_中国制造2025_战略下推进国有企业转型升级的难点及对策_邹俊
制造业转型升级中的问题与对策
制造业转型升级中的问题与对策制造业作为国民经济的主体，是立国之本、兴国之器、强国之基。
在全球经济格局深度调整和我国经济发展进入新常态的背景下，制造业转型升级已成为我国经济发展的重要战略任务。
然而，在转型升级的过程中，制造业面临着诸多问题，需要采取有效的对策加以解决。
一、制造业转型升级中存在的问题（一）技术创新能力不足技术创新是制造业转型升级的核心驱动力，但我国制造业在技术创新方面仍存在较大差距。
一方面，研发投入相对较低，许多企业缺乏自主研发的资金和动力，导致关键核心技术受制于人。
另一方面，创新人才短缺，高素质的研发人员和技术工人匮乏，难以满足技术创新的需求。
此外，产学研合作不够紧密，科研成果转化效率不高，使得创新成果难以快速应用于实际生产。
（二）产业结构不合理我国制造业长期以来以劳动密集型和资源密集型产业为主，高端装备制造、智能制造等战略性新兴产业发展相对滞后。
产业结构的不合理导致制造业整体附加值不高，竞争力不强。
同时，部分行业产能过剩问题严重，不仅造成资源浪费，还加剧了市场竞争，影响了制造业的健康发展。
（三）信息化水平不高随着信息技术的快速发展，信息化已成为制造业转型升级的重要手段。
然而，我国制造业信息化水平仍有待提高。
许多企业信息化建设滞后，生产管理、供应链管理等环节信息化程度低，导致生产效率低下、成本增加。
此外，信息安全问题也日益突出，企业在推进信息化的过程中面临着数据泄露、网络攻击等风险。
（四）品牌建设薄弱品牌是企业的核心竞争力之一，但我国制造业在品牌建设方面相对薄弱。
多数企业缺乏品牌意识，产品同质化严重，缺乏独特的品牌价值和形象。
同时，品牌推广和营销手段单一，难以在国际市场上树立良好的品牌形象。
此外，由于质量和服务水平参差不齐，消费者对国产产品的信任度不高，也制约了品牌的发展。
（五）成本上升压力大近年来，我国制造业面临着劳动力成本上升、原材料价格波动、环保成本增加等诸多压力。
劳动力成本的不断上涨使得劳动密集型企业的优势逐渐丧失，而原材料价格的波动增加了企业的生产成本和经营风险。
“中国制造2025”面临的困境
“中国制造2025”面临的困境中国制造2025是中国政府提出的一项旨在推动中国制造业高质量发展的重要战略。
通过推动技术创新、智能制造和绿色制造，中国制造2025旨在提升中国制造业的竞争力，实现由“中国制造”向“中国创造”的转变。
中国制造2025在实施过程中也面临着一些困境和挑战。
本文将重点分析中国制造2025面临的困境，并探讨解决的路径。
中国制造2025面临的困境之一是技术创新能力较弱。
尽管中国在一些领域取得了一定的技术进步，但整体上与发达国家相比，中国的技术创新能力仍然存在差距。
在高端装备制造、材料制造、生物医药等领域，中国仍然依赖进口关键零部件和核心技术。
这种依赖性使得中国制造2025面临着技术壁垒的挑战，难以实现自主创新。
中国制造2025面临的困境之二是制度环境不完善。
在中国的制造业发展过程中，往往受到政府政策、市场机制、法律法规等方面的制约。
缺乏公平竞争的环境、知识产权保护不完善、企业准入壁垒较高等问题，制约了中国制造业的发展空间。
中国制造2025也需要克服产业政策引导和市场机制运作之间的矛盾，实现政府与市场的有效协同。
中国制造2025面临的困境之三是人才短缺问题。
技术创新和智能制造需要高素质的人才支持，但目前中国制造业中依然存在着技术工人短缺的问题。
尤其是高端装备制造、机器人应用、新材料研发等领域的专业人才，供给不足严重制约了中国制造2025的实施效果。
中国制造2025面临的困境之四是环保压力增大。
中国制造业在快速发展的也给环境带来了严重的负面影响。
高污染、高能耗、高排放的现状使得中国制造2025在推动绿色制造时面临着较大的困难。
要实现绿色制造，需要从设备更新、资源利用、环境保护等方面下大功夫，这需要大量的投资和改革举措。
针对上述困境，中国制造2025需要采取一系列措施加以解决。
要加强技术创新能力建设。
鼓励企业加大自主研发投入，加强科研机构和企业的合作，提高技术创新能力。
加强知识产权保护，引进和培养一批高层次的科学家和技术人才。
申论：“中国制造2025”战略的发展前景
中国制造2025战略的发展前景伴随着科技进步与全球化的发展，中国制造业正面临着巨大的机遇和挑战。
为了提高制造业的竞争力和推动经济转型升级，中国政府于2015年发布了“中国制造2025”战略。
这一战略旨在通过技术创新、智能制造和产业升级，将中国制造业推向全球价值链的高端，从而实现中国制造业的可持续发展。
那么，“中国制造2025”战略的发展前景如何呢？首先，中国是世界上最大的制造业大国，拥有庞大的市场和雄厚的制造实力。
这为中国制造2025提供了得天独厚的优势。
随着技术和人工智能的快速发展，中国制造业可以借助先进的科技手段，提高生产效率和产品质量，进一步降低生产成本。
这将使中国制造业在世界舞台上发挥更加重要的作用，并为中国经济增长注入新的动力。
其次，中国制造2025战略的实施将加速中国制造业的升级和转型。
传统的制造业面临着人力成本上升、资源紧缺和环境污染等诸多问题。
而通过推动智能制造、绿色制造和高端制造，中国制造2025战略将有助于解决这些问题。
智能制造和自动化技术的应用将提高生产效率和产品质量，减少人力投入，实现更加可持续的发展。
同时，绿色制造将促进资源的节约和循环利用，减少环境污染，为未来的可持续发展奠定基础。
第三，中国制造2025战略将进一步促进科技创新和产业升级。
中国政府已经制定了一系列政策和措施，以鼓励企业加大研发投入，提高自主创新能力。
此外，中国制造2025还将推动各行业间的协同发展和资源整合，促进产业链的优化和延伸。
这将激发企业的创新活力，推动产业结构的升级和优化，提高整个国家的竞争力。
然而，中国制造2025战略的发展也面临一些挑战和风险。
首先，技术创新和智能化转型需要巨大的资金支持和技术支持。
虽然中国政府已经加大了对科技创新的投入，但仍然需要更多的资金和资源来支持这一战略的实施。
此外，国内外市场的竞争也非常激烈，中国制造业需要不断提高自身的核心竞争力，才能在全球市场中取得更大的份额。
总的来说，“中国制造2025”战略具有广阔的发展前景。
中国制造业转型升级的举措及政策
中国制造业转型升级的举措及政策随着全球化和科技创新的不断发展，中国的制造业也在不断的迎来转型升级的机遇和挑战。
