09自考西方行政学说史复习资料第十八讲

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西方行政学说史考试资料1・行政学的产生背景：•行政学作为一门独立的学科之所以于19世纪末20 I比纪初首先产生于美国的社会历史和知识背景：（1）“行政国家”的出现；（2）“文官制度”改革运动的发展；（3）科学管理运动的影响；（4）相关学科理论的发展。

•以行政人员的行为及结果为标准，也把文官制度称为功绩制。

・一般把1883年彭德尔顿法案的通过作为现代文官制度的起点。

2 •行政学产生的标志：•行政学在美国产生的公认标志是曾任普林斯顿大学校长的美国第28届总统伍德罗•威尔逊于1887年在《政治学季刊》上发表的《行政学研究》一文，主张政治与行政分离，第一次明确的提出应该把行政管理当作一门独立学科来进行研究。

3•丁煌对行政学发展历程的划分（4个阶段）：•丁煌对行政学发展的历史分期问题的新观点：（1）初创阶段；（2）演进阶段；（3）深化阶段；（4）拓展阶段。

4•威尔逊一一著作1本、行政学的目标（P14）：•著作1木：在美国，威尔逊1889年出版的《国家》是最早的关于比较政府的著作之一，对西方比较行政学的发展具有深远的影响。

•行政学研究的目标：揭示政府能够适当地和成功地进行什么工作；揭示政府怎样才能以尽可能高的效率及在费用或能源方面用尽可能少的成本去完成这些适当的工作。

（简言之行政学研究的主要目标：其一，如何合理界定政府的权限与职责；其二，如何构建一个廉价、高效的政府。

）•行政学研究方法论：历史方法、比较方法。

・人事行政思想——美国文官制度的改革需要从以下三个方面着手：（1）公务人员要公开招聘、择优录取；（2）提高政府官员的专业素质；（3）克服官僚主义作风。

・行政监督思想——威尔逊的行政监督思想主要包括以下三方面内容：（1）公共舆论监督应具有社会权威性；（2）公共舆论监督应具有相对独立性；（3）公共舆论监督应具有高度的有效性和适当性。

5•古德诺一一著作1本、政治与行政的协调：•著作1本：1900年，古德诺出版了其具有划时代意义的名著《政治与行政》一书，他的行政学思想主要体现在这本书中。

自考《西方行政学说史》考点大全

西方行政学说史总复习资料目录西方行政学说史 (1)总复习资料 (1)第一章威尔逊的现代行政学理论 (6)第一节生平与著作 (6)第二节现代行政学理论 (6)第三节分析与评价 (7)第二章泰罗的科学管理理论 (8)第一节生平与著作 (8)第二节科学管理理论 (8)第三节思想的传播 (9)第四节分析与评价 (10)第三章法约尔的管理组织思想 (10)第一节生平与著作 (10)第二节管理组织思想 (10)第三节分析与评价 (12)第四章韦伯的官僚制组织理论 (12)第一节生平与著作 (12)第二节官僚制组织理论 (12)第三节分析与评价 (16)第五章古立克的行政组织理论 (17)第一节生平与著作 (17)第二节行政组织理论 (17)第三节分析与评价 (19)第二编新古典时期的行政学说 (20)第六章福莱特的动态管理理论 (20)第一节生平与著作 (20)第二节动态管理理论 (20)第三节分析与评价 (22)第七章梅奥的社会人管理理论 (23)第一节生平与著作 (23)第二节社会人管理理论 (23)第八章巴纳德的社会系统组织理论 (24)第一节生平与著作 (24)第二节社会系统组织理论 (25)第三节分析与评价 (27)第九章西蒙的行政决策理论 (27)第一节生平与著作 (27)第二节反思行政学 (27)第三节行政决策理论 (28)第四节评价与分析 (30)第十章里格斯的行政生态理论 (30)第一节生平与著作 (30)第二节行政生态理论 (30)第三节分析与评价 (34)第十一章麦格雷戈的人事管理理论 (34)第一节生平与著作 (34)第二节人事管理理论 (34)第十二章林德布洛姆的公共决策的渐进理论 (37)第一节生平与著作 (37)第二节公共决策的渐进管理理论 (37)第三节分析与评价 (40)第十三章威尔达夫斯基的机构与行政预算理论 (40)第一节生平与著作 (40)第二节机构与行政预算理论 (40)第十四章沃尔多的折衷的行政观 (42)第一节生平与著作 (42)第二节折衷的行政观 (43)第三节分析与评价 (46)第十五章卡斯特的系统权变行政组织理论 (46)第一节生平与著作 (46)第二节系统权变行政组织理论 (47)第十六章布坎南的公共选择与政府理论 (53)第一节生平与著作 (53)第二节公共选择与政府理论 (53)第三节分析与评价 (57)第十七章诺思的制度.国家与政府职能理论 (59)第一节生平与著作 (59)第二节制度.国家与政府职能理论 (59)第三节分析与评价 (62)第十八章凯登的行政理论 (63)第一节行政理论 (63)第二节分析与评价 (66)一、资料使用说明本资料主要知识点部分是根据考试要求将课本重点、考点进行梳理整合的结果，在复习迎考的时候，请考生务必结合书本复习，须知所有考题都源于课本。

