潍坊发展现代烟草农业的实践与思考

64 中国烟草科学 2008，29（6）：64-67

潍坊发展现代烟草农业的实践与思考

孟庆宏，王兆群，杜传印*

（山东潍坊烟草有限公司，山东潍坊 261061）

摘 要：在我国农业发展由传统经营管理模式向现代管理模式转变的时期，潍坊烟区积极转变思想观念，以发展烟叶农场为突破口，大力推进烟叶的规模化种植。通过探索，初步建立了适宜于烟叶规模化生产需求的土地流转机制、风险保障机制和专业化、社会化生产服务组织等，较好地推动了潍坊现代烟草农业的发展。对潍坊今后进一步发展烟叶规模化种植亟待解决的问题作了探讨。

关键词：烤烟；规模化种植；现代烟草农业

中图分类号：S572 文献标志码：A 文章编号：1007-5119（2008）06-0064-04

Practice and Reflection about the Development of Modern Tobacco

Agriculture in Weifang

MENG Qinghong, WANG Zhaoqun, DU Chuanyin*

(Weifang Tobacco Corporation, Weifang Shandong 261061, China )

Abstract: In the time of Chinese agriculture transforming from the traditional management mode to the modern one, the tobacco staff in Weifang changed their minds quickly and vigorously and promoted the large-scale production management of tobacco leaf by using the tobacco farm as a breakthrough. After a few years exploration, the rural land circulation mechanism, the venture guarantee mechanism and the specialization and socialization service organizations which could meet the demands of the tobacco leaf large-scale production and management had primarily established in Weifang. The development of the large-scale production and management had accelerated the course the tobacco agriculture modernization. The problems about the development of the tobacco leaf large-scale production and management in the future had also been discussed in this paper.

Keywords: flue-cured tobacco; large-scale production and management; modern tobacco agriculture

近年来，潍坊烟草有限公司立足本地烤烟生产发展实际，坚持改革创新，以探索发展烟叶农场为突破口，实行规模化种植，在经济相对发达地区走出了一条烟叶的可持续发展之路，初步形成现代烟草农业的发展格局。

1 潍坊烤烟发展概况

潍坊是中国大陆最早种植烤烟的主产区之一。1913年英美烟草公司派人在潍县坊子试种烤烟成功。上世纪30年代后，烤烟产区由东向西扩展。因所产烤烟品质俱佳，有“颜色金黄、灰白火亮、吸味芬芳”的特点，被称“青州烤烟”并闻名中外[1]。新中国成立后，潍坊的烤烟生产得到了迅速的发展，种植面积和产量有了很大的变化，烟叶也畅销国内外，成为我国著名的烤烟产区。上世纪80年代至90年代中期是潍坊烤烟发展的高峰期，也是潍坊农业的龙头产业，种植面积最高年份达到60.3 khm2，收购量达到196.6 kt。所产的烟叶质量上乘，并加入到“555”、“万宝路”、“柔和七星”等国际名牌卷烟的配方，出口量一度占全国烟叶总出口量的30％以上。但进入20世纪90年代中期之后，由于潍坊烟区农村经济结构的调整，农业产业化程度逐步提升，高产高效作物的兴起，种烟比较效益降低，导致潍坊烟叶种植面积明显下滑。2005

作者简介：孟庆宏（1968-），男，硕士，农艺师，主要从事烟叶生产技术推广和管理工作。* 通讯作者，E-mail:duchuanyin@ 收稿日期：2007-10-22 修回日期：2008-05-20

第6期孟庆宏等：潍坊发展现代烟草农业的实践与思考65

年全市仅种植6.9 khm2，为最高种植年份的11.4％。严峻的现实使潍坊烤烟生产处在“发展还是维持、萎缩还是放弃”的抉择关口。

2 努力探索烤烟生产发展新思路

在烟草农业的“传统与现代”的碰撞中，潍坊烟草发展秉承“眼光决定高度、选择决定前途、实力决定地位、思路决定出路”的思维。面对不利的形势，潍坊烟草工作者不等不靠，大胆创新，义无反顾地选择了烤烟生产持续发展之路。

