江苏昆山中荣爆炸事故反思

江苏昆山中荣金属制品有限公司
爆炸事故的反思
国务院事故调查组总结昆山爆炸事故5大原因
75条人命已逝，185人命悬一线。

2日发生在江苏昆山中荣金属制品有限公司的特别重大爆炸事故，为这个全国县级“首富”城市蒙上一层重重的阴影。

4日，国务院“8-2”特别重大爆炸事故调查组根据暴露的问题和初步掌握的情况，对事故作出判定：问题和隐患长期没有解决，粉尘浓度超标，遇到火源，发生爆炸，是一起重大责任事故。

事故的责任主体是中荣公司，主要责任人是企业法人代表、董事长吴基滔等相关负责人。

目前公安机关已控制了相关责任人员。

哪些问题和隐患长期没有解决？调查组总结了5点原因：
——企业厂房没有按二类危险品场所进行设计和建设，违规双层设计建设生产车间，且建筑间距不够。

——生产工艺路线过紧过密，2000平方米的车间内布置了29条生产线，300多个工位。

——除尘设备没有按规定为每个岗位设计独立的吸尘装置，除尘能力不足。

——车间内所有电器设备没有按防爆要求配置。

——安全生产制度和措施不完善、不落实，没有按规定每班按时清理管道积尘，造成粉尘聚集超标；没有对工人进行安全培训，没有按规定配备阻燃、防静电劳保用品；违反劳动法规，超时组织作业。

昆山市消防大队经济开发区中队中队长吴神飞说，约两个月前曾接到该企
业火警，当时是放在室外的泡沫夹芯板发生燃烧。

而一位熟悉企业情况的人士也表示，这家企业污染大、技术含量不高，一直存在安全隐患。

许多年轻人不愿意干。

调查组指出，当地政府的有关领导责任和相关部门的监管责任落实不力，是导致事故发生的原因之一。

记者了解到，面对近3000家企业，在昆山开发区经济发展局仅设了4个人的安全科，基层执法力量十分薄弱。

显然，在此前国务院安委会、安全监管总局部署开展的安全大检查中，当地没有完全落实“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求。

“是谁在走形式、走过场？工作不落实？”调查组组长、安监总局局长杨栋梁在调查组全体会议上发问，“安监、劳动、卫生、商务等相关部门，为什么没有发现问题？”
全国总工会副主席李世明则表示，粉尘爆炸事故已发生多起，已下发了相关文件，但存在制度不落实的情况。

事故后果和对伤员救治的形势依然严峻，问题和影响都没有见底。

粉尘是引发重特大安全生产事故的重要隐患。

对此，国家早就制定了《粉尘防爆安全规程》。

2012年，国务院安委会曾发出通知，在全国开展铝镁制品机加工企业安全生产专项治理。

但是，这个企业成了一个监管死角。

“漏网之鱼”并非仅此一家。

2010年以来，冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业企业粉尘爆炸事故时有发生。

2010年河北秦皇岛一家面粉加工厂发生爆炸事故，19人死亡、49人受伤。

而今年以来全国也发生了多起粉尘爆炸事故，如江苏如皋市的一起硬脂酸粉尘爆炸事故造成8人死亡、9人受伤。

“调整经济结构不能是一句空话，招商引资不能来者不拒，不要带血的GDP，
发展不能以牺牲人为代价。

”杨栋梁强调，所有企业不分内外资，不分所有制，不分中央地方，不分大中小，都要严格遵守安全生产法律法规。

据苏州市市长周乃翔介绍，目前苏州已全面排出涉及粉尘作业的企业名单，对涉及机加工产生金属粉尘的企业，从现在起一律停产停业整顿，对整改不到位的一律不得复工生产，同时要对粮食、饲料、纺织、木器加工等可能存在粉尘爆炸风险的企业和作业场所，进行严格检查，逐一排除事故隐患。

杨栋梁要求，尽快查清管理责任、认定责任人，让违法企业付出更大代价，让心存侥幸企业受到震动，汲取血的教训。

事故调查组要依法依规加快事故调查，严厉追究企业的主体责任和当地政府、相关部门的监管责任，及时公布调查报告，接受社会和媒体舆论监督。

国务院安委会已确定，紧紧抓住粉尘火灾爆炸事故多发生的煤矿、面粉、糖类、纺织、硫磺、饲料、塑料、金属加工及粮库等厂矿企业，立即在全国开展一次全面的粉尘治理专项检查。

同时，从8月份开始集中5个月，针对矿山、道路交通、建筑施工、油气管道、危化品、消防等重点行业领域，在全国开展以“六打六治”为重点的“打非治违”专项行动，集中整治重大隐患。

什么是企业主体责任？
一、物质保障责任。

包括具备安全生产条件；依法履行建设项目安全设施“三同时”的规定；依法为从业人员提供劳动防护用品，并监督、教育其正确佩戴和使用。

二、资金投入责任：包括按规定提取和使用安全生产费用，确保资金投入满足安全生产条件需要；按规定存储安全生产风险抵押金；依法为从业人员缴纳工伤保险费；保证安全生产教育培训的资金。

三、机构设置和人员配备责任：包括依法设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员；按规定委托和聘用注册安全工程师或者注册安全助理工程师为其提供安全管理服务。

