我国林木种苗发展中存在的问题及解决对策

舀
我国林木种苗发展中存在的 问题及解决对策
赵继 明 庆 安县 国营林场局
｝ 元 。江 苏 、浙江 、广 东 、福建 、山西 、河 南 种质资源保护 、引种驯化 、品种选 育、区域试 摘要 ：林 木种苗是植树 造林 的物质 基础和 等省把林木 种苗作为重要产业 ，开始走上 市场 验、审定推广 、种子基地维护 、种子贮备等工 希望，在林业和生态建设中具有举足轻重的地位 化 、产业化发展的路子 。 作 ，特别是要落实好种苗贮备补助和林木 良种 和作用。党中央、国务院对林业和生态建设高度 ； ５ 、林 木 种 苗管 理 逐 步 步入 法 制 化 、规 补贴扶持政策 。积极争取金融机构对林木种苗 重视，全社会对林业的认识空前提高，国家林业 』 范化轨 道 。２ ０年 １月 １ 《 ０ ０ ２ 日 种子法 》正式施 发展 的金融支持 ，把林木种子基地建设 、种苗 局对林业建设进行重大战略调整 ，这些都为我 国 ； ，标志 着我 国林 木 种苗 生产 经营 步入规 范 基础 设施建设的投资纳入全县林业建设计划 ， 行 ； 林木种苗事业提供 了前所未有的发展机遇和广阔 ： 化、法制化轨道 。为加 大执法力度 ，规范种苗 并予 以优先 安排 ，促进种苗事业的健康发展。 ｝ 空闾。 ； ２ 、依靠科技 进步 ，进 一步提高种 苗的 ｉ 市场 ，依法保护生产 、经营及 使用者的合法权 关 键 词 ： 木种苗 发展 ；问题 ； 林 特点 益 ，国家林业局组织制定 了一系列配套法规 。 科 技 含 量 。利 用报 纸 、 电台 、 电视 台 、科 对 策 ｉ 二．我 国林木种苗发展中存在问题 技 讲 座 等 多种 形 式 ，大 力开 展 种 苗 技 术 培
ｉ １ 、林 木种 苗总 体 质量 低 。 目前 ，基 地 训 ，努力提高林农、果农的管理能力。加强 林木种 苗是 林业 建设 的基 础和 保障 ，承 供 种率和 良种 使用率分 别只有３％和 ２％ ， ｆ 苗 应 用 技 术 研 究 ，鼓 励 社 会 各 界 投 资 与 ０ ０ 种 担着 负载林 木遗 传基 因 、森林 世代 繁衍 和促 ｉ 多数 林木 种子 靠群 众 漫 山 遍 野 采 集 ，质 科研 院 校联 合开 展种 苗科研 攻关 。根 据林 业 大 进林业 发展 的重 要使 命 ，林木 种苗 工作 是一 量 难 以保 证 ，与林 业 发达 国家 ８ ％ 的 良种 六大 工程 建 设及 绿化需 要 ，制定 良种 引进 、 ０ 项 重要 的公 益事 业 。随 着 经济 社会 的不 断发 示范 、 繁育 、推广 规划 ，开 展抗 逆性 强的生 ； 水 平 相 比有 较 大 差 距 。而 且 现 有 良种 基 化 展，特 别是生态 建设 和林业建设的快速发展 ， 态林 良种 、速 生丰 产用 材林 良种 、优 质经济 ｉ 中遗 传 增 益 和 高 世 代种 子 园 比重 小 ， 良 ｉ 地 对 林木 种苗提 出 了新 的更高 要 求。林 木种 苗 ｉ 选 育 重 速 生 树 种 轻 抗 逆 性 树 种 ，不 适 应 林 良种 的选育 工作 。筛 选 、组装 一批科 研成 种 不仅要满足数量需求 ，更要满 足品种多样化、 生 态建 设需 要 。