在过去几年中，中国政府已经采取了一系列的措施和政策，以促进制造业的转型升级，实现经济发展的可持续性和创新性。
本文将探讨中国制造业转型升级的举措及政策。
一、创新驱动发展创新是制造业转型升级的关键，中国政府一直在积极推动和支持创新。
在2015年5月发布的《中国制造2025》战略中，提出了将创新成为制造业升级的核心驱动力的目标。
在技术创新方面，政府加大投入，不断提升研发投入强度。
例如，设立了国家重点研发计划，实现技术和科技的跨越发展。
政府还大力发展智能制造，着重打造“中国智造”品牌，提高制造业转型升级的水平。
二、提高产业水平要提高中国制造业的产业水平，必须加强规划和评估。
政府将“中国制造2025”战略与国家发展规划相结合，并且定期发布工业发展规划。
这些规划涵盖了宏观的产业目标和政策措施，推动了产业结构升级和技术革命。
此外，政府还着重促进科技进步和技术创新，鼓励企业进行技术引进和自主创新，提高产品质量和技术水平。
同时，政府加大了对中小企业的支持和培育，为中小企业提供更多的创新机会，增强他们在国际市场上的竞争力。
三、优化营商环境政府还加大了优化营商环境的力度，简化了注册流程，大幅减少了企业缴纳的各种费用，同时进一步提高市场规则的透明度和公平性。
四、加强人才培养高素质人才是制造业转型升级的关键，政府加大了对人才培养的支持。
例如，政府推行了“百千万人才工程”，大力培养高水平创新型人才。
政府还鼓励企业进行技术交流和合作，拓展其国际竞争力，提高企业对人才的需求和吸引力。
五、加强对外合作政府还加强了对外合作，扩大国际交流和合作。
例如，中国政府积极参加国际工业展览会，并鼓励企业参与国际市场竞争。
坚持发挥规划的引领作用，促进制造业的技术革新和结构调整，推动区域经济的协同发展。
总之，中国政府正在积极推动制造业的转型升级，加强对制造业发展的引导和支持。
制造业转型升级的现状与应对策略
制造业转型升级的现状与应对策略制造业作为国民经济的重要组成部分，其发展水平和质量直接影响着一个国家的经济实力和国际竞争力。
随着科技进步和市场需求的不断变化，制造业转型升级已经成为了多数国家和企业的发展方向。
然而，制造业转型升级面临的挑战与困境也越来越多，需要我们思考解决的方法和策略。
一、制造业转型升级的现状1. 劳动力成本上升近年来，由于人工成本不断上涨，制造业的生产成本也随之上升。
特别是在发达国家，工人薪资不断攀升，企业面临着更大的经济压力。
在这种情况下，制造业的发展面临困难。
2. 技术创新速度加快技术不断发展，各行各业都在积极寻求创新和改进。
在制造业中，技术创新更是至关重要。
智能制造、大数据和云计算等新技术的应用正在推动着整个行业的进步。
但是，技术创新也会带来竞争加剧和人力资源匮乏等问题。
3. 产品质量要求提高随着消费者对产品的需求越来越高，制造业也面临着更高的产品质量标准。
品质、安全、环保等方面的要求成为了制造业转型升级中不可忽视的因素。
二、制造业转型升级的应对策略1. 提高自动化水平在劳动力成本不断攀升的背景下，自动化技术的应用可以有效解决这个问题。
通过引入机器人、自动化生产线等技术手段，企业可以降低人力成本，提高生产效率和质量。
2. 采用新材料和新工艺在制造过程中，新材料和新工艺的应用能够提高产品的品质和使用寿命。
同时，新材料和新工艺也可以减少资源的浪费和污染，提高生产效率，提高利润空间。
3. 加快技术创新技术创新是制造业转型升级的核心要素。
企业应该积极推动自身的技术创新，加强自身的创新和发展能力，以适应市场的需求。
同时，企业可以与其他企业进行技术合作和共同创新，共同推动行业的进步。
4. 着力提升研发能力制造业的竞争优势在于其研发能力。
企业应该注重研发和设计，着力提升自身的研发能力和创新质量。
通过不断提升自身的研发能力，企业可以开发出更多、更好、更适合市场的产品，占据更多市场份额。
结语制造业转型升级是一个具有挑战性和机遇性的发展过程。
“中国制造2025”面临的困境
“中国制造2025”面临的困境中国制造2025是中国政府提出的一项旨在推动中国制造业升级、实现自主创新、提高产业竞争力的战略规划。
尽管中国制造2025在一定程度上取得了一些成绩，但也面临着一些困境和挑战。
中国制造2025在实施过程中面临着技术瓶颈。
虽然中国在一些领域已经取得了一些进步，但在高端制造领域仍然存在着一定的技术差距。
在高端装备制造、新能源汽车、生物医药等领域，中国与美国、德国等发达国家之间的技术差距仍然较大。
这使得中国在一些关键领域依然依赖进口，无法自给自足。
中国制造2025在市场需求方面也面临困境。
中国制造2025提出了一系列的发展目标，其中包括提高产品质量、转型升级、实现自主创新等。
这些目标的实现也需要有一个强大的市场支撑。
目前中国经济增长放缓，市场需求不足，导致了一些先进制造业的产品无法得到市场的认可，从而影响了中国制造2025的实施进度。
中国制造2025在产业升级过程中也面临一定的困难。
中国制造业发展始终是依托着廉价劳动力和低成本优势。
而一些新兴产业和高科技制造业则需要高素质的技术人才和更高的研发投入。
这就需要中国制造业从低端制造向高端制造的升级过程中需要付出更多的成本和精力。
中国制造2025在全球市场竞争中也面临一定的困境。
国际市场竞争激烈，中国制造业需要在全球范围内竞争，而不仅仅是在国内市场。
中国制造业在市场开拓、品牌建设、国际贸易等方面还存在着一定的障碍和不足。
这就使得中国制造业在国际市场上的竞争力相对较弱，难以与国际巨头企业展开有效竞争。
中国制造2025在政策推动和体制改革方面也面临一些困境。
虽然中国政府制订了一系列的扶持政策，以推动中国制造2025的实施。
在政策执行过程中还存在一些问题和不足，例如地方保护主义、行政干预、产业补贴等，这都给中国制造2025的实施带来了一定的影响。
在面临这些困境和挑战的情况下，中国制造2025如何突破困境，实现自身的升级和发展？中国制造2025需要进一步加强自主创新能力。
“中国制造2025”战略下推进国有企业转型升级的难点及对策
“中国制造2025”战略下推进国有企业转型升级的难点及对策作者：罗歆来源：《企业科技与发展》2018年第11期【摘要】随着全球经济的进一步发展，欧美国家逐渐开展“再工业化”战略，我国也提出了“中国制造2025”战略，该战略使我国制造业的竞争力得到显著提升。
