关于国有企业公司治理改革的马克思主义理论解读

关于国有企业公司治理改革的马克思主义理论解读

作者：赵国英时间：2011-6-21 15:35:00

[论文摘要]改革开放30多年来，国有企业的公司治理改革经历了现代企业制度探索、治理结构构建以及治理机制建设三个阶段，三个阶段的核心内容和马克思主义的所有制理论、产权理论是紧密相连的。治理改革的成就是不断坚持和运用马克思主义所有制理论和产权理论的结果。通过梳理和分析国企治理改革和发展历程与马克思主义理论的关联性、互动性，可以更有效地提升公司治理质量，并丰富和发展马克思主义产权理论。

[论文关键词]公司治理；所有制；产权；马克思主义

一、引言

国有企业改革是经济体制改革的中心环节，是对马克思主义所有制理论和产权理论不断发展和创新的过程，并由其作为理论指导，不断推动我国国有企业的改革逐步向现代企业制度过渡。国有企业改革通过公司治理制度安排，可以更合理地配置所有者与经营者之间的权利与责任关系，完善现代企业制度。公司治理目标的实现和马克思主义的主要精髓是密不可分的，应深刻把握马克思主义理论的精髓，不断完善国有企业的股权结构，逐步完善公司治理结构并提升公司治理质量。

二、国有企业公司治理改革的历程回顾

新中国成立后，我国国有企业治理实践可以划分为以下三个阶段：

1．现代企业制度探索阶段(1978—1992年)

改革开放以前，我国国有企业是在计划经济体制下运行的。国家对当时的国营企业采取的是政府直接管理的模式，企业没有决策权、经营权、收益权、分配权等权利，完全按照政府下达的指令性计划组织生产。在这个阶段，国营企业的管理体制是纯粹的行政性管理。1798年以后，我国开始由计划经济向有计划的商品经济转轨，国家逐步下放和扩大国营企业的自主权，展开了对现代企业制度的探索。在国有企业的经营管理上，由单一的政府直接管理转变为政府直接管理和企业适度自主经营相结合的“双轨制管理”。企业的称谓开始由“国营”逐步转变为“国有”。企业在完成指令性计划的同时，可以自主开发

市场，经批准可以投资开办企业。国有企业内部管理体制由党委领导下的厂长(经理)负责制逐步转变为厂长(经理)负责制，并于1987年进入全面实施阶段。

2．治理结构构建阶段(1993—2002年)

1992年10月，党的十四大明确提出，我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，并要求围绕社会主义市场经济体制的建立加快经济改革步伐。1993年11月，党的十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出了我国国有企业改革的方向是建立现代企业制度。实践表明，虽然这一阶段的公司治理已经实现由观念导人到结构构建的转变，从“形”上已经基本符合要求，但是初步构建了董事会、监事会等现代公司治理结构的公司多数停留在“违规”和“消极合规”的阶段，不能使现代企业制度“形神兼备”，未能实现治理机制的协同互动。

3．治理机制建设阶段(2003年以后)

2003年3月，十届全国人大一次会议通过了国务院机构改革方案，中央政府和省、地(市)政府设立国有资产监督管理机构，代表国家履行出资人职责。国资委的成立标志着我国国有资产管理体制和国有企业改革进入一个全新的阶段，从政府机构设置上实现了“政企分开”、“政资分开”，国有资产保值增值责任得到有效落实，国有资产监管得到切实加强。2006年1月1日开始实施的新《公司法》在完善公司治理基本制度方面有颇多建树，证监会于2007年推出的《关于开展加强上市公司治理专项活动有关事项的通知》正式拉开了公司治理专项活动的序幕，进一步改善了公司治理状况。

当前，在公司治理“合规、创新与发展”的背景下，一些企业缺乏社会责任的意识，在追求利润最大化的过程中不能有效地进行自我监督与约束，漠视利益相关者的权益问题，产生企业社会责任“显性违规”和“隐性违规”并存的局面，以“三鹿奶粉事件”为典型。优化包含社会责任的公司治理机制，提高治理效率，实现公司价值和利益相关者权益的全面提升，从而引发整体治理质量的提高是未来中国公司治理的发展动向。

