市场和质量监督管理局主要职责、内设机构和人员编制实施方案

市场和质量监督管理局主要职责、内设机构和人员编制实施方案根据《x委办公室、x政府办公室关于印发<x人民政府职能转变和机构改革方案〉的通知》（宜办字[x]71号），组建x市场和质量监督管理局（以下简称市场监管局），挂x食品安全委员会办公室、x食品药品监督管理局牌子，为x人民政府工作部门，正科级。

一、职责调整（一）划入的职责原x食品药品监督管理局、x工商行政管理局、x质量技术监督局职责和x卫生局的食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故职责。

（二）加强的职责1.加强涉及人民群众生命财产安全的产品质量和食品安全的监管职责。

2.加强市场行政执法体系建设，强化行政审批层级一体化改革后的事中事后监管，建立健全市场监管长效机制。

3.加强食品药品检验检测技术支撑保障体系建设，提高监督管理科学化水平。

（三）整合的职责1.整合行政审批职能，深化行政审批制度改革，简政放权，探索建立具有x特色的新型市场准入机制。

2.整合申诉举报机制，构建统一的涉及工商行政管理、质量技术监督和食品药品监督管理职责的申诉举报体系，完善申诉举报网络，保护消费者和生产经营使用者合法权益。

（四）职能转变按照x政府关于行政审批制度改革要求，做好有关行政审批事项调整的落实工作，同时加强事中事后监管。

二、主要职责（一）宣传贯彻执行国家、省、x、x有关食品药品监督管理、工商行政管理、质量技术监督等方面的法律、法规、规章和政策；拟订相关规范性文件和政策、措施，经批准后监督实施。

（二）拟订并组织实施市场监督管理事业发展规划和技术机构建设规划；组织推进质量发展工作；组织实施商标战略和名牌战略；指导广告业发展；参与制定商品交易市场发展规划。

（三）负责涉及食品药品监督管理、工商行政管理、质量技术监督的各类行政审批和行政许可并监督管理。

（四）组织指导查处违反食品药品监督管理、工商行政管理、质量技术监督法律、法规、规章的行为。

（五）拟定并协调推进食品安全规划；负责建立食品安全信息统一公布制度，公布重大食品安全信息；参与制定食品安全风险监测方案，开展食品安全风险监测工作；负责食品药品安全事故应急体系和隐患排查治理机制建设，组织和指导食品药品安全事故应急处置和调查处理工作，监督事故查处落实情况。

（六）依法承担对各类市场经营秩序监管责任；负责市场交易行为和网络交易行为及有关服务行为监管职责，维护公平竞争的市场经营秩序；依法负责个体工商户、私营企业经营行为的监督管理；组织开展企业信用体系建设，推进政府企业信用、行业信用建设，实施信用分类管理；依法监督管理经纪人、经纪机构及经纪活动；依法监督管理直销企业和直销人员及其直销行为；负责各类广告活动的监督管理工作。

（七）依法管理和指导质量工作，负责质量宏观管理和产品（商品）质量监督检查工作；组织产品（商品）质量预警、监测工作；受委托组织协调较大产品（商品）质量事故的调查处理；组织实施质量奖励制度和缺陷产品（商品）召回制度。

（八）依法承担消费者权益保护责任，建立消费者权益保护体系，组织指导消费维权工作；负责涉及工商行政管理、质量技术监督、食品药品监督管理的申诉和举报工作。

（九）依法实施合同行政监督管理，规范合同行为；管理动产抵押物登记；组织实施合同格式条款备案；监督管理拍卖行为。

（十）负责商标监督管理工作，依法保护商标专用权；推荐著名商标、驰名商标，组织认定知名商标；依法保护特殊标志、官方标志；负责地理标志产品日常监督管理工作。

（十一）负责管理标准化工作；组织协调和指导推动各部门、各行业的标准化工作；依法组织制定地方标准规范；依法监督标准的实施；按照规定承担应对技术性贸易壁垒工作；管理组织机构代码和商品编码工作。

