突发公共事件应急管理教材
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❖ 学校所在的安县紧临着受灾最为惨烈的北川，学校外的房子百 分之百受损。在桑枣中学，8栋教学楼部分坍塌，全部成为危 楼。叶校长的学生——11岁到15岁的娃娃们，都挨得紧紧地站 在操场上，老师们站在最外圈，四周是教学楼。学生无一伤亡， 老师无一伤亡。
❖ 从2005年开始，叶校长每学期都要在全校组织一次紧急疏散的 演习
总则 预防与应急准备 监测与预警 应急处置与救援 事后恢复与重建 法律责任 附则
10
《❖山该西条省例突经发2事01件2年应3对月条28例日》省将人于大6常月委1日会起第实二施十 八次会议审议通过，将于2012年6月1日起实施。
11
12
共分 7章 49条
❖ 条例适用于山西省行政区域内突发事件的预 防与应急准备、信息报告与监测预警、应急 处置与救援、事后恢复与重建等应对活动。
7
❖ 2011年龙卷风，席卷了小镇附件的另一个镇， 整个镇上被夷为平地，但是没有伤及一个人。 要么被提前撤出，来不及的躲进地下室。
❖ 他们的本质安全程度高，应急措施具体，应 急到位，潜在风险控制能力强，才使灾难来 临时，临危不惧，化险为夷。
8
二、应❖ 急中管华理人的民依共据和及国主主要席内令容 第六十九号
❖ 共分 7章 49条，将于 2012年6月 1日起施行。
13
相关概念1
❖ 突发事件指突然发生，造成或者可能造成严 重社会危害，需要采取应急处置措施予以应 对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和 社会事件。
❖ 它具有破坏性、不确定性、综合性、社会性、 突发性和紧急性等特性。
14
相关概念2
❖ 突发事件应急管理就是在突发事件的爆发前、爆发 后、消亡后的整个时期内，用科学的方法对其加以 干预和控制，使其造成的危害达到最小，造成的损 失达到最小。
4
国内应急工作成功的案例
❖ 叶志平，网友称为“最牛校长”。
❖ 四川绵阳安县桑枣 ❖ 中学校长叶志平因 ❖ 突发脑溢血，昏迷 ❖ 多日，于2011年 ❖ 6月27日上午去世。
5
❖ 汶川大地震发生的时候，他不在学校。学生们是按着平时学校 要求的和他们已练熟了的方式疏散的。全校2200多名学生和上 百名老师，从不同的教学楼和不同的教室中，全部冲到操场， 以班级为单位站好，仅用时1分36秒。
❖ 以下简称应急管理。 ❖ 意义：
保证人民的生命、财产安全； 维护社会秩序、国家安全。
15
突发事件的等级和分级标准
❖ 按照社会危害程度、影响范围等因素，自然 灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重 大、重大、较大和一般四级。
❖ 法律、行政法规或者国务院另有规定的，从 其规定。
❖ 突发事件的分级标准由国务院或者国务院确 定的部门制定。
❖ 《中华人民共和国突发事件应对法》已由源自文库中华人民共和国第十届全国人民代表大会常 务委员会第二十九次会议于2007年8月30日 通过，现予公布，自2007年11月1日起施行。 ❖ 中华人民共和国主席 胡锦涛 2007年8月30日
9
共分7章70条
❖ 第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章
目录
❖ 应急管理重要性 ❖ 应急管理依据及主要内容 ❖ 预案编制与实施
1
➢ 人类一文、明程应度急、生管活质理量重不断要提性高
➢ 人类生存系统也越发变得脆弱 ➢ 突发事件的危害性也越发严重 ➢ 突发事件应急管理成为管理者必须履
行的职责 ➢ 然而，在相当长的时期内，应急管理
的研究与实践并没有引起重视
2
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中华人民共和国国务院令第493号《生产安全 事故报告和调查处理条例》：
❖ 第三条 根据生产安全事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一 般分为以下等级： （一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤 （包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故； （二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上 100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故； （三）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50 人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故； （四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者 1000万元以下直接经济损失的事故。 国务院安全生产监督管理部门可以会同国务院有关部门，制定事故等 级划分的补充性规定。
