苏州园区公积金最新政策解读2011

缴费基数上限
在园区上年度在岗职工平均工 资300%的基础上设定。
缴费基数下限
参照苏州市社会保险缴费基数 下限标准设定。
征缴参保员工工资收入超出社会保险缴费基数上限的部分，不计入社 会保险缴费基数； 参保员工工资收入低于社会保险缴费基数下限的， 必须按缴费基数下限缴纳社会保险费。
案例
园区劳动和社会保障局
《苏州工业园区基本医疗保险实施细则》 《苏州工业园区工伤保险实施细则》 《苏州工业园区失业保险实施细则》 《苏州工业园区生育保险实施细则》 《苏州工业园区社会保险（公积金）住房保障实施细则》 园区劳动和社会保障局
（1）新老账户管理模式
返 回
1
老人老账老办法
原公积金会员的老账户按老办法处理，对于非苏州市户籍的农 村人员仍允许“可提可转”。
（2）调整账户设置 （3）调整入账方式
（4）调整缴费比例 （5）调整养老关系处理方式 （6）调整购房范围
园区劳动和社会保障局
返 回
6、调整时间
苏州工业园区将于2011年7月1日起实施社会保险（公积金）新
政策，与《社会保险法》的实施时间保持一致。
园区劳动和社会保障局
1.《苏州工业园区社会保险（公积金）管理暂行办法》解读
A计划
44.2%
22.2%
22%
40%
2%
2%
36%
园区
B计划
36.2%
18.2%
18%
29.5%
11%
2.5%
16%（特别）
C计划 社会保险+ 住房公积金
28.2%
14.2%
14%
22%
8%
14%（特别）
61%
42%
19%
27%
8%
3%
16%（住房）
市区
社会保险
45%
34%
11%
11%
8%
3%
园区劳动和社会保障局
园区劳动和社会保障局
主要内容：
前言 第一部分:《社会保险法》的主要精神 第二部分:《社会保险法》对园区公积金制度的影响 第三部分：园区社会保险（公积金）制度的调整概述 第四部分：园区社会保险（公积金）制度新政解读
园区劳动和社会保障局
前 言
《中华人民共和国社会保险法》于2010年10月28日 由第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议 审议通过，并由国家主席胡锦涛签署第35号主席令予以 颁布，自2011年7月1日起施行。至此，全国各省、市、 自治区（港、澳、台地区除外）从2011年7月1日起都将 在《社会保险法》的法律框架下实施与之相统一的社会 保险制度。
③住房保障待遇提高
购买房源可至苏州大市范围；租房提取报销比例由原来的约7.2% 增至16%； 已动用原公积金账户购房的员工摊还不受影响,未动用过的员工可选择的优惠更多
乙类综合保障计划 ①个人缴费比例减少，工资净收入增加 ②社会保险待遇基本保持不变，医疗个人账户金额增加（原C类会员增 加医疗个人账户）
向园区外转出
基本养老保险：参照国家和省、市养老转移接续政策办理； 基本医疗保险和失业保险：由园区社保经办机构开具参保及缴费年限证明， 并可办理医疗个人账户结存额转移手续。 园区劳动和社会保障局
配套细则四：《苏州工业园区基本养老保险实施细则》
政府 层面
江苏省 政府 苏州市 政府
3、调整方向
返 回
原有公积 金制度
调整 增设
社会保险 （公积金） 制度 住房公积 金制度
过渡
最 国家社会保险制度 终 并 轨 住房公积金制度
园区劳动和社会保障局
4、调整原则
返 回
老人老账
老人新账
新人新账
园区劳动和社会保障局
5、调整内容
（1）调整参保类型
返 回
账 户
个人账户 存量提取
社保关系 新 转移
按国家和省、市政策执行 养老个人账户只能办理转移，不得提 前支取；医疗个人账户和住房账户可 按规定办理转移或一次性提取。
账 户
个人账户 存量提取
园区劳动和社会保障局
配套细则一：《苏州工业园区原公积金基金管理规定》
返 回
新政前的原公积金个人专户基金管理方式保持不变； 与新政后的社会保险（公积金）个人账户基金实行分账管理。
1、调整思路
返 回
确保园区劳资关系和谐稳定，实现劳资政三方共赢。
园区劳动和社会保障局
2、调整依据
返 回
法律 层面
《中华人民共和国社会保险法》 《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》