【0323】自考【西方行政学说史】复习资料

【0323】西方行政学说史复习资料古典时期行政学说第一章威尔逊的现代行政学理论[行政学之父]一、选择题、填空题1、现代行政学开创和形成的时期是19世纪末至20世纪30年代。

2、古典时期有影响的公共行政和管理理论家有威尔逊、泰罗、法约尔、韦伯、古立克。

3、古典时期行政学理论研究的目标是经济和效率；范围是组织、行为程序和行政原理；这一研究的特点主要表现为一种静态的研究；在方法论上采用的是规范方法。

4、行政学一词最早出现在施塔因《行政学》中，学科创始人是威尔逊，在1887年，发表了《行政学研究》，标志着行政学的诞生。

·5、威尔逊第二本著作是《国家》，阐明了达尔文的社会变化是一个逐渐进化过程的观点。

6、威尔逊"政治与行政两分法"的思想主要受益于德国政治学家布隆赤里。

7、美国文官制度改革要从公务人员要公开招聘、择优录取；提高政府官员的专业素养；克服官僚主义作风三方面着手。

8、 19世纪末，美国国会通过"彭德尔顿"法案，对原有的政党分赃制进行改革，实行"功绩制"文官制度。

9、威尔逊认为，政府行政职能能够顺利实施和行政权力能够合理控制的重要保证是公共舆论。

10、西方国家将舆论监督称为"第四权力机关".11、舆论监督的内容包括公共御林监督应具有社会权威性；公共舆论监督应具有相对独立性；公共舆论监督应具有高度的有效性和适当性。

政府由守夜人变为管理者，|二、名词解释1、政治学：政治学主要研究国家的性质、政府的"构成方式"、主权的本质和地位、政治权力、政治制度等有关国家的根本制度的基本理论。

2、行政学：行政学侧重于研究政府组织、政府行为等行政现象，研究如何设置合理的组织体系，如何确定正确的组织目标和如何有效地达到目标。

三、简答题美国旧式选官制度“政党分赃制”【执政党把官职当作“战利品”分配与成员是一种“任人惟党、任人惟派、任人惟亲”选官制度公众舆认监督具有：社会权威性、独立性、高度有效和适当性1、简述威尔逊研究行政学的方法：（1）历史研究法（2）比较研究法2、论述威尔逊对行政学的贡献!（1）他最早张建立一门独立的行政科学，开启了行政学的研究。

西方行政学说史复习资料

名词解释：1、互相渗透定律：人与人之间的交往接触会造成分歧的综合，从而使他们之间的结合出现新的形式，这时群体的成员实际上就成为彼此互相影响的调整力。

2、无关心区：下属对组织命令的反映不是事先决定的，他把下属不考虑命令的好处就接受的反映，称为“无关心区”3、政府失败：指国家或政府的活动并不总是像应该的那样“有效”或像理论上所说的能够坐到的那样“有效”。

4、X理论：麦格雷戈把传统的管理观点成为X理论，包括三个命题：1、为了经济目的，管理部门负责把生产性企业的要素——金钱、物资、设备、人员——组织起来；2、关于人事，这是一个指挥他们的工作、推佛那个他们、控制他们的行动、改正他们的行为以适应组织需要的过程；3、没有管理部门的这种积极干预，人们对于组织上的需要会是消极的——甚至是有抵触的。

5、程序性决策：某一类活动的决策是经常反复出现的并且有一定的结构，这类决策可以建立一定的程序，当这类活动重复出现时予以应用，不必每次都做出新的决策，这类决策因而被称为程序性决策。

