2107.钱江新城CBD城市公共空间系统规划研究及实践

俞顺年陈松

[摘要] 本文以杭州钱江新城CBD的公共空间规划建设实践为例，通过系统研究成果总结，从多学科的视角来探索适合中国国情的城市公共空间开发与管理的理论与方法，提出一整套公共空间规划、建设、管理的方法及相关政策建议，以期对新条件下中国城市公共空间的理论研究和建设实践提供参考。

[关键词] 钱江新城CBD 公共空间管理法规奖励机制

1. 公共空间的概念及国内规划实践

1.1 公共空间的概念

城市公共空间是城市空间的主要构成部分之一，是城市公共生活的主要载体，涉及全体市民的日常生活。可以说，城市规划的主要任务之一就是为广大市民规划、设计、管理公共空间。

城市公共空间主要由公共产权用地上相对独立完整的公共空间和非公共产权用地上的附属公共空间构成。前者包括街道、广场、河道、公共绿地等，后者主要指建筑后退红线形成的临街空地、小广场、街区内院、底层架空的骑楼空间，以及跨越不同用地范围通向地铁站等交通枢纽或重要城市公共设施节点的空中连廊、地下通道和公共垂直交通空间等。

1.2 国内城市公共空间规划领域的局限性

实行改革开放以来，中国城市经济快速发展，城市建设取得了史无前例的巨大进步，建设了大量公共空间,大量实践也促进了公共空间的研究。然而，绝大部分研究关注的是城市空间的物质形态设计。事实上，公共空间的规划建设受到多方面要素的影响而不仅仅是一个规划设计问题，因此对公共空间的研究必须采用政治学、经济学、社会学、文化学、城市学等各方面的视角进行横向综合研究，而不能局限于物质设计的层面。

从规划理论的角度，传统对公共空间的研究有何启示？在投资多样化、利益多元化的今天，如何确定城市公共空间的属性？谁是公共空间建设和管理的主体？公共空间的建设如何

作用于社会服务、提升城市活力或“人气”，从而对城市社会经济发展作出贡献？通过什么政策和技术途径才能促进多样化的公共空间的发展？如何建立有理论依据的城市公共空间管理框架？这些对城市公共空间建设有重要理论意义的问题都超过了物质设计的内容。

传统规划实践偏向于公共空间的物质属性，而缺乏对公共空间其他属性的研究和分析，因此难以回答“如何更加有效地规划、设计、建造公共空间”等问题，特别是难以指导在公共空间建成后大量的管理问题。

2、杭州钱江新城概况及公共空间规划实践背景

2.1 钱江新城概况

从2001年起，杭州为促进本区域经济发展，拓宽城市发展空间并解决城市化推进中的一系列矛盾，在“长三角”地区经济协调发展的客观要求下，杭州借助行政区划调整的契机，提出了“沿江开发、跨江发展”的城市发展战略，跳出了长期以来城市发展一直围绕西湖呈现团块状空间形态，并于2000年启动了杭州城市新中心CBD区域——钱江新城的开发建设。

图示1：杭州钱江新城核心区实景图

钱江新城总用地15km2，CBD核心区占地4.02 km2，其中可开发用地159 hm2，规划总建筑面积850万m2，地下建筑面积达230万m2。经10年的开发建设，现基础设施已基本成形，约三分之二的土地已出让并陆续开发建设。

2.2 公共空间规划建设起源

根据国际著名城市中心区的建设经验，钱江新城在建设之初就十分重视公共空间的规划建设，把系统化、规模化的公共空间规划建设纳入规划战略中。从2006年，新城建设管委会结合历年来的规划建设实践经验，开展了经住建部立项的《CBD建设城市公共空间系统发展规划研究——杭州市中央商务区（钱江新城核心区）》“建设部2006年科学技术项目计划——研究开发项目（06-K9-48）”课题研究和实践工作。

特别要指出的是，这个项目不但重视公共空间的规划设计，而且关注到在新条件下城市公共空间的管理、属性问题，已经超越了传统公共空间规划建设止步于物质建设的不足之处，为研究公共空间建设提供了新的视角，研究成果不仅有助于钱江新城公共空间的进一步完善，对其他中国城市的公共空间建设项目也有相当的借鉴意义。因此在国内的城市公共空间研究具有相当的创新意义。

3. 公共空间规划研究及实践详细技术内容

3.1总体思路

本课题研究研究以钱江新城核心区公共空间规划建设实践为案例，首次全面地回顾了西方城市规划界对于城市公共空间问题的理论和实践方面的理论和演变过程，特别是提出了公共空间新的理念。这些理念涉及城市经济和城市管理的范畴，弥补了传统公共空间研究局限于物质建设及设计的不足，填补了国内空白。

同时，通过评估框架分析新城核心区公共空间建设的成功经验和不足之处，并通过理论综合、案例对比，为该项目的进一步完善、充实提供了理论依据和实例借鉴，对于国内的公共空间研究也有较高的借鉴意义。

