国家电网公司安全风险管理体系实施指导意见

总则安全管理的实质是风险管理。

建立安全风险管理体系，是电网安全生产面临形势和任务的要求，是国家电网公司安全生产“三个管理体系”（安全风险管理体系、应急管理体系、事故调查体系）建设的重点，对于形成安全生产预防机制，规避和化解安全风险，保障公司和电网安全发展，促进企业平安和谐，具有重要的作用和意义。

为明确国家电网安全风险管理体系建设的基本原则和主要内容，指导公司各区域电网公司、省（区、市）电力公司、直属公司、供电企业、发电企业、施工企业、超高压公司等（以下统称“公司各单位”）开展安全风险管理工作，建立符合实际并各具特色的安全风险管理体系，整体提升公司安全管理水平，制定本意见。

公司安全风险管理体系建设贯彻“培训先导、注重实效、稳步推进”的工作思路。

各单位应高度重视风险管理教育培训工作，充分认识建立安全风险管理体系的长期性、艰巨性，密切联系企业安全生产实际和安全管理基础，注重简便性、实效性、可操作性，杜绝形式主义。

坚持正确的工作导向，立足实际、实事求是，不强求、不评比、不考核，发挥企业的自主性，逐步形成安全风险管理机制。

公司建立分层次的安全风险防控体系，针对不同管理层次和安全风险类别，形成上下衔接并逐级负责的安全风险防控机制。

国家电网公司、区域电网公司、省（区、市）电力公司、直属公司、大中城市供电企业以防止电网大面积停电作为首要任务，重点防控大面积停电事故风险及其他重特大事故风险；供电企业、发电企业、施工企业、超高压公司等重点控制人身伤亡、设备损坏、供电中断等事故风险；基层班组、工区、个人重点控制作业过程中的违章、误操作、人身伤害等作业安全风险。

公司建立分专业的安全风险防控体系，发挥安全生产“三个组织体系”（安全保证体系、安全监督体系、安全责任体系）的共同作用，形成专业配合并各负其责的安全风险防控机制。

各级安监部门牵头制定安全风险管理总体方案和工作计划，组织开展宣贯培训和风险评估，监督落实风险防控措施；调度、生产、营销、农电、基建等部门按照“谁主管，谁负责”原则，负责管理范围内的电网、供电、人身、设备等各类安全风险的辨识、分析和防控工作，落实各自职责和义务。

公司各级人员应统一思想认识，正确理解开展安全风险管理，实施危险源辨识、风险分析、风险评估、风险控制，建立基于闭环过程管理的安全风险管理体系，是现代企业安全管理的发展方向，是公司建设世界一流电网、国际一流企业的必然要求，立足安全管理基础和现状，坚定风险管理的决心和方向。

公司各级人员应加强安全理论学习，正确理解开展安全风险管理，是对以往安全工作和现有安全管理手段的总结、提炼、延伸，是突出预防为主、实施过程控制、改进管理绩效的科学手段，处理好风险管理与现有危险点分析、标准化作业、安全性评价等之间的关系，结合日常安全工作，学会自觉运用风险管理的方法，达到发现危害、控制风险、预防事故、保障安全的目的。

公司各单位应建立持续改进的安全风险管理工作机制，按照循环模式，认真组织制定各阶段工作计划和实施方案（），严格按照计划和方案开展工作（），注重加强过程监督和偏差纠正（），在总结提炼的基础上，采取切实有效措施，实现下一轮工作的持续改进（），不断提高企业安全管理水平。

教育培训公司各单位应高度重视安全风险管理的宣传、教育和培训，结合实际编制培训计划和方案，明确培训内容、培训时间、参加人员、考核评价办法。

通过宣传动员和教育培训工作，使各级人员理解安全风险管理的意义、作用、内容和方法，明确工作任务和目标，在企业营造浓厚的安全风险管理氛围，为实施安全风险管理建立良好基础。

安全风险管理培训应包括基础理论知识、安全风险评估标准、危险源辨识手册及其使用方法的培训，使各级人员结合评估项目及其岗位职责，了解与本岗位工作有关的主要危害因素及其安全风险，对照辨识和分析可能导致事故的各种危害因素，思考提出本企业安全风险评估标准、危险源辨识手册的修改完善意见，在学习应用标准、手册和方法的同时，提高风险分析和辨识的意识与能力安全风险管理培训应结合企业安全生产实际和典型事故案例进行，如通过人身伤害事故和人员责任事故，分析各类违章行为的危害性，找出企业安全风险管理的薄弱环节及导致事故的常见原因，提出防止类似事故的预防性措施，倡导预防为主、注重细节的安全管理原则，促使各级人员逐步接受安全风险管理理念，增强遵章守纪的自觉性。

公司各级人员应结合岗位职责，自觉接受安全风险管理培训，保证安全风险管理质量和效果。

领导层侧重安全风险管理知识及有关制度培训，提高自身安全风险管理责任意识和组织能力；管理层侧重安全风险评估标准、危险源辨识手册及其使用方法的培训，结合评估实践修正完善本企业评估标准、辨识手册和实施方案；执行层侧重安全风险意识和现场危害源辨识方法的培训，在实际工作中有效运用风险管理手段，保护自身和他人安全。

作业安全风险管理作业安全是企业安全生产的基本保障，是人身安全、电网安全、设备安全等的基本要素。

作业安全风险管理主要是指基层工区、班组、个人等结合专业特点和工作实际，辨识作业现场存在的危险源，有针对性地落实预防措施，控制作业违章、误操作、人身伤害等安全风险，保障作业全过程的安全。

