第二节狱政警戒监管设施管理制度

第二节狱政警戒监管设施管理制度

一．狱政警戒设施管理制度

警戒设施又称隔离设施，是指在监狱周围设立的用于封闭监区，防范罪犯脱逃及外界入侵的安全设施，重点在于警戒和隔离，包括监狱的围墙、岗楼、电网、监狱门卫、警戒隔离带等。警戒设施的设置目的在于使监狱与外界社会分隔开来，从而实现对服刑罪犯剥夺人身自由的刑罚内容，并使罪犯与外界的联系处于监狱的严格管制和管理之下。

第一．围墙。围墙又叫监墙或狱墙，是设在监狱的四周，用

以把监狱和社会相对隔开的固态或形态建设。围墙可由砖石砌成，也可由铁刺网建成。一种围墙以砖石砌成，或钢筋混凝土浇铸而成，地基要牢固，地面以下3至米要灌以沙浆，地平面以上应高出地面5.5米（未成年犯管教所的围墙高出地面4.5至米），墙体厚度不少于0.5米，顶端呈圆形，

转角处呈半圆形以防风雨，表面光滑且无任何可供登攀之处。另一种围墙用铁刺网建成，一般应以两道以上为宜，中间距离2米以上，以防跨越；上下铁刺线之间距离要小，并在一定距离上下连接，以防穿钻。

第二．岗楼。监狱应当在监区的中心部位和和高点，以及围

墙的四角和大门处，构筑若干个高出围墙3至4米的岗楼。岗楼应设置相应的瞭望台，并配备必要的通讯报警装置、照明和搜索探照灯，两岗之间距离应在视线和有效防范距离之

内，不能出现死角和盲区，岗楼楼梯要逐步改为移动式或在岗楼内安装保险门锁，防止外侵、偷袭。

第三．电网。电网是与监狱围墙配套建设的隔离设施。一般安装在围墙的上部或铁刺网的中、上部，其高度不低于1米、电压不低于1万伏，两线间距离不应大于20CM，控制开头安装在监狱总控室。安装电网目的在于防止和制止罪犯逃跑等突发事件的发生。目前，我国监狱一般使用交流高压电网或电量小、安全系数大、多功能的高压脉冲分路报警电网。电柱形状可设计成O、Y型、横型、斜桥型、双排平型等。第四．监狱门卫。监门是监狱与社会发生联系的重要通道，主要供监狱人民警察、生产职工、外来人员、罪犯出收工以及有关车辆进出监狱使用，监门分监狱大门、监区大门和监舍大门三种。监狱大门应分设大门和小门，大门通车，小门过人。大门外应设警戒线或警戒横杆，小门通道应设护栏和AB两道门。值班室及门卫室应设视角宽阔的窗户，窗口应设坚固的防护装置，在寒冷地区还应设防霜装置。外门应为铁门，应配置可在室内手动或电动开闭大门的装置。可设坚固的带分隔的壁柜，统一保管进监区人员的枪支。监狱各监区都应设置专职门卫岗哨，由监狱人民警察担任，实行24小时轮流值班制，负责出入大门人员、车辆的检查验证和登记工作。

第五．警戒隔离带。警戒隔离带是指与监狱围墙、电网配套

的空间隔离设施，在监狱围墙内侧5米、外侧10米均应按

规定设立警戒隔离带。警戒线以内的地带地平面要平整、无障碍、无杂物，视野宽阔，既能保证哨兵的视线，又能充当警戒通道和巡逻通道。重要地段警戒区可考虑设安全防刺网，以防止罪犯靠近。

第六．照明设施。照明设施是指在监门、围墙、通道和重点

部位设置的用于防止罪犯乘夜间昏暗光弱，可见度低的机会脱逃、破坏或者暴狱的灯具管制设施，包括常规照明设施、探测照明设施两类。常规照明设施安置在监狱大小门、围墙上方的等距离部位、各主要通道和要塞，罪犯监舍、禁闭室、教室、活动室、食堂、水房等内外部空间及角落。探测照明设施安置在岗楼，一般是旋转式探照灯。

二、狱政监管设施管理制度

从广义上说，监狱所建造的一切设施，都是为监管罪犯、改

造罪犯而设置服务的，都应当称之为监管设施。与狱政警戒设施相对应，狭义上说，监管设施是指直接为囚禁、管理、教育、监视、控制在押罪犯服务的特定设施，主要包括监管用房、监管防护设施、多媒体监控系统等。在监狱所有设施中，除外围墙警戒设施外，最重要、最基本、最直接的就是监管设施，是对罪犯执行刑罚的直接物质承担者。监管设施的建设完善程度、科技含量高低、管理运行水平，直接决定