本研究的学术路线框架如下：

图2：课题研究技术路线图

3.2 研究技术方案特点及创新

3.2.1 开创性地采用多学科视角对城市公共空间进行横向综合研究

提出适合我国城市公共空间规划建设管理的方针、模式和机制，弥补了国内传统公共空间研究局限于物质空间层面的不足。

本研究的重要论点是基于美国学者班内基（Banerjee）、纳米斯（Nemeth）及斯密特（Schmidt）等人近年来提出的观点，即：公共空间的公共性不是从“完全公共”到“完全私有”的简单线性分布，而是包含了多样属性，具有多向量的特点。根本而言，公共空间属性的多向量包括其所有权、管理权、使用权属性三方面，特别重要的是：这三个权利可以各自分开、分离、组合。因此，本次课题研究对公共空间的多学科研究方法开拓了公共空间研究的新领域。

3.2.2 针对私有投资参与进行城市公共空间建设和管理的开创性研究填补

了国内空白

本项研究的一个重要思路是提出要打破传统国内公共空间理论中局限于“公共空间作为公共物品，必须依靠政府来提供”的计划经济时代遗留的思维定式，在国内率先引入美国内发达国家“私有公共空间（privately owned public space，简称POPS）”的概念，即指由非公共投资在非公共产权土地上建造的、但是供公共使用的公众活动场所。在发达市场经济国家里，这样的公共空间已经成为城市公共空间的主体，因此规划、建设、管理这些公共空间成为发达国家城市规划工作的重要内容。在此意义上，杭州钱江新城核心区的公共空间实践已经敏感地关注了投资多元化条件下公共空间的建设和管理，在国内具有一定的创新意义。

4. 钱江新城公共空间规划实施成果

4.1政府投资与社会投资的公共空间项目实施情况

4.1.1钱江新城公共空间网络体系的构建

从2006年起，钱江新城管委会运用本课题的研究成果，以政府投资的公共空间项目为示范工程，建成了层次分明、功能齐全的多种公共空间网络体系，主要项目包括：市民广场、城市阳台、城市两翼阳台、森林公园、世纪花园、沿江景观带、新塘河绿化带、地下城市公共空间网络及社会投资项目公共空间网络，至2008年12月，各类型公共空间建成面积约165万平方米，为广大市民提供了高质量的城市共享空间。

4.1.2 钱江新城地下公共空间的建设情况

钱江新城地下公共空间的建设是政府投资的公共空间建设的一大亮点，坚持贯彻公共空间的规划要求、在“统一规划、分期实施、政府投资带动社会投资”的建设理念指导下，从2004年起至2010年，新城已建成波浪文化城、市民中心地下公共空间、富春路地铁站及连接各街区的地下公共通道等，形成庞大的商业、文化、交通等综合性地下空间，其地下公共空间包括“十字交叉型”的两条主轴线，即中轴线地下空间空间和富春路地下公共空间。

其中钱江新城中轴线地下公共空间从城市阳台开始贯穿波浪文化城、地铁站、市民中心地下城、钱江路过街通道、市民公园地下车库等大型公共活动场所，长达千余米，是一条连续的、充满活力且吸引人的地下公共空间走廊。

富春路地下公共空间以富春路为主轴，位于其南侧地块内，西起市民路，东至江锦路，全长约1.6公里。富春路地下公共步行系统借助地铁四号线三个车站的设置，通过地下公共空间有效地疏散了地铁的人流，解决了富春路两侧的过街问题。此外，富春路地下步行系统

有效地连通了周边商业地块的地下空间，全面服务周边的商业开发和CBD的商务活动，使得行人可通过地下步行空间到达不同的目的地，形成一个庞大的地下城。富春路地下步行系统有8处独立的出入口，另有结合建筑的出入口22处，加强与其他地块的沟通。

图3：钱江新城中轴线三大建筑及波浪文化城地下空间

地下公共空间节点建设是新城公共的一个重要方面，其中波浪文化城项目位于两大公共空间轴线交叉的节点位置。该项目主体平面呈“T”字型，东西向长506米，南北向宽约438米，共二层，全部位于地下，总建筑面积12.3万平方米，主要功能为商业、旅游、休闲及为本项目和杭州大剧院、杭州会议中心工程配套的公共停车库等。波浪文化城西北连接市民中心地铁站，向东南一直延伸到城市主阳台，是钱江新城核心区中轴线的联系枢纽和大型公共开放空间。

