棚户区改造政策解读

四、国家相关支持政策
棚户区改造
多渠道 筹集资金
确保建设 用地供应
落实税费 减免政策
完善安置 补偿政策

（一）多渠道筹措资金。 采取增加财政补助、加大银行信贷支持、吸引民 间资本参与、扩大债券融资、企业和群众自筹等 办法筹集资金。 1.加大各级政府资金支持。 2.加大信贷支持。 3.鼓励民间资本参与改造。 4.规范利用企业债券融资。 5.加大企业改造资金投入。

（二）基本原则
1.科学规划，分步实施。
2.政府主导，市场运作。 3.因地制宜，注重实效。 4.完善配套，同步建设。
三、四类棚户区改造的目标

按照《国务院关于加快棚户区改造工作的意 见》（国发„2013‟25号）和7月23日住房城乡建 设部等六部委在京召开全国棚户区改造工作电视 电话会议精神,以及结合《关于加快推进棚户区 （危旧房）改造的通知》（建保[2012]190号）， 将四类棚户区的工作目标整理如下：
一、棚户区的由来与历史回顾 二、棚户区改造总体要求和基本原则
三、四类棚户区改造的目标
四、国家相关支持政策

五、我省棚户区改造情况
一、棚户区的由来及历史回顾



我国的“棚户区”与国外的“贫民窟”相近，但 又不同于国外的贫民窟。 国外的贫民窟多是进城农民在城市郊区或道路两 旁搭建起来的简易住房组成的社区群落，因为这 些国家不仅没有严格的户籍制度限制农民进城， 甚至也不禁止进城农民在城市中心以外的其他地 方建房搭屋。 我国却不同，不仅有着严格的户籍管理制度，而 且也不准许进城农民建房造屋，即使在城市郊区 也是不被允许的。 因此，与国外的贫民窟主要是进城农民聚居的社 区群落有所不同，中国的棚户区是这个国家社会 经济发展过程中的历史产物。
• 财税„2010‟42号文件规定，对改造安置住房经营管理单 位涉及的与改造安置住房相关的印花税予以免征。对经营 管理单位回购已分配的改造安置住房继续作为改造安置房 源的，免征契税。 • 企事业单位、社会团体以及其他组织转让旧房作为改造安 置住房房源且增值额未超过扣除项目金额20%的，免征土 地增值税。《土地增值税暂行条例》规定，纳税人建造普 通标准住宅出售，增值额未超过扣除项目金额20%的，免 征土地增值税。对于转让旧房没有此项税收优惠，财税 „2010‟42号文件突破了条例的限制，并且不再强调是否 为普通标准住宅，但文件强调“转让旧房作为改造安置住 房房源且增值额未超过扣除项目金额20% 的”才可享受此 项税收优惠。
• 棚户区改造的目的是为了帮助解决低收入家庭住房困难问 题，因此，财税„2010‟42号文件特别规定了个人购置安 置房税收优惠政策，对个人购买安置住房的印花税予以免 征；个人首次购买90平方米以下改造安置住房，可按1%的 税率计征契税；购买超过90平方米，但符合普通住房标准 的改造安置住房，按法定税率减半计征契税；个人取得的 拆迁补偿款及因拆迁重新购置安置住房，可按有关规定享 受个人所得税和契税减免。
1.棚户区改造税收优惠惠及投资方


2.安置房经营管理单位可享优惠
3.个人购买安置房有税收优惠
4.棚户区改造企业参与得实惠
• 根据财税„2010‟42号文件规定，对棚户区改造项目的开发商，在商品 住房等开发项目中配套建造安置住房的，依据政府部门出具的相关材料 和拆迁安置补偿协议，按改造安置住房建筑面积占总建筑面积的比例免 征城镇土地使用税、印花税。 • 开发商取得土地按照用途免征城镇土地使用税。开发商取得土地使用权， 按照财政部、国家税务总局《关于房产税、城镇土地使用税有关政策的 通知》（财税„2006‟186号）规定，以出让或转让方式有偿取得土地 使用权的，应由受让方从合同约定交付土地时间的次月起缴纳城镇土地 使用税；合同未约定交付土地时间的，由受让方从合同签订的次月起缴 纳城镇土地使用税。但按照财税„2010‟42号文件规定，对开发商取得 土地使用权用于改造安置住房建设则免征城镇土地使用税；对在商品住 房等开发项目中配套建造安置住房的，依据政府部门出具的相关材料和 拆迁安置补偿协议，按改造安置住房建筑面积占总建筑面积的比例免征 城镇土地使用税；对非安置住房建设用地要按照规定缴纳城镇土地使用 税。 • 开发商取得土地按照对象免征印花税。财税„2010‟42号文件明确，对 开发商与改造安置住房相关的印花税予以免征；在商品住房等开发项目 中配套建造安置住房的，依据政府部门出具的相关材料和拆迁安置补偿 协议，按改造安置住房建筑面积占总建筑面积的比例免征印花税。

解放后，由于各种原因，不但原有的一些棚户区未能及时 得到整治和改造，而且还在一些厂区和矿区及其周边陆续 建设了一大批过渡性的简易房。这些简易房的居住条件原 本就很差，在历经半个世纪的风雨后已经破烂不堪，也成 了我们今天所说的棚户区。
我国目前棚户区内的住房主要有三种类型：

一是解放前遗留下来的劳工房或工人、贫民搭建的 贫民屋；
棚户区改造政策解读
省住房保障局 曾龙 2013年8月
我国住房保障的住房方式
廉 租 住 房
保障性 住 房
保障性 安居工程 农村危房改造 游牧民定居 棚户区 改 造
公共租赁住房 经济适用住房
限价商品住房
城市棚户区改造
国有工矿棚户区改造
国有林区（场）棚户区改造
国有垦区危房改造
中央下放地方煤矿棚户区改造

