八大经济区

八大经济区
大小兴安岭生态功能保护区，要围绕构建生产发展、生活富裕、生态良好的新林区，大力培育和发展生态主导型经济，加快发展接续替代产业。

要做优做强林木精深加工业，大力发展林下种植养殖业、林特产品加工业、养生度假观光旅游业。

要加强林区替代能源建设，积极发展风能、太阳能、生物质等清洁能源。

要加强生态保护与资源培育，继续实施天然林保护工程，进一步调减森林采伐量，积极扩大国家重点生态公益林区划范围，开展好森林抚育、低质低效林改造和江河源头及界江界河生态治理，加强湿地、草原恢复和管理。

要加强森林防火、林业有害生物防治和自然保护区建设。

要积极推进国有林权制度改革，完善生态保护与建设配套政策、林区退耕还林政策，建立林区造林和资源培育补贴机制以及生态补偿长效机制。

要大力加强林区基础设施建设，健全完善林区社会保障体系，实现林区人口、经济和资源环境协调发展。

北国风光特色旅游开发区，要集中力量抓好五大连池、北极村、镜泊湖、亚布力等11个旅游名镇建设，争取明年能初具规模，见到成效。

要切实抓好景区景点建设，加快推进横头山国家森林公园、汤旺河国家公园石林景区、九曲十八弯湿地公园栈道和游客服务中心、新开流景区湿地公园三期等重点项目建设。

进一步加强旅游基础设施和服务设施建设，重点解决支线旅游交通、交通主干线与景区连接线交通瓶颈问题，完善旅游接待设施，提高接待服务水平。

要加大旅游产品和旅游商品开发，积极发展会展、商务、温泉、工业、科技等新兴旅游产品。

进一步加大旅游宣传推介力度，引进国内外知名创意公司、文化企业，积极承办和接待各种国内外大型赛事和会展活动，着力打造北国风光特色旅游整体形象。

大小兴安岭生态功能保护区是一项战略性宏大工程，是以牺牲龙江眼前利益，为东北、华北地区长远发展做出的贡献性决策。

要毫不动摇，坚持不懈地抓下去。

要处理好保护与开发、建设与发展、经营与管理的关系，突出抓好防火、减伐、争取政策支持、大力发展接续产业、植树造林、基础设施建设、棚户区改造和林权制度改革等项工作。

北国风光特色旅游开发区旨在彰显北国风光大气壮丽的自然风情。

要下决心打造黑龙江的特色。

抓住重点，加快交通、宾馆等基础设施建设，打造知名景点，加强重点景区建设，建设好旅游名镇，提高接待水平，加大宣传推介力度，做到旅游与贸易，旅游与文化相结合。

关于落实科学发展观加快大小兴安岭生态功能区建设的调研报告
王巨禄
大小兴安岭地区是全球生态系统的重要组成部分，是我国东北、华北的生态屏障，具有极为重要的生态价值，这一地区如果继续遭到破坏，将严重危及我国北方生态安全和粮食安全。

建议省委、省政府积极向国家建议，批准把这一地区建成国家级的生态特区，以统筹解决跨省区生态功能区保护与建设的问题。

一、加快建设大小兴安岭生态功能区，要更加注重落实保护优先的方针
她是我国历史上形成最早的森林区域，也是独存的地处寒温带的生态功能区。

特有的物种多样性，具有极高的生态价值、人文价值和巨大的潜在利用价值。

她是我国生态功能区中生态服务价值最高的地区。

仅由其庇护的耕地面积和每年生产的粮食都占黑龙江省的80%以上。

她是我国21世纪发展的木材供应、淡水资源与矿产资源基地。

目前，她就是哈尔滨、大庆、齐齐哈尔及国家级扎龙湿地保护区的水源补给地，从长远看，把黑龙江支流引入嫩江水系，无疑是未来实施北水南调工程，缓解吉、辽水资源短缺问题的重要选择之一。

这里矿产资源丰富，已经确定为国家三大成矿带和找矿靶区之一。

她是我国极为重要的碳储库和碳纳库。

在国际社会关于温室气体减排谈判中，森林储碳、纳碳能力，已经作为一种积极的、有效的减排手段的背景下，森林面积占全国6.5%，占全省68%的大小兴安岭地区，在为我国未来经济增长赢得更大的生态空间方面具有举足轻重、不可替代的作用。

