第13章城市公共安全管理.pptx
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（1）“公、检、法”等专管机构，
（2）保卫处或保卫科。
（3）治安保卫委员会
（4）治安联防组织
（5）保安服务公司
现代市政学（第三版）
公共管理系列教材
2.城市社会治安管理机构的职责
内涵
组成
体制
组织
（1）执行和实施国家有关预防和打击违法犯罪活动的法律法规和
方针政策
（2）研究制定城市社会治安管理的政策和法规草案。 （3）研究制定城市社会治安管理的规划及其实施措施。 （4）组织和开展城市社会治安的综合治理。
13.3.3 城市灾害管理体系建设
1. 明确城市灾害管理与城市规划的关系 2.健全城市灾害管理组织体系
现代市政学（第三版）
公共管理系列教材
3.理顺整合城市灾害管理2的12流程体系
现代市政学（第三版）
公共管理系列教材
4.建设城市灾害管理的储2备12体系
物的储备
人的储备
预见性
5.实现城市灾害管理的多元参与
2.我国城市公共安全所面临的严峻挑战
（1）城 市化的快 速发展给 我国城市 公共安全 带来严峻 挑战。
（2）全 球化给我 国城市公 共安全带 来严峻挑
战。
（3）我 国城市公 共安全能 力不足。
（4）我 国城市公 共安全的 意识和理 念不足。
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13.1.2 城市公共安全管理的概念和原则
1.城市灾害管理的主体、客体以及城市灾害 管理的目的
主体
• 主体多元，包括城市中的政府、非营利组织、企 业、市民等。
客体 • 一般由灾害源、灾害载体和受灾体三部分组成
目的
• 根本目的 • 直接目标包括两个方面，
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2.城市灾害管理的原则
公共管理系列教材
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13.3 城市灾害管理
13.3.1 城市社会治安管理的内容和任务
1.城市灾害的特征
wk.baidu.com
高密度性
综合性
强危害性
2.城市灾害的类型
（1）城市 自然灾害
（2）城市 事故灾害
（3）城市 公共卫生灾
害
（4）城市 社会安全灾
害
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公共管理系列教材
13.3.2 城市灾害管理
政府组织 企业…… 城市社区
……
……
综合性
志愿者 ……
6.建立城市灾害管理的评估机制
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13.4 城市公共安全应急管理
13.4.1城市公共安全应急管理的概念及工作 原则
（1）以人为本，减少危害 （2）居安思危，预防为主 （3）统一领导，分级负责 （4）依法规范，加强管理 （5）快速反应，协同应对 （6）依靠科技，提高素质
13.1.1 城市公共安全概述
城市公共安全
•是指城市运行以及城市市民、社会、设 施的安全，是在城市的构成要素、公众利 益、社会秩序、社会价值、行为准则之间 相互制约、相互依赖形成的一种平衡协调、 相对稳定的状态。
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1.城市公共安全的特征
复杂
性
联动性
系统性
长期 性
时代性
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13.4.4 城市公共安全应急管理的运行机制
1.预测与预警：
一般划分为四级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严 重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般），依次用红色、 橙色、黄色和蓝色表示。
……
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2.健全和完善社会治安综合治理工作机制
城市党政统一领导，综治机构组 织协调，各部门各方面各负其责、 齐抓共管，广大人民群众积极参
与的工作机制
城市各级社会治安综合治理
进
委员会及其办公室要……
一
步
城市中的党政军各部门和各
完
人民团体要……
善
城市中的企事业单位要……
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3.城市社会治安管理的主要工作
（1）深入开展矛盾纠纷调处工作把矛盾和问题解决在萌芽状态。
（2）认真落实各项安全防范措施；强化安全生产工作。 （3）加强城市街道的基层社区建设，把基层安全创建活动作为 城市社区建设的重要内容。
（4）加强对流动人口的管理。
（5）加强法制和道德教育，预防和减少违法犯罪的良好氛围。 （6）严格执行责任制，确保社会治安综合治理各项措施，落到 实处。
概念
城市公共安全管理 •是指以政府为主导的管理主体，为 了保护城市市民、社会、设施的安 全，而对城市中的灾害问题、人口 问题、社会治安问题等进行预防、 处理、解决以及制度建设等。
原则
1.以人为本的原则 2.法律至上的原则 3.政府主导的原则 4.防治结合的原则 5.整体联动的原则