6、POSDCRB：这个缩略字母代表行政机关的职能，即计划（Planning）、组织（Organi-sing）、人事（Staffing）、指挥（Directing）、协调（Coordinating）、报告（reporting）和预算（Budgeting）。

7、衍射型行政：整个社会有着明确的、细致的分工，所以政府职能也是十分明确的，有着分工极细的行政机构，执行着各自不同的行政职能，各个行政部门各司其职。

互不混杂，讲求行政效率与科学性，这种行政模式称为“衍射型行政”。

8、福莱特：略。

9、理性：用评价行为后果的某个价值体系去选择令人满意的备选择行为方案。

10多元化社会：一个社会的沟通渠道不畅通，人们之间语言不能互通，传播媒介落后，交通闭塞，人们之间的情感、信念、价值观无法沟通，社会动员性和同化性极低，则称该社会为多元化社会。

11、公共选择：就是通过集体行动和整治过程来决定资源在公共物品间的分配。

本18西方行政学说史共33页文档

40、学而不思则罔，思而不学则殆。——孔子
本18西方行政学说史
56、极端的法规，就是极端的不公。 ——西塞罗 57、法律一旦成为人们的需要，人们就不再配享受自由了。—— 毕达哥拉斯 58、法律规定的惩罚不是为了私人的利益，而是为了公共的利益；一部分靠有害的强制，一部分靠榜样的效力。 ——格老秀斯 59、假如没有法律他们会更快乐的话，那么法律作为一件无用之物自己就会消灭。— —洛克
60、人民的幸福是至高无个的法。— —西塞罗
谢谢！
36、自己的鞋子，自己知道紧Байду номын сангаас哪里。——西班牙
37、我们唯一不会改正的缺点是软弱。——拉罗什福科
xiexie! 38、我这个人走得很慢，但是我从不后退。——亚伯拉罕·林肯
39、勿问成功的秘诀为何，且尽全力做你应该做的事吧。——美华纳

《西方行政学说史》知识点整理

1887-1918提出与创立时期的西方行政学说威尔逊1.学者介绍：现代行政学的鼻祖、行政学鼻祖、行政学创始人2.具体内容（1）行政学研究A.必要性：科学发展、社会公共事务、政府职能、文官制度、组织机构与工作方法B.目标任务：目标是少成本高效完成任务；任务是明确职能是什么C.实质：行政管理是政府的执行，政府的操作，是技术性职工的事情D.行政与政治关系：范围界定上行政管理置身于“政治”范围之外，行政管理问题不属于政治问题。

行政管理任务是由政治加以确定的。

执行主体上，政治是政治家的特殊活动范围，行政管理是技术职工的事情。

影响范围上，政治在重大而且带普遍性的事项，行政是国家在个别和细微事项方面的活动方法论：运用历史方法和比较方法，以实践为准绳，以本国为核心（2）行政学内容人事行政思想：文官班子的素质问题、考试培训问题、良好态度和政治总诚行政监督思想：公众的批判是安全而且有益的，是不可或缺的，对公众舆论保持敏锐3.意义和局限论证了国家行政管理和建立行政科学的重要性和必要性，明确提出了行政学研究的目标、任务和方法论。

为行政-政治分离研究与行政学学科诞生奠定理论基础。

对人事行政、行政监督以及行政道德等行政学研究具体内容做出了阐释。

作为行政学鼻祖，表现出革命与创新的精神。

但受到了历史条件的局限，未能很好提炼系统化的理论。

4.思考：行政学研究是源于社会生产力发展与社会制度变迁，是一种历史的趋势，在方法论上表现出的求实精神古德诺1.古德诺《政治与行政》，研究并无集中于行政部门的具体事务，而是分析有效行政开展所涉及的外部环境问题。

对威尔逊提出的“政治与行政”二分法作了进一步阐释和发挥，扬弃，政治学上立法、行政、司法三分法，认为政治是民意的表现，亦是政策的决定，行政是民意的执行亦是政策的执行。