该项目于2008年建成并投入使用，每天都吸引了大量的人流到此休闲、游玩、集会及组织各式各样的公共活动，提高了城市中心区的吸引力。

4.1.3 社会投资项目的公共空间建设

开发商自建的私人产权领地的公共空间是钱江新城核心区规划建设的一大特色，主要包括空中连廊、地下通道以及街区内建筑外部景观环境。根据规划，核心区地下、地上立体步行街系统全长约9公里，涉及30个街区，近80 座建筑。通道宽度一般6—8米，尽量结合建筑内部空间布置，设置开放共享的自动扶、电梯、公共厕所及存储空间等，避免生硬的外部附加等破坏整体性的方式。

截至2010年6月，新城核心区涉及31个社会投资项目都运用了公共空间的规划建设理

念。在空中连廊建设方面，钱江新城已设计并完成审批的社会投资非公有产权公共空间面积为16500平方米，共21条连廊，已建成1条，其它项目正陆续开工建设。

此外，钱江新城各社会投资项目运用课题研究成果，采用共享城市地库通道、地面出入口、增加地块与地铁站的连接通道等技术手段，十个社会投资项目共计产生新增利润7090万元。

公共空间建设带来的经济效益将是长期和稳定的。例如D-02地块迪凯国际中心、华联UDC、宏程大厦三个项目共享地下车库出入口，大大提高了停车效益，其中迪凯国际中心增加停车位60个，宏程大厦增加停车位70个，华联UDC大厦增加停车位60个，并各自减少一个地下车库出入口，节约了大量建设资金，其中仅华联UDC大厦厦就节约建设资金约600万元；此外，这三个项目在二层连通，形成了商业街区的概念，大大提高了二层商业的经济效益，其中仅华联UDC大厦预计将增加940万/年的经济效益。

公共空间的建设将钱江新城核心区不同的商业业态串联了起来，客观上形成了一个巨型城市综合体，产生了一加一大于二的效应，为各单体建筑带来了大量的人流和商机。据预测，因公共空间的建设，裙房商业空间每平方米每年至少可增加900元的经济效益，以裙房面积100万平方米计算，钱江新城核心区各商业项目每年至少可增加9亿元的经济效益。

图4、社会投资项目地上连廊系统公共空间效果图

4.1.4 公共空间的社会效益

公共空间将钱江新城核心区主要高层建筑裙房和地下空间连在一起，形成一个立体的城市慢性系统网络，发挥了巨大的社会效益。

因公共空间建设，来到钱江新城的市民将不必穿越城市街道和红绿灯，可以直接到达地铁站、商场、餐饮等各种功能空间，出行效率大大提高的同时使得城市的管理成本大大降低。同时，高品质的公共空间的建设创造了人性化、舒适、便捷、秩序井然的城市空间，提高了杭州的城市竞争力和活力。

以核心区总建筑面积近100万方的万象城城市综合体为例，其地下二层公共空间连接地铁二号线的钱江路站和地铁四号线的江锦路站，不仅解决了两个地铁站之间换乘问题，也为万象城带来了巨大的人流和商机，使得地下商业从附属地位跃升为黄金地段，增强了城市功能，改善了地面交通，使城市建设走上了系统化、集约化道路。

此外，核心区D-02地块的迪凯国际中心、华联UDC、宏程大厦共享地下车库出入口，这一举措增加了这三个项目地下公共空间开发的整体性和针对性，避免了地下空间设计的随意性和不均衡性，减少了浪费，保证了城市地下空间开发与城市建设同步协调发展，地下公共连廊的设置减少了2个地面车库出入口的设置，将更多的地面空间留给绿化和休憩广场，改善了地面的整体环境。

钱江新城管委会通过课题研究，认识到了公共空间的复合属性，在公共空间的建设中运用行政、经济、规划等手段，对社会开发商投资建设的公共空间，给予公共空间不计入容积率、加倍返还建筑面积等奖励，充分了发挥社会资本优势，实现投资主体的多元化。此外，钱江新城对公共空间的设计和管理专门出台了规章制度，有效地保证了规划目标的实现，这一系列的举措和做法具有极大的社会意义。

5. 钱江新城公共空间规划建设实践的启示

5.1 创新性地提出城市公共空间建筑环境一体化设计审批制度，供国内其他城市参考

钱江新城不仅有效发挥城市设计作为一种公共政策的作用，协调好建筑与建筑、建筑与人之间的关系，而且建立了以街区为单位的项目景观设计审查制度，全面提高与百姓密切相关的街区公共空间品质，处理好环境与建筑和人之间的关系。

为此，课题组了核心区街区景观设计导则，对以街区为单位的景观设计进行了各方面较为详细的规定和要求。在实际实施过程中，地块各开发商从不理解到配合到主动要求新城组织景观一体化方案评审和设计协调工作，取得了良好的景观效果和社会效益，为国内其他城