我国制造业的发展离不开国有制造企业做出的贡献，国有企业的发展在一定程度上推动了我国制造业的进步，在我国提出“中国制造2025”战略目标之后，国有企业应该随之做出相应调整。
但是国有企业沉淀成本比较高，产业组织形式的变革相对落后，这些问题限制了国有企业的转型升级。
文章在“中国制造2025”战略的基础上，对国有企业转型升级的难点进行分析，并提出相应对策，希望给相关人员提供一定借鉴。
【关键词】“中国制造2025”；国有企业；转型升级；难点及对策；制造业【中图分类号】F276.1 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2018）11-0026-021 “中国制造2025”策略概述我国在2015年提出了“中国制造2025”策略，指出要大力发展制造业。
如何使我国由制造业大国升级为制造业强国是我国面临的首要问题。
“中国制造2025”策略提出了制造业升级的要求，并且将该要求全面落实，通过制造业的升级实现更多绿化工程，要想使这些工程得以顺利建设，就需要得到国有企业的支持。
在这种大环境背景下，国有企业需要通过转型升级来提高自身竞争力，这不仅关系到我国战略目标的顺利实施，还关系到我国经济转型升级能否得以实现，因此需要大力推进国有企业转型升级，使国有企业为我国战略目标的实现提供有力支撑。
2 国有企业转型升级的重要意义2.1 国有企业是制造业中的主导企业国有企业在一些关键行业及关键领域占有重要地位，这些产业对制造业整体发展起到推动作用。
因此，国有企业进行转型升级可以带动下游制造业企业的进一步发展，使下游制造业企业的制造水平得到显著提高。
国有企业关系着我国的国计民生，在众多关键领域中起着重要作用，国有企业可以提高其他企业资源的使用效率，使落后产能被淘汰。
中国制造2025战略实施的问题与挑战
中国制造2025战略实施的问题与挑战一、引言中国制造2025是中国政府于2015年发布的一个宏大蓝图，旨在把中国制造从量到质、从速度到品质转型升级，实现中国制造的再造。
但在实施过程中也遇到了许多问题与挑战。
本文将对中国制造2025战略实施过程中的问题与挑战进行深入探讨。
二、中国制造2025战略的背景与概念中国制造2025是中国政府针对“中国制造”的现状出台的一个宏大蓝图。
传统上，中国的制造业一直被视为“低水平制造”，缺乏创新能力，依赖于低廉的人工和大规模生产来保持竞争力。
为了改变这一状况，中国政府于2015年提出了“中国制造2025”战略，旨在通过组合现代信息技术、自动化、机器人、新材料和其他科技创新来转型升级中国制造。
三、中国制造2025战略实施的问题与挑战1.创新能力不足中国制造2025的核心是推动技术创新，并提高中国制造的核心竞争力。
然而，许多中国企业缺乏支持创新的文化和环境，没有发展核心技术的动力，也没有足够的研发预算。
同时，与其他发达国家相比，中国政府的科技创新投入的比例仍然较低。
2.供应链管理不透明供应链管理是中国制造2025的关键，但中国制造业的供应链管理长期以来都是非常不透明的。
这种不透明性造成了产业链上下游之间的信息不对称，也造成了生产环节中的资源浪费和效率低下。
为了改变这种状况，需要加强供应链管理的透明度和高效性，提高企业协作和信息共享的能力。
3.人才流失和人才缺失中国制造业在之前的几十年里经历了一段快速发展期。
然而，许多领先的企业家和技术专家都选择了离开中国，这就导致了一个人才流失的问题。
另一方面，中国制造业中也存在许多技术缺失的问题。
在中高技能人才的缺乏下，中国制造业必须投资和开发新的生产技术和工艺，以便满足未来市场的需求。
4.过度依赖进口随着中国制造业发展，中国对进口原材料和高技术产品的依赖程度也越来越高。
同时，中国制造业的国际市场份额也在不断扩大。
拓展出口市场是中国制造2025的关键目标之一，因此，在技术创新的过程中，需要加强对自主知识产权的保护，并促进与国外企业、技术组织等的合作。
中国制造业转型升级的路径与策略
中国制造业转型升级的路径与策略近年来，中国制造业正面临着转型升级的重大机遇和挑战。
作为全球最大的制造大国，中国制造业的转型升级不仅关系到经济增长的动力转换，也事关中国经济可持续发展的关键。
本文将探讨中国制造业转型升级的路径与策略，以期为中国制造业的升级提供一定的借鉴和指导。
一、加强科技创新，推动技术升级科技创新是制造业转型升级的核心驱动力。
中国制造业要实现转型升级，必须加大对科技创新的投入，提升自主创新能力。
政府应加大对科研院所、高校、企业等创新主体的支持力度，鼓励技术创新与产业融合，促进科技成果转化。
同时，还应加强知识产权保护，提高技术创新的收益和回报，吸引更多优秀的科技人才参与到制造业的创新中来。
二、优化产业结构，加快转型升级制造业转型升级还需要通过优化产业结构来实现。
当前，中国制造业仍然存在着高度集中，低端产能过剩等问题，这需要通过产业结构优化来解决。
政府应制定相关政策，推动传统产业与现代高技术产业融合发展。
同时，要加大环保、节能、智能制造等战略新兴产业的培育和发展力度，提升中国企业在全球价值链中的地位和竞争力。
三、加强人才培养，提升创新能力人才是制造业转型升级的重要支撑。
中国制造业要实现转型升级，必须加大对人才的培养和引进力度。
政府应加大对职业教育的投入，加强与企业合作，培养更多高素质的技术工人和技术管理人才。
同时，要鼓励和支持创新创业人才，打造良好的创新创业生态环境，吸引更多的人才留在制造业领域。
四、加强品牌建设，增加附加值品牌是制造业转型升级的重要途径之一。
中国制造业在过去长期以来主要依赖于低成本、大规模生产，缺乏自主品牌的竞争力。
要实现转型升级，必须加强品牌建设，提升产品附加值。
政府应加大对品牌建设的支持力度，鼓励企业打造自主品牌，提升产品的技术含量和品质水平。
同时，企业也应加强市场营销能力的培养，提升品牌的影响力和竞争力。
五、深化国际合作，开拓市场空间制造业转型升级还需要通过深化国际合作来实现。
破解制造业转型升级的难点与对策
破解制造业转型升级的难点与对策在制造业逐渐趋向成熟和全球化的背景下，我国许多传统制造业企业面临“转型升级”的重大任务。
然而，要想从传统制造业向高端制造业转型，发展新兴产业，面对的难点十分严峻，许多企业都因此面临生存危机。
一、技术转型的困境技术创新是推动企业转型升级的必要条件。
然而，我国制造业在技术转型方面面临一定的困境。