人力资源和 社会保障部
函复：明确要求按照《社会保险法》 的有关规定进行调整 常务会议通过 市长令即将颁布
园区劳动和社会保障局
返 回
（1）新老账户管理模式
（2）参保类型
（3）账户设置和缴费比例
（4）保障待遇
（5）转移和提取
园区劳动和社会保障局
2. 配套细则解读
《苏州工业园区原公积金基金管理规定》
《苏州工业园区社会保险（公积金）征缴管理规定》
返 回
《苏州工业园区社会保险（公积金）转移管理规定》 《苏州工业园区基本养老保险实施细则》
4、明确养老保险关系实行全国统一转移。参保人员在未达退 休年龄之前不得办理退保手续，只能办理养老保险关系转移。
园区劳动和社会保障局
第二部分：《社会保险法》对园区公积金制度的影响
背景资料
主要方面
1、缴费入账 规定
2、保险账户 设置
3、养老关系 处理
国家规定
单位缴费入统筹账户 个人缴费入个人账户
五险分开设置 全国实行统一转移 不得提取
苏州工业园区也不能例外。
园区劳动和社会保障局
第一部分：《社会保险法》的主要精神
1、明确国家建立基本养老保险、基本医疗保险、 工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度。
2、规定各项社会保险基金按照社会保险险种分别建
账，分账核算，执行国家统一的会计制度。 3、明确规定用人单位缴纳的基本养老保险费计入基本养老保 险统筹基金，员工个人缴纳的基本养老保险费计入个人账户。
1.《苏州工业园区社会保险（公积金）管理暂行办法》解读
2. 苏州工业园区社会保险（公积金）制度配套细则解读
园区劳动和社会保障局
园区公积金制度的背景
返 回
1、正确看待园区借鉴新加坡公共管理经验的产物——公积金制度。
（1）我国传统的社会保障制度正处于改革试验的探索期；
（2）新加坡中央公积金制度的成功为园区提供经验借鉴。
返 回
调整前
保障计划类型
公积金A类计划
调整后
保障计划类型
甲类综合 保障计划 （过渡办法）
参保对象
参加
原公积金 A类会员
公积金B类计划
公积金C类计划
乙类综合 保障计划 （新办法） 住房公积金 制度
原公积金 B、C类会员
参加
新参保人员
园区劳动和社会保障局
（3）账户设置和缴费比例
返 回
缴费比例（%） 个人账户
阶段
公积金 B计划 公积金 C计划 乙类 计划
单位 18.2
个人 18
2.5
14.2
20
14
11
0
3
8
8
14
— 15
4
1
2
0.2
2 1 1 园区劳动和社会保障局
（4）保障待遇
甲类综合保障计划
返 回
①个人缴费比例减少，工资净收入增加
②社会保险待遇基本保持不变，医疗个人账户金额增加
养老、医疗、生育、失业、工伤待遇与苏州市区相同
配套细则三:《苏州工业园区社会保险（公积金）转移管理规定》
返 回
园区内转移
新政前的公积金各账户存储余额予以保留； 新政后的社会保险（公积金）各账户存储余额按账户类别分别结转累计。
从园区外转入
基本养老保险：按照国家和省、市养老转移接续政策办理，转入的养老保 险缴费年限累计计算；
基本医疗保险和失业保险：需提供转出地社保经办机构开具的参保及缴费 年限证明，并可办理医疗个人账户结存额转移手续；转入的基本医疗保险 缴费年限累计计算。
单位 会员 单位 会员
单位 会员
单位 会员
单位 会员
单位 会员
97.4－98.12
99.1－01.6
01.7－03.12
04.1至今
年份
园区劳动和社会保障局
2、园区公积金制度的主要特点
统筹帐户 入帐比例
个人帐户 入帐比例
预筹积累，纵向平衡
园区劳动和社会保障局
园区公积金帐户入帐比例与苏州市区对比
单位缴费 34% 个人缴费
2、客观评价园区公积金制度的积极意义。
（1）合理安排保障基金，满足不同就业年 龄段职工重点要解决的社会保障问题 （2）账户设置、住房保障等方面的特 色在吸引人才方面具有独特优势 （3）企业缴费比例较低，有利于招商 引资，提升园区投资的软环境
维护园区和谐稳定
提供智力支持
为经济建设保驾护航
园区劳动和社会保障局
养老、医疗、生育、失业、工伤待遇与苏州市区相同
③住房保障待遇提高(指单独缴纳住房公积金的人员)