三、指导国企治理改革的马克思主义理论剖析

1．马克思的所有制理论与股权结构改革

马克思认为，所有制关系是一个复杂的系统，它是分层次的。一般而言，一定的所有制关系均可划分为生产资料所有制、产权制度、资源配置的调节机制三个不同的层次。首先，生产资料所有制不同，决定了社会性质的不同，社会性质的不同形成了我国国有企业治理中特有的“行政干预”所造成的双刃剑效应，形成了我国特有的“行政型治理”。股份制改革，不能肢解国有企业的国家所有权，更不能以任何名义将国有资产分给任何个人，导致国有资产流失。其次，产权制度层次属于所有制关系的具体化，它是所有制与资源配置调节机制的中问层次，是处理生产要素的权、责、利关系的制度。由于所有制问题在本质上是利益关系问题，它关系到劳动者、企业、地方(部门)和国家多个利益相关主体，又涉及到责任、权力和利益这三个方面，从而形成极为复杂的相互关系，因此，仅靠所有制归谁所有这一大原则是无法合理界定并求得解决

的，还必须辅之以具体的产权制度，而依靠所有制和产权改革进行治理结构的构建也是国有企业改革的重要内容。最后，资源配置的调节机制。这是最具体、最直接也是同经济运行相关度最高的运行与调节机制。改革开放30年来，国有企业加大调整重组的力度，优化资源配置的调节机制，推进治理结构优化组合。2003--2007年5年来，共有95家(次)中央企业参与了47次重组，中央企业户数已由196家调整为150家。一批科研院所进入产业集团，实现了产研结合，提高了企业的技术创新能力。一些优势企业强强联合，形成了具有较强综合竞争力的大型企业集团。

2．马克思的财产权理论与治理中的两权分离

在马克思主义经济学中，产权理论具有深刻的内涵。根据财产权的各种权利可以分离的理论，借鉴现代资本主义经济的运作经验，国有企业改革应实行财产所有权同经营权相分离。企业经营权是一种企业财产权，这种企业财产权和法人制度相结合，便构成企业法人财产权。同时，推进国有资产管理体制改革，实现出资人到位，以改变所有权主体虚置的现象。在此基础上，建立现代公司制，实行法人治理。

在社会主义国家，国有企业财产所有权和经营权的分离，不是绝对分离，而是相对分离。国家作为国有资产的所有者，必须对企业的经营方向、企业领导人的任免等保留某些决定权和监督权。所有制属于基本经济制度，而股份制是一种企业组织形式和资本组织形式，两者是内容和形式的关系。私有制经济可以运用股份制这种组织形式，公有制经济也可以运用股份制。因此，股份制不等于公有制。股份制可以成为社会主义初级阶段公有制的主要实现形式。推进国有企业改革，通过股份制大发展混合所有制经济，实现投资主体的多元化，以增强国有经济的活力和控制力。另一方面，财产权和经营权的分离也是公司治理改革的主要方向，在这一层面上，马克思理论和治理理论是相通的。

四、基于马克思主义理论的国有企业治理改革的发展趋势分析

1．国有持股比例的进一步下降

中国的改革目标是建立社会主义市场经济体制。邓小平强调搞社会主义市场经济要坚持两个根本原则：一是要始终坚持社会主义公有制的主体地位；二是要始终坚持共同富裕的道路，不搞两极分化。面对国有股的“一股独大”对公司治理结构的完善、质量的提升存在制约的问题，我们应坚持公有制的“主体”地位，而不是“主要”地位。未来一段时间，国有股权持股比例将进一步下降，同时，机构投资者的进入和持股的增加，势必会给现有的产权理论带来新的课题，如何结合治理改革实践，不断发展马克思的产权理论是国有企业治理改革和马克思主义共同面对的挑战。

2．马克思主义产权理论的进一步丰富和发展

马克思主义的产权理论同马克思主义整个理论体系一样，是一个开放的科学的理论体系，具有与时俱进的理论品质，它是随着人类社会实践、特别是社会主义改革的不断深入而发展起来的，它还将而且必将随着以国有企业改革为核心内容的社会主义实践的进一步深入而不断丰富和发展自己。社会主义本身是一个理论与实践双重探索的过程，中国特色社会主义更是一个艰苦的长期的