据 ２ ０ 年 国 家级林 木 种苗 果 ，建立 和完善 科 研与 生产 相结 合的 良种推 ０１ 品质优 良化的 需求 ，质 量需 求成 为社 会进 步 质 量 抽 查 结 果 显 示 ， 抽 查 的 ８ 区 １ 个 树 广 体 系 ，加 速推 广 良种 繁育 、苗木 培育 、种 省 ７ 和 林业发 展对 种苗 的第 一需 求 。因此 ，必 须 种 种 子 和 ２ 个 树 种 苗 木 质 量 平 均 合 格 率 苗包装 运输 等种 苗 生产 、经营 、流 通环 节的 ２ 高 度重视 和加 强种 苗工 作 ，在实施 以生 态 建 分 别为 ７ ６％、８ ％ ，有 些 省 区种批 和 苗批 先 进 实用技 术 ，提 高林木 种 苗的科 技含 量 。 ３ 设为 主的林 业 发展 战略进 程 中 ，要 优先 发展 ３ 、强化行政职能 ，切实加 强对林木种苗 合 格 率 为 ０，对 造 林 成 效 造 成 严 重 影 响 。 种 苗 ，要赋 予种 苗建 设 以重要 的基 础地 位 。 ２ 、林木种 苗市场混乱 。法规 不健全 、不 基地的建 设与管理。要进一步加强对林木种苗 ５ 多年来 ，特 别是改 革开 放以 来 ， ０ 完善 ，社会化服务体 系不健全 ，质量 监督和信 管理队伍 的建 设，提高种苗管理队伍的服务能 我 国 林 木 种 苗 事 业 在 行 业 管 理 、 法 规 息管理手段落后 ，对过热 的社会 育苗现象 ，缺 力的执 法能 力 ，充分 发挥 种苗 管理 队伍在 种 标 准 、 质 量 监 督 、 良种 和 技 术 推 广 、 生 乏信 息引导和有效管理 。无证生 产经营 ，随意 苗 行政 许可 证发 放 、种 质资源 保护 、种 苗执 产供应 等 方面 形成 了较 为 完备 的体 系 ， 法 命名 品种和品种炒作 ，假种苗 、 劣质种苗 ，以 ｊ 、良种推广 ，信息引导等公共服务方面的职 ’ 为林 业 和 生 态 建 设 奠 定 了 良好 基 础 。 引导、 次充好 、虚 假宣传等问题扰乱市场秩序 ，严重 能作用 ，切实将 种苗管理职能转变到 “ 我国林木种苗的发展特点 损害 了林农 的合法 权益 ，影响 了造林 质量和 效 规范 、监管 、服 务”上来。同时以种苗生产基 ｌ 、林 木 种 苗生 产规 模 迅 速 扩大 。近 年 益 。 地为 主体 ，充分发 挥 国有 苗木基 地的 龙头 作 来 ，国家为保障林业重 点工程 的实施 ， 大 了 加 ３ 、林 木 种 苗机 制 不 活 ，产 业 化 尚 未形 用 ，形成 多种 所有 制共 同发 展 的苗木生 产 供 林木种苗投入力度 ，建设 了一批林木 种苗工程 成 。 国有 种 苗基地 尚 未摆 脱计 划经 济体 制束 应 体 系 。建设 起行 为规 范 、运转 协调 、公正 项 目，使林木种苗生产能力和生产水平得 到进 缚 ，市场意识差 ，缺 乏内在发展动力 ，面对 日 透 明、廉 洁高 效的 林木 种苗 行政管 理体 制 。 步提高。同时 ，随着林木种苗生产 日 趋社 会 趋 激烈的市场竞争难以发挥 龙头 和骨干作用 ； ４ 、创新林木种苗发展机制 ，增强林木种 化 ，全社 会各行各业广泛参与林木种苗生产 经 推进 社会林木种苗发展的宏观政 策尚不完善 。 苗发展 活力。进一步深化 国有林木种 苗基地体 营 ，从事 林木种苗生产的热情空前高涨 ，形成 ４ 、宏观管理 力度不够 。 