她是我国的位处边界的生态功能区之一。

全区与俄罗斯边界线长达1480公里。

建设好这一功能区事关国土安全，事关我国国际形象。

驱车深入林区，或从空中俯瞰林海，跃入眼帘的却是使人震惊的景象：
一是森林景观破碎化。

在小兴安岭，原始红松林作为顶级群落已寥寥无几。

在大兴安岭深山区，风折木、火烧木横躺竖卧，已经沙化的草地、湿地和采伐、火烧迹地形成的块块斑秃、挖山采石留下的片片裸
地、采金后遗弃的河滩到处可见。

二是森林蓄积总量锐减。

与开发之初相比，大兴安岭由7.6亿立方米下降到5.1亿立方米；伊春市由4.3亿立方米下降到2.2亿立方米，总蓄积减少近40%。

林区南部近千公里次生林边缘已向后退缩50公里
以上。

三是森林质量严重下降。

采育比例失调，同龄纯林增加，异龄复层林减少，优势树种面积萎缩，龄组
结构严重失衡。

森林顶极群落状态已不存在。

四是生态功能与景观生态系统完整性受到破坏。

种种迹象表明，天然生态系统已开始出现逆向演替的迹象，正在使黑龙江省陆地生态系统占主导地位的森林生态系统自身稳定性受到严重威胁。

要建设好大小兴安岭生态功能区，更加注重落实保护优先的方针。

首先，地方政府要切实坚持生态优先的原则，始终把经济建设置于生态环境条件约束之下。

大兴安岭“六措并举”保护生态的经验值得借鉴，伊春叫得很响的“三个决不”和“三个坚决不上”，应该成为指导经济建设的具体准则。

其次，全社会都要从大小兴安岭生态服务价值远远高于其提供的直接的经济价值、社会收益远高于社会付出着眼，自觉地保护这一地区的生态。

目前这一地区经济增加值仅300多亿元，不到全省的6%，但由她所提供的、目前很难通过市场交易来实现的生态服务价值则高达数千亿元，是直接经济价值的几十倍。

应从直接受益的大中城市、工矿企业、水利电力、农业牧业等行业征收生态补偿基金，或面向全社会开征生态税反补这一地区，解决区域经济发展中的公平问题。

再次，要从落实科学发展观和实现中华民族伟大复兴的高度，把生态功能区建设纳入国家议程。

要继续扩大国家级重点生态公益林覆盖范围，把国家级自然保护区、森林公园、湿地以及承担生态保护与建设任务的管理机构和行政执法机构、所需的人员与经费纳入到国家财政预算，切实
加大国家财政对生态保护的投入力度。

二、加快建设大小兴安岭生态功能区，要抓住主要矛盾，尽快停止商业性采伐
要保护这片大森林，最现实的途径，就是按照森林生长量科学调减木材产量，尽快全面停止商业性采伐，全面转向可持续经营。

其主要理由：一是森林可采资源已基本枯竭。

大兴安岭真正可采的不到1000万
立方米。

如果继续维持目前每年近400万立方米的木材产量，只能进一步砍伐中幼林，不仅会降低林地生产力，也彻底毁掉了国家未来的木材供应基地。

二是从发挥森林生态系统功能的要求出发，在已经定位为生态功能区后，也需要尽快停止商业性采伐。

与开发初相比，天然林单位蓄积严重下降，已不足以发挥森林应有的功能，雨过之后，大小兴安岭主要河流水位暴涨暴落，水源涵养和水土保持功能均已严重降低，
嫩江地区几次大洪水就是例证。

按照森林生长量科学调整木材产量，尽快停止商业采伐，给这片超采的森林以一定的休养生息时间。

据测算休养生息期以大兴安岭40年，小兴安岭30年为宜。

为此要做好四件事，一是要理顺经济关系，把现在由林业企业承担的政府性、社会性和社区性的经费剥离出来，为停止商业性采伐创造经济条件。

二是要继续实施天保工程，延长天保工程实施期，提高天保工程的补贴标准，调整天保工程资金使用范围。

三是国家应与建设生态功能区相配套安排专项资金，统筹解决国有林区拖欠职工工资等历史遗留问题；比照煤城棚户区改造政策，完善林区城市基础设施建设；采取财政补贴办法，鼓励进口俄罗斯木材。