2.阐释政治-行政二分法政府体制中的两种基本的或主要政府功能，即是国家意志的表达和国家意志的执行，分别称为“政治”与“行政”。

他认为并不是分的一清二楚，而是趋向于分化成一些次要的和从属的功能，需要政治与行政协调一致。

本18西方行政学说史

18 107 00323 西方行政学说史 4 选考
2001年版主编/苎乾威第一编古典时期的行政学说第一章威尔逊的现代行政学理论第二章泰罗的科学管理理论; 第三章法约尔的管理组织思想第四章韦伯的官僚制组织理论; 第五章古立克的行政组织理论第二编新古典时期的行政学说第六章福莱特的动态管理理论; 第七章梅奥的社会人管理理论第八章巴纳德的社会系统组织理论第九章西蒙的行政决策理论; 第十章里格斯的行政生态理论第十一章麦格雷戈的人事管理理论第十二章林德布洛姆的公共决策的渐进理论第十三章威尔达夫斯基的机构与行政预算理论第三编当代公共行政学说第十四章沃尔多的折衷的行政观第十五章卡斯特的系统权变行政组织理论第十六章布坎南的公共选择与政府理论第十七章诺思的制度.国家与政府职能理论第十八章凯登的行政理论

第二章泰罗的科学管理理论

46.泰罗将工人分为几种？（201210简答）第一节生平与著作《科学管理的原理》第二节科学管理理论一、工时研究二、工资刺激系统三、职能性组织 51.试析泰罗科学管理思想的贡献和局限。（200801论述）第三节思想的传播可以把泰罗的科学管理思想归纳为以下几点（200910简答）（1）强调劳动方法的标准化；（2）建立差别计件工资制度；（3）科学地培训工人；（4）管理职能的专业化；（5）劳资双方的合作；第四节分析与评价但科学管理显然也有它的局限（201010简答） 1.泰罗的科学管理建立在经济人的人性假设上 2.泰罗的科学管理只考虑组织内的因素，因而忽略了外在因素对组织的影响 3.泰罗的科学管理注重对效率标准的追求，忽略了为社会服务的道德观念 4.泰罗的科学管理本身有些内容的“科学性”也是有问题的

丁煌《西方行政学说史》讲解学习

丁煌《西方行政学说史》西方行政学说史导论：西方行政学的产生与发展历程一、西方行政学的产生1、中西早期行政管理思想（非系统非学科化）2、1845年法科学家M·A·安培“建立管理国家之科学”的设想；3、1865-68德学者斯坦因七卷本《行政学》最早提出“行政学”一词（指行政法）；4、1887年美学者（总统）威尔逊发表开创性的《行政学研究》一文，主张政治与行政分离，将行政管理作为一门独立的学科加以研究。

5、1900年美学者古德诺出版发表〈政治与行政〉一书，进一步明确指出政治与行政的区分。

（自此行政学作为一个新的、独立的研究领域得以确立。

）6、1926怀特《行政学导论》、1927威洛比《公共行政原理》，对其内容进行系统研究和阐述。

行政学理论体系得以形成。

（产生背景）二、西方行政学的发展历程多种分段方法：A、丹尼尔·雷恩（管理思想）：科学管理时期（19世末20世初）、社会人时期（20世纪20年代）、当前时期（二战后）；B、台湾学者（行政学）：传统理论时期（X*：1900-30）、行为科学时期（Y*：1930-60）、系统理论时期（Z*，1960后）；C、夏书章：形成阶段（19世末到20世纪20年代）、成长阶段—科学管理时期（20年代后）、科学化时期（40年代始）；D、教材观点丁煌《西方行政学说史》（参照众多美国学者之方法），六阶段：西方行政学的提出与创立时期（1887-1918年）西方行政学的正统时期（1919-1941年）西方行政学的批评与转变时期（1941-1959年）西方行政学的发展与应用时期（20世纪60年代）西方行政学的挑战与创新时期（20世纪70年代）西方行政学的总结与探索时期（20世纪80年代）1、提出与创立时期：1887-1918代表人物著作及观点：威尔逊：行政学创始人，《行政学研究》，主张政治与行政分离，建立一门独立的行政学科；古德诺：（美）行政学家，《政治与行政》，对政治与行政的分离理论作了进一步发挥；泰勒：（美）管理学者，《科学管理原理》，倡导科学管理；法约尔：（法）管理学者，《一般管理原理》，提出了一般管理的一些基本原理（十四管理原则）2、西方行政学的正统时期：1919-1941年这一时期的行政学家继承了早期行政学的基本信念，认为“真正的民主与真正的效率是统一的”，经济和效率是行政管理的基本准则。

XXX年最新版(自考)西方行政学讲史重点知识(习题册)