通过潍坊烤烟发展形势的分析，认识到潍坊烤烟持续发展的优势与问题同在。一方面，潍坊烤烟发展具有“生态条件适宜、生产基础扎实、技术力量雄厚、销售市场稳定”的优势。另一方面，也面临面积下滑后，企业富余人员逐年增加，人员包袱日趋严重的问题。“稳不住”的客观原因在于种烟比较效益降低，农民积极性不高；主观原因在于“观念滞后、缺乏创新”，仍然沿袭分散种植的传统生产模式，导致“种烟脱贫而不能致富”，使烟叶生产落后于全市农业产业化发展形势，跟不上现代农业发展的步伐。在山东省烟草专卖局（公司）新一届党组坚持烟叶生产的基础性地位，做精做强山东烟草的决策部署和“立足实，争取强，注重精，要特色”烟叶工作方针指导下，潍坊立足本地实际，确立了“循序渐进、改变主体、规模种植、集约经营”的烟叶发展思路，淘汰小户、膨胀大户、鼓励发展农场，推动烟草传统农业向现代农业转变。

3 大力推进规模化种植

在借鉴国内外烟草发展规模化种植经验的基础上，大力推进规模化种植，积极探索烟叶农场经营新模式，走出了一条符合潍坊实际的现代烟草发展新路子。

众所周知，推行规模化种植，首先要解决好的就是农村土地流转问题[2-3]。潍坊烟区的地理分布是平原、丘陵、山区分别占40％、40％、20％，比较适宜于机械化作业。但由于受我国土地承包政策均分带来的人均土地零碎的影响，农民对土地流转顾虑较多，部分农民生活水平较低，土地的生活功能还没有改变，对土地的依赖性仍然较强。为有效破解土地合理流转这一难题，潍坊市人民政府站在全市农业产业化发展的高度，积极宣传引导，并出台土地流转惠农政策、土地对调政策等，将农民从零散的土地上解脱出来，积极推进农业规模化种植。同时，加快发展二三产业，解决农民的就业问题，增加农民非农产业收入，让农民变成实际意义上的“工人”，让这部分离土的农民，在维持土地承包所有权不变的情况下进行转让，最大限度地发挥土地的投资功能。再是根据“依法、自愿、有偿”的原则，由乡镇土地流转中心协调搞好土地流转。通过合法有效的土地流转程序，创办烟叶农场，向规模要质量、要效益。农场的发展辐射带动了农民种烟大户的迅速膨胀。

经过积极探索，潍坊烟区从2003年成功试办第一个烟叶农场开始[4]；到2007年，共发展烟叶农场298个，面积4.6 khm2，占总植烟面积的41％。

1.33 hm2以上种烟大户1578个，面积

2.1 khm2,规模化种植面积占总面积的59％。到2008年，发展烟叶农场489个，面积6.2 khm2，占总种植面积的49％；大户2478个，面积2.6 hm2，规模化种植面积占总面积的69.2%，户均种烟0.95 hm2。初步实现了烟叶种植由“小户到大户”、“零散到集中”的规模转变。

4 不断提升专业化服务水平

专业化分工、社会化服务是现代烟草农业的基本要求。充分发挥烟草部门优势，鼓励、引导和支持专业化服务组织。坚持“农民自主兴办、民主管理、互助互利”的原则，边发展、边规范，不断扩大烟叶种植专业化服务面。目的是通过集聚社会资源、资金、力量，解决烟叶生产中，由于单位面积投资过大、环节过多、资金不足、机械利用率低等引起的规模效益递减问题。

为促进专业化分工、社会化服务的升级，保证烤烟产前、产中、产后的全方位服务，潍坊主要抓了两方面工作。一是对内要求各产烟分公司成立专门的“农场办公室”，负责协调农场的土地租赁、监督合同签订、物资供应、管理考核和经营人员的选配等，制定农场生产技术措施、落实各环节的检查与考核。在农场经理的选拔上，始终坚持在自