国有企业党组织发挥政治核心作用的现状和对策

国有企业党组织发挥政治核心作用的现状
和对策
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国有企业党组织发挥政治
核心作用的现状和对策
■刘炳香韩宏亮
【提要】国有企业党组织是党在国有企业中的政治核心和战斗堡垒.国有企业党组织建设状况直接关
系到其政治核心作用的发挥.改革开放以来,特别是建立现代企业制度的过程中,国企党建面临许多新问
题,新挑战.如何在挑战中寻找机遇,在困境中探索出路,在继承中实现创新,不断提高国有企业党组织的
影响力,把国有企业党组织的政治优势转化为企业改革发展的竞争优势,成为国企党建的重要组成部分.
【关键词】国有企业党组织政治核心
【中图分类号】D26【文献标识码】A【文章编号】1008—1747(2011)07—0065—04
一
,国有企业党组织影响力的现状分析
党的十六大以来,各级国企党组织在中央的正确
领导下,以科学发展观为指导,迎接挑战,抢抓机
遇,以改革创新精神全面推进国有企业党的建设,企业党组织的影响力,凝聚力和战斗力有了新的提高, 在服务大局,融人中心,鼓舞士气,推动发展等方面
发挥了重要作用,为国企的改革发展提供了坚强的政治保证,组织保证和思想保证.但勿庸讳言,成效大
的同时矛盾,问题也不少.
(一)党组织的感召力不强
国有企业党组织的感召力,是党组织发挥政治核
心作用的条件和重要表现.从目前情况看,国企党组织在职工心目中的地位不够高,影响不够大.有的企业党组织在安排工作时,台上讲的声情并茂,台下听的昏昏欲睡.不少企业基层党组织的号召在职工那里很难起到令行禁止,政令畅通的效果,甚至有的党员职工,对党组织安排的活动,积极应答,消极执行,
上面推一推,他就动一动,不推不动,更有甚者是阳
奉阴违,我行我素.
党组织的感召力不强,既有客观的原因,也有党
组织自身建设滞后的原因.
从客观原因讲,现代企业的公司治理结构决定了
企业党组织不是企业Lt常生产的行政中心和权力中心,是政治核心.国有企业作为独立的经济法人主
体,面对的是国内外激烈的市场竞争,通过改革发
展,实现企业资产的保值增值是企业活动的中心任务,这首先是行政决策层,经营管理层的职责和任
务.党组织在涉及企业经营管理的诸多重大问题上没有主导性的发言权和决策权,在企业人力,物力,财
力的配置上,在事关职工切身利益的经济政治资源分配上,企业党组织的意见对行政决策层,经营管理层
而言只起到参考作用,辅助作用.只有当党组织的意
见和行政决策层一致时才能发挥较大的作用,当二者不一致甚至冲突时,企业党组织的作用就很难保证了. 从企业党组织自身讲,有作为才能有地位.长期
以来,一些国企党组织在党建思路和党建工作上缺乏创新,企业党建工作不能融人到企业的中心工作中去,解决不了职工的实际困难和问题,直接导致党组
织的感召力不强.
(二)党务工作有弱化,虚化和边缘化倾向
在建立现代企业制度,实行鼓励兼并,规范破
产,下岗分流,减员增效和再就业的过程中,有的企
业党组织虽然设置相对完整,有相对健全的党的机构与专门党务人员,但越来越朝着裁减,缩编的方向发展.
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在企业生产经营一线的基层党组织相对薄弱,党
务人员队伍参差不齐.即使在形式上配备了党务人员,党组织负责人大多数是由企业生产负责人兼任,
党务人员由女性,年龄大的生产人员担任,他们由于
缺乏党建工作培训和党建工作经验,导致基层党组织开展活动较困难,党员作用难以发挥,进而影响企业
党组织影响力的提高.
党务工作的弱化,虚化和边缘化是由多种原因造
成的.
从体制上讲,现行的企业法人治理结构不利于企
业党组织职能的发挥,不仅在企业重大决策,重要人
事任免,重大项目安排及大额度资金运作事项上,党
组织只具有参与决策权,监督执行权,而且在企业的
日常经营管理上,党务工作很难发挥应有的作用,大
量的生产活动和工作安排都是经理们在一线直接领导和亲自指挥.