目前 全 国林 木种 制 改革 ，按市场机制运作 ，自主经营 ， 自负盈 国家、集体 、个人共 同发展的新格局。 苗管 理机构均 为事业单位 ，而 且 １ ３ ／ 实行 自 亏 ，大 力推 进机 制 创新 、体制 创新 和科技 创 ２ 、林木 种 苗工程 建设 稳步推 进 。近 ２ ； 自支和差 额补贴 ，不得不从事 经营创收 ，弥 新 ，积极 探索 林木种苗发展的多种实现形式 ， 年 收 来 ，林木种 苗生产 条件得 到改善，科技含量进 ｊ 补人 员经费 、办公经费不足 。这样 ，考虑 行业 鼓励打破行政 区域界限 ，按照 自愿互利原则 ， 步提高 ，生产能 力和 质量不断增强 ，林木种 通过联合 、兼 并、股份制改造等形式 ，引入社 自 、微观 业务管理多 ，面 向全社 会、加 强宏 身 苗工程建设初见成效 。 会资本 ，组建跨 地区的苗圃联合体 ，盘活 国有 观管理 力度 不够 ，严重影响 了种 苗执法 、技术 ｝ ３ 、林 木 种 苗供 应 与需 求 趋 向 多元 化 。 ｊ 监督 、信息 引导等工作 ，林木种苗行业 管理的 资产 ，实现规模 经营 ，降低经营成本 ，提高质 林 业 六 大 工 程 全 面 启 动 ，城 市 绿 化 美 化加 量效 益 。鼓励 各种 社 会主 体跨所 有制 、跨 行 行政职能未能充分履 行。 ； 速 推 进 ，农 村产 业结 构调 整步 伐 加 快 ，对 业 、跨地 区投资发展种 苗产 业 ，凡有能力的农 三。 林木种苗发对策 林 木 种 苗生 产提 出 了 多元 化 需 求 。林 木 种 户、城镇居民 、科技人 员、私营企 业主、外地 １ 、加 强领导 ，落 实政 策 ，创造 良好的种 苗 生 产 由 以 荒 山 造 林 树 种 为 主 ， 向 多 品 投资者、企事业单位 的职 工等 ， 可依法单 独 都 苗生 产 经营氛 围 。林木 种 苗是造 林 绿化 的基 ｉ 种 、 多规 格 、 多 色调 、 多 品味 的 多元 化 发 或 合伙参 与林木种苗生产和经营 。 础 ，要充分认识加快林木种 苗发展对实施六大 展 ，抗 逆 性 强的 生 态 型 苗 木 、材 质好 的 速 同时 ，改进 对非公有制种苗企 业服务和监 林业重点工程及至整个生态 建设的重要性和紧 生 用 材 林 苗 木 以 及 绿 化 大 苗 、 花 卉 、 草 管 工作 ，加强对非公有制种 苗生产者 、经营者 迫 性。把种苗建设作为六大 林业 重点工程建设 ｊ 坪 、盆景 、各类 名特 优新 经济 林种 苗等 门类 的职 业道德教育和业务能 力培训 ，提 高整体 素 最重要 的基础保障来抓 ，作 为 “ 科技兴林”的 ｉ 齐全 ，丰 富 多彩 ，极 大 地 丰 富 了林 木 种 苗 质，增强种苗生产经营者的法制观念 ，促进 我 关 键环节来抓 ，作为林业建设 的一项长期的战 ｆ 供 需 市 场 ，有 效 地 满 足 了城 乡绿 化 需 要 。 县种苗生产经营的键康稳定发展 。 略 措施 来抓 ，坚持 一把 手抓 种苗 、超 前抓 种 ４ 、林 木种 苗 开始 向产 业化 、市场 化 发 ｉ 苗、下大力气抓好林木种苗工作 。按照 《 种子 展 。据统计 ，全 国林木 种苗年总 产值 ３ ０Ｌ ｊ ６ ｔ 法》 的有 关规 定设立专项资金 ，重点用于林木
一
．一Leabharlann 一４４３ Ｆ ＯＲ ＴＵ ＯＲＬ Ｏ ０ ＮＥ Ｗ Ｏ２ １