市的公共空间环境品质控制提供了成功的范例。

5.2 创建了一套完善的公共空间规划体系

为加强公共空间开发的整体性和系统性，新城编制了《杭州市中央商务区2006-2010城市公共空间建设发展专项规划》，将城市公共空间划分为街道空间、水道空间、绿地系统、城市广场、街区内部附属公共空间以及地下空间，并针对不同类型的公共空间采用不同的规划要求，从而建立起一套完善的城市公共空间体系，体现了公共空间规划的系统性。该规划实现了地下地上公共空间规划的一体化和整体性，同时也将公共空间的成果纳入到控制性详细规划成果中，将规划的强制性要求与建议性要求灵活结合。

运用公共空间规划体系得到的公共空间规划成果在钱江新城核心区的政府投资项目及社会投资项目的开发应用中，均取得了可观的经济效益和良好的社会效益，并可为我国其他城市中心区公共空间的规划、建设及管理提供示范。

5.3 在国内率先制定了系统的公共空间规划管理法规、奖励机制及实施规定，确保了公共空间规划管理的可操作性

为确保城市公共空间按规划要求实施，在国内鲜有成功先例可循的背景下制定了管理运行的法规条例，包括《钱江新城核心区城市公共开发空间建设管理规定》、《钱江新城公共空间奖励措施》和《核心区建设项目配建公共空间设计备案制度》，涵盖了公共空间的界定、计算方法、奖励机制等内容，大大超出了传统公共空间规划仅仅关注物质规划设计问题的局限，体现出城市规划的公共政策特色，具有相当的创新性。

其中，在国内规划领域率先提出“一图四则”的规划理念，将规划的强制性要求与建议性要求灵活，大大提高了公共空间规划审查制度的可操作性。其具体做法是将公共空间规划通过细化控规分图则的方式落实在核心区的各个建设项目之中。以街区为单位采用“一图四则”的方式分别就街区内各出让地块涉及的土地利用、交通组织、地下空间开发和空中步行连廊进行图文并茂的表述，明确相互之间流线关系和公共竖向交通位置等。该图则既为单体项目建设提供指导，也成为核心区设计审查、控制城市形态整体协调发展的重要依据。实践表明，强制性和弹性的良好结合既严格落实了公共空间的规划，也使具体操作显得人性化，为公共空间建设的顺利实施创造了良好的客观条件。

以具体项目操作流程为例，公共空间的规划设计贯穿规划审批的整个阶段：在方案审批之前，落实公共空间的具体要求和大致位置；在扩初审批之前，则要确定公共空间平立剖和具体面积；在建筑施工图阶段，关于公共空间的设计已经深化到具体节点大样并结合前面的工作独立形成公共空间设计文本报新城备案。

综上，钱江新城公共空间规划建设的实践经验，为国内其他城市的城市公共空间建设提供了一个成功的示范和参照。

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俞顺年：男，1981年11月，大学本科，杭州市钱江新城建设管委会，处长、教授级高级工程师。

陈松：男，1981年11月，大学本科，杭州市钱江新城建设管委会，工程师

钱江新城核心区控制性详细规划-文本

前言在世纪之交，杭州市以行政区划调整为契机，开始实施跨江、沿江发展新战略，城市空间从围绕西湖建设发展的“西湖时代”正式跨入以钱塘江沿岸为依托，两岸夹江联动发展的“钱塘江时代”。作为这一转折的标志，在钱塘江北岸滨江地带建设15平方公里的钱江新城成为新世纪杭州城市发展的重大战略举措。本次规划区域位于钱江新城的核心地段，经过几轮规划和一系列分析论证后，其规划面积由原来的2.56平方公里扩大到4.01平方公里，目前杭州大剧院和部分区域性基础设施已先期启动，钱江新城核心区的建设已进入实质性阶段。2001年初由上海市城市规划设计研究院编制了《杭州市江滨城市新中心城市设计》，又邀请德国欧博.迈亚公司编制了“钱江新城核心区城市规划国际咨询”方案等，为有利于将上述方案中好的设计理念得以贯彻实施，并指导下一步各具体区块的城市设计、详细规划和建筑设计，特编制本规划。 2003年1月30日，由杭州市政府组织，在钱江新城建设指挥部召开了由各职能部门参加的规划审查会，提出很多有建设性的意见和建议，本规划文件以该会议纪要（见附件）为依据，对相关内容进行调整并形成该正式文本。杭州市城市规划设计研究院二○○三年三月