着监狱在押罪犯的掌控力度、文明进步程度。监管设施的建设，应该做到坚固、适用、庄重、通风、采光、安全。

第一．监管用房。监管用房是监狱用于监督管理罪犯的房屋建筑空间，包括监舍，监狱人民警察值班室、谈话室，审讯室，禁闭室，总监控室等。

①监舍。监舍是关押、囚禁在押犯的最基本的普通物质场所。它应有良好的朝向，应直接天然采光，其采光窗洞面积与该房间地板面积之比不应小于1/6-1/7，室内净高不应低于3.0-3.3米，一般监舍罪犯床铺为双层铺，若为单层铺层高降至2.8米。男犯寝室以12-20人为宜，女犯和少年犯以8-12为宜，人均面积1.5-2.0平方米。床铺每个铺位宽不小于80公分，以双层为主，上下铺的高不少于1.0米，上铺距天棚的净高一般不小于1.5-1.8米。监舍内的一端应设厕所和洗漱室，便于夜间封闭管理。

监舍的门、窗、灯要安装防护装置，开关设在干警值班室或外楼道墙上，监舍用电要保证低电压，罪犯睡铺要保证防潮保暖，室内要通风透光。监舍内的走廊若为双面房间，其净宽不得小于2.5米，若为单面房间，其净宽不得小于2-2.5米。根据关押监控的实际需要，每个楼层的监舍内，应配备若干房间的秘密监视、录音设备。监舍对外窗、门均设防护铁栅栏，铁栅栏应坚固、适当注意美观。监区内所有室外疏

散楼梯内因应设防护铁丝网，所有通向屋顶的消防爬梯离地高度不应小于米。

②监狱人民警察值班室、谈话室。值班室、谈话室是监狱管理罪犯的业务用房，是执勤监狱人民警察白天和夜晚对监舍区内罪犯现场情况监视、掌控的工作岗位。值班室一般应建在监舍内罪犯住宿区外，罪犯出入的要道口，应用铁门与罪犯监舍区隔离。值班室应安装防护和直线或无线通讯报警装置，应对监舍区采用电视监控设施，并配备必要的警戒具和防暴器材。谈话室，是监狱人民警察对罪犯进行谈话教育，心理咨询等教育改造活动的固定场所，一般设在监舍区入门处，临近隔离铁门。也应设置监控和报警装置。谈话室布置要简洁、大方、温馨。

审讯室。审讯室是狱内侦查部门为侦办狱内又犯罪案件而进行预审、调查的专用场所。一般都设在禁闭室区域内应隔离、通风，应配备录音录像专用设备，有条件的可设置配有单向透视功能的玻璃屏墙的观察指挥室。

④禁闭室。禁闭室应集中布置、自成一区，区内不应设置其它用房，其它用房之间的联系也不应穿越该区。禁闭室应设在罪犯生活区内，便于监管。每间禁闭室的使用面积应少于3平方米，窗户不小于0.8平方米。禁闭室的门、窗不宜直接对外，外窗应设坚固的铁栅栏、门应为铁门，其前后左右及上面均应随时在监管人员的监控之下。禁闭室设值班室及

预审室，预审室应隔离、通风。禁闭室面积应根据罪犯关押量来确定。禁闭室外应设与外界隔离的放风场地，其面积可按3-5平方米/人配置。室内要通风透光，经常消毒，门窗、灯具要安装防护装置，睡铺要保证防潮保暖，应安装电子侦听和电视监控设备。

⑤总监控室。每一所监狱都应设置联系监狱各监控点的总监控室。总监控室应掌控包括监控、监听、门禁、围墙、监门、报警、电台、电话等一切警戒、监控设施，实施双向的网络化微机管理。总监控室不仅负责监视属于监狱共有的围墙、电网、红外监视器、监门、监狱重点设备的安全，同时可以调阅各监控点的所属监视内容。除了监视外，总监控室还应建立信息反馈功能，能针对发现的问题，直接发出纠正指令，使监与控真正结合起来，提高监控的安全保障效能。

平时监视监狱各部门监管工作运作情况，收集处理各种必要信息资料，为业务部门和领导提供罪犯活动和干警监管实施情况素材。对发现的不安全、不规范情况，及时汇报、及时纠正，消除可能的隐患。一旦发生重大狱情、特别是突发事件，总监控室应能首先发现，首先询问，首先报告，成为应急指挥中心。

⑥多媒体监控系统。多媒体监控管理系统是通过运用计算机、多媒体技术，将犯人个人资讯、监所管理信息和管教改造情况进行收集、分析、存储处理并与音视频监控系统有机的结

合起来的信息处理系统。这种把数据、文字、图形、表格、活动形象和声音等多种媒体进行交互式应用，使计算机、音视频监控、文字档案管理、报警技术融为一体，它与安全警戒、设施装备共同筑成了“人防、物防、技防”的监狱安全防范体系。安全技术防范的运用和发展，改变了我国监狱长期以来依赖人防的单一局面，大大提高了监管工作中的科技含量，强化和延伸了监狱人民警察的听觉和视觉，提升了处理突发事件的速度和能力。