从认识上讲,一些国有企业领导人口头上承认党
的建设是党的事业取得胜利的法宝,国企党建是国有企业改革发展的独特政治资源,但在实践中,往往认
为企业就是一个赚钱的经济组织,企业中的党组织则是一个不能直接带来经济效益的政治组织,担心投人过多的精力,财力,人力和时间,会增加企业的管理
成本,影响企业的经济效益.因此,企业党务_T作,
往往是被当成软任务,说起来重要,做起来次要,忙
起来不要.
从企业党组织自身的角度讲,改革创新的精神和
力度都不够,参与企业决策和管理的有效形式不足,
懂经营,会管理,有办法,敢创新的党务干部稀少,
面对新问题,新挑战,往往是老办法不能用,新办法
不会用,软办法不管用,硬办法不敢用,工作举步维
艰,左右为难.
(三)党务工作的内容,方式滞后于形势的发展
从目前国有企业的情况看,对党员职工的思想政
治工作,在内容上,过于注重传统内容的说教,而很
大程度上忽视了思想政治教育应该具有的时代内涵, 特别是忽视了对党员职工新的人生定位和价值追求的关注,把握和分析,与党员职工的生产生活和思想状
况严重脱节,缺乏应有的吸引力,感召力和影响力,
很难让广大职工产生思想的共鸣与震憾,解决不了广大职工的实际问题,当然也就很难取得预期的成效.
在教育管理和组织党员职工开展活动的方式方法上,许多国有企业党组织注重上”政治课”,强调绝对
服从,热衷于读报开会,以会议贯彻会议,以文件落
实文件.这种一刀切,千篇一律的党课或是政治课,
整体上没有层次性,操作上缺乏针对性,往往给人以
轰轰烈烈,阵势浩大,效果很好的感觉,结果是雷声
大,雨点小,效果差.
同时,由于党员职工分布在不同的岗位,不同的
领域,甚至是不同的地域,工作流动性大,身份变化
快,特别是有的市场营销人员由于开展业务的需要,
整天全国各地跑,国内国外满天飞,居无定所,行无
定踪,客观上也增加了对他们开展思想政治工作的难度.
(四)党组织参与决策及保证监督职能没有得到很
好的发挥
国有企业在实行改组,改制,兼并及其他形式的
改革后,企业的组织形式发生了变化.企业党组织应
该按照有关规定,根据企业的规模,工作需要,在企
业中同步组建党的基层组织和调整企业内部基层组织的设置.在实践中,一些企业在改革重组时,党的组
织设置,调整跟不上.企业党组织参与企业重大决策
的机制不健全,如何参与,如何落实,如何保障等问
题缺少可操作性规定,往往取决于企业主要领导人的政治思想素质.一旦主要负责人更换或注意力改变,
企业党组织对企业重大决策的参与程度就会变化.
保证监督党和国家的方针,政策在本企业的贯彻
执行是企业党组织发挥政治核心作用的重要方面.这种保证监督应贯穿于企业经营活动的全过程,确保企业改革发展的正确方向.但在实践中,企业党组织在
对党和国家的方针,政策在本企业贯彻执行的监督上,在对企业生产经营的重大决策,重要人事任免,
重大项目安排及大额度资金运作事项的监督上,在对企业主要领导人和关键岗位负责人权力行使的监督上,在协调企业内部各群体关系和平衡各方面利益的监督上,多多少少存在措施不力,方式落后,效果不
理想等问题,难以扼制国企领导层违法违纪案件日益呈增加的势头.在企业重组改制中,隐匿,转移,侵
吞国有资产现象,在生产经营中存在疏于管理,随意
决策,盲目投资,失密泄密现象,在资金管理上存在
私设小金库,体外循环以及截留,挪用,私分公款现
象触目惊心.
普遍存在的问题应该从体制上找原因.从国有企
业领导体制的架构看,不少企业在权力结构的各个层级实行”党政一肩挑”的领导体制,这就使企业各个
层级的大大小小负责人手中握有大大小小的比较集中的权力,少数国有企业领导人决策上一言堂,财务上
一
支笔,用人上任人唯亲.而企业党组织的权力设置
远远无法和企业行政经营中心的权力形成制衡,由于这种权力配置缺乏制衡,用权行为缺乏约束,监督渠道不够畅通,一定程度上形成了”上级监督不到,同
级监督无效,下级监督不了”的局面.
