事业单位后勤服务社会化改革调研报告

事业单位后勤服务社会化改革调研报告

最近，我们对近白个事业单位开展后勤服务社会化改革得情况进行了调研，在 调研得事业单位中，80%就是中央事业单位，其余就是地方事业单位。在中央事 业单位中除少数属于中央与国家机关（含中央直属事业单位）得服务中心外，主 要就是各行业得中央科研事业单位（包括改企转制得中央科研事业单位），有核 工业、航天、航空、船舶、兵器、电子、中煤、机械、钢研、有色、矿冶、建筑、 建材、电信、纺织、水利水电、邮电等行业得中央事业单位.地方事业单位主要 就是农科系统单位。现将调研情况报告如下：

一、事业单位后勤服务社会化改革初步实现了六个转变A ——后勤服务体 制从机关型、事业型向实体型、企业型转变.U 前，我国绝大多数事业单位得后 勤服务部门实行了与主体机构分设、内部分立。主要做法：按照“精干主体、分 离分立、转机建制”得思路，将后勤服务部门从主体机关行政序列分出，成立了服务 中心、后勤集团、三产发展中心等后勤经济实体，实行了事业单位企业化管理。 有得伴随着主体改企转制，一步到位成立了物业公司、服务公司、实业公司等后 勤服务企业。例如电信科学技术研究院在整体改企转制时，不仅成立了代表主业 得技术类企业，同时成立了北京大唐物业管理有限公司等后勤服务类企业。大唐 物业管理有限公司成立后，按照“产权清晰、权责明确、事企分开、管理科学” 得总体思路，走集约化、社会化、企业化发展路子，积极引进竞争机制，实行独立 核算、自主经营,对内实行有偿服务，对外开拓市场经营.通过招投标拓展了多个 社会物业管理项U,不仅取得了良好得社会效益，而且取得了较好得经济效益.乂 如北京长城航空测控技术研究所在整体转企改制后,对后勤服务部门也进行了转 企改制，成立了北京大北物业管理公司，并把物业管理作为一项支柱产业，走“物 业搭台，科技唱戏“得路子，不仅解决了单位办社会，而且为物业社会化、市场 化、产业化发展构建了一个良好平台。之后，该所为推进北京大北物业管理公司 进入市场，大胆引进民营资本，与社会专业公司合作，对北京大北物业管理公司 进行了股份制改造，建立了股权多元化得现代企业制度.北京大北物作者：中国行政管理学会后勤管理工作委员会 转贴门：木站原创 dmin ]

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业管理公司通过实施市场化经营、产业化发展，建立了较强得管理品牌与资信能力。2007年, 航空工业集团在发展战略调整时，将该所确定为航空工业集团房地产与物业管理得发展平台,为北京大北物业管理公司产业化发展带来了更加广阔得空间.