安全技术防范的运用，有利于优化监狱人民警察队伍结构，改变传统的工作模式，对推进监狱现代化建设有重要作用。近年来提出的“数字化监狱”，就是要把监狱内的各种记录、文字、图像、多媒体等信息通过信息处理，网络通讯、生物识别等各个学科的先进技术进行传输和处理，达到监狱系统内信息采集数字化、信息传输网络化、信息管理智能化、信息分析集约化和信息培训经常化，实现监狱工作更科学、更公正、更安全、更高效地履行其刑罚执行职能，提高监狱安全防范能力和科学管理水平。

第二．监管防护设施。监管防护设施是监狱设置的用于监视、监听、监督、管理、防护作用的设施。以监视、监听、监督、管理、防护作用的范围方向为标准，监管防护设施的作用可分为对内外界设施的监控、对内部设施的监控、对内部活动场所的监控两类。

其一．对内外界设施的监控。对内外界设施的监控，主要监控对象包括围墙、大门。

①对围墙的监控。对围墙的监控，主要有“触网门限”型高压脉冲电网、电视监控、微波三种设施方式。

第一种：是设置“触网门限”型高压脉冲电网。它的输出调节分为小雨、中雨、大雨和自动四个区位，值班人员可以根据天气情况调节档位，以克服因气候的变化而引起的误报警的缺陷。设有“打击力度档”，分强、中、弱、保护运行四个档，可根据自然环境选择档位，以改变脉冲工作频率。并应将脉冲电网的管理控制、系统工作状态纳入微机管理程序，且与监控、报警系统同步运行。警情一旦发生，不但电网打印机即时自动打印：网上每线电压、电流、警情种类、警情发生区段、警情发生时间、系统工作状态（触网门限等级、打击力档位等）信息。并且微机控制中枢自动调整监控摄像于警情发生部位，自动监视、录制警情发生现场图像。相应的微波——被动红外报警器也会立即报警。

第二种：电视监控。应在围墙内侧分段设置监视围墙和内侧通道状况的监控摄像头，以便随时掌握周边安全情况，并能及时发现、控制罪犯的犯罪现场动态情况，获取罪证，以便及时制止犯罪蔓延，打击、震慑敌人。

第三种：微波——被动红外双技术报警器。目前报警器名目繁多，但是根据监狱围墙监控的实践来看，微波——被动红外双

技术报警器是一种较成熟的技术设备。被动红外报警器是利用其红外传感器能探测到防范目标空间内的热辐射的功能

而研制的报警装置。当防范区域内没有移动人体等目标时，所有背景物体在常温下红外辐射能量基本是稳定的，不能触发报警。当另有人体在探测区域内走动时，就会造成红外辐射能量的增加（变化），红外传感器即能将这种变化转化为相应的电信号，经适当处理后，送往报警控制器，发出报警信号。

双技术报警器（又称双鉴报警器），就是为解决单一报警器

会产生误报的可能，而把两种技术报警器的传感器封装一个壳体内，由这两种不同原理的传感器输出的电信号，经过处理，共同决定是否输出报警信息的装置。

②对大门的监控。对大门的监控，主要有门禁、对讲报警器、岗楼三种方式。

第一种：门禁。在监狱出入口控制技术实际应用中，最多的

是智能卡门控系统又称IC卡门控系统。即利用IC卡代替传统的钥匙，进行身份识别，实现对进出人员的控制和其它人事管理的系统。IC卡分两种，一种是近距离耦合式，就是在使用过程中，必须将IC卡插入机器缝隙内，只有正确插入，IC卡信息才会被控制主机读出，进而控制出入自控锁的开关。另一种是非接触式，在读卡时，仅需持卡人进入射频场即可，不需要插卡，因而可用于流动人群快速读卡。有的系统甚至

无须持卡人将卡片从口袋中掏出，即可自动读卡，使用非常方便，而且由于卡片无接触损伤可延长卡片的使用寿命，还可降低成本。上述出入口控制系统主要是对监狱内部工作人员出入时实现的控制。

对外来人员的控制，另建指纹、掌纹识别门禁系统。对外来人员、车辆因公务或工作需要进入监狱大门时，仍需要按规定和要求办理出入手续，并经门卫认真验证，严格检查后，经门禁识别系统留存信息，方可进入监狱。而离开监狱则必须经门禁系统再识别，对应储存信息，确认后才可能开启大门放行，有力地防止狱内罪犯混出监门