四、规章制度制定责任：包括建立健全安全生产责任制和各项规章制度、操作规程。

五、教育培训责任：包括依法组织从业人员参加安全生产教育培训，取得相关上岗资格证书。

六、安全管理责任：包括依法加强安全生产管理；定期组织开展安全检查；依法取得安全生产许可；依法对重大危险源实施监控；及时消除事故隐患；开展安全生产宣传教育；统一协调管理承包、承租单位的安全生产工作。

七、事故报告和应急救援的责任。

包括按规定报告生产安全事故；及时开展事故抢险救援；妥善处理事故善后工作。

##公司安全生产部对昆山中荣公司事故的评论##公司安全生产部一直强调安全管理的系统化，一个企业的安全状况是由设计、采购、设备、工艺、现场、培训、管理等因素共同决定的，任何一个环节出了问题，任何职能部室履职尽责不到位，都会在安全问题上得到凸显。

结合##公司安全生产部二、三季度检查，就中荣金属制品有限公司特别重大安全事故评论如下：
一、设计问题
“企业厂房没有按二类危险品场所进行设计和建设，违规双层设计建设生产车间，且建筑间距不够”。

####各单位也存在同样问题。

例如：芜湖三山炼钢车间氧气管道和空压风管道并列设计，紧邻配电箱，与辊道润滑油站距离不足。

新疆金特炼钢车间变更天车吨位设计，增加起重量。

这些都构成了重大安全隐患。

已经督促以上两单位抓紧整改，其他单位也要自查自纠，先天不足要后天弥补，杜绝设计原因导致的重大隐患。

二、设备维护不到位
“除尘设备没有按规定为每个岗位设计独立的吸尘装置，除尘能力不足”。

各单位专业管理人员对设备检查维护不到位，职责落实不到位。

例如：芜湖三山炼钢车间汽包存在重大安全隐患，对重大危险源管理不到位，安全防护设施失效，没有定期检查。

桃江管件模具库房使用白炽灯，灯罩未有效固定，在防火重点监控区域设施维护不到位。

已经督促问题单位抓紧时间组织专业管理人员对重要岗位设备设施全面检查，对存在重大安全隐患的设备设施立即进行整改，必要时停产整顿，必须将人的生命安全放在第一位。

其他单位要举一反三，开展自查自纠工作，严禁因设备设施维护不到位导致重大隐患。

三、安全制度不完善，安全培训不到位
“安全生产制度和措施不完善、不落实，没有按规定每班按时清理管道积尘，造成粉尘聚集超标；没有对工人进行安全培训，没有按规定配备阻燃、防静电劳保用品；违反劳动法规，超时组织作业”。

各单位安全管理制度、安全培训工作、安全档案的建立不完善，落实不到位。

各单位安全管理制度未及时修订补充，安全培训工作要么无培训无记录，要么有培训无记录，安全培训工作无可追溯性。

例如：桃江管件安全管理制度修订不及时。

黄石新兴职工安全档案管理不系统。

芜湖新兴职工安全档案缺失严重，部分职工没有安全档案。

三家单位日常安全培训工作形式化，意义不大，对职工起不到应有作用。

已经督促上述单位组织整改，其他单位也要成立制度修订小组，修订本单位安全管理制度，并将职工日常安全培训工作落到实处，完善安全培训档案。

四、日常检查走形式，走过场
“经常来检查的工作人员比较熟悉，会动用一些“公关手段”。

”
各单位安全管理部门的检查人员走形式、走过场，没有认真落实检查职责，隐患排查治理不到位，日常监管不严，安全检查浮于表面，检查整改隐患力度低。

例如：桃江管件模具库房线路老化情况严重，防火整顿力度不足。

芜湖焦油泵房没有配置防爆电机，监管不严。

已经督促上述单位立即进行整改，要求其他单位切实履行安全职责，认真排查隐患，对违章违纪行为从严对待，坚决杜绝安全检查走形式，走过场。

五、整改不及时，落实不到位
“事故后有关部门给下了整改通知，但厂里仍在生产”。

各单位对##公司前期发现的问题没有及时整改。

例如：桃江、黄石、芜湖
均未按照整改计划在规定时间内将隐患整改到位。

对此类情况，##公司将严厉考核相关责任人。

其他单位要引以为戒，立即组织整改，要求在规定时间内的隐患必须整改完成，严禁出现超期完成整改或不整改的情况。

六、安全职责不明确，不落实
中荣公司副总对重大安全隐患以“现在更新安全设备会影响产能”为理由没有停产整改，对自身安全职责不明确，不了解“管生产必须管安全”，没有将安全放在第一位，最终造成特别重大安全事故。

##公司7月份检查的工业区存在同样问题。

例如：桃江管件安全管理人员未能落实自身职责做好职工个人监护档案工作。

芜湖新兴安全管理人员未能将上级部门的文件通知及时传达给各实业部、各岗位职工。

已经督促整改单位对上述问题立即组织整改，其他单位要组织人员学习本岗位安全职责，严格落实各级人员安全职责，真正做到“谁主管，谁负责”、“管生产经营必须管安全”、“管业务必须管安全”，对安全职责不明确、不落实的，将严厉考核。

针对上述六种情况，####安全生产部迅速在安全例会上进行了警示通报，####作为冶金铸造行业，在喷煤、##熔炼、消失模制模等工序也存有粉尘爆炸的危险，要求各单位对此次事故必须引起足够重视，立即组织召开会议，制定专项检查计划，深入开展防火防爆专项隐患自查工作，确保安全为先，加强设备维护，加大现场检查力度，及时落实隐患整改，加强安全培训教育，杜绝习惯性违章。

安全生产部
2014年8月6日。