——后勤服务机制从行政型、福利型向市场型、商品型转变•绝大多数事业单位, 在改革后勤服务体制得同时，按照企业化管理、商品化服务、市场化经营得要求, 积极转换后勤服务机制。主要做法：一就是建立经济核算机制。打破传统得“养人办事”模式，建立“以事定费“模式•即根据不同类型得后勤服务工作，分别釆取单位保障、项LI收费、购买服务等分类管理形式，促进了后勤服务管理向内涵型、质量型、效益型转变；二就是建立竞争激励机制。后勤经济实体与后勤服务企业根据国家人事、劳动、分配制度改革要求，实施用人用工及分配制度改革，形成岗位靠竞争、收入靠贡献得激励机制；三就是建立国有资产保值增值机制。后勤经济实体与后勤服务企业利用现有后勤资源，盘活存量资产，优化资源配置，提高经济效益，实现国有资产保值增值.例如中国水利水电科学研究院将后勤服务部门从主体机关序列里分出后，成立了爱徳服务总公司，她们以企业化管理、市场化经营为方向，积极转换后勤服务机制，从而改变了后勤服务部门依赖主体、不讲成本、不讲核算、不讲效益得状况，形成了自主经营、自我积累、自我发展、自我约束得新型后勤服务机制，为后勤服务注入了新得生机与活力.江苏省农业科学院以主业结构调整为主线，以构建该院科研生产保障体系与促进后勤服务产业化为重点，对后勤服务体制、机制进行了多次改革，通过改革后勤服务体制,形成了职能分开，相互有机联系得后勤服务体制;通过转换后勤服务机制，形成了契约式管理、规范化服务得后勤服务机制;通过强化内部管理，形成了服务为先、竞争有序得后勤服务保障体系。A 一后勤服务方式从封闭型、自我型向开放型、社会型转变。许多事业单位按照社会化、市场化要求，面向市场，开放搞活.主要做法:一就是面向社会，走向市场。后勤服务实体与后勤服务企业，在为主体做好服务保障工作得同时，利用自身得人力、物力与服务优势，积极参与市场竞争，从而扩大了经营规模，降低了经营成本，增加了市场份额。同时，也锻炼了后勤队伍，提高了后勤服务保障能力；二就是开放内部市场，引进社会服务。后勤经济实体与后勤服务企业，在对现有职能梳理、分析得基础上，按照“有所为有所不为” 得原则，将单位内部一些效

益低、可以社会化得服务项目，通过租赁经营、社会经营、委托经营等方式，交山社会专业公司承担，变单位办后勤为部分依幕社会办后勤，从而降低了服务成本，提高了服务专业化水平;三就是后勤服务设施实行社会共享。例如中国科学院上海生命科学研究院积极吸收社会服务资源为单位提供服务，山自办后勤变为向市场“购买”服务。现在该院得动力运行、机电维修、保安、保洁、办公用品、餐饮、绿化等后勤服务项忖全部交曲十多家社会专业公司承担•中国电子科技集团公司第5 I研究所整合后勤资源，把过去分散管理得设备、仪器仪表、后勤、基建等业务集中合并为一个部门管，变“单打一”为“合成军”，为自身与社会提供服务。A一后勤服务管理从粗放型、经验型向科学型、现代型转变。事业单位按照“管理科学化、保障法制化、服务社会化”得方向，在改革后勤服务体制、机制得同时，重视加强后勤服务管理得制度化、规范化、科学化、现代化建设。主要做法:一就是规范后勤服务管理职能，完善后勤服务管理制度;二就是努力运用信息化、电子化、网络化等现代科学技术与手段,提升后勤服务管理得科技含量，提高后勤服务管理水平;三就是以建设节约型后勤为契机, 从资源使用、管理等方面，抓好资源节约工作，不仅控制与减少了资源浪费，而且提高了后勤服务管理水平•例如国家自然科学基金委在后勤服务管理方面，制定了机关后勤服务发展战略，即以科学得质量管理为基础，以先进得信息化管理为支撑，以创造与谐得工作氛围为保障，构建优质高效得知识型后勤服务体系。并以此为指导，积极引进质量管理体系，开发电子信息管理系统。通过实施后勤服务管理创新，提高了后勤服务保障能力，提升了后勤服务管理水平，促进了后勤组织文化建设•乂如中国农科院以建设节约型后勤为契机，以提高后勤服务管理水平为龙头，在广泛开展宣传教育，增强职工节约意识得同时，一方面实行财务刚性预算,抓好经费得有效控制，另一方面开发资产资源，促进资源效益得最大化，不仅有效发挥了国有资产得使用效益,而且提高了后勤发展得经济实力。

——后勤服务自我发展能力从依赖型、弱小型向自立型、发展型转变。事业单位得后勤经济实体与后勤服务企业通过走向市场拓展经营，调整服务结构，转变经济增长方式及培育新得经济增长点,不仅提高了后勤服务保障能力，而且提高了后勒服务自我生存发展能力C例如中国原子能科学研究院后勤集团在搞好对内服务得同时，提出了“战略牵引、项