第一部分回顾与总结

回顾与总结一、规划演变过程杭州市钱江新城核心区的规划从90年代初开始酝酿到现在的10多年时间里，经历了从设想到逐渐成熟的各个阶段，其中的几轮规划和无数次的论证都为本控制性详细规划的编制打下了良好的基础，具体来说：第一阶段：定性与功能探讨虽然在80年代末到90年代中期，有许多规划界专家学者提出城市向钱塘江边发展的思路，但最终以法律的形式确认是在1996年对杭州城市总体规划进行修编中，明确提出了在钱塘江边的原江滨二、三号区块建设杭州未来的商务中心区（CBD）。以此为契机，由杭州城市规划设计研究院对该地区的功能定位进行了探讨，并提出建设为城市内部服务并兼顾中央商务职能的城市新中心的概念。第二阶段：规划雏形初现 99年杭州市规划局组织编制了《杭州市钱塘江两岸城市景观设计》，对该地区与城市的联系，空间形态、功能区块的划分进行了概念方案的设计，并由杭州市规划院进行了控制性详细规划方案的编制。以此为基础，2000年底开始由上海市城市规划设计研究院为主进行了《杭州市江滨城市新中心城市设计》，规划中对区域与外围城市交通的衔接、与城市形态、功能结构的关系等内容提出了大量建设性意见，并通过借鉴国内外CBD的开发建设经验对杭州城市新中心（现称钱江新城核心区）的开发容量提出明确的建议，规划中提出的交通保护核、办公园区（OFFICE PARK）等概念都为此后的规划所贯彻和采纳。上海院《杭州市江滨城市新中心城市设计》第三阶段深化完善阶段在上两个阶段规划、论证基础上，伴随杭州市政府要求设立15平方公里钱江新城这一重大决策的提出，和以杭州大剧院为代表的一些重要市级公共建筑在核心区块的启动，杭州从“西湖时代”转向“钱塘江时代”不再是纸上谈兵，已经跨出了坚实的一步。为了更好地建设杭州新城市中心地区，杭州市规划局邀请上海市城市规划设计研究院和浙江省城乡规划设计研究院对整个钱江新城地区进行了概念规划；与此同时，钱江新城建设指挥部邀请德国欧博迈亚公司对核心区进行了城市设计方案咨询，杭州市规划局组织了《京杭运河杭州段综合整治与保护开发战略规划》等规划，为核心区的建设提供了大量好的设计理念，在综合上述规划后最终形成了由杭州市城市规划设计研究院编制的

钱江新城核心区控制性详细规划文本

一、规划演变过程杭州市钱江新城核心区的规划从90年代初开始酝酿到现在的10多年时间里，经历了从设想到逐渐成熟的各个阶段，其中的几轮规划和无数次的论证都为本控制性详细规划的编制打下了良好的基础，具体来说：第一阶段：定性与功能探讨虽然在80年代末到90年代中期，有许多规划界专家学者提出城市向钱塘江边发展的思路，但最终以法律的形式确认是在1996年对杭州城市总体规划进行修编中，明确提出了在钱塘江边的原江滨二、三号区块建设杭州未来的商务中心区（CBD）。以此为契机，由杭州城市规划设计研究院对该地区的功能定位进行了探讨，并提出建设为城市内部服务并兼顾中央商务职能的城市新中心的概念。第二阶段：规划雏形初现 99年杭州市规划局组织编制了《杭州市钱塘江两岸城市景观设计》，对该地区与城市的联系，空间形态、功能区块的划分进行了概念方案的设计，并由杭州市规划院进行了控制性详细规划方案的编制。以此为基础，2000年底开始由上海市城市规划设计研究院为主进行了《杭州市江滨城市新中心城市设计》，规划中对区域与外围城市交通的衔接、与城市形态、功能结构的关系等内容提出了大量建设性意见，并通过借鉴国内外CBD的开发建设经验对杭州城市新中心（现称钱江新城核心区）的开发容量提出明确的建议，规划中提出的交通保护核、办公园区（OFFICE PARK）等概念都为此后的规划所贯彻和采纳。上海院《杭州市江滨城市新中心城市设计》第三阶段深化完善阶段在上两个阶段规划、论证基础上，伴随杭州市政府要求设立15平方公里钱江新城这一重大决策的提出，和以杭州大剧院为代表的一些重要市级公共建筑在核心区块的启动，杭州从“西湖时代”转向“钱塘江时代”不再是纸上谈兵，已经跨出了坚实的一步。为了更好地建设杭州新城市中心地区，杭州市规划局邀请上海市城市规划设计研究院和浙江省城乡规划设计研究院对整个钱江新城地区进行了概念规划；与此同时，钱江新城建设指挥部邀请德国欧博迈亚公司对核心区进行了城市设计方案咨询，杭州市规划局组织了《京杭运河杭州段综合整治与保护开发战略规划》等规划，为核心区的建设提供了大量好的设计理念，在综合上述规划后最终形成了由杭州市城市规划设计研究院编制的《钱江新城概念性规划设计》，成为本规划的主要编制依据。第四阶段后续规划与建设阶段本控制性详细规划的编制并非最终规划文件，在该规划基础上还将进行核心区地下空间开发规划和数字新城规划等内容，核心区部分地区的城市设计和修建性详细规划还将进一步深化，区域外围的交通分析研究、轨道交通线路研究、市政工程设施研究等大量的规划工作还有待进行。二、规划解读 1

