建筑市场招标投标中存在问题及原因探讨

建筑市场招标投标中存在问题及原因探讨

发表时间：2019-06-25T11:48:27.087Z 来源：《基层建设》2019年第7期作者：汪德洲[导读] 摘要：只有进一步完善管理和监督体系，强化主体资格审查，建设德才兼备评标专家队伍，提高招标投标管理队伍的整体素质，尽快建设和全面共享全国统一信用平台，才能保证建设工程质量、降低施工采购成本、提高社会经济效益，促进我国建筑市场的健康发展。

杭州市富阳区新登镇人民政府浙江省杭州市 311400 摘要：只有进一步完善管理和监督体系，强化主体资格审查，建设德才兼备评标专家队伍，提高招标投标管理队伍的整体素质，尽快建设和全面共享全国统一信用平台，才能保证建设工程质量、降低施工采购成本、提高社会经济效益，促进我国建筑市场的健康发展。

关键词：建筑市场；招标投标；存在问题；原因探讨 1我国目前建筑市场招标投标存在的问题 1.1招标方 a．想方设法规避招标。规避招标乱象丛生。集中表现在以下三点：首先是违背基建报建程序，先开工后招标，造成既成事实，无法更改。其次是钻招商引资的空子，打着“特事特办”的旗号，规避招标。三是“以大化小，化整为零”，绕开红线，规避招标。b．形形色色违规发包。建设单位作为建筑工程的发包人，缺乏法制观念，认为自己的地盘一定要自己作主，随意定标，任意发包。个别发包人不愿意严格

按照招标投标相关规定标准去遴选总包单位，工作中对工程项目的再次分包管理不严，分包界限不清。更恶劣的是在一些较大的工程项目发包中，随意肢解工程内容、随意转包主体工程。这样就造成相当严重的层层转包现象，必然难以保证建设工程的质量、进度和安全，难以禁绝“豆腐渣”工程。c．千方百计虚假招标。虚假招标手段主要有：一是招标人与投标人串通投标，量身定做。二是在投标时间上做手脚，故意缩短申报时间，或者故意缩短公告时间。三是在招标资格预审中动脑筋大做文章，故意人为设置一些过高的预审条件条款，或在资格文件和招标文件中设置特定条款，以达到虚假招标的目的。四是围标现象严重，制造公开招标的假象。d．资格审查弄虚作假。首先，资质等级的挂靠，是资格审查弄虚作假的主要手段。其次是纸上谈兵，以标书编制的水平，代替招标投标中标单位的企业实际评估水平，缺乏现场评估和认证环节。三是“高资质投标，低资质进场，无资质施工”的虚假做法，在国内很多地方和部门都普遍存在，给国家造成了极大浪费，但一直屡禁不止。e．过程控制有待完善。一是建设单位一把手说了算，专业人员的意见被忽视；二是有的单位坚持最低价中标，对涉及招标投标的工程经济、成本核算、工程措施管理等工程项目管理方面不熟悉；三是招标评标细则虽然面面俱到、细致全面，但是招标文件具体条文编制比较粗糙，实施活性较大；四是投标报价清单的不平衡报价方式，导致结算变更和洽商签证随之增多，影响招标投标文书的严肃性和公正性。

1.2投标方 a．存在资质挂靠，管理混乱现象。从源头上说，一些企业通过寻找挂靠或借用他人资质参与招投标，本身资金不足、人才储备不足，管理经验不足，既扰乱了招标投标市场，又使得工程质量得不到保证。b．存在低价抢标，盲目报价现象。一些企业不从自己的实际出发，为了中标拼命压低报价，中标后坐地起价，或施工中使出各种手段逼迫发包方追加工程费用。c．存在弄虚作假，非法牟利现象。有些承包企业中标后层层转包，违法分包，转包后的工程则是以偷工减料的不当手段达到有利可图的目的，这样后果不堪设想。

1.3招标代理机构。 a．机构建设滞后。目前国内招标代理机构的现状，没有完全成熟的市场化运行机制，缺少自上而下的管理机构。一些地方的建筑市场没有完全转型，当地的招标投标监管部门、中介组织与原有行业主管机构，有的半脱半挂，有的明脱暗挂，其实仍然存在着千丝万缕的部门利益关系。这样一来，既影响了相关职能部门各项工作的正常开展，也为某些部门和个人直接或间接地插手招标投标工作提供了便利条件。b．管理混乱松散。招标相关机构除了要具备严肃负责、依法行政的工作作风，还要具备严谨细致、热情周到的服务态度，同时还要具备极高的建筑和法律专业素质。但是，目前国内招标队伍的素质和招标机构自身管理水平，与国际先进水平仍有极大差距。c．配套制度欠缺。目前国内既没有成熟的招标代理市场，也没有健全的独立配套制度，更没有详细具体的行业规范和监督评估奖惩制度。这些漏洞，给个别代理机构违规操作留下了隐患。d．同业竞争不足。在工作中，没有可操作、可量化的评估标准来评价代理机构的业绩，而且同业间有效联络不足、共享信息不足、业务协调不足。 2加强建设工程招标投标管理工作的方法和措施

2.1做好相应的审查工作

制定相应的审查工作机制，依据该审查机制的具体要求来开展建设工程招标投标审查工作，保障建设工程招投标的公平性和公正性同时，相关的招投标管理单位也要要求相关的工程建设部门构建专门的招标投标管理部门，并且要安排专门的管理工作人员，将管理工作落实到实处，针对管理工作中的各项内容进行细节的探讨，从而提升建设工程招投标管理工作的科学性和规划性此外，专门的招投标管理人员要对上交的申请报道进行仔细的审核，查看申请报告中的内容是否满足建设工程招投标的具体要求。然后，要做好相应的协调工作，对于审查工作中出现的遗漏问题以及各种偏差问题进行及时的解决，使得招投标管理工作能够顺利的开展，对招标和投标合同中的内容进行仔细的检查，保障合同制定的合理性相关的部门，如监察部门等都要按照合同中规定的内容来开展审查工作，如果在监督审查的过程中，发现有部分的管理人员工作不积极，或者是工作业务能力不足，就需要及时的上报给相关的代理机构，替换人员，同时要尽可能的将操作的复杂程度降低，这样就可以使得建设单位的压力相应的减轻。最后，就是相关的招投标管理人员要能够严格的依据制定的招投标管理制度来展开管理工作，针对参加招投标的建筑企业要进行全面的资格审查，仔细检查建筑企业的营业执照授权委托书以及证书等，而且要对参加招投标的企业能力信誉以及施工人员的综合素质进行彻底的了解同时，针对招投标单位项目管理的具体情况进行有效的审查，了解建筑单位以前的建筑成绩，并且查看相应的建筑评价，选择多个符合资格的建筑企业，然后从中选出最佳的建筑企业，将建设工程承包给该建筑企业。

2.2严格按照程序办事

在招标的过程中，要做到公开透明招标单位在招标前需要提前向社会发布招标信息，保证其公开性；所有招标过程要透明化，组织者与操作者要公正，保证其公正性对招标内容要严格保密，认真完成招标文件的拟订，工程量清单要具有准确性，价格拟订要合理，保证其合理准确性在招标中，要以严谨科学高质量的工作态度拟订招标文件对合同内容严格检查，对编写合同的技术要求内容要详细具体，具有可操作性。