（十二）负责管理计量工作；组织推行法定计量单位和国家计量制度；依法管理计量器具及量值传递和比对工作；负责规范和监督商品计量和市场计量行为。

（十三）负责特种设备的安全监察工作；依法对特种设备生产（设计、制造、安装、改造、维修）、经营、使用、检验、检测等环节进行监督检查，负责特种设备行政许可项目的监督管理；按规定权限组织特种设备事故的调查处理；监督检查高耗能特种设备节能标准的执行情况。

（十四）负责管理合格评定工作；依法负责检验机构及其检验服务活动的监督管理工作；规范和监督认证市场行为；负责工业产品生产许可证和能效标识的监督管理，推进实施国家相关产业政策。

（十五）依法承担食品（含食品添加剂、保健食品，下同）、药品（含中药、民族药，下同）、医疗器械、化妆品监督管理工作；建立问题产品召回和处置工作机制并监督实施；推动食品药品检验检测体系、电子监管追溯体系和信息化建设；负责开展食品药品安全宣传、教育培训和交流合作。

（十六）负责监督实施国家药典等药品和医疗器械标准、分类管理制度，负责监督实施药品和医疗器械生产、经营、使用质量管理规范。

健全药品不良反应、医疗器械不良事件监测体系，并开展监测和处置工作。

组织实施执业药师资格准入制度，指导监督执业药师注册工作。

配合实施国家基本药物制度。

（十七）承担x食品安全委员会日常工作；负责食品安全监督管理综合协调，推动健全协调联动机制。

督促检查各乡镇（街道）政府履行食品安全监督管理职责并负责考核评价。

（十八）承办x政府和上级部门交办的其他事项。

三、内设机构根据上述职责，市场监管局内设16个职能股（室）。

（一）秘书股负责机关文电、信访、档案、保密、保卫、会务工作；负责人大代表建议和政协委员提案的办理工作；承担综合性调研、政务公开、督查、新闻宣传等工作，指导机关及直属单位装备、固定资产管理和后勤保障工作。

（二）组织人事股管理和指导局机关、局属各单位和全市市场监管系统的机构编制、组织人事、考核奖惩工作；负责本系统干部的职工培训和学历教育；负责本系统精神文明建设和思想政治工作；负责基层基础建设；负责机关老干部及离退休人员管理和服务工作；组织实施相关执业资格认定制度。

（三）法制监督股负责全面推进依法行政工作，落实行政执法责任制；牵头拟订市场监管方面的相关政策，监督检查有关法律法规及政策实施情况；负责行政执法监督检查工作；组织协调普法工作；承担规范性文件审核、清理工作；承担或参与有关行政复议、行政诉讼应诉和赔偿工作；承担行政处罚案件的核审、复核、听证和组织重大行政处罚案件的审查工作；负责执法证件的管理工作。

（四）财务审计股承担机关和预算管理单位预决算、财务、资产管理和内部审计工作，编制、审核机关和直属单位基本建设与设备设施采购计划，负责预算绩效和罚没物资管理工作。

（五）个体私营经济监督管理股调查研究个体、私营经济的发展与管理情况，研究制订落实个体、私营经济发展与监督管理的具体措施、办法；协调个体、私营经济发展与管理中的问题；承担个体工商户注册登记事项的事中事后监管工作；依法指导、协调查处取缔无照经营；指导个体私营协会工作。

（六）市场规范监督管理股（网络经营监督管理股）组织实施规范市场秩序的规章制度和具体措施；承担规范维护各类市场经营秩序工作；做好组织开展各类市场的创建活动；监督管理和培育发展经纪人；组织实施市场专项治理工作；开展对各类交易市场的登记及统计、分析工作；组织实施合同行政监督和合同文本备案管理；开展经济合同行政指导、调解、信用评价服务；承担管理动产抵押物登记；监督管理拍卖行为。