二,发挥国有企业党组织政治核心作用
的对策思考
发挥国企党组织的政治核心作用,必须着眼于国
有企业新的实践和新的发展,着眼于对企业党建问题的理论思考,着眼于党组织的政治优势,创新活力,
职能作用的不断增强,围绕企业发展找准切人点,充分发挥企业党建工作在企业发展中的思想引领,组织建设,队伍提升,文化塑造等作用,适应国有企业建
立现代企业制度的需要,与时俱进地推进企业党组织的现代化,时代化,构筑和谐的党企关系,保证企业
的科学发展.
(一)创新国企党建思路,把国企党建由政治优势
转化为管理优势
思路决定出路,思路的创新推动工作的开展.国
有企业党建思路的创新要坚持以科学发展观为指导, 立足企业党建实际,全面考量影响企业党建的多种因素,综合分析各种因素之问的相互影响,相互制约,
相互关联的实际状况,从而找出现象背后的要素和各
种要素之间的本质联系,把国企党建由企业的政治优势转化为企业的管理优势.
国企党建工作的利益相关者(服务对象)包括上级
党组织,企业管理者,党员及职工.企业党建工作一
要符合上级党组织的要求,有利于提高执政党在国有企业中的影响力,巩固党在国有企业中的执政基础,
二要适应企业管理者促进企业经营管理和企业改革发展的需要,三要满足党员及职工发挥作用,取得合理
报酬,维护人格尊严的需求,这样才能把国企党建的
政治优势转化为企业内部的管理优势,成为企业改革发展不可或缺的一个要素.
以往国有企业党建工作的主要问题在于更多侧重
对上级党组织要求的关注,难以避免轰轰烈烈搞形
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式,洋洋洒洒写文章,报材料的现象;企业管理者对
这种耗费资源,难见绩效的党建工作的支持程度,取
决于其政治意识的强烈程度,难免说起来重要,忙起
来不要;由于对党员职工需求的关注度不够,党建工
作难以触动他们的灵魂和利益,因而无法人心人脑.
鉴于此,党组织要适应企业发展的需要,树立”客
户”意识,服务意识,把上级党组织,企业管理者及
党员职工真正当成自己的服务对象,针对不同的服务
对象,选择不同的信息传递媒介和工作方式,使企业党建目标人心人脑,企业党建工作有声有色,真正把企业党建工作由企业的政治优势转化成管理优势.
(二)把企业党建内化为促进企业发展不可或缺的
部分
国有企业党组织的政治核心作用,最终体现在国
有企业的改革发展上,体现在国有企业的保值增值上,体现在更好地代表和实现国企职工的根本利益上.因此,把国企党建活动和具体的企业发展结合起来,是国企改革发展中加强党建工作的必由之路.
从领导体制的角度说,国有企业法人治理结构与
党组织之间要按照”双向进人,交叉任职”的要求,
构建和完善双方权责明确,有机融入,互相配合,运
转协调的新型领导体制,使企业党组织从领导体制的层面融入企业中心工作.
从企业决策的角度说,企业的董事会要充分尊重
企业党组织参与重大问题决策的权力,企业党组织要本着对党,对国家,对企业和广大职工高度负责的精神,深人调研,集思广益,用好,用足,用活自己参
与决策的权力,从决策的层面融人企业的中心工作. 从党员作用的发挥看,要以党建工作理念,工作
思路,工作方式方法的创新,激发党员的责任感和保
持先进性的内在动力,强化党员的政治身份和角色意识,让广大党员在党员责任区,党员示范岗,党员突
击队中拼搏奉献,恪尽职守.
从保证监督的角度看,党组织要把企业主要领导
人在重大决策上秉公用权,党员经理人在生产经营中创造性贯彻党的政策,作为监督的重点,靠党组织的常规化工作防患于未然.
(三)使国企党建融入并引领企业文化建设
一
年企业靠运气,十年企业靠制度,百年企业靠
文化.企业文化对企业的改革发展起着十分重要的作用.企业文化与党的建设对党员职工的要求和影响是THEORE~CALHORIZON论文选登
有差别的,但二者的作用从根本上讲是一致的,二者都具有凝聚人心,激励斗志,规范行为,引领方向的
功能,特别是国有企业强烈的政治属性决定了二者高度的一致性和诸多的互补性.