位于杭州钱江新城的杭州图书馆

位于杭州钱江新城的杭州图书馆，环境优美，设施齐备，向所有读者免费开放，其中甚至包括乞丐和拾荒者。杭州图书馆此举是为数不多温馨的事情。对于有读者曾投诉说，允许乞丐和拾荒者进图书馆，是对其他读者的不尊重。馆长褚树青的回答是：“我无权拒绝他们入内读书，但您有权利选择离开。”这样的回答，所体现的正是“知识面前人人平等”。每个人都有读书的权利。乞丐也罢拾荒者也罢，他们同样有求知的渴望和权利。他们之所以成为了乞丐和拾荒者并不是他们先天的素质出了问题，而是在于他们后天的知识获取不够，这种获取不够，有家庭原因，也有社会原因。当他们有了强烈的知识获取渴望时，从哪里去获取知识？只有借助于国家能为他们提供“免费午餐”，让他们能与正常人一样进入图书馆，才是再好不过的了。阿根廷国家图书馆馆长、著名作家博尔赫斯曾经说过这样一句话：“如果有天堂，天堂应该是图书馆的模样。”公民身份没有三六九等之分，获取知识的权利也不以人的身份贵贱来衡量。乞丐和拾荒者，有权利享受法律赋予的基本权利，当然包括有享受文化知识的获取权利。图书馆是用于公民求知的公益设施、公共资源，只要乞丐和拾荒者遵守图书馆管理规章，就该允许他们进入图书馆看书、看报获取知识。允许乞丐和拾荒者进图书馆“是对其他读者的不尊重”，本身是投诉者对乞丐和拾荒者公民人格的歧视，是欠公允的。其实，给予公平的社会求知环境，再穷的人也可能成功。世界上不少名人曾经也是乞丐或拾荒者，只因他们有强烈的求知欲和这个国家赋予的平等的求知权利。安德鲁·卡内基，本是苏格兰的一个穷孩子，１３岁那年，怀着对美国的向往，卡内基和家人来到美国。到免费的图书馆阅读图书和进夜校学习，成了他后来立于不败之地的法宝，成就了这位世界钢铁工业巨富。

钱江新城二期介绍

1）地理位置与定位钱江新城位于浙江省杭州市城区的东南部，钱塘江北岸，距离西湖风景区约4.5公里，距萧山国际机场约18公里。一期所辖范围为：东临钱塘江，南靠复兴地区，西依秋涛路，北至钱塘江二桥、艮山西路，占地面积约15.8平方公里。钱江新城集行政办公、金融、贸易、信息、商业、旅游、居住等功能于一体，发挥着中央商务区所具有的综合服务、生产创新和要素集散等作用。重点将发展银行、保险、证券、信息、咨询等行业，鼓励发展物流、商业、文化体育、住宅等产业，吸引全球的大公司、大集团总部入住新城。钱江新城代表了新世纪杭州大都市的形象和风貌。钱江新城二期比邻钱江新城一期核心区，北依高铁都市门户城东新城，东接下沙副城；东至九田路与和睦港、南至钱塘江、西接钱江新城一期、北至艮山东路，二期总用地面积为7.86平方公里（含钱江金融城用地0.76平方公里），总出让地块85宗，出让土地面积约2920亩，其中出让住宅36宗，出让土地面积约1760亩。按照与一期功能互补的定位(一期以商务办公、行政中心为主)，二期将主要承担钱江新城居住配套服务、公共服务功能延伸的作用。整个区域没有第一产业和第二产业，只有居住和现代服务业、总部经济等第三产业。也就是说，钱江新城一期以商务办公、行政中心为主；而二期作为一期的功能配套，将主要承担钱江新城居住配套服务、公共服务功能延伸的作用。二期致力于通过对用地功能区块的划分和路网系统的完善，逐步建成高品质、功能齐全、交通便捷、环境优美、设施完善而富有生活气息的现代化城区，同时也进一步优化和完善钱江

新城整体城市功能和发展格局。 2）二期规划钱江新城二期的规划，由钱江二桥分为东西两部分。在钱江二桥西侧的范围内为三堡、景芳单元，东侧范围为扩容区块。 1、三堡地块三堡、景芳单元横跨京杭运河东西两侧，东至二号巷、南至钱江路、北至景芳路和昙花庵路、西至钱潮路，与钱江金融城和渔人码头隔钱江路咫尺相望。钱江新城二期——三堡、景芳单元横跨京杭运河东西两侧，运河以东主要涉及三堡单元中部居住区，运河以西主要涉及景芳单元滨河商贸区、钱江苑组团区域，均位于单元规划核