承担网络商品交易及有关服务行为监督管理的基础性、综合性工作,规范网络商品交易和有关服务行为，负责牵头组织网络经营违法行为查处工作。

（七）商标广告监督管理股承担注册商标监督管理工作，依法保护商标专用权；调处商标纠纷；承担特殊标志、官方标志的使用管理和保护；组织认定全市知名商标，推荐认定著名商标、驰名商标。

负责拟订全市广告业发展规划、政策措施并组织实施；组织指导监督管理广告活动；监测各类媒介广告发布，查处虚假广告等违法行为。

（八）质量与信用股（认证监督管理股、标准计量股）组织和指导质量工作；组织实施名牌战略，协调名牌评价工作；研究分析产品（商品）质量状况，拟订并实施质量发展规划，推进质量发展工作；组织实施质量奖励制度；按规定承担工业产品生产许可证监督管理相关工作；组织开展重点产品（商品）质量赶超；负责全市认证活动及各类检测认证机构的监督管理。

指导协调市场信用体系建设，负责协调、推进各类市场主体的信用分类监管工作；组织推进信用分类管理和质量诚信制度建设；承担市政府企业信用工作领导小组办公室的日常工作。

组织实施标准化法律、法规、规章和国家标准、行业标准、地方标准；拟订推进标准化战略的政策措施；依法组织制定地方标准规范，监督标准的贯彻执行；推行采用国际标准、国外先进标准工作；按照规定承担应对技术性贸易壁垒工作；管理组织机构代码和商品编码工作；负责地理标志产品日常监督管理。

组织实施计量法律、法规和规章，推行法定计量单位和国家计量制度；依法监督管理计量器具，组织量值传递和比对工作；负责规范和监督商品计量、市场计量行为，组织计量仲裁检定和计量调解工作，实施强制计量检定；监督管理计量授权、计量标准；监督管理计量检定机构、社会公正计量机构和检验机构；承担能效标识的监督管理工作。

（九）产（商）品监督管理股负责组织、指导产品（商品）质量监测和监督检查工作，统一制定质量监测计划并实施；组织实施产品（商品）质量预警、监测工作，指导打击假冒伪劣产（商）品工作，负责区域性和行业性产品（商品）质量整治；组织实施缺陷产品（商品）召回制度。

负责机动车辆安全检验机构管理工作。

（十）特种设备安全监察股负责特种设备的安全监察工作；依法对特种设备生产（设计、制造、安装、改造、维修）、经营、使用、检验、检测等环节进行监督检查，负责特种设备行政许可项目的监督管理；按规定权限组织特种设备事故的调查处理；监督检查高耗能特种设备节能标准的执行情况。

（十一）食品监督管理股承担生产、流通、餐饮服务环节食品安全监督管理工作。

组织实施生产加工、流通、餐饮服务环节食品安全监督检查、专项整治、监督抽验等工作；拟订生产环节、流通、餐饮服务环节食品安全监管措施和办法并监督实施；负责不安全食品召回的监督；负责酒类食品安全监督管理；监督实施餐饮服务单位食品安全量化分级管理制度；指导协调重大活动餐饮服务食品安全保障工作；开展餐饮服务食品安全调查评价，配合餐饮服务食品安全状况风险监测有关工作；参与食品安全宣传教育工作、重大食品安全事故调查处理。

（十二）综合与应急管理股综合协调食品安全监管，建立健全协调联动机制和综合监管制度；拟订食品安全规划并协调推进实施；督促检查市直有关部门和乡镇（街道）履行食品安全监管职责情况；承担食品安全统计工作，组织开展重大食品安全问题调查研究并提出政策建议；指导完善食品安全隐患排查治理机制，组织开展食品安全重大整顿治理和联合检查行动；牵头组织开展重大食品药品、市场监管安全事故应急处置和调查处理工作，指导协调全市食品药品、市场监管安全事件应急处置工作；监督实施食品安全风险监测方案；推动市场监管安全应急体系建设，组织编制应急预案并开展演练，组织和监督实施市场监管安全信息统一公布制度，承担市场监管安全科普宣传、新闻和信息发布工作。