小城镇的概念

第一章绪论

一、小城镇的概念

城市的特点：

相当高的人口密度的人类群体；

聚集了不同文化、职业、语言背景的居民，居民具有一定的匿名性；

是一个地区经济、政治、文化、服务中心；

聚集各种组织，活动趋于专业化；

此时的社会契约基础主要是法律、法规；

生活方式多样化，竞争激烈。

乡村的特点：

规模小、人口少；

封闭型；

面对面的口头交流；

成员的同质性；

分工简单，生产自给性强；

传统和习俗在社会生活中占重要地位；

社会是以家庭为基础组织起来的。

小城镇的概念：

小城镇指的是一种正在从乡村性的社会向着多种产业并存的现代城市转变中的过渡性社区。

广义的小城镇包括了20万人口以下的小城市、国家批准的建制镇、尚未设镇建制的乡政府所在地的集镇（乡集镇）和纯属集市贸易的集镇。它区别于大中城市和乡村，具有一定规模的主要从事非农业生产活动的人口聚集的居民点。

狭义的小城镇包括县城以下建制镇和集镇。

费孝通给出的小城镇的定义：

“新型的正从乡村的社区变成多种产业并存的向着现代化城市社区转变中的过渡性社区，它基本上已脱离了乡村社区的性质，但还没有完成城市化的过程”。

小城镇的分类

依照行政建制分类：

地方驻地、县城、县以下建制镇、集镇

依照形成原因分类：

经济发达；交通发达；自然资源利用型的小城镇；

依照职能特征分类：

工矿城镇、以交通运输功能为主的小城镇、旅游城镇、卫星城镇。

二、小城镇建设的意义

发展小城镇战略提出的背景：

中国将驶入城镇化的“快车道”，预计到2030年左右全国城镇化水平将提到50％以上，基本完成由传统的农业社会向现代城市社会转型的社会结构变迁过程。

1．小城镇建设与“三农”问题

小城镇的发展正处在一个重要的转变时期，它对于城乡统筹解决“三农”问题有着重要的意义，特别是对农业剩余劳动力的转移有着重要贡献。

2．小城镇与大中小城市的协调发展

在大中小城市合理发展的基础上，有选择地重点发展小城镇

要以特大城市、大城市为龙头和中心，小城市、小城镇为基础，中等城市为纽带，使它们之间形成一个相互依托，相互协调、具有内在联系的有机整体。

发展小城镇是我国现阶段城市化道路的一种必然选择

城市化道路的选择不仅要考虑最优，更重要的是考虑可能和可行

尽管就规模效率而言，大城市比小城镇要优越得多，但现有大中城市不仅基础设施严重不足，而且国有企业尚有1000多万下岗职工等待安置，加上城市每年新增的数百万劳动力需要就业，不可能大规模地吸纳农村人口。在这种现状下，选择小城镇是必要的。

3．揭示小城镇发展规律

速度：慢——快——慢

规模和数量：小—大—小；少—多—少

空间分布：集中——分散

三、小城镇的功能

1．农村富余劳动力的“蓄水池”和“节流闸”

目前我国农村大约有2亿富余劳动力，有50万人口以上的大城市70多个，安排这样庞大的富余劳动力难度很大。发展小城镇，让富裕起来的农民到小城镇投资办厂经商，发展第二三产业，可以增加就业空间，成为农村劳动力转移的突破口。

2．小城镇是城乡协调发展的“平衡杆”

没有小城镇的充分发展，就不会出现城乡协调发展，小城镇处于城乡融合的交汇点，兼有城乡特点。具有承上启下作用，把城市的思想观念、技术信息、管理经验传播到广大农村，成为我国亿万农民接触城市文明的媒介，既加强了城乡联系，也避免了许多发展中国家大城市膨胀、农村不断衰落的“发展的陷阱”。因此，发展建设小城镇，是实现有中国特色的城市化道路的必然进程。

3．小城镇是城市化的“推进剂”

促进乡镇工业的发展，加快农村工业化的进程；

小城镇完善了城市化建设网络

小城镇是农村现代化的重要载体

4．小城镇是精神文明建设的“承载体”

物质文明和精神文明紧密联系、互相促进。农村工业化、城市化有利于居民的素质提高。在小城镇建设具有一定水平的文化教育、科技、卫生、信息服务设施，可对农村的文化教育、科技、卫生等各个方面具有示范和指导作用，可以有效地将城市文化和生活方式、科技知识向农村扩散，成为促进农村经济社会发展的宝贵资源。

小城镇建设的目标

计划2010年达到2.5万至3万个。优先发展沿河、沿江、沿海、沿路、沿边境等地理位置和交通条件优越、资源丰富、乡镇企业有一定基础、农村批发和专业市场初具规模的小城镇。2010年建成1.8万个人口规模1万以上，能够适应当地经济和社会发展、布局合理、设施配套、功能齐全、交通方便、环境优美、具有特色的新型小城镇，其中人口3万至5万的小城镇争取达5000个，部分突破10万人口。

小城镇建设的目标：

建立完善的城镇化体系

推进城镇的经济发展

健全城镇的功能

改善城镇的环境

加强城镇管理

小城镇建设的目标：

1．建立完善的城镇化体系

有重点地发展小城镇

积极发展中小城市

完善区域性中心城市功能

引导城镇密集区有序发展，走多样化的城镇化道路

2．推进城镇的经济发展

要注重为农业、农村和农民提供各种服务，吸引农业产业化龙头企业

发展农产品市场和农产品加工业。

大力发展第三产业

3．健全城镇的功能

完善社会服务及居住服务功能

加强城镇基础设施建设，不仅仅是道路建设，还应包括供排水、交通、能源、信息、防灾减灾、环境改善与营建，以及健全城镇的社会公共服务以及社区服务功能等系统工程。

强调以人为本

4．改善城镇的环境

要加强城镇生态建设和保护

加强城镇污染综合治理

5．加强城镇管理

加强城镇的规划管理

加强城镇建设的管理

加强城镇流动人口的管理

城镇的综合管理

小城镇建设的原则：

尊重规律，循序渐进

因地制宜，科学规划，突出重点

深化改革，创新机制

统筹兼顾，协调发展