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13.2 城市社会治安管理
13.2.1 城市社会治安管理的内容和任务
1.打击和处理各种违法犯罪活动
2.处理各种违反治安管理法律法规的行为
3.预防和处理群众性突发事件
4.预防和处理治安灾害事故
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13.2.2 城市社会治安的管理机构及其职责
1.城市社会治安管理机构
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现代市政学（第三版）
王佃利 张莉萍 高原 主编
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第十三章 城市公共安全管理
现代市政学（第三版）
公共管理系列教材
本章重点
1 如何理解城市公共安全应急管理 2 如何进行城市公共安全应急管理
现代市政学（第三版）
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13.1 城市公共安全管理概述
户籍管理、居民身份证管理、武器管理、公共场所管理等。
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13.2.3 城市社会治安综合治理
1.城市社会治安综合治理的方针和原则
方针
“打击和防范并举，治标和治本兼 顾，重在治本”
原则
“谁主管，谁负责”原则； 属地管理原则； 依法管理原则； 依靠群众原则； 激励制约原则
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13.4.2 城市公共安全应急管理的组织体系
1.国家公共安全应急管理组织体系---国务院（最 高行政领导机构）
2.城市公共安全应急管理的领导机构
城市政府行政首 长应该成为最高
领导指挥者
城市公共安全应 急管理的领导机 构应该包括主导 部门的领导者
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3.城市公共安全应急管理的办事机构（应该是常 设机构）
主要职责
常态下的管理 应急状态下的综合协调职能
4.城市公共安全应急管理的工作机构（城市有关 部门） 5.城市公共安全应急管理的专家组（咨询和辅助 作用） 6.企业、非营利组织和社区……
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13.4.3 城市公共安全应急管理的预案体系
（2）保卫处或保卫科。
（3）治安保卫委员会
（4）治安联防组织
（5）保安服务公司
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2.城市社会治安管理机构的职责
内涵
组成
体制
组织
（1）执行和实施国家有关预防和打击违法犯罪活动的法律法规和
方针政策
（2）研究制定城市社会治安管理的政策和法规草案。 （3）研究制定城市社会治安管理的规划及其实施措施。 （4）组织和开展城市社会治安的综合治理。
13.3.3 城市灾害管理体系建设
1. 明确城市灾害管理与城市规划的关系 2.健全城市灾害管理组织体系
现代市政学（第三版）
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3.理顺整合城市灾害管理2的12流程体系
现代市政学（第三版）
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4.建设城市灾害管理的储2备12体系
物的储备
人的储备
预见性
5.实现城市灾害管理的多元参与
2.我国城市公共安全所面临的严峻挑战
（1）城 市化的快 速发展给 我国城市 公共安全 带来严峻 挑战。
（2）全 球化给我 国城市公 共安全带 来严峻挑
战。
（3）我 国城市公 共安全能 力不足。
（4）我 国城市公 共安全的 意识和理 念不足。
现代市政学（第三版）
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13.1.2 城市公共安全管理的概念和原则
1.城市灾害管理的主体、客体以及城市灾害 管理的目的
主体
• 主体多元，包括城市中的政府、非营利组织、企 业、市民等。
客体 • 一般由灾害源、灾害载体和受灾体三部分组成
目的
• 根本目的 • 直接目标包括两个方面，
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2.城市灾害管理的原则
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13.3 城市灾害管理
13.3.1 城市社会治安管理的内容和任务
1.城市灾害的特征
wk.baidu.com
高密度性
综合性
强危害性
2.城市灾害的类型
（1）城市 自然灾害
（2）城市 事故灾害
（3）城市 公共卫生灾
害
（4）城市 社会安全灾
害
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13.3.2 城市灾害管理
政府组织 企业…… 城市社区
……
……
综合性
志愿者 ……
