学习型城市建设绩效评价指标及其体系构建的思考

学习型城市建设绩效评价指标及其体系构建的思考

摘要:对学习型城市建设取得的进步进行评价是学习型城市建设成功的关键,目前对学习型城市的评价多是简单的指标堆砌,数据难以获取,实用性不强。本文对学习型城市的绩效评价指标及其体系构建进行若干思考,以期对学习型城市建设绩效评价相关理论的丰富有所贡献。

关键词:学习型城市;绩效评价;指标;体系构建

所谓绩效是指正在进行的某种活动或者已经完成的某种活动取得的成绩。众多的关于学习型城市创建的文章都无一例外地强调,能够对学习型城市建设的绩效进行评价是学习型城市建设至关重要的一环。英国教育与就业部的报告《学习

型区域:实践和进步评估指南》(1998)提出3P(即合作、参与和绩效) ①战略作为

对学习型城市创建活动的战略指南。其中就指出,绩效是学会评估,对学习型城市的成功发展至关重要。对于什么是学习型城市?学习型城市建设过程中存在哪些问题与不足?各地的学习型城市建设进展如何?等等,都需要我们对学习型城市建

设情况进行适时的评估。

一、学习型城市建设绩效评价指标体系研究现状

(一)欧盟的“学习型城市评价指标”

欧盟的“迈向学习型社会”(TELS) ②项目对学习型城市的评价进行了综合

性的研究。该研究首次在城市范围内区分出了影响终身学习的10个领域。研究调查了18个国家的80多个城市在这些领域中朝着“学习型城市”目标所取得的绩效和进步,发展了一种“学习型城市检测工具”,实际是一种互动的调查表,帮助那

些完成调查的人们更好地理解学习型城市的概念和含义。

(二)上海明德学习型组织研究所的“学习型社会评价指标体系”

该所分别从“学习型个人”“学习型家庭”“社区教育”“社会信息资源”“社会文化设施”及“其他配套指标”七个方面对学习型城市建设进行评价。参考国际上一些发达国家或地区的数据,采用“5分制评分法”,制定评分标准。在某些指标上,中

国大多数城市因为难以达到那样高的标准,普遍分值较低。

(三)中共南京市委宣传部“学习型组织指标体系及认证研究”课题组的“学习型城市指标研究”。该研究从学习型城市的要素、结构、行为、效果四个方面对学习型城市进行评价,拟定了测量标准,利用量表法对城市的各项学习型指标进行打分,由于指标分配的分值有大小之分,相当于对指标设置了权重。但该指标体系很复杂,里面有很多反映学习形态的定性指标,需做大量的社会调查才能获取数

据。

(四)南京大学社会学系教授陈友华的“学习型城市建设评价指标体系研究”。陈友华将学习型城市建设分为六类,“文化消费”“人口素质”“创新能力”“竞争力”“生活质量”“社会发展”。在一级指标下给出15个二级指标,并且对每个一级指标作了“等权重”假设,按照每个一级指标的权重给相应的二级指标平均分配权重。该指标体系较为简单,考虑国际可比性,选用的指标与国际常用指标一致。但

指标的选择偏重城市的社会发展,其学习型特点不够突出。

经整理,目前的学习型城市的评价指标体系主要存在以下缺陷:

1.简单的指标堆砌,不能反映城市的整体学习性质。评价指标只是满足于收集社会表面的“学习型”情况,进行个别的、简单的指标汇集。这些简单堆积的指标只能表示社会生活的某一部分发生了怎样的变化,但无法揭示学习型城市变化的

因果关系。

2.过于复杂,与社会管理脱节。在第9届社会学大会上,第三委员会一致认为社会指标体系的目标是应用社会管理和社会规划的手段解决最迫切的问题。学习型城市的评价指标应与社会管理目标相结合,而不能将学习型城市的建设与社会

的联系过分复杂化,从而削弱学习型城市与社会管理的主要关系。

3.不能充分利用政府的社会统计指标,数据获取困难。一个国家大量的社会指标数据的收集和整理工作多是由政府的统计部门承担和完成的,政府的社会统计指标是经专家认证实践,最能反映社会运行状况的指标。学习型城市评价指标体系如果不能应用政府部门的统计数据,就近乎无法收集数据。虽然不能将指标体系局限于政府的社会统计指标,但也要防止脱离政府统计,使指标体系丧失应用的

可能。

二、学习型城市建设的评价方法

现有的学习型城市评价方法多是对学习型城市评价指标设定量化标准,然后根据标准通过量表法对城市的学习型建设情况进行打分,再对各个指标的得分进行加法汇总,从而对城市的学习型建设品质做出判断。其实,对城市发展水平的研究有很多很好的方法。综合地看,主要有两种。(1)指数法,如联合国人居中心的城市发展指数、欧盟的地区可持续发展指标等;(2)综合评价法。如中国社会科学院社会学所的城市发展评价、国家统计局城市调查总队的地级以上城市综合实力评价研究等。但在具体的计算中,又主要通过主成分分析法、因子分析法、专家权数法、简单加权平均法、分类学方法将各个指标的信息加以综合,从而将各城市(地区)按其发展水平的高低进行分组、区别和分析。这些方法各有千秋,并广泛地应

用于各种相关的研究报告中。学习型城市的评价也可以采用这些方法。

三、学习型城市评价指标体系的构建的思考

(一)学习型城市评价指标的选择原则

1.综合性与系统性。学习型城市建设是一个广泛、综合、系统的范畴。它包括人口素质的提高、学习资源的获取、教育培训投入、科技创新投入产出、组织间合作互动关系以及城市经济发展等各个方面。学习型城市建设评价指标也必须体现这种综合性与系统性,各个指标之间,要形成有机、有序的联系,从多方面反映

学习型城市建设的进展情况。

2.指标的易获得性。如果选择的指标很科学,但却难以取得数据资料,则指标的应用范围会受到极大的限制。因此,设定的指标最好能从常规的统计年报中取得,除少数十分重要的指标需要另作专门调查外,一般到年终就可借助统计数据进

行检测,这样有利于实施与检查。

3.可比性。学习型城市建设是21世纪世界大多数城市必须共同面对的任务。