作业安全风险管理的关键是危险源辨识和预控。

作业前工作负责人及相关管理人员应依据作业现场危险源辨识手册，对作业活动中存在的风险进行预先分析和评估，辨识作业环境、作业方法、设备本身等存在的危险因素。

对事先不了解或不熟悉的作业现场，应组织进行现场勘察，辨识可能存在的危险源。

针对辨识出的危险因素，制定预控措施，编制作业指导书。

作业前工作负责人应对作业人员进行危险源辨识和预控措施说明与提醒，确保作业人员熟知与作业有关的危害因素、可能风险、预控措施，增强作业风险防范意识。

根据作业指导书要求，严格落实风险预控措施。

针对作业过程中暴露的其他危害因素，及时进行控制，防范事故的发生。

作业结束后工作负责人及相关管理人员应及时将作业中暴露的危险因素和安全风险报告企业有关部门，补充完善本企业安全风险管理基础数据库及作业现场危险源辨识手册、安全风险评估标准等，促进作业安全风险防范和控制的持续改进。

企业安全风险管理企业安全风险管理主要是指公司所属供电企业、发电企业、施工企业、超高压公司等（以下统称“公司相关企业”）结合工作性质和管理范围，从物质基础、安全管理、人员素质等方面，查找安全隐患和薄弱环节，系统分析和评估企业安全风险，采取措施控制人身伤亡、设备损坏、供电安全等各类事故风险，保障企业生产经营安全。

企业安全风险管理的基础是企业安全风险评估、供电企业安全性评价、发电厂安全性评价等。

公司相关企业在开展企业安全风险管理时，应结合实际编制本企业安全风险评估（安全性评价）标准、危险源辨识手册、检查评估方法，针对人身安全、设备安全、供电安全等，开展周期性、即时性危险源辨识和风险评估。

对存在的各类危害因素和事故隐患进行风险分析，找出问题产生的根源，划分风险度大小（如将风险分为重大风险、一般风险、安全隐患等），为实施风险控制准备基础。

公司相关企业在开展企业安全风险管理时，应对存在的安全风险进行全面梳理，按照风险度大小，研究制定预防措施和控制方案，组织制定整改计划，并认真贯彻实施。

对关键点风险控制过程、控制结果、措施有效性等，组织进行评估。

对暂时不能整改的重大隐患，制定落实有效的预防控制措施。

对需要上级单位和地方政府提供支持的隐患治理，及时上报备案，保证风险控制和责任规避的落实。

公司相关企业在开展企业安全风险管理时，应有针对性地制定对策与措施，分类实施风险控制和事故防范。

对人员违章等行为性安全风险，主要从加强培训教育和考核、提高安全意识和技能等方面落实措施；对组织措施不落实、管理制度不完善等管理性安全风险，主要从加强和完善安全管理机制方面落实措施；对作业安全防护措施不完善、现场环境不符合安全要求、电网结构薄弱、设备陈旧老化等客观性安全风险，主要从增加安全投入、加快电网建设、实施技术改造等方面落实措施。

公司相关企业在开展企业安全风险管理时，应定期（如每年）组织管理评审，分析总结本单位安全风险管理主要成效、存在问题及有关意见和建议；安全风险评估标准、危险源辨识手册、检查评估方法等的适应性、针对性、可操作性；安全风险控制和事故防范措施落实情况。

在总结评审的基础上，研究制定下一轮实施方案及改进措施，实现持续改进。

电网安全风险管理电网安全风险管理是指国家电网公司、区域电网公司、省（区、市）电力公司、直属公司、大中城市供电企业等（以下统称“公司相关单位”）以防止电网大面积停电作为首要任务，系统梳理电网安全隐患和薄弱环节，全面评估电网安全风险，制定落实治理方案和措施，有效提高电网安全风险防范和控制水平。

电网安全风险管理的基础是电网安全性评价（输电网安全性评价、电网调度系统安全性评价、直流输电系统安全性评价、发电厂并网运行安全性评价等）。

公司相关单位在实施电网安全风险管理时，应结合电网实际补充完善安全性评价标准，从电网安全基础、调度运行、继电保护、通讯自动化、一次设备等各个方面，全面查找电网安全存在的隐患和问题，系统辨识电网安全危险因素和薄弱环节，为电网安全风险分析、风险评估和风险控制提供基础数据和资料。

公司相关单位在实施电网安全风险管理时，应对电网安全存在的各类安全隐患和问题，进行风险分析和风险评估，从电网规划设计、建设改造、装备水平、运行维护等各个环节，分析问题产生的根源，确定风险度大小，并根据风险评估成果，及时反馈相关部门，从规划发展、基建技改、调度运行、生产管理等各个专业，制定落实整改措施。

公司相关单位在实施电网安全风险管理时，应继承和发展安全性评价工作的成功经验，坚持“贵在真实，重在整改”原则，按照“评价、分析、评估、整改”的过程，循环实施安全性评价，建立基于“闭环动态管理”的工作机制，实现持续改进。

附录风险管理基本概念和要素本附录简要说明本意见所引用的风险管理的基本概念、工作要素和流程。

（一）危险源可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。

（二）危险源辨识识别危险源的存在并确定其特性的过程。

（三）风险某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。

（四）风险评估对事故发生的可能性和后果进行分析与评估，给出风险度量。

（五）风险控制采取预防措施，将风险降低到可接受的限度。

（六）风险管理以工程、系统、企业等为对象，分别实施危险源辨识、风险分析、风险评估、风险控制，从而达到控制风险、预防事故、保障安全的目的。