第二种：对讲报警器。对讲报警器可以广泛的用于监狱大门监狱监舍的各楼层、哨楼等安装的由报警器主机、监听器、广播扬声器、对讲按钮、紧急报警按钮等组成的设施。广播扬声器既可以作为广播又可以实现通话双方的对讲；报警按钮即在警情发生时，按下报警按钮就能使紧急情况立即向分控中心或应急指挥中心报告；值班人员或被监控的罪犯需要通话时，可按下对讲按钮，实现双方通话。监听器就是在分控中心或指挥中心需要监听警戒区域的情况时，可在中心按下相应的按钮，监听器就会将警戒区域的声音收集、放大、传递给指挥中心。

第三种：岗楼。岗楼是驻监武装人民警察值勤观察哨所，是实现监狱外围人防的重要岗位。必须保证岗哨的通讯、报警

设施齐备、畅通，所以岗楼除配备必要的照明、探照搜索设施外，应保证电话、呼叫对讲机装备的配备，还应配备对讲报警装备。一旦警情发生，哨兵能采取多种通讯、报警装置迅速向部队指挥部门和监狱指挥中心报告。同时，近年来随着“三共”建设的发展，武警部队的“三级监控网络”也普遍安装落实到位，极大地提高了岗哨的值勤、监控能力。

其二．对内部设施的监控。对内部设施的监控，监控对象主要包括监舍、禁闭室、探视室。

①对监舍区的监控。监舍区主要指罪犯居住的监舍和居住区域内设置的配套相关活动场所，是罪犯生活现场的核心部分和基本部分，一般包括寝室、洗漱室、厕所、储藏室、医务室、图书阅览室、教育娱乐室等。罪犯起居生活区有平房和楼房两种。平房式由寝室、封闭的院落和相关生活场所组成，以占地面积大、活动场所大且多为露天场所、管理对象相对分散为特点。楼房式主要由一定楼层的寝室和相对应的生活场所组成，以占地面积小、活动场所小且几乎是全封闭、管理对象相对集中为特点。

无论平房还是楼房都应设置电视监控装置。对罪犯寝室除部分根据需要固定设置监控、录像、录音设施外，一般不必设置监控装。对就寝监房外的走廊、单独洗漱室、厕所、图书阅览室、教育娱乐室等必须设置对视的监控录像头，以便掌握在这些空间的活动情况和基本秩序。楼房以楼层为单位，

平房以院落为单位必须安装对讲报警器，发生下列情况时，可以允许罪犯使用：

罪犯突发疾病需治疗的；

发现其它罪犯实施犯罪行为的；

有罪犯喧闹起哄的；

有重要情况需要报告的。

值班监狱人民警察接警后，应迅速到达现场，了解情况及时

处理突发事件。对监舍的房门，有条件的可以安装由监控中心或分中心控制的电子房门。

②对禁闭室的监控。禁闭室必须每间配置监控录像装置，值

班室应配备分控中心并与总控室联网，有可切换的监控屏幕，随时掌握禁闭对象的情况。禁闭值班室配齐电话通讯、报话对话和对讲报警器，以便随时掌握和报告禁闭对象动态。

③对探视室的监控。为保证监狱在罪犯接见环节的安全，对

探视室各候见场所、会见场所应四角安装电视监控装置，以便掌握现场情况和秩序。一般接见都采用电话通话的形式，所以对接见电话必须实施现场监听和录音复听的监听装置。同时应设置若干固定接见位置，配以监听、录音、监视、录像装备，以适应对特殊、重要监管对象的监控需要。

其三．对内部活动场所的监控。对内部活动场所的监控，监

控对象主要包括劳动场所、其它活动场所。

①对劳动场所的监控。狱内劳动现场主要从事工业生产劳动、基建劳动或适合在狱内从事的其它项目的劳动，有固定的厂房或场所，外周有监狱完备的警戒设施。罪犯以集体形式参加劳动，所以利用多媒体监控技术可以实施监控。首先，为控制、掌握现场总体情况，在现场两端设置对视的电视监控录像头或云台。其次，对若干重要部位、场所设置固定的监控录像装置，劳动现场值班室应配分控中心和监视屏幕。再次，办公室应安装防护设施和通话、报话对讲机和对讲报警器，保持与监狱的信息畅通和快速反应。

②对其它活动场所的监控。其它活动场所主要包括罪犯集体就餐场所、学习场所和文体活动场所，一般都有狱内的固定场所，可以实施现场电视监控技术进行监控。首先，这些场所修建和选用必须相对集中，便于观察和控制。其次，监狱警察必须到场指挥管理，事先必须固定活动的位置、活动的内容和程序，以使现场活动井然有序。再次，现场应配置固定的电视监控探头，以弥补干警人控的不足。同时，现场值班室都应有安全防护装置，通话、报话对讲机和对讲报警装置，以便对罪犯活动实施全程监控，遇有紧急情况能立即通报上级，封闭现场，控制局面。