（四）完善安置补偿政策。

棚户区改造实行实物安置和货币补偿相结合，由 棚户区居民自愿选择。各地区要按国家有关规定 制定具体安置补偿办法，禁止强拆强迁，依法维 护群众合法权益。对经济困难、无力购买安置住 房的棚户区居民，可以通过提供租赁型保障房等 方式满足其基本居住需求，或在符合有关政策规 定的条件下，纳入当地住房保障体系统筹解决。
二、棚户区改造总体要求和基本原则

（一）总体要求
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科 学发展观为指导，适应城镇化发展的需要，以改 善群众住房条件作为出发点和落脚点，加快推进 各类棚户区改造，重点推进资源枯竭型城市及独 立工矿棚户区、三线企业集中地区的棚户区改造， 稳步实施城中村改造。2013年至2017年改造各类 棚户区1000万户，使居民住房条件明显改善，基 础设施和公共服务设施建设水平不断提高。

二是解放后在一些厂区或矿区、林区、垦区及其周 边搭建的简易房；
三是居住在上述两类棚户区内的居民有些是政策允 许、有些是未经允许自行搭建的临时住房。

这些棚户区内的住房主要有 三个方面的特征：


一是抗灾性差；
二是结构简陋老化； 三是居住环境差。 可以说，棚户区内的住房 状况是目前中国城乡中最 差的。
（二）棚户区改造的历史回顾 Nhomakorabea
2007年，《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》提出，加 快集中成片棚户区的改造。 2008 年为了应对国际金融危机对我国经济带来的负面影响，我国政府出台 了两年总投资达4万亿元的经济刺激方案，并再次启动了“安居工程”，城 市和国有工矿棚户区改造，成为这次保障性安居工程建设的重要内容。 2009年年8月，国务院在哈尔滨召开了推进城市和国有工矿棚户区改造工作 座谈会。12月，住房和城乡建设部等部委印发了《关于推进城市和国有工矿 棚户区改造工作的指导意见》（建保[2009]295号），提出从2009年开始， 用5年时间基本完成集中成片城市和国有工矿棚户区改造，有条件的地区争 取用三年时间基本完成。年底，国务院在山西大同召开全国城市和国有工矿 棚户区改造工作会议，李克强副总理到会做重要讲话，会议对推进全国城市 和国有工矿棚户区改造工作做了具体部署。 2010年，国家又将棚户区改造政策扩大到林区棚户区改造和垦区危旧房改造。 2012年，住建部出台了《关于加快推进棚户区（危旧房）改造的通知》（建 保[2012]190号）。 2013年，《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》（国发„2013‟25号） 正式出台，提出2013年至2017年改造各类棚户区1000万户，使居民住房条件 明显改善，基础设施和公共服务设施建设水平不断提高。
(一)棚户区的由来

最早的棚户区是帝国主义侵华进行经济掠夺时搭建的供劳 工居住的劳工房。人们现在所能见到的那时留下的棚户区， 多是在一些矿区，供当时从事采掘的劳工居住的社区群落， 而且这些人的后代目前有许多仍居住在那里。其实，旧中 国像这种供劳工居住的棚户区不仅在矿区有，住在棚户区 的也不仅是那些从事采掘的劳工及其家属，许多大城市里 都有这种棚户区，住在这些都市棚户区里的基本上都是当 时中国最早的产业工人或城市贫民。


（二）确保建设用地供应。 棚户区改造安置住房用地纳入当地土地供应计划优先 安排，并简化行政审批流程，提高审批效率。安置住 房中涉及的经济适用住房、廉租住房和符合条件的公 共租赁住房建设项目可以通过划拨方式供地。
具体有4个方面的内容： 1.强化用地计划管理，足额安排含棚户区改造在内的 安居工程用地。



2.加快推进国有工矿棚户区改造。 国有工矿棚户区位于城市规划区内的，要统一纳 入城市棚户区改造范围；位于城市规划区外的， 要统一纳入国有工矿棚户区改造范围。 五年改造国有工矿（含煤矿）棚户区90万户，其 中，2013年改造17万户。铁路、钢铁、有色、黄 金等行业棚户区，要按照属地原则纳入各地棚户 区改造规划组织实施。国有工矿（煤矿）各级行 业主管部门，要加强对棚户区改造工作的监督指 导。

1.全面推进城市棚户区（危旧房）改造。 城市棚户区（危旧房），指城市规划区范围内，简易结构房 屋较多、建筑密度较大，使用年限久，房屋质量差，建筑安 全隐患多，使用功能不完善，配套设施不健全的区域。 城市棚户区（危旧房）改造要因地制宜，采取拆除新建、改 建（扩建、翻建）、综合整治等多种方式。注重旧住宅区有 机更新、旧住宅性能充分利用和历史文化街区保护。居民安 置采取实物安置和货币补偿相结合。在改造中可配套建设一 定数量的廉租住房、公共租赁住房等保障性住房，统筹用于 符合条件的保障家庭。 对城市规划区内的城中村，要按照城镇规划稳步实施改造。 要合理利用城镇土地，调整用地结构，完善城镇功能，增强 综合承载能力。对城市建成区内，已无农村户口和集体用地、 撤消了乡村行政建制、实施街道办事处居委会城镇管理的区 域，要优先安排改造。对城市规划区范围内，土地已被全部 或部分征用，原农村居民已全部或部分转变为城镇户口，已 被建成区包围或半包围的自然村，要稳步实施改造。对城市 规划区范围内其他自然村，要结合当地城镇化发展和城市基 础设施建设等实际情况，区分轻重缓急，有序实施改造。