钱江新城CBD项目调研报告

A.钱江新城CBD调研报告 B.一、片区概况 1、片区总体概况 1）位置及范围片区具体位置和行政所辖范围描述钱江新城位于杭州市老城区的东南部，地理位置优越，交通便捷。与开阔的钱塘江咫尺之遥，距离西湖风景区约4.5公里，距萧山国际机场约18公里。所辖范围为：东临钱塘江，南靠复兴地区，西依秋涛路，北至钱塘江二桥、艮山西路，规划面积约15.8平方公里。目前正开开发的为沿江近8平方公里的区域，其中约4平方公里为核心区，即杭州的中央商务区（CBD）；同时沿钱塘江东上，规划了2.86平方公里的钱江新城扩容区域（二期），东至和睦巷，北至规划中的凤起东路，西至钱江二桥，南至钱塘江。 2、片区土地利用现状目前规划范围内有保留建筑（含在建项目）约79.28万平方米，在建、待建项目约7项（意向性项目未计），可开发地块面积约173.41万平方米。具体开发建设情况如下：（1）保留现状采荷东区和观音塘地区30.85公顷住宅及配套公建用地。（2）保留杭州第二长途电信枢纽大楼、江干区政府、邵逸夫医院等公共建筑用地24.91公顷。（3）在建、待建项目：包括市民中心，杭州大剧院和其对应的“日月同辉”建筑——国际会议中心，宋都房产开发公司二处住宅用地等；（4）此外在清江路、之江路、新安江路和钱江路围合的范围内已有部分土地有招商意向。

3、片区写字楼市场发展钱江新城核心区可建30幢商务大楼，这些项目基本在2005年逐步开工建设，2006年起可进入市场预售，开发量预计达152万平方米。目前为止，新城核心区块内尚无商务写字楼项目预售；边缘区域在预售的商务写字楼项目有：采荷嘉业、四季星座等；北部区域的商务写字楼基本已售完，现以租赁为主，主要有：新城市广场、新城时代广场、元华旺座等。在建项目开发已是一片热火朝天的景象。据了解，新城目前已经动工的项目有高150米的集美大厦、高100米的荣安大厦、高100米至150米的国际时代广场、高160米的尊宝大厦、高150米的日出钱塘大厦、高150米至268米的浙江财富中心等项目，而高70米至150米的光彩国际广场等项目也将于今年下半年陆续开工。开发趋势：核心区开发量达400万平方米据统计数据，2005年以前钱江新城核心区块内公开出让了34宗公建用地，总建筑面积达到370万平方米。而钱江新城管委会的数据显示，今后5年，钱江新城将继续推出综合办公用地，预计每年推出的公建项目开发量约40-60万平方米，钱江新城开发量基本呈现高开低落走势。到2010年，核心区块公建项目开发基本完毕。 3、片区各项配套设施现状 1、综合配套：学校：附近有浙江大学华家池校区、杭州市第九中学、南肖埠小学、南肖埠幼儿园。娱乐设施：附近有富士温泉、中豪酒店棋牌中心、中豪夜总会、外海夜总会、酒吧、茶楼、网吧。宾馆、饭店：附近有外海宾馆、中豪大酒店、金川宾馆、东茂宾馆、田园宾馆、四季青大酒店、张生记大酒店、片儿川等。购物商场及市场：附近有外海家友超市、可的超市、快客超市、东方家私市场、佳好佳家居市场、四季青市场、中豪建材市场、国美家电市场、永乐家电市场、百安居家居市场、华东电子市场、浙江省家电市场、新型材料市场、凤起花鸟城、文具市场。银行：附近有中国工商银行、中国建设银行、商业银行、中国农业银行、中国银行、招商银