XXX年最新版(自考)西方行政学讲史重点知识(习题册)西方行政学讲史XXX年最新版（自考）西方行政学讲史重点知识学完必过名目第一章古典阶段的行政学讲 (1)第一节威尔逊的现代行政学理论 (1)第二节泰罗的科学治理理论（一） (5)第三节泰罗的科学治理理论（二） (7)第四节法约尔的治理组织思想 (9)第五节韦伯的官僚制组织理论（一） (13)第六节韦伯的官僚制组织理论（二） (15)第七节古立克的行政组织理论 (17)第二章新古典阶段的行政学讲 (21)第八节福莱特的动态治理理论（一） (21)第九节福莱特的动态治理理论（二） (23)第十节梅奥的社会人治理理论（一） (25)第十一节梅奥的社会人治理理论（二） (28)第十二节巴纳德的社会系统组织理论（一） (30)第十三节巴纳德的社会系统组织理论（二） (33)第十四节西蒙的行政决策理论（一） (35)第十五节西蒙的行政决策理论（二） (38)第十六节里格斯的行政生态理论（一） (42)第十七节里格斯的行政生态理论（二） (44)第十八节麦格雷戈的人事治理理论（一） (48)第十九节麦格雷戈的人事治理理论（二） (50)第二十节林德布洛姆的公共决策的渐进理论（一） (52)第二十一节林德布洛姆的公共决策的渐进理论（二） (54)第二十二节威尔达夫斯基的机构与行政预算理论（一） (56)第二十三节威尔达夫斯基的机构与行政预算理论（二） (58)第三章当代公共行政学讲 (60)第二十四节沃尔多的折衷的行政观 (60)第二十五节卡斯特的系统权变行政组织理论（一） (64)第二十六节卡斯特的系统权变行政组织理论（二） (66)第二十七节布坎南的公共挑选与政府理论 (69)第二十八节诺思的制度、国家与政府职能理论 (73)第二十九节凯登的行政理论（一） (77)第三十节凯登的行政理论（二） (79)参考答案 (81)第一章古典阶段的行政学讲第一节威尔逊的现代行政学理论关键词：生平与著作、现代行政学理论、分析与评价一、生平与著作1.伍德罗·威尔逊：1)威尔逊是行政学的奠基人。

西方行政学说史复习考点

西方行政学说史复习考点西方行政学说史题型：多项选择5个；名词解释3到5个；简答题4到5个；论述题1到2个。

第一章政治与行政二分法理论一、行政学的目标和任务目标有二个：（1）弄清楚政府能够适当且成功地承担的是什么任务即：明确政府的职能和任务范围，明确该管什么，不该管什么；强调“适当性”：凡公共事务该由政府管理，政府承担其他社会组织所不能承担的，即为“适当”；若政府承担一切，或该管而不管，即为“不适当”（2）弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门任务。

即：用什么方式、什么方法进行管理，才能提高效率，完成任务，这应该是行政学各部门的具体研究内容。

行政学的任务：应对行政管理的各个方面开展研究，使行政学理论既有深度，又有广度，形成较高深的理论。

总结行政管理经验，加强其理论性——把行政方法从经验实践的混乱和浪费中拯救出来，并使它们深深植要于稳定的原理之上。

二、行政的实质威尔逊将行政从政治中分离出来，将之视为与政治、宪政不同的事物，并通过与政治、宪政等概念的比较而揭示出行政的本质，指出了行政管理的运行方式和适用范围，从而为行政学研究后来的发展从研究对象上勾画出一个初步框架。

（1）行政管理是什么？行政管理是行动中的政府、是政府的执行、政府的操作。

“行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府同样悠久的历史”。

（2）行政管理与政治的关系a\行政不同于政治：“行政是置身于‘政治’所特有的范围之外的。

虽然行政管理的任务由政治加以确定，行政管理的问题并不属于政治问题。

b\政治是在“重大而且带有普遍性的事项”方面的国家活动，是政治家的特殊活动范围；行政管理则是“国家在个别和细微事项方面的活动，是技术性职员的事情”。

c\行政与政治密切相关：行政管理是政治生活的一个组成部分；行政管理高于纯粹技术细节，受政治（科学）规范和价值取向的约束，与政治规范、政治价值、政治中的永恒真理直接相关；d\行政科学是政治科学的最新成果。