一方面，国内许多企业老化的生产设备、陈旧的技术和低劳动力成本，使得企业缺乏自主创新的动力和能力。
另一方面，技术引进又需要大量投资，而且在国外的大企业集团中，技术创新落地成效较快，而对我国企业缺乏有效引导，使我国制造业往往在技术创新上面临缺乏核心竞争力的困境。
针对这些问题，企业需要突破传统思维、加强与科研院所的合作、引进国外领先技术等，加强技术创新力度，逐步提高企业的核心竞争力。
二、制造业转型的资金难题与技术创新相关的资金问题，是制造业转型的另一个难题。
转型需要投入大量的研发和创新资金。
一些中小企业在技术创新方面缺乏资金支持，面临借贷困难，更谈不上大规模的技术转型。
为了解决资金难题，企业应采取多种策略。
比如通过发行股票、债券等方式募集资金，或者通过与投资机构合作、采取并购、兼并等方式引进外部资金。
但企业在筹集资金的同时，需要注重资金的适应性，不能为了短期利益，而让企业的经营目标出现问题。
三、人才培养的挑战随着科技进步的发展，制造业向高科技、高附加值发展，企业对人才的需求也发生了变化。
然而，在我国许多传统制造业企业中，由于长期布局不合理，人才储备不足，使得企业在高技术领域面临短缺。
为了应对人才问题，企业应从多方面入手。
首先，招聘更多的高级人才，并开展专业培训，提高员工的专业技能。
其次，加强人才流动性，吸纳外部人才。
此外，也可以与高校和科研机构合作，共同开展研究。
这样不仅有助于摆脱人才瓶颈，还有助于企业技术创新的实现。
四、市场的不确定性市场的不确定性也是制造业转型升级中的一个难点。
传统的制造业市场多以低成本、低品质的产品取胜，但在全球金融危机的背景下，国外市场需求的下降，使得企业产品开发面临挑战。
基于中国制造2025的产业转型升级
基于中国制造2025的产业转型升级随着国际竞争的加剧，中国经济面临着巨大的转型压力。
制造业是中国经济的重要支柱，也是面临转型升级的期望主角。
中国制造2025则是中国政府提出的产业转型升级的战略计划。
本文将从制造业发展的方向、挑战和未来展望三个方面来谈论基于中国制造2025的产业转型升级。
一、制造业转型升级的方向中国制造2025计划在指导产业发展的同时也提出了许多转型升级的方向。
其中包括：技术研发能力的提升、工业基础能力建设加强、数字化制造的推广、服务经济的发展、国际化战略的实施等。
因此，制造业的转型升级需要从存量、量产向品质、智能化转变。
只有在这些方面不断升级，才能确保中国制造业在国际上的位置。
首先是要提高技术研发能力。
这方面包括要加强与国内外优秀机构、企业的技术合作，进一步研发创新驱动的新技术和新产品，不断提高产品的技术含量和综合性能；同时要大力发展高端人才，打造强大的技术创新人才队伍，这样才能够确保中国制造在技术上保持竞争优势。
其次是要加强工业基础能力建设。
工业基础能力包括领域内推动标准制定和体系建设、基础设施建设和供应链管理等。
要在各个领域、各个环节中打造强大的工业基础，让制造业的生产环境更加适合自身的需求，这样才能确保高增长、高效率、低成本、高质量的制造过程。
其次是数字化制造的推广。
数字化制造具有自动化高效、柔性化生产、优质高效服务等优点。
数字化制造是以信息技术、云计算、大数据、物联网等为支撑的新兴制造业模式，在控制质量、提高效率、提升创新等方面，都具有显著的优势。
最后，是要发展服务经济。
随着生产方式的不断变化和市场环境的不断调整，生产性服务业越来越重要。
在金融、知识产权、专业服务、科技咨询等行业内发展生产性服务业，会为制造业的转型升级提供更好的帮助。
二、中国制造2025面临的挑战制造业的转型升级不易，需要面对种种挑战。
首先，是技术壁垒和投资壁垒。
当前，一些先进国家已经通过整合旧技术、新技术和创新技术，形成了天然的技术壁垒。
中国制造2025政策背景下我国制造业转型升级研究
中国制造2025政策背景下我国制造业转型升级研究中国制造业自20世纪80年代起大力发展，已经走过了30多年时间。
尤其是进入21世纪，中国的制造业发展更是突飞猛进，成为世界上最重要的制造业大国之一。
2015年3月，国务院发布了《中国制造2025》，从高端制造、绿色制造、智能制造、服务型制造四个方面提出了中国制造业发展的蓝图和目标。
这个文件的出台引领了中国制造业向高质量、高效率、高附加值的方向发展。
这篇文章将从中国制造2025政策背景下，谈谈我国制造业转型升级的重要性和必要性。
一、中国制造2025的背景和意义中国制造业是我国经济的重要组成部分，也是全球的制造业重要“工厂”。
近年来，我国制造业呈现出不少问题，面临内外多重挑战，如产能过剩、成本上升、环境污染等。
为了实现中国制造业的转型升级，国务院发布了《中国制造2025》的政策文件。
该文件旨在通过科技创新和产业转移等手段，带动产业升级，引导企业集聚发展，推动经济发展向高质量、高效率、高附加值的方向转变。
中国制造2025的实施需求主要源于我国经济形势的变化。
近年来，受外部环境和国内结构等因素的影响，中国经济增速放缓，经济增长方式转换的压力日益增大。
另外，我国制造业的“低成本，低附加值”局面，已经难以为继，产业升级迫在眉睫。
因此，借力于技术创新和产业转移，促进中国制造业向高端、智能化发展，为中国经济的转型升级和稳定发展提供新动能。
二、制造业转型升级的重要性制造业在我国经济中占据了重要地位。
据国家统计局数据，2018年中国制造业增加值约为30.27万亿元人民币，占GDP近28%，对经济增长作出了巨大的贡献。
然而，目前我国制造业仍然处于“规模化、低效益、粗放式发展”阶段。
面对未来的挑战，制造业必须转型升级。
制造业转型升级的重要性可从以下几个方面来探讨：提高国家竞争力：制造业转型升级是国家竞争力提升的重要举措，可为经济发展提供新动能，提高产品附加值和品牌知名度。
中国制造2025背景下的工业升级与转型
中国制造2025背景下的工业升级与转型随着中国制造业的持续发展，中国制造2025这一国家战略在亿万人民的共同努力下逐步铺就道路。
中国制造2025是中国制造业自主创新的行动纲领，旨在推进中国制造业从单纯制造向高端制造、智能制造转型升级，在国际分工体系中提升中国制造业地位，丰富经济增长内涵。
然而，如何实现工业升级和转型升级，是中国制造2025当前需要解决的重要问题。
一、当前中国制造业面临的挑战1.传统产业转型升级难度大中国制造业在发展过程中，涌现出了一大批代表中国制造业的企业，如华为、小米、海尔等，它们将创新作为企业发展的战略重点，实现了在国际市场上的迅速崛起。