钱江新城控制性详细规划说明

一、规划的背景与内容 1．项目的由来新一轮《杭州市城市总体规划》提出：城市建设用地跨江南下，疏解老城；沿江东进，建设新城；西进北上，发展旅游，形成东“动”西“静”，南“新”北“秀”的发展格局。1996年和2001年的两次行政区划调整，使杭州城市的空间发展战略由酝酿阶段进入了分期实施的阶段。按照市委、市政府提出的“两年打好基础、五年基本成形、八年全面竣工”的目标，杭州市组织编制了一系列围绕江滨城市新中心的各类规划设计，与此同时，位于江滨城市新中心核心地段的杭州大剧院和区域性基础设施于2001年7月正式动工建设。江滨城市新中心的规划设计有着较好的基础。《杭州市城市总体规划》、《杭州市江干分区规划》、《杭州市上城分区规划》、《杭州市近江地区控制性详细规划》、《杭州市望江热电厂及周边地区控制性详细规划》、《杭州市江干区运河以东地区控制性详细规划》、《杭州市新塘路以东地区控制性详细规划》、《杭州市江滨城市新中心城市设计》、《杭州市钱塘江两岸城市景观设计招投标汇总方案》等从不同的层次、不同的地域范围、不同的规划设计手段对江滨城市新中心进行了许多有价值的分析、研究与规划。江滨城市新中心的启动建设，将对杭州城市总体布局产生深刻的影响，特别是对由秋涛路、艮山路两条城市快速路和铁路东线及钱塘江所围合的区域产生直接的影响。因此，将上述区域作为一个完整的区块，统一编制整体协调的控制性详细规划，既是加速江滨城市新中心建设与发展的需要，更是加速以江滨城市新中心为核心的钱江新城整体协调发展的需要。由鉴于此，杭州市规划局将钱江新城的规划范围扩大为由姚江路、钱江二桥、之江路、秋涛路、艮山路所围合的区域，面积约16.8平方公里。 2．本规划设计的主要任务规划方案招标文件对本规划设计提出的要求是：（1）符合杭州市城市总体规划及所涉及的相关规划、国家法规和规定；符合控制性详细规划中提出的原则要求。（2）对规划范围内的各项用地通盘考虑，特别处理好城市新中心与周边地区的关系；合理组织规划区域内路网，理顺与外围道路的关系；对完成的控制性详细规划提出修改和建设性意见。（3）充分考虑钱塘江沿江景观的要求，对运河沿线提出合理的开发方案。（4）提出钱江新城的主要节点空间，并进行概念性城市设计。根据上述要求，并从更大的区域范围认真分析了杭州市区行政区划调整后钱江新城功能和容量等各方面的变化，参考了新一轮城市总体规划编制中的有关专题研究和概念规划文件及相关规划与城市设计文件，确定本规划的主要内容为：（1）根据钱江新城在杭州新市区的空间区位和增强对周围区域的辐射带动力的要求，认真分析、研究并确定钱江新城的功能定位；（2）在综合分析规划范围内地块的区位、景观、交通、用地等条件的基础上，合理组织钱江新城的总体规划布局；（3）从新老中心的功能联系要求出发，进一步协调钱江新城在道路交通、景观等方面与整个城市的相互关系；（4）充分挖掘与合理利用钱塘江、运河的景观资源，并以此构筑钱江新城的主要景观节点空间，进行概念性城市设计；（5）以江滨城市新中心城市设计为基础，认真分析现有控制性详细规划的内容，按照整体协调的原则进行规划范围内功能分区及空间组织的必要调整；

杭州钱江新城城市阳台城市设计文本

部门五所2006 年12 月6日部门负责人签字项目资料负责人姓名金瓯签字电话或分机号8830 提供图纸的共享目录名、路径说明：对于提供的资料“项目资料负责人”应认真校对，以免发生印刷的书籍出现错误而无法挽回。尤其对于合作设计单位名称与承担角色，建设单位名称等涉及法律问题的内容应严格校对把关。本页必须以纸面形式打印，“项目资料负责人”与部门负责人签字。文化建筑项目主要资料项目名称（全称）杭州市钱江新城核心区之江路下穿及滨江景观绿化（城市阳台）（必填！）英文名称CITY BALCONY （如有请提供）英文名称Hangzhou Qianjiang New CBD Construction Headquarters （如有请提供）合作设计单位名称OBERMEYER PLANEN+BERATEN （含结构、机电）（必填！）合作设计单位承担角色方案设计用途（即建设性质）展览，休闲，观潮（必填！）项目进展阶段在建（完成、在建、方案）（必填！）建设地点杭州市钱江新城核心区新安江路，之江路（尽可能详细）（必填！）建设面积规模用地面积65950 m2（必填！）总建筑面积23233 m2（必填！）

主体建筑结构形式混凝土框架,钢结构（必填！）主要外装修材料玻璃，石材，金属板（必填！）一、项目特点及概况（约250字）本工程是一座公益性的城市博物馆，是钱江新城核心区景观建设的标志性工程。座落于杭州市钱江新城核心内，东面为灵江路，西南为新安江路，北接波浪文化城，南挑于钱塘江上，建设用地面积为65950m2。本工程沿江面长约322米，大部分架空于江面上，最远点突出江堤约76米。本工程位于钱江新城核心区的中轴线的终点，是钱江新城核心区地下空间波浪文化城的延续城市阳台作为城市景观的一部分，它以一种全新的方式将城市与钱塘江连接，它标志着从西湖时代到钱塘江时代的转变。本工程建筑面积23233 m2，共一层（下部大部分架空于江面），大屋面距江面15.69m。一层主要功能为展览、旅游、观光、休闲，二层为开放式观景平台。二、分类资料 1、技术经济指标基地总面积65950 m2 总建筑面积23233 m2 地上23201 m2 地下32 m2 建筑占地面积30225 m2 绿地面积5000 m2 水池面积290 m2 容积率35 % 汽车停车位（辆）13辆，地上13 辆、地下0辆 2、技术参数分类分类资料的经济技术指标可根据具体建筑特点做适当调整。 2.1、建筑名称（如：裙房）分层面积：首层22840 m2 建筑高度：主楼屋面12.05 m、檐口顶16.6 m、建筑层数：地上 1 层（局部架空于江面）层高：一层 6.2 m、吊顶下净高 2.8~3.5 m、