四是要从金融、财政、税收、产业政策上扶持大小兴安岭地区替代产业和后续产业的发展。

三、加快建设大小兴安岭生态功能区，要切实理顺经济管理体制，为形成生态建设长效机制奠定制度
性基础
大小兴安岭开发建设以来，一直实行政企合一的体制，现演变至今越来越难以适应区域经济社会的发
展。

这主要是由于：
——政企不分使不同的价值取向目标难以兼容。

当生态效益与经济效益发生冲突时，企业往往会本能地坚持利润最大化的原则而忽视生态效益，使政府追求的公共利益、社会利益目标悬空。

——政企不分严重地混淆了财政与企业两种资金的性质。

用计划经济的办法和行政命令，支配承担着生产经营职能的企业资金，而不是用财政资金供养政府工作人员，承担社会性和福利性支出，不仅增加企业负担，削弱企业的竞争力，也迫使企业把资金缺口放在大量消耗资源上。

——政企不分使国家对森林资源监管流于形式。

政府既当裁判员，又当运动员，与企业形成一损俱损，一荣俱荣的格局，致使国家对森林资源的监管，无论怎样变换形式，无论机构怎样升格，无论监管队伍专业化到什么程度，都无法解决自己的刀削不了自己的把的问题。

这是政府管理失灵典型表现。

——政企不分导致地方与企业对森林的经营不可避免地走向重采轻育。

采伐迹地、火烧迹地、开矿采金形成的废弃地不能得到及时有效的恢复，在局部与全局、当前与长远的利益博弈中，受损的总是长远与
全局利益。

——政企不分导致了林区经济社会发展的边缘化。

近年来党中央、国务院制定的有关经济发展的很多政策，如小城镇发展、新农村建设等，林区根本享受不到，已成为影响林区社会事业发展的重要原因。

要建立生态功能区建设的长效机制，从体制上实行政企分开，为此，建议国家有关部门尽快解决大兴安岭地区的管理体制问题；建议省政府以公务员法实施、生态功能区纲要颁布为契机，积极创造条件，在大小兴安岭生态功能区建设过程中，通过先行试点解决政企不分问题。

四、加快建设大小兴安岭生态功能区，要切实加大林权制度改革步伐，把生态建设与富裕群众紧密结
合起来
到现在为止，国有林区职工年平均工资，在全省城镇在岗职工中是最低的。

一些林场(所)行路难、上学难、就医难、就业难等问题现在还没有得到很好的解决。

出路就在于进行林权制度改革，在这方面黑龙
江省已经有了比较成功的典型。

典型一：清河林业局从1998年起，在全省首创的森林资源管护承包责任制。

林业职工以林下资源为基础，98.5%的职工户有了自营项目，职工户均收入已超过2万元以上。

承包责任制实施以来大森林没有发生过火灾，没有发生过病虫害，没发生过滥采盗伐；几年来造林成活率达95.8%，完成森林抚育面积增长22.7%，人工造林保存面积增长18.9%，森林资源消耗减少40%，林木蓄积增加20%，而木材产量则由2000年的16万立方米，调减到去年的10万立方米，到2010年要调减到6万立方米。

开始走上森林的可持续经营道
路。

典型二：伊春实施的国有林权制度改革试点。

改革前，“年年造林不见林”，林改后，试点单位当年造林成活率98.6%。

首批参加承包的500户职工通过发展林下经济，平均每户实现增收3500元以上。

林改使承包职工拥有了自己的“绿色银行”，使林区跳出了“越穷越砍、越砍越穷”的恶性循环，初步实现了“国家得生态、企业卸包袱、职工得收益、社会得稳定”的目标。

典型三：大兴安岭地区积极推进林区资源经营权有偿转让承包，使承包职工同时担负起林下资源利用、资源管护和森林防火三项责任，探索出一条“国家生态、企业效益、职工收入”三者利益兼顾的新路子。

截至2007年底，全区转让面积达115.6万公顷，林业企业收取承包费522万元，林场职工户均增收4000元。

清河、伊春和大兴安岭的经验，实现了资源所有者与经营者最直接的结合，找到了公有制与市场结合的切入点，是具有中国特色林业建设的根本出路，也是把生态建设与群众富裕结合起来的根本出路。