全国自考《西方行政学说史》考试真题及答案

全国自考《西方行政学说史》考试真题及答案一、单选题（共30题，共60分）1.凡公共事务均应当由政府加以管理，而不是由其他社会组织承担”，基于这一批评，威尔逊强调政府要进行（）A.最佳”管理B.“精准”管理C.“适当”管理D.“定量”管理2.公共选择理论出现在西方经济学界的立场是（）A.科学社会主义B.保守的自由放任C.民主社会主义D.激进的自由主义3.诺思认为国家是制度的最大（）A.供给者B.购买者C.销售者D.消费者4.诺思认为，组织和制度不同，它是人们为一些共同的目标而结合到一起形成的（）A.班级B.团体或实体C.球队D.小组或团体5.凯登认为，新的全球信息结构所带来的最重要的后果是一种真正的（）A.国内市场出现B.区域经济出现C.双边协议出现D.全球经济出现6.凯登认为，一个物质贫乏的社会特别容易受到道德败坏的（）A.诱惑B.影响C.威胁D.腐蚀7.韦伯认为，任何社会组织都必须以某种形式的权力为其存在的（）A.环境B.前提D.条件8.对联邦政府体系内的一系列职责，古立克要求重新（）A.界定B.考核C.组织D.测评9.古立克一再强调，行政改革必须要由一整套新的原则来（）A.指导B.保障C.监管D.组织10.里格斯提出关于农业化形态和工业化形态的类型学后受到了（）A.赞扬B.批评C.鼓励D.打击11.巴纳德认为个人意愿的强度存在着极大的（）B.相似C.偏差性D.差异12.西蒙认为行政学可适用于（）A.家庭B.个人C.公私组织D.朋友13.在福莱特看来，群体过程的核心就是（）A.团结B.创造C.效忠D.服从14.梅奥认为，有效的民主发展的最后一个要求是改善（）A.卫生系统B.水利系统C.交通系统D.教育系统15.指出了渐进方式优点的是林德布洛姆的（）A.《经济与社会》一书B.《论美国的民主》一书C.《民主的智力》一书D.《正义论》一书16.泰罗将一生大部分时间贡献给了对（）A.管理科学的追求B.决策论的追求C.系统论的追求D.信息论的追求17.泰罗寻找到一种最好的干各种体力活的方法，是基于（）A.时间—空间的研究B.时间—速度的研究C.时间—效率的研究D.时间—动作的研究18.法约尔对管理概念的界定是建立在他对企业组织经营活动进行（）A.加工基础上的B.分工基础上的C.加班基础上的D.外包基础上的19.在法约尔看来，纪律是一种“协定”、一种（）A.约束B.规范C.法律D.信条20.在福莱特看来，组织的首要任务就是协调各种努力，把聚集的一群人变为一个（）A.工作单位B.工作场所C.工作车间D.工作流程21.韦伯认为，专业分工不仅是行政体系提高工作效率的必要前提，也是（）A.政党制度的特征B.代议制政府的特征C.官僚等级制的特征D.君主立宪制的特征22.里格斯认为，传统社会就是（）A.一元化社会B.二元化社会C.三元化社会D.多元化社会23.麦格雷戈认为，领导并不是归个人所有的一种属性，而是许多变量综合而成的一种（）A.制度B.法律C.法规D.关系24.巴纳德首先是从观察最基本的人性行为的本质出发来论述（）A.组织的B.个人的C.结果的D.社会的25.值得一提的是，在世界各国的立法机构中，并不多见的是财政部的（）A.执法人的角色B.司法人的角色C.监护人的角色D.立法人的角色26.沃尔多认为，古典学派的最后一个基本特点是致力于（）A.和平B.民主C.功利D.自由27.1883 年，美国国会通过彭德尔顿法案，自那以后，美国的公共行政走上了（）A.功绩制轨道B.分肥制轨道C.民主制轨道D.共和制轨道28.卡斯特认为，为了保证协调以达到组织的目标，对组织成员必须给予严格的（）A.指挥B.训导C.激励D.监督29.卡斯特认为，在组织中，职责、职权与组织结构的关系是（）A.次要的B.无关的C.从属的D.重要的30.在西方社会，政治市场与经济市场存在着诸多的相似性，经济学的许多原理可以用来分析（）A.政治决策行为B.个人感情行为C.家庭关系行为D.社区互动行为二、填空题（共10题，共20分）31.理想的官僚体制是通过 ______结构进行控制与管理的。