从内容的结合上讲,企业党建是要始终引领企业
文化前进方向的,党建的目标要求与企业文化的基本理念也是相通的,结合的重点就是使党的政治理念与价值观内化为企业文化理念,把党建的目标要求转化为企业的发展规划和战略愿景,让职工在执行发展规
划,追求战略愿景的过程中,增强对企业党建活动的
认同,支持,拥护和参与的热情.
从形式的结合上讲,党的建设可以借助企业文化
的理念和方式开展工作,不断增强党建活动的生动性,群众性,多样性和感召力;企业文化建设也可以
依托党组织成熟完善的工作体系和强健有力的人脉资源,把先进科学的文化理念转化为党员职工爱岗敬业,拼搏进取的实际行动.
从发展的角度看,企业党组织要始终把握好企业
文化建设的正确方向,及时清理摒弃不符合党的文化政策,不适应企业发展要求的内容和形式,引导职工
以发展的眼光对待企业文化,努力创新富有浓厚文化气息的党建特色活动和有效载体,把文化建设的成果充分体现到党组织影响力的不断提升上.
(四)不断创新国企党建的活动形式和栽体
提升国有企业党组织的影响力,发挥党组织的政
治核心作用离不开一定的形式和载体,好的形式和载体可以起到事半功倍的效果.国有企业的改革发展,
要求企业党的建设要不断创新党的活动方式和组织方式,拓宽党员发挥作用的空间和平台.党建工作服务
对象不同,党建活动的有效形式和载体不同,党建工
作的服务对象情况及需求的变化要求党建活动方式和
载体不断创新.
在对党员职工的思想引领上,采取企业各级党组
书记讲党课的形式,把党的理论,路线方针政策与企
业经营管理的中心工作结合起来,既要分析经济社会大的发展形势,又要深人剖析企业自身面临的机遇和挑战,从而增强职工做好本职工作的信心和力量,影
响和带动党员职工为企业的发展献计献策,添砖加瓦. 在各级党支部的建设上,要围绕企业的阶段性任
务定期开展各种形式的”主题日活动”,把党日活动与业务学习,技术攻关结合起来,与团队建设,文化培
训结合起来,与爱心捐献,扶贫帮困结合起来,把党
的要求具体地转化为职工群众的目标,逐步形成常态化,制度化,规范化的活动机制.
在党员骨干队伍的培训上,把对党员经理人的思
想教育与解决经营管理的重大问题结合起来,定期开展党建和业务知识培训,把党性觉悟的增强转化为企业发展的强大动力.
在入党积极分子的培训上,引入新的培训理念,
在培训中开展知识竞赛,趣味运动会,专家讲课等丰
富生动的内容,集中活动,寓教于乐,努力提高队员
参与活动的积极性.
(五)把对职工的人文关怀贯彻到企业党建的始终
科学发展观的核心是以人为本,党的一切奋斗和
工作都是为了实现好,维护好,发展好最广大人民的根本利益.在国企党建中强化对党员职工的人文关怀是全面贯彻科学发展观的必然要求.
国企党组织要充分尊重党员在党内的主体地位和
职工在企业的主体地位,在事关企业改革发展的重大问题上,坚持问计于党员,问计于职工,充分发掘党
员职工中蕴藏的智慧和力量,充分尊重党员职工的意见和建议,让党员职工不断增强对企业的认同感和归属感.充分尊重知识,尊重人才,尊重劳动,尊重创
造,让能干事的人有机会,会干事的人有舞台,干成
事的人有地位,努力创造一个公平公正,竞争有序,
充满希望的人才成长环境,使每个爱岗敬业,追求进步的党员职工都有机会展现才华,脱颖而出,实现人生的价值和追求.
企业党组织负责人要把解决职工的思想问题与解
决实际问题结合起来,构建起激励,关怀,帮扶机
制,急职工所急,想职工所想,帮职T所需,带着深
厚的感情去解决群众的困难,尤其要增强发现矛盾, 消解怨气,理顺情绪的敏锐性,多到矛盾多,困难多
的职工群体中走一走,看一看,通过合法程序切实维护党员职工的利益诉求,让每个职工感受到党组织的
温暖,享受到企业改革发展的成果,使党组织有群众威信和群众基础,使党的事业从胜利走向新的胜利. (作者为中央党校党建部教授,博导;青海省委
党校讲师,博士研究生)
责任编辑凤翔。