但与此同时，中国传统制造业在面临国际市场竞争时，仍处于低成本、低技术的制造环节，起到的价值有限，很难实现自我增值，这也成为制约中国制造业升级的瓶颈。
2.科技创新能力相对不足科技创新是制造业升级的重要推动力量。
但从整体上看，中国制造业的科技创新能力相较于国际先进水平仍存在差距。
中国工程院光明副院长刘全成曾表示，与发达国家相比，我国制造业技术积累不足，自主创新能力相对薄弱。
另外，中国制造业发展不同阶段的企业、区域之间的科技创新能力差距也较为明显。
因此，提高我国制造业自主创新能力和技术要素水平，是提升工业升级和转型升级的必由之路。
二、实现工业升级和转型升级的途径1.提高科技创新能力创新是推动制造业转型升级的核心。
中国制造业应从产品、技术以及研发体系三个方面加强创新。
一方面，要求企业从传统的模仿学习到创新领先，加强技术创新的知识储备，积极关注市场需求，促进科学技术与产业深度融合。
另一方面，中国制造业也需要拥抱信息技术，已经成为了推动中国制造业升级和转型的关键要素。
如何将人工智能、大数据、云计算等信息技术应用于制造行业，助力中国制造企业跨越式发展，是当前亟需解决的问题。
2.加快制造业数字化转型数字化转型是制造业转型升级的方向之一。
数字化转型可以让企业实现制造、营销、管理、服务等各个环节的高效整合，提高效率和质量。
新时代下中国制造业转型升级和智能制造战略
新时代下中国制造业转型升级和智能制造战略中国制造业在经历三十多年的高速发展之后，已经成为全球最大的制造业大国。
然而，随着世界经济的变化和技术的进步，中国制造业的发展也出现了一些问题和挑战。
面对这些新的情况，中国制造业需要进行转型升级，实现从数量扩张到质量升级的跨越，这是实现中国制造业持续发展的必然选择。
一、中国制造业面临的挑战中国制造业的发展面临着三个主要挑战：低质量、低效率和低附加值。
中国制造业过去的发展主要依靠廉价劳动力和低成本的原材料，这种低成本模式已经无法满足市场的需求。
并且，随着中国劳动力成本的上升，制造业的转型升级也变得更为迫切和紧迫。
二、中国制造业的转型升级1.高质量制造高质量制造是中国制造业转型升级的重要方向。
高质量制造主要指的是提高产品的质量和技术含量，以满足消费者越来越高的消费需求。
高质量制造需要在产品设计、研发、生产和销售等环节上进行协同，提高品质管理和研发能力，才能实现生产过程的全面质量控制。
2.智能制造智能制造是中国制造业转型升级的重要方向之一。
智能制造是以机器人、自动化、物联网等技术为基础的高端制造业，它将信息技术与制造业紧密结合，既提高了生产效率，又提供了高质量的产品和服务。
智能制造是中国制造业发展的一个重要方向。
近年来，中国政府已经制定了一系列支持智能制造发展的政策和措施，包括加大投资、推广示范、提高技术水平等。
这些政策的实施使得中国在智能制造领域取得了一定的进展。
3.绿色制造绿色制造是中国制造业转型升级的另一个重要方向。
绿色制造是保护环境、减少资源浪费和提高能源利用率的一种方式。
绿色制造需要在产品设计、生产工艺和废弃物处理等方面进行全面考虑，以减少对环境的负面影响。
绿色制造不仅对中国企业符合国际环保标准和规范化制造提出了要求，也有助于我国降低环境污染、降低企业成本和提高社会责任感。
在政府鼓励下，越来越多的企业开始关注环境保护，实践绿色制造。
三、中国制造业实现转型升级的重要性中国制造业的转型升级既是内生发展需要的产物，也是外部环境要求的必然选择。
“中国制造2025”面临的困境
“中国制造2025”面临的困境
“中国制造2025”计划是中国政府提出的一项旨在推动中国制造业向高端制造业转型升级的战略规划。
随着时间的推移，“中国制造2025”也面临着一系列的困境和挑战。
这些困境主要包括技术难题、人才短缺、国际竞争和产业升级问题。
技术难题是“中国制造2025”面临的主要困境之一。
虽然中国在一些领域取得了显著进展，但在高端技术和核心技术方面，仍存在着较大的差距。
中国制造业在人工智能、生物科技、新能源等领域的研究和发展相对滞后，这使得中国制造业在国际市场上处于不利地位。
而且，中国制造业在技术创新和研发投入方面还存在一定的不足，这也制约了中国制造业向高端制造业转型升级的步伐。
人才短缺也是“中国制造2025”面临的一个严重问题。
中国制造业在高端制造业转型升级的过程中，需要大量具有高端技术和创新能力的人才，但目前中国的高端人才供给不足，无法满足中国制造业的需求。
由于中国的劳动力成本逐渐上升，一些传统的劳动密集型制造企业也面临着人才短缺的问题，这使得中国制造业在产能和生产效率方面难以提升。
国际竞争也是“中国制造2025”面临的困境之一。
中国制造业与国际市场的竞争日益激烈，一些发达国家在高端技术和制造工艺方面具有明显优势，这使得中国制造业在国际市场上面临着巨大的竞争压力。
国际贸易保护主义的抬头也给中国制造业带来了巨大的不确定性，一些国际贸易壁垒的出现也给中国制造业的发展带来了较大的阻碍。
制造业企业转型升级的困境及其对策
制造业企业转型升级的困境及其对策随着经济不断发展，许多传统制造业企业也在努力跟上时代的步伐，进行转型升级。
然而，在这个过程中，面临着许多的困境和挑战。
今天，本文将从几个方面，分析制造业企业转型升级的困境，并提出对策。
一、新技术的应用随着新技术的不断出现，制造业企业也需要跟上节奏，进行智能化、自动化、信息化等转型升级。
但是，这种转型需要的投入和技术的支出较大，许多企业面临着缺乏资金的困扰，而没有资金的支持，想要进行转型升级是无法实现的。
对策：1、加强内部管理，在生产、销售、采购等各个环节内部优化，找到资金的闲置部分，丰富公司的资产负债表。
2、靠近创新要求中具有市场化的发展方向，开展并购等业务，增加公司的投资收益和现金流量的规模，从而支撑公司的技术升级。
3、加强与客户的沟通，了解客户的需求并制定合适的技术方案和价格，以便获得更多的订单和利润，从而支撑公司的发展。
二、缺乏品牌优势传统制造业企业往往缺乏品牌优势。
特别是新添加的产业，整合市场的关键是公司的品牌，需要注重品牌建设，但是许多传统企业并没有这种意识，也没有足够的资金投入品牌建设，导致无法获得足够多的销售收入。
对策：1、针对优质产品高性价比的市场需求，配合合适的市场营销方式，增强公司在市场中的竞争力。
2、通过产品创新，提高产品的质量与功能，弱化品牌意识的代价，以品质说话，逐渐给客户留下信赖感，从而增加销售收入。