《西方行政学说史》复习考试资料

24、法理型总揽（选择、简答、论述）★★
法理型总揽指的是现代社会的总揽形式。这种权力是以合理一合法性或已被提升为总揽者的权力为依据的，其权力归于非人格化的制度和法规。法理型总揽是一种制度取向的权威，一切权力都根源于法律和规章制度。主要特征有：一种规则事务的延续的、受规则约束的运作。这种运作是在一种权限之内。职务等级原则。议事的规则可能是：①技术性的规则；②准则。行政治理班子与行政治理物质和生产物质完全分开的原则是适用的。不存在任职人员对职位有任何的占为己有。行政治理档案制度原则，在口头商量实际上都是规则或规章的地方，也是适用的；档案和官员们的延续运作结合在一起，就产生了办公机关作为任何现代团体行为的核心。
5、公共舆论监督理论（选择、简答）★★
第四权力机关：在日趋复杂的现代社会中，报刊、播送等公共舆论居于核心地位，具有最gao的权威性对政府行为的监督不断增强，它们对政府制定和执行公共政策的活动也具有重大影响，西方国家因此称其为“第四权力机关"。
公共舆论监督的主要内容：（1）应具有社会权威性；（2）应具有相对独立性；（3）应具有高度的有效性和适当性。
3、行政学研究的方法（选择、名词解释、简答、论
述）★★★
（1）历史研究法，亦称纵向研究法，它着重对以往的行政制度、行政思想、行政文化等进行研究。
（2）比拟研究法，行政学研究中运用最为普遍，但也是最为重要的方法。通过各国政府之间的横向比拟，能够区别各国行政的类型和特征，鉴别优劣、取长补短。
4、革新文官制度的思想（选择、简答）★★
19世纪末期，美国国会通过的“彭德尔顿”法案对原有的政党分赃制进行改革，实行“功绩制”的文官制度一一对于政府行政治理的稳定性和高效率极其关键。美国旧式的选官制度是一种“政党分赃制"体制，执政党把官职当作“战利品”分配给本党成员，从而形成了一种“任人唯党、任人唯派、任人唯亲”的选官制度。

西方行政学说史期末复习资料

对韦伯官僚制理论的评价1 功绩与地位：韦伯的官僚组织理论是组织理论发展史上的里程碑，它标志着古典理论走向全面的成熟与完善。

韦伯本人也因此被称为组织理论之父。

韦伯的理论，论是就深度还是广度而言在组织理论发展史上都鲜有个人能望其项背。

2 理论缺陷：第一，韦伯是以经济人或理性人来理解组织成员的。

第二，韦伯关注的是正式组织，他没有意识到正式组织可能带来的弊端。

第三，官僚组织的封闭性与缺乏适应性对韦伯官僚制的评价1. 韦伯理论具有巨大的社会政治意义:（1）随着资本主义的发展, 新型的工业化大企业发展迅速, 这种新型的组织需要有稳定, 严格, 精细, 可靠的管理, 韦伯认为官僚制则是可以满足这种需要的理想管理形式;（2）他强调以知识和技能进行管理的必要; 抨击旧的传统以及阻碍经济发展的政治控制;（3）因此韦伯所解决的是资本主义进一步发展所必须解决一个重大的问题-- 组织的合理化;（4）由于其理论对资本主义发展的巨大促进作用, 故也被誉为德国的亚当斯密;2. 韦伯理论的学术意义:–最早对社会生活中的组织现象进行研究,”组织理论之父”（1）开启了组织( 行为) 理论研究的先河–a. 提出了一个对不同组织的性质, 形态, 特征进行分析的理论框架, 尤其是三种组织形态的分类具有重要的理论价值;–b. 从权力( 权威) 的视角来研究组织类型, 开创了组织研究的新方向;（2）构建起一整套现代行政管理体系的的规则/ 原则( 其对官僚制特征的描述揭示出了现代行政组织的许多重要管理原则如专业分工, 层级节制, 考试录用, 职责权限, 工作报酬等)（3）强调法理型权威在现代社会管理中的重要性; 强调在知识和技能的基础上进行控制, 促进了管理法治化, 科学化,（4）讲求效率的行政观, 符合资本主义生产方式的需要;3. 韦伯理论的局限性:（1）高度纯化的理论描述, 与现实中的组织有差距;（2）偏重于静态研究, 过分强调机械的正式组织的功能, 忽视了组织运作的过程和非正式组织的影响力;（3）偏重于对组织内部形态和管理结构的分析, 缺乏对组织与其环境间相互关系的探讨;（4）过分强调专业分工和职能权限划分, 忽视宏观协调;（5）过分强调人员稳定, 导致组织惰性; 过分强调年资在升迁中的意义, 导致论资排辈;（6）过分强调组织利益和组织效率, 忽视了组织成员多方面的心理需求及人性发展;–即: a.纯理论的理想性/ 抽象性;b.研究角度和方法上的局限性–静态的而动态的;–内部的而非内外互动的;c.具体的原则方法缺乏弹性与适应性–过份崇尚法规, 规章和制度, 而忽视其执行者的主动性和创造性, 导致组织和个人行为的僵硬化。