6.建立城市灾害管理的评估机制
现代市政学（第三版）
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13.4 城市公共安全应急管理
13.4.1城市公共安全应急管理的概念及工作 原则
（1）以人为本，减少危害 （2）居安思危，预防为主 （3）统一领导，分级负责 （4）依法规范，加强管理 （5）快速反应，协同应对 （6）依靠科技，提高素质
13.1.1 城市公共安全概述
城市公共安全
•是指城市运行以及城市市民、社会、设 施的安全，是在城市的构成要素、公众利 益、社会秩序、社会价值、行为准则之间 相互制约、相互依赖形成的一种平衡协调、 相对稳定的状态。
现代市政学（第三版）
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1.城市公共安全的特征
复杂
性
联动性
系统性
长期 性
时代性
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13.4.4 城市公共安全应急管理的运行机制
1.预测与预警：
一般划分为四级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严 重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般），依次用红色、 橙色、黄色和蓝色表示。
……
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2.健全和完善社会治安综合治理工作机制
城市党政统一领导，综治机构组 织协调，各部门各方面各负其责、 齐抓共管，广大人民群众积极参
与的工作机制
城市各级社会治安综合治理
进
委员会及其办公室要……
一
步
城市中的党政军各部门和各
完
人民团体要……
善
城市中的企事业单位要……
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3.城市社会治安管理的主要工作
（1）深入开展矛盾纠纷调处工作把矛盾和问题解决在萌芽状态。
（2）认真落实各项安全防范措施；强化安全生产工作。 （3）加强城市街道的基层社区建设，把基层安全创建活动作为 城市社区建设的重要内容。
（4）加强对流动人口的管理。
（5）加强法制和道德教育，预防和减少违法犯罪的良好氛围。 （6）严格执行责任制，确保社会治安综合治理各项措施，落到 实处。
概念
城市公共安全管理 •是指以政府为主导的管理主体，为 了保护城市市民、社会、设施的安 全，而对城市中的灾害问题、人口 问题、社会治安问题等进行预防、 处理、解决以及制度建设等。
原则
1.以人为本的原则 2.法律至上的原则 3.政府主导的原则 4.防治结合的原则 5.整体联动的原则
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13.2 城市社会治安管理
13.2.1 城市社会治安管理的内容和任务
1.打击和处理各种违法犯罪活动
2.处理各种违反治安管理法律法规的行为
3.预防和处理群众性突发事件
4.预防和处理治安灾害事故
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13.2.2 城市社会治安的管理机构及其职责
1.城市社会治安管理机构
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王佃利 张莉萍 高原 主编
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第十三章 城市公共安全管理
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本章重点
1 如何理解城市公共安全应急管理 2 如何进行城市公共安全应急管理
现代市政学（第三版）
公共管理系列教材
13.1 城市公共安全管理概述
户籍管理、居民身份证管理、武器管理、公共场所管理等。
现代市政学（第三版）
公共管理系列教材
13.2.3 城市社会治安综合治理
1.城市社会治安综合治理的方针和原则
方针
“打击和防范并举，治标和治本兼 顾，重在治本”
原则
“谁主管，谁负责”原则； 属地管理原则； 依法管理原则； 依靠群众原则； 激励制约原则
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13.4.2 城市公共安全应急管理的组织体系
1.国家公共安全应急管理组织体系---国务院（最 高行政领导机构）
2.城市公共安全应急管理的领导机构
城市政府行政首 长应该成为最高
领导指挥者
城市公共安全应 急管理的领导机 构应该包括主导 部门的领导者
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3.城市公共安全应急管理的办事机构（应该是常 设机构）
主要职责
常态下的管理 应急状态下的综合协调职能
4.城市公共安全应急管理的工作机构（城市有关 部门） 5.城市公共安全应急管理的专家组（咨询和辅助 作用） 6.企业、非营利组织和社区……
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13.4.3 城市公共安全应急管理的预案体系