三、人才队伍建设人才队伍建设一直都是企业转型升级的难题。
制造业企业发展的模式与趋势不断变化，需要面向未来，同样需要具有全球化的眼光，吸引具有全球化思维和竞争力的人才，而传统制造业企业的发展缺少知识和经验，人才队伍也难以快速承担转型升级的任务。
对策：1、正视企业存在的问题，成立现代化人力资源部门，制定与企业发展目标相符的人才发展战略，加强人才培养，扩大公司队伍的能力。
2、丰富培训和进修途径，不限制学历条件，人才不分上下级或职业，实现双向通畅，充分激发人才的积极性和创造力。
_中国制造2025_战略下推进国有企业转型升级的难点及对策_邹俊
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“中国制造 2025”战略下 推进国有企业转型升级的难点及对策
邹俊
（ 安徽工程大学人文学院，安徽 芜湖 241000）
摘要： 面对欧美国家重新回归制造业和“再工业化”战略，“中国制造 2025”战略是培育我国制造业
表 1 制造业分行业国有及国有控股企业与私营企业的数量和总资产对比 （ 单位： 个、亿元）
行业
石油加工、 化学原料和
炼焦和核燃 化学制品
料加工业
制造业
黑色金属 冶炼和压 延加工业
专用设备 制造业
汽车 制造业
铁路、船舶、 航空航天和
其他运输 设备制造业
计算机、通信 和其他电子 设备制造业
企业类别 数量 总资产 数量 总资产 数量 总资产 数量 总资产 数量 总资产 数量 总资产 数量 总资产
动又依赖于巨大的资本支持，而战略性新兴产业大都处于起步阶段，制约了社会资本进入战略性新兴产 业。［2］因此，面对新兴产业投资的不确定性及高昂的沉淀成本，不仅阻碍了社会资本进入，而且国有企
业自身转型升级也持重难行，陷入一种“自我锁定”状态。
（ 二） 国有企业发展形成路径依赖，转型升级意识薄弱
第一，国有企业的公共政策依赖。由于国有企业的特殊性及国有企业大多分布在关系国计民生的
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经济纵横·2015 年第 11 期
力和水平的提高也有很大影响。如，我国高端装备制造业中的主导企业大都是国有企业尤其是中央企 业，而装备制造技术的提高对制造业整体竞争力提升具有基础性作用。在当前“新常态”下，国有企业 在钢铁、化工、机械、矿产、能源、电信等关系国计民生的关键领域提高资源使用效率，淘汰落后产能，加 速转型升级将会对我国制造业整体水平的提高具有明显的带动作用。
“中国制造2025”面临的困境
“中国制造2025”面临的困境中国制造2025是中国政府提出的战略规划，旨在推动中国制造业向高端制造业转变，提升技术创新能力和产业竞争力。
在实施过程中，中国制造2025面临着许多困境和挑战。
中国制造2025面临着技术瓶颈和创新不足的问题。
尽管中国在一些领域取得了重大进展，但与发达国家相比，中国在核心技术和关键零部件方面仍存在明显差距。
中国制造2025需要面对的首要问题是如何在技术创新、研发投入和人才培养等方面迎头赶超发达国家。
中国制造2025在产业升级过程中遇到了市场需求和消费趋势的不确定性。
随着科技发展和消费者需求的变化，各行业的市场格局也在发生着巨大变化。
中国制造2025要面对的困境之一就是如何准确预测未来市场需求，及时调整产业布局和产品结构，消除过剩产能和满足市场需求。
中国制造2025在资金支持和市场化运作方面也遇到了一定困难。
中国制造2025鼓励企业加大研发投入和技术创新，但目前中国企业在研发投入方面仍存在不足的问题。
而且，由于市场化运作不够成熟，一些高新技术企业在资金筹集和运营管理方面困难重重，导致创新成果难以转化为实际生产力。
中国制造2025在国际贸易和产业布局方面也遇到了一系列挑战。
随着全球化进程的加速推进，国际产业链、价值链以及市场格局在发生着根本性变化，中国制造2025必须在国际合作、技术转让和全球市场开拓方面迎接新挑战。
中国制造2025还需要面对国际贸易保护主义、反全球化潮流等国际环境挑战。
中国制造2025的困境主要包括技术瓶颈、市场需求不确定性、资金支持不足和国际贸易挑战等方面。
面对这些困境，中国制造2025需要进一步加大科技创新和研发投入力度，提高技术含量和品牌竞争力，同时适应市场变化、强化市场化运作，加强国际合作和开放共享，推动中国制造业实现跨越式发展。
希望中国制造2025能够克服困难，积极应对挑战，取得更大的发展成就。
《中国制造2025》与企业转型升级研究
逯 东，池 毅
《中国制造 2025》与企业转型升级研究
违背了产业政策制定的初始目标。事实上，任何政策的有效实施，既取决于政策实施方的执行力，也 取决于实施对象的特点。就产业政策实施效果而言，除了取决于各级政府的执行力外，还必然会受 到不同类型企业的影响。例如在激烈的市场竞争环境下，企业可能存在着主动选择转型和被动转型 两大类： （ 1） 主动转型的企业往往会未雨绸缪，在盈利能力较为良好和风险承受能力较强的情况下， 加大自身创新投入以实现转型升级。这类企业在受到产业政策支持时，可能会更好地把握机会以提 升自身转型升级的成功概率。（ 2） 被动转型通常是企业在面临盈利能力和竞争能力全面恶化的背景 下被动地选择转型，这类企业既然已经在原有的市场竞争中处于下风，加之政策支持资源的稀缺，其 把握住产业政策支 持 机 会 实 现 转 型 升 级 成 功 的 可 能 性 不 大。 为 此，本 文 尝 试 全 面 检 验《中 国 制 造 2025》对企业转型升级的效果及其作用途径，并结合企业实施转型升级的不同类型，检验《中国制造 2025》的不同效应。研究发现： （ 1） 《中国制造 2025》能显著提升制造业企业转型升级，并且这种效应 在高新技术企业更为显著； （ 2） 从企业转型升级的不同类型来看，对于主动转型的企业，《中国制造 2025》的促进效果更好； （ 3） 进一步研究发现，《中国制造 2025》政策颁布后，企业研发投入显著增强， 且政府通过加大补贴、税收优惠方式来促进企业转型升级； （ 4） 与被动转型企业相比，主动转型的企 业研发投入强度更大、获得更高的政府补贴和税收优惠，从而其转型升级水平更高。
关键词： 中国制造 2025； 产业政策； 转型升级； 制造业； 双重差分 中图分类号： F276 文献标识码： A 文章编号： 1671-9301（ 2019） 05-0077-12
