09自考西方行政学说史复习资料第十八讲

09自考西方行政学说史复习资料第十八讲

第十八讲登哈特的新公共服务理论一、生平与着述罗伯特·登哈特：美国亚利桑那州立大学公共事务学院院长，博士，大学教授，政治顾问代表性着作《新公共服务：服务而不是掌舵》《公共组织理论》《公共行政：一种行动取向》《意义之寻求》《公共组织与非营利组织中人的行为管理》《公共服务的新生》《公共服务中的行政领导》二、新公共服务理论的主要内容（一）新公共服务理论的产生背景新公共服务理论的产生是质疑和超越新公共管理理论（NPM）的一种尝试。（1）NPM的特征（伦敦经济学院院长胡德教授的归纳）①专业化管理；②明确目标，测量绩效；③产出控制，强调实际成果；④部门拆分与重组以打破部门本位主义；⑤引入竞争机制，提高质量降低成本；⑥吸收和运用私营部门的管理风格和方法；

⑦强调有效利用和开发资源（2）NPM的核心理念A、管理的自由化管理者必须从政府的繁文缛节的枷锁中解放出来，政治家和其他人必须让“管理者”来管理，要解除规制与分权，使管理过程（如预算、人事、采购）等合理化。

B、管理的市场化取向打破公私的界限竞争；私营部门管理的普遍化（私营部门的管理实践和技术优于公共部门）；（二）新公共服务理论的思想与概念基础1、民主公民权理论（1）公民权的概念①一般的理解：公民权即一种合法的身份，具体包括由法律体系规定的公民的权利与义务。②宽泛的理解：公民权涉及的是一些与一个人在某一政治共同体中成员资格特性有关的更加一般的问题，如公民的权利与责任，而不问其合法身份；（2）利已主义的公民权观政府的首要目的就是增进社区以及社区内部个人的经济利益，国家以及公民与国家的关系应该只是建立在自利观念的基础上。政府的作用就是确保个人自身利益能够自由、公正的相互影响。基本逻辑（3）