6
国外应急点滴 ❖ 2010年，美国Ames下了两日暴雨，河流涨水，淹掉了不少地方。 这是近20年来本地最大的洪水，很多人拿着相机记录下了瞬间诞 生的千湖之城。 ❖ 暴雨之前，接到有关预报，相关人员挨家挨户通知低地势的住户
撤离，有好几个同学就是因为接到了通知，提前开车离开，避免 了本有可能出现的很大的损失。 ❖ 第二天，所有积水路面由警车封锁，并实时在网上公布道路交通 信息。 ❖ 由于地表积水，对地下水潜在污染的可能性，全市通知居民不要 引用自来水，学校也给每个同学发邮件，每个饮用水龙头上都贴 了警示标志，并组织在指定地点分发矿泉水。 ❖ 由于预防得力，南部被淹的沃尔玛也毫发无损，在洪水的第二天 就重新恢复了营业，预防机制的完善可见一斑。
突发事件案例
❖
3
2012年8月至9月全国发生13起10人以上死亡事故，死亡208人。其中道路 交通5起，煤矿3起，建筑1起，非煤矿山1起，水上交通1起，烟花爆竹1起，
八大行业1起。
❖ 宁夏隆德县境内一辆大客车翻入山沟造成11人死亡 ❖ 连霍高速公路一辆营运客车发生翻车事故造成11人死亡 ❖ 四川省广安市发生两车追尾事故造成12人死亡 ❖ 陕西省延安市发生道路交通事故 造成36人死亡 ❖ 重庆市合川区发生道路交通事故 12人死亡 ❖ 广东省清远市龙山采石场发生炸药爆炸事故造成10人死亡 ❖ 吉林省白山市吉盛煤矿瓦斯事故已致18人死亡 2人被困 ❖ 甘肃省张掖市一煤矿发生作业平台侧翻事故10人遇难 ❖ 江西省萍乡市一煤矿发生瓦斯爆炸事故15人死亡 ❖ 安徽省马鞍山市附近水域一艘渡船发生沉没事故13人死亡或下落不明 ❖ 河南省周口市“6.18”花炮厂爆炸事故造成28人死亡 ❖ 浙江省温州市一个体铝制锁抛光厂发生爆燃造成13人死亡 ❖ 湖北武汉一建筑工地发生升降机坠落事故19人死亡
❖ 从2005年开始，叶校长每学期都要在全校组织一次紧急疏散的 演习
总则 预防与应急准备 监测与预警 应急处置与救援 事后恢复与重建 法律责任 附则
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《❖山该西条省例突经发2事01件2年应3对月条28例日》省将人于大6常月委1日会起第实二施十 八次会议审议通过，将于2012年6月1日起实施。
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共分 7章 49条
❖ 条例适用于山西省行政区域内突发事件的预 防与应急准备、信息报告与监测预警、应急 处置与救援、事后恢复与重建等应对活动。
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❖ 2011年龙卷风，席卷了小镇附件的另一个镇， 整个镇上被夷为平地，但是没有伤及一个人。 要么被提前撤出，来不及的躲进地下室。
❖ 他们的本质安全程度高，应急措施具体，应 急到位，潜在风险控制能力强，才使灾难来 临时，临危不惧，化险为夷。
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二、应❖ 急中管华理人的民依共据和及国主主要席内令容 第六十九号
❖ 共分 7章 49条，将于 2012年6月 1日起施行。
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相关概念1
❖ 突发事件指突然发生，造成或者可能造成严 重社会危害，需要采取应急处置措施予以应 对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和 社会事件。
❖ 它具有破坏性、不确定性、综合性、社会性、 突发性和紧急性等特性。
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相关概念2
❖ 突发事件应急管理就是在突发事件的爆发前、爆发 后、消亡后的整个时期内，用科学的方法对其加以 干预和控制，使其造成的危害达到最小，造成的损 失达到最小。
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国内应急工作成功的案例
❖ 叶志平，网友称为“最牛校长”。
❖ 四川绵阳安县桑枣 ❖ 中学校长叶志平因 ❖ 突发脑溢血，昏迷 ❖ 多日，于2011年 ❖ 6月27日上午去世。
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❖ 汶川大地震发生的时候，他不在学校。学生们是按着平时学校 要求的和他们已练熟了的方式疏散的。全校2200多名学生和上 百名老师，从不同的教学楼和不同的教室中，全部冲到操场， 以班级为单位站好，仅用时1分36秒。
❖ 以下简称应急管理。 ❖ 意义：