中国制造2025背景下的产业转型升级策略
中国制造2025背景下的产业转型升级策略随着全球科技竞争的加剧和国内外市场的变化，中国的制造业正在经历一次前所未有的转型升级。
作为全球制造大国，中国的制造业一直是中国经济发展的重要支撑。
然而，在高端制造业和技术创新方面，中国与发达国家的差距依然很大。
中国制造2025作为中国制造业发展的战略纲领，提出了一系列的产业转型升级策略，以推动中国制造业向高端化、智能化和绿色化方向转型升级。
一、标准化与规范化建设在中国制造2025的背景下，要实现产业转型升级，首先需要进行标准化与规范化建设。
标准化与规范化建设是提高制造业质量、效益和核心竞争力的基础，是企业转型升级的先决条件。
特别是在一些高端制造业和关键技术领域，标准化与规范化的缺失会导致产品质量无法保证、生产效率低下、技术创新受阻等问题。
二、技术创新与研发投入中国制造业的核心问题在于技术创新和研发投入相对不足。
在经济全球化和技术剧变的背景下，要推动中国制造业向高端化、智能化和绿色化方向转型升级，必须全面增强技术创新和研发投入。
中国制造2025提出要把“技术创新”作为总体战略，实施创新驱动发展战略，加大政府对技术创新和研发的支持力度，提高企业研发投入，促进企业创新能力的提升。
三、人才培养与引进人才是推动产业转型升级的关键因素。
中国制造2025明确提出要加强人才培养和引进，培养和吸引一批高素质的创新创业人才，提高企业的智力资本。
特别是要加强高端制造业和技术创新领域的人才培养和引进，构建人才创新链，打造企业创新生态。
四、资源节约与环保倡导中国制造业发展过程中存在资源浪费和环境污染的问题，如果不能解决这些问题，就难以实现产业转型升级。
中国制造2025提出要推动资源节约型和环保型制造业的发展，落实节约资源和环保的要求，实现生产工艺的精益化、资源的集约化和环保的低碳化。
五、产业协同与重点突破中国制造2025提出要实施高端装备制造、新一代信息技术、新材料、航空航天等一批重点领域的产业协同创新，打造一批世界级的战略性新兴产业集群和产业链。
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（ 一） 国有企业沉淀成本高，转型难度大
我国国有企业大都存在于带有自然垄断性质的产业及重工业，这些产业的重要特点就是专用性投
资大，成本回收期限长，存在大量沉淀成本。当前，国有企业转型升级的一个突出问题就是存在高昂的
沉淀成本，国有企业往往陷入“沉淀成本诅咒”，从而使国有企业难以利用市场机制淘汰落后产能，调整
一、“中国制造 2025”战略下国有企业转型升级的现实意义 （ 一） 国有企业在制造业中比重大 由于历史原因，我国国有企业在制造业中一直占较大比重，尤其体现在石油化工、金属冶炼、电子设 备、汽车等关系国计民生的制造业。在这些行业中，虽然私营工业企业数量多于国有及国有控股企业， 但从总资产的对比中发现国有及国有控股企业远远高于私营企业（ 见表 1） 。可见，没有国有企业转型 升级，我国制造业难以实现整体水平的提高和国际竞争力的提升。因此，国有企业的转型升级将会对 “中国制造 2015”战略目标的实现起到关键作用。 （ 二） 国有企业大多是关键领域制造业中的主导企业 从国有经济的产业布局看，国有企业不仅在制造业中比重大，而且在一些关键领域和行业中国有企 业还是主导企业，大多处于制造业产业链和价值链的上游，对制造业整体产业链和技术水平具有明显的 带动作用。因此，国有企业转型升级不仅对自身竞争力提升至关重要，而且对我国中下游制造业企业能
国际竞争优势的必由之路。国有制造企业对我国制造业发展具有举足轻重的作用，国有企业转型升级
对“中国制造 2025”战略目标的实现具有重要意义，但也面临国有企业沉淀成本高、发展路径依赖、科技
创新不确定性大、管 理 层 激 励 不 足 及 产 业 组 织 形 式 变 革 滞 后 等 诸 多 困 难。 因 此，必 须 在“中 国 制 造
表 1 制造业分行业国有及国有控股企业与私营企业的数量和总资产对比 （ 单位： 个、亿元）
行业
石油加工、 化学原料和
炼焦和核燃 化学制品
料加工业
制造业
黑色金属 冶炼和压 延加工业
专用设备 制造业
汽车 制造业
铁路、船舶、 航空航天和
其他运输 设备制造业
计算机、通信 和其他电子 设备制造业
企业类别 数量 总资产 数量 总资产 数量 总资产 数量 总资产 数量 总资产 数量 总资产 数量 总资产
不断上升，然而在国有企业转型升级中高昂的沉淀成本却成为“绊脚石”，从而陷入“沉淀成本诅咒”。
第二，转型升级需要国有企业进行新兴产业投资，沉淀成本高昂将会加大转型难度。国有企业转型升级
除了要淘汰落后产能，提高资源使用效率，实现绿色制造外，国有企业还要加大对新兴产业的投资以实
现产业结构调整，而这些投资都会存在沉淀成本。战略性新兴产业发展的关键在于技术创新，而创新活
数据来源： 根据 2014 年《中国统计年鉴》整理得出。
（ 三） 国有企业实现转型升级有利于提升企业业绩和促进其改革
近年来，受宏观经济和国际经济环境的影响，以中央企业为代表的国有企业总体利润下滑、亏损增
多，但深层次原因在于国有企业产业结构不合理和自主创新能力不足，而转型升级是国有企业提高竞争
力和经营业绩的理性选择。当前，国有企业混合所有制改革遇到的一个突出问题是企业经营业绩下滑，
动又依赖于巨大的资本支持，而战略性新兴产业大都处于起步阶段，制约了社会资本进入战略性新兴产 业。［2］因此，面对新兴产业投资的不确定性及高昂的沉淀成本，不仅阻碍了社会资本进入，而且国有企
业自身转型升级也持重难行，陷入一种“自我锁定”状态。
（ 二） 国有企业发展形成路径依赖，转型升级意识薄弱
第一，国有企业的公共政策依赖。由于国有企业的特殊性及国有企业大多分布在关系国计民生的
2025”战略指引下，采取相应对策积极推进国有企业转型升级。
关键词： 国有企业； 转型升级； 制造业； 中国制造 2025
中图分类号： F271
文献标识码： A
文章编号： 1007 － 7685（ 2015） 11 － 0078 － 05
DOI： 10. 16528 / j. cnki. 22 － 1054 / f. 201511078
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经济纵横·2015 年第 11 期