购买房源可至苏州大市范围；租房可提取比例达16%； 符合规定条件的可享受住房公积金优惠利率贷款
园区劳动和社会保障局
（5）转移和提取
返 回
社保关系 老 转移
仍按新政实施前的社保转移计算办法 办理 回乡务农人员仍按原规定可转可提 （提取比例不变, 社保缴费年限清零)
11%
单位缴费
22.2%
个人缴费
包含养老、 医疗和住房
22%
园区劳动和社会保障局
园区公积金帐户设置与苏州市区对比
养 老 医 疗 失 业 医 疗 生 育 工 伤
基本养老
住 房
基本养老 医 疗
社会统筹 工 伤
普 通
（含养老和住房）
大病（生育）
园区劳动和社会保障局
园区公积金各计划缴费比例与市区比较表
现行缴费比例 区域 缴费类型 合计 单位 个人 合计 养老 医疗 普通 个人账户入账比例
原公积金 个人账户 存储余额
原公积金 个人账户 存量
(提取比例不变；提取后社会保险缴费年限清零)
园区劳动和社会保障局
配套细则二:《苏州工业园区社会保险（公积金）征缴管理规定》
返 回
用人单位应根据参保员工工资收入按规定申报社会保险缴费基数。 工资收入是指用人单位直接支付给员工本人的劳动报酬(包括工资、奖金、 津贴、补贴和其他工资性收入等)。
现行园区公积金制度存在的主要问题
由于园区公积金“预筹积累、纵向平衡”的制度特点，长期以来与 区外社保制度对接不畅，特别是2009年底国家社保转移新政策的出 台，更加剧了会员的不满情绪。
目前动用公积金普通账户购房只能购买园区内房源，并且不能享受 优惠利率，广大会员对此反响一直十分强烈。
现行公积金制度的账户设置产权关系不明晰，特别是办理关系转移 和个人账户一次性提取时侵犯了个人产权，会员一直反响强烈。
C失业、工伤、生育五项险种
住房公积金
园区劳动和社会保障局
1、园区公积金制度的发展沿革
基本养老 医 疗 失 业
综合性 社会保障 制度
工 伤
生 育
住房保障 相当于 原来公 积金制 度
缴费 比例
亚洲金 融危机 影响
金融风 波过后
相当于区外 社保制度
临时性 保障计 划
园区社会保险（公积金）
新政策解读
二○一一年五月
园区劳动和社会保障局
社会保险制度概况
现收现付制（部分积累）：绝大多数国家采取此模式
社保基金的保值增值； 克服人口老龄化后的基金支付压力
预筹积累制：新加坡、智利等少数国家采取此模式
克服人口老龄化后的基金支付压力；
基金的保值增值，新积累的基金存在贬值风险
园区劳动和社会保障局
园区社会保障制度的历史沿革
1994-1997年，与苏州市相同的社保制度 1997年4月-2003年，园区公积金制度（区内）和 社会保险制度（区外）双轨制 2004年1月至今，单一的公积金制度，分设A、B、C三类
园区劳动和社会保障局
A类综合保障计划：基本养老、医疗、失业、工伤、生育和住房保障 B类综合保障计划：不含住房保障
园区规定
单位和个人的缴费以入个人 账户为主，统筹部分较少 五险混合设置（含住房）
可提可转
结论：园区公积金制度的调整迫在眉睫
园区劳动和社会保障局
第三部分：园区公积金制度的调整概述
1、调整思路 2、调整依据 3、调整方向 4、调整原则 5、调整内容 6、调整时间
园区劳动和社会保障局
第四部分：园区社会保险（公积金）制度新政解读
阶段 单位 个人 养老 医疗 个人 补充
账户设置及入账比例（%） 统筹账户
住房 特殊 补充 养老 失业 大病 生育 工伤
公积金 A计划 甲类 计划
22.2
28
22
19
2
3
2
2 6
36
16 14 1
2.5
1 2
1.5
1
0.2
1
住房可实行浮动缴费，由用人单位和员工协商对等缴交，上限为缴费工资基数的8%
缴费比例（%） 账户设置及入账比例（%） 个人账户 医疗 2.5 养老 11 特别 16 统筹账户 养老 失业 大病 4 生育 工伤 0.2
2
老人新账过渡办法
原公积金会员新缴纳的账户按过渡办法处理，个人的购房摊 还不受影响、各项社会保险待遇基本保持不变。
3
新人新账新办法
新参保员工的新账户完全按照新办法处理，实行“社会保险 ＋住房公积金制度”的国家统一的制度模式。
园区劳动和社会保障局
（2）参保类型
取消了原公积金A、B、C三类综合社会保障计划； 设立园区社会保险（公积金）甲、乙两类综合社会保障计划； 增设园区住房公积金制度。