保证人民的生命、财产安全； 维护社会秩序、国家安全。
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突发事件的等级和分级标准
❖ 按照社会危害程度、影响范围等因素，自然 灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重 大、重大、较大和一般四级。
❖ 法律、行政法规或者国务院另有规定的，从 其规定。
❖ 突发事件的分级标准由国务院或者国务院确 定的部门制定。
❖ 《中华人民共和国突发事件应对法》已由源自文库中华人民共和国第十届全国人民代表大会常 务委员会第二十九次会议于2007年8月30日 通过，现予公布，自2007年11月1日起施行。 ❖ 中华人民共和国主席 胡锦涛 2007年8月30日
9
共分7章70条
❖ 第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章
目录
❖ 应急管理重要性 ❖ 应急管理依据及主要内容 ❖ 预案编制与实施
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➢ 人类一文、明程应度急、生管活质理量重不断要提性高
➢ 人类生存系统也越发变得脆弱 ➢ 突发事件的危害性也越发严重 ➢ 突发事件应急管理成为管理者必须履
行的职责 ➢ 然而，在相当长的时期内，应急管理
的研究与实践并没有引起重视
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中华人民共和国国务院令第493号《生产安全 事故报告和调查处理条例》：
❖ 第三条 根据生产安全事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一 般分为以下等级： （一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤 （包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故； （二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上 100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故； （三）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50 人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故； （四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者 1000万元以下直接经济损失的事故。 国务院安全生产监督管理部门可以会同国务院有关部门，制定事故等 级划分的补充性规定。
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国外应急点滴 ❖ 2010年，美国Ames下了两日暴雨，河流涨水，淹掉了不少地方。 这是近20年来本地最大的洪水，很多人拿着相机记录下了瞬间诞 生的千湖之城。 ❖ 暴雨之前，接到有关预报，相关人员挨家挨户通知低地势的住户
撤离，有好几个同学就是因为接到了通知，提前开车离开，避免 了本有可能出现的很大的损失。 ❖ 第二天，所有积水路面由警车封锁，并实时在网上公布道路交通 信息。 ❖ 由于地表积水，对地下水潜在污染的可能性，全市通知居民不要 引用自来水，学校也给每个同学发邮件，每个饮用水龙头上都贴 了警示标志，并组织在指定地点分发矿泉水。 ❖ 由于预防得力，南部被淹的沃尔玛也毫发无损，在洪水的第二天 就重新恢复了营业，预防机制的完善可见一斑。
突发事件案例
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2012年8月至9月全国发生13起10人以上死亡事故，死亡208人。其中道路 交通5起，煤矿3起，建筑1起，非煤矿山1起，水上交通1起，烟花爆竹1起，
八大行业1起。
❖ 宁夏隆德县境内一辆大客车翻入山沟造成11人死亡 ❖ 连霍高速公路一辆营运客车发生翻车事故造成11人死亡 ❖ 四川省广安市发生两车追尾事故造成12人死亡 ❖ 陕西省延安市发生道路交通事故 造成36人死亡 ❖ 重庆市合川区发生道路交通事故 12人死亡 ❖ 广东省清远市龙山采石场发生炸药爆炸事故造成10人死亡 ❖ 吉林省白山市吉盛煤矿瓦斯事故已致18人死亡 2人被困 ❖ 甘肃省张掖市一煤矿发生作业平台侧翻事故10人遇难 ❖ 江西省萍乡市一煤矿发生瓦斯爆炸事故15人死亡 ❖ 安徽省马鞍山市附近水域一艘渡船发生沉没事故13人死亡或下落不明 ❖ 河南省周口市“6.18”花炮厂爆炸事故造成28人死亡 ❖ 浙江省温州市一个体铝制锁抛光厂发生爆燃造成13人死亡 ❖ 湖北武汉一建筑工地发生升降机坠落事故19人死亡