力和水平的提高也有很大影响。如，我国高端装备制造业中的主导企业大都是国有企业尤其是中央企 业，而装备制造技术的提高对制造业整体竞争力提升具有基础性作用。在当前“新常态”下，国有企业 在钢铁、化工、机械、矿产、能源、电信等关系国计民生的关键领域提高资源使用效率，淘汰落后产能，加 速转型升级将会对我国制造业整体水平的提高具有明显的带动作用。
作者简介： 邹 俊，安徽工程大学人文学院副教授。 注： 本文是安徽省哲学社会 科 学 规 划 项 目 （ 编 号： AHSKY2015D82 ） 、教 育 部 人 文 社 会 科 学 研 究 青 年 基 金 项 目 （ 编 号：
15YJC790010） 、安徽省高校优秀青年人才基金重点项目（ 编号： 2013SQＲW033ZD） 、安徽大学区域经济与城市发展协 同创新中心开放招标课题（ 编号： QYXT2014006） 、安徽省教育厅人文社科研究重点项目（ 编号： SK2015A269） 的成果。
国有及国有 控股企业
218
13 022. 40 1192 17 322. 93
408
32 206. 67
701
8869. 97
677 23 235. 32 499 11 374. 37 626
9199. 70
私营企业 1081 4933. 37 12 884 13 198. 13 7199 12 142. 95 8359 7011. 72 5599 6213. 90 2572 3091. 65 4360 4982. 96
经济纵横·2015 年第 11 期
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“中国制造 2025”战略下 推进国有企业转型升级的难点及对策
邹俊
（ 安徽工程大学人文学院，安徽 芜湖 241000）
摘要： 面对欧美国家重新回归制造业和“再工业化”战略，“中国制造 2025”战略是培育我国制造业
经济纵横·2015 年第 11 期
在长期的发展中，国有企业逐步形成公共政策依赖。一方面，国有企业经营过于依赖政策支持，企业不 在管理创新和技术创新上下功夫，却偏好于游说政府获取政策资源，甚至同行业国有企业之间的竞争成 为政策竞争。另一方面，国有企业经营业绩下滑依赖政策救济。国有企业发展中遇到业绩下滑，企业不 是着力挖掘自身潜能，提高效率，提升产品竞争力，反而习惯于政府政策救济。这些公共政策支持导致 行政权力干预市场，扭曲资源配置，形成不完全竞争市场，这种公共政策路径依赖往往导致国有企业转 型升级中内生动力不足，转型升级意识不强，主动性、能动性及创新意识欠缺。
社会资本面对诸多不确定因素，难以真正参与国有企业混合所有制改革，而转型升级既可提高企业经营
业绩，也可通过国有企业产业结构调整、资产剥离、联合重组等形式提供给社会资本参与国有企业混合
所有制改革的机会，从而有利于在推进国有企业改革中实现“中国制造 2025”战略目标。
二、“中国制业科技创新不确定性大，转型升级动力不足 我国制造业的核心竞争力提升关键在于科技创新，这也是“中国制造 2025”战略规划能否实现的关 键。作为我国制造业“国家队”的国有企业科技创新能力虽然在国内居于行业前列，但与国外跨国公司 相比还有很大差距，而从我国制造业整体水平看要实现“重点行业单位工业增加值能耗、物耗及污染物 排放达到世界先进水平”，关键还得依靠国有企业的转型升级和科技创新能力的提升。然而，科技创新 不确定性大，企业转型升级的动力不足。第一，科技创新研发不确定性大，国有企业创新激励不足。科 技创新是一项探索性、突破性和风险性的活动，因此从一开始研发过程就存在很大不确定性。科技创新 研发过程的不确定性主要来自两方面： 一是研发投入的不确定性大。技术创新需要大量投资，并且还具 有较大的风险； 二是科技成果的产权不确定性大。科技创新需要科技人员付出大量智力和时间，而国有 企业的法人产权不完整导致科技成果产权存在较大不确定性，并且科技研发奖励与市场脱节。这些不 确定性因素导致我国国有企业科技创新的内生创新激励不足。第二，科技创新应用的不确定性导致国 有企业创新效率低下。技术进步不仅要依靠科技发明，更要依靠科技成果的转化应用。我国国有企业 科技创新专利数不断增加，但实际应用到生产的却较少，技术研发与制造生产脱节，导致国有企业整体 创新效率低下。 （ 四） 国有企业管理层激励不足，缺乏企业家精神 国有企业转型升级表面看是围绕产业结构调整、技术创新和智能制造等方面，但深层次却是管理创 新。国有企业转型升级的过程实际上也是企业家大胆创新、勇于冒险探索和敢于承担风险的企业家精 神展现的过程，没有企业家精神的发挥，企业很难推进转型升级。然而，在现实中国有企业管理层激励 不足，缺乏企业家精神问题凸显，给企业的转型升级带来诸多困难。第一，管理层激励不足。当前，国有 企业在混合所有制改革和高管限薪的双重影响下，管理层激励不足越发凸显。一方面，国有企业发展混 合所有制与当前的国企人事管理制度矛盾突出。在混合所有制国有企业中，管理层的选聘应该市场化， 市场化的经理人选聘主要是依据经营业绩，从而有利于形成对管理层的激励，而国企高管的行政任命制 度导致管理层改革创新意识淡薄，“等、靠、要”思想严重，导致管理层对企业转型升级缺乏积极性和主 动性。另一方面，2015 年 1 月《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》正式实施，国有企业高管薪酬 制度改革开启。高管薪酬制度改革导致国有企业高管在薪酬、精神激励及职务晋升等方面的不确定性 加大，甚至出现高管辞职等人才流失现象。在这种管理层激励不足的状态下，国有企业经理人很难关注 企业转型升级的长远发展战略，往往采取风险规避的策略。［3］第二，国有企业治理结构不完善，难以发 — 80 —
2015 年 5 月国务院颁布《中国制造 2025》，指出“制造业是国民经济的主体，是立国之本、兴国之 器、强国之基。”因而，如何实现中国由制造业大国向制造业强国转变是当前学术界和企业界关注的现 实问题，也是“中国制造 2015”的核心目标。“中国制造 2025”中提出将实施制造业创新中心建设工程、 智能制造工程、工业强基工程、绿色制造工程、高端装备创新工程等五类重大工程，在这些工程的实施中 国有企业将承担主力作用。因此，随着“中国制造 2025”战略的实施，国有企业能否成功转型升级不仅 关系到中国经济转型升级，而且对 2025 年中国能否成功跨入制造业强国之列也具有现实意义。