为此，
我们建议：
一是国务院应尽快解决伊春承包户林权证发放问题。

应尽快按照《森林法》规定，在法律上予以确认，
为承包户颁发有效的权属证书。

二是省政府对清河林权制度改革要尽快启动立法程序。

省委应派出工作组，对清河内部政企分开进行
调查，并尽快启动人大立法授权，政府派出的法律程序
五、加快建设大小兴安岭生态功能区，要紧紧抓住空前难得的历史机遇，把大小兴安岭地区经济社会
发展转移到生态主导型的轨道上来
当前最重要的是要做好两件事：
(一)要按照生态区的建设要求，面向未来搞好长远经济发展的整体布局。

一是必须着力推动由林业经济向林区经济的转变。

在良好的生态体系基础上，建立起发达的产业体系；大力发展个体、私营、民营、合作以及股份制经济，进一步解放和发展社会生产力。

二是必须着力推动由数量扩张型经济向质量提升型经济的转变。

坚决不上资源消耗强度高的项目，不上经济产出低于社会成本的项目，不上污染环境、破坏生态的项目。

大力发展循环产业、生物产业，环保产业、低碳产业、绿色特色产业、旅游贸易产业，走经济特色化、绿色化、轻型化之路。

努力发展绿色矿业、环保矿业和循环矿业。

三是必须着力推动由资源消耗型经济向资源培育型经济的转变。

在可再生资源的培育上下功夫。

要认真落实森林经营管护责任制，加大天然林人工促进更新的力度，加大速生林和珍贵树种林营造力度，加快采伐迹地、火烧迹地、宜林荒山、荒地造林步伐，加快水土流失治理与采矿、淘金废弃地的整治与恢复。

四是必须着力推动由物本经济向人本经济的转变。

一方面要在抓大项目，抓财源建设的同时，大力发展群众创业型经济和家庭自营经济，让
广大群众有更多的资产性收入；另一方面，要切实加大公共财政支付力度，提高公共财政支出覆盖面，加快教育、卫生、社保事业发展，加快小城镇建设与发展，加快场、局和人口布局调整步伐，加大基础设施投入力度，更多地关注民生改善，关注劳动者素质的提高，把经济发展切实转到以人为本的轨道上来。

(二)立足于生态功能区的定位，充分利用好政策优势。

迄今为止，国家已经给了大小兴安岭地区很多优惠政策，现在这一地区除了享受老工业基地振兴政策外，伊春市是林权制度改革试点和资源型城市转型试点城市，大兴安岭是黑龙江省唯一纳入西部大开发的地区，今年3月又被国家列入生态功能区建设试验区。

大兴安岭地区利用国家启动西部大开发之机，经过积极工作，使全区可以享受西部大开发的部分政策。

几年来国家投入到这里基础设施资金达30多亿元。

六、加快建设大小兴安岭生态功能区，要坚持自然生态系统完整性原则，探索建立国家统一规划建设
与管理的大小兴安岭生态特区
目前国家确定的大小兴安岭生态功能区，是以县为基本单位，省内只包括了大兴安岭地区、伊春市和黑河市的北安、逊克，而黑河市的孙吴、嫩江、五大连池和爱辉区，以及森工总局本属于这一生态系统的7个林业局未包括在内，省外则没有包括呼盟。

将同一个自然生态系统以行政区为界划为两个部分，十分不利于技术政策、经济政策和社会政策的统一。

为此，我们建议，应考虑把内蒙呼盟，黑河全市及森工7个林业局纳入到规划中来。

同时，鉴于大小兴安岭生态功能区建设是一项跨省、跨地区、跨行业、跨部门的系统工程，具有任务重、周期长、投资大的特点，建议国家参照长江委、黄河委、松辽委的成功模式，建立国家级大小兴安岭生态特区建设委员会，综合协调大小兴安岭生态功能区建设，并在财政、投资、产
业、土地、人口、环境政策方面给以支持。

我国进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的十大措施其中之一是“加强生态环境建设”。

黑龙江省大小兴安岭生态功能区建设项目是国家功能区战略重要组成部分的大题目，只要我们充分研究论证好，就可以为黑龙江经济社会更好更快发展争取到更多的国家投资。