自学考试《西方行政学说史》试卷及解析

自学考试《西方行政学说史》试卷及解析第Ⅰ部分选择题（30分）一.单项选择题（本大题共30小题，每小题1分，共30分。

在每小题列出的四个备选项中只有一个选项是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。

错选、多选或未选均无分。

）1.依福莱特看来群体过程的核心是（）。

A.团结B.创造C.共享D.变化2.卡斯特指出，在我们的社会里，环境正在变得更加（）。

A.动态和不确定B.动态和确定C.静态和确定D.静态和不确定3.在融合模式中，是“重配”的中心。

A.国王B.皇族C.官吏D.大臣4.现代文官制度的理论基础是的思想。

A.政治与行政分离B.政治与行政一体C.事实与价值分离D.事实与价值一体5.泰罗认为，管理层应当对工人偷懒和磨洋工问题的负责。

A.2/3B.1/2C.9/10D.1/56.行政学的奠基人是（）。

A.法约尔B.韦伯C.威尔逊D.古立克7.西蒙获得了年的诺贝尔经济学奖。

A.1976B.1977C.1978D.19798.行政管理体系的等级制原则最大的优点不包括（）。

A.管理科学B.目标明确C.层层授权D.下令上行9.福莱特整个学术生涯的研究重点是（）。

A.群体动力B.群体过程C.整合D.邻里群体10.古立克把称作为效率运动的“发电厂和思想库”。

A.政府B.市政研究局C.财政机构D.教育机构11.韦伯对旧传统以及在经济中使用的抨击前所未有地促进了资本主义的发展。

A.知识为基础的管理B.天职约束C.政治控制D.行政手段12.进行折衷的是政策方法的一个主要部分。

A.连续比较B.政治决策C.分支方法D.政治艺术13.在韦伯看来，现代官僚制的技术优势主要体现在（）。

A.人的专业素养的提高B.计算机办公软件的进步C.工作的专门化D.知识的更迭加快14.西蒙将决策前提分成两大类，分别是（）。

A.价值前提，事实前提B.结构前提，内容前提C.价值前提，形式前提D.结构前提，价值前提15.马斯洛针对人的需求提出了一个结构的假设。

自考《西方行政学说史》复习笔记第一讲

行政：是国家主体的依据意志的活动;
宪政与行政的关系：宪政规定行政活动的轮廓，予行政以权力。是对行政予以限度与秩序;行政的权力源于宪政，但行政的内容却不是来自于宪政，若无行政的行动，则宪政的权力就缺而不备。
规定了行政研究的任务，建构了行政研究体系。在”的进展活动;研究如何依靠国家权力来提高这种外界实在并使这一提高成为国家人格的自觉意识;
金钱与政治的勾结，金钱力量至上，形成大资本在财富与政治的垄断，立法权威直线下降：形成腐败最盛的所谓“镀金”时期(19 世纪 7、80 年代)。
19 世纪 70 年代的新民主运动：一场力图通过加强国家力量来控制垄断的要求政治改革的运动。
抨击早期的民主主义要素：分权、制衡等;认为牵制与制衡非但不能支持自由，反而成为特权和私利的堡垒，危害了自由。
(2)弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门任务。
即：用什幺方式、什幺方法进行管理，才能提高效率，完成任务。这应该
是行政学各部门的具体研究内容。
特别强调：行政学研究不能仅限于“纯粹技术细节的那种单调内容之上”，而应对行政管理的各个方面开展研究，使行政学理论既有深度，又有广度，形成较高深的理论。
反对政治勾结与政治腐败，要求改革政府体制，扩大选举权，扩大政府行政职能;主张国家应成为社会和经济进步的工具。
功绩制取代政党分肥制，行政力量日益被民主运动视为一种有效的工具而得到重视。
威尔逊新学说：加强行政权力、明确责任、向选民负责;
竞选新泽西州州长时声称其上台后将担负行政事务责任，准备做一个违宪的州长。
哲学博士，主要研究政治家与政府、法律，着作与论文颇多：
1886-1902：政治学教授，教学、研究;