1980-2010年节能减排政策汇总
中国节能减排政策的演进-文档资料1
中国节能减排政策的演进文献标识码：A自1978年改革开放以来，中国针对节约能源和减少污染排放的公共政策陆续出台。
受经济社会发展阶段诸多因素的影响，不同时期的节能减排政策呈现出不同的结构特征，形成了政策演进的不同阶段。
系统梳理各个阶段的政策及其特征，并在公共政策相关理论框架指导下进行分析，有助于进一步理解节能减排政策的制定及作用规律，预测其发展趋势，提出适应中国经济社会发展的政策优化路径。
一、中国节能减排政策的演进过程节能减排的本质是节约能源，减少环境有害物的排放。
节能减排政策的产生，源自解决资源、能源消费的环境外部性及稀缺性问题。
[1]《国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》将节能减排政策界定为“节能节水、减少SO2和COD排放、工业固体废物综合利用以及发展或使用新能源方面的政策”[2]。
中国现行的节能减排政策，可分为法律法规和财税政策两大类。
其中，法律法规包括国家发展规划、节能减排相关法律和法规条例；财税政策包括节能减排税收优惠政策和财政补贴等。
另外，围绕节能减排政策而进行的管理体制改革，节能减排技术和标准的推广应用，也属于节能减排政策的范畴。
[3]1978年以来，中国制定和实施了一系列节能减排相关政策。
根据政策的出台时间、时代背景和内容特征，可以分为四个阶段。
（一）节能政策与减排政策并行的政策形成阶段（1978―1988）1978年《中华人民共和国宪法》第十一条规定：“国家保护环境和自然资源，防治污染和其他公害。
”1982年《中华人民共和国宪法》第二十六条规定：“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。
”相比1978年版宪法，1982年版宪法明确了环境保护的范围和内容，突出对生态环境的保护。
宪法是国家的根本大法，具有最高的法律效力，是制定普通法律的根本依据。
依据宪法，1979年颁布实施的《中华人民共和国环境保护法（试行）》提出了“全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民”的环境保护“三十二字方针”，这是中国有史以来第一部环境保护的专门法律。
中国环境政策演变的历程
中国环境政策演变的历程引言中国是世界上人口最多的国家之一，同时也是全球最大的二氧化碳排放国。
由于长期以来的快速经济发展，中国面临着严重的环境污染和资源压力。
为了应对这些挑战，中国政府制定了一系列环境政策，并在过去几十年中不断调整和改进这些政策。
本文将探讨中国环境政策演变的历程。
第一阶段：早期探索（1970年代-1980年代）在20世纪70年代和80年代初期，中国开始意识到环境保护的重要性，并开始采取一些初步的措施。
其中最重要的是《中华人民共和国大气污染防治法》（1987年）和《中华人民共和国水污染防治法》（1984年），这两部法律奠定了中国环境保护立法的基础。
此时期，主要关注点是解决大气和水体污染问题。
政府采取了一系列措施，包括建立污染源监测网络、制定排放标准、建设废水处理设施等。
然而，由于当时的经济发展重点仍然是工业化，环境保护在政府政策中的地位相对较低。
第二阶段：加强法律法规（1990年代-2000年代）进入20世纪90年代，中国面临着越来越严峻的环境问题。
大规模的工业化和城市化导致了更多的污染排放和资源消耗。
为了应对这些挑战，中国政府开始加强环境法律法规，并推出了一系列重要政策措施。
1998年，《中华人民共和国环境保护法》正式颁布实施，这是中国第一部全面、系统的环境保护法律。
该法律明确了国家对环境保护的基本原则和目标，并规定了相关责任和制度安排。
此后，中国还相继出台了《大气污染防治法》（2000年）、《水污染防治法》（2008年）等专项环境保护法律。
这些法律进一步完善了中国的环境立法体系，并为后续政策措施提供了依据。
第三阶段：转变发展方式（2010年代至今）进入21世纪，中国政府逐渐意识到传统的高污染、高能耗的发展模式不可持续，并开始推动转变发展方式，实现经济增长与环境保护的协调。
2013年，中国政府提出了“生态文明建设”的重要理念，并将其写入宪法。
生态文明建设强调了人与自然和谐共生的理念，要求在经济发展中注重环境保护、资源节约和生态恢复。
国家节能减排政策
国家节能减排政策（一）全世界极力推举节能减排，大势所趋。
1988年11月，为了给各国决策者提供权威性的气候变化科学信息，联合国环境规划署(UNEP)和世界气象组织(WMO)成立了政府间气候变化专门委员会(IPCC)。
1991年2月正式启动气候变化公约谈判，并在1992年5月9日形成了《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC，简称公约)，设立了到2050年缔约国温室气体减排50％的远期目标。
1994年3月21日《公约》生效，中国是该《公约》最早的10个缔约方之一。
1997年12月，在《公约》基础上的《京都议定书》正式通过，为发达国家规定了有法律约束力的量化减排指标，即在2008年至2012年间，需将其温室气体排放量在1990年的基础上至少减少5.2%，没有为发展中国家规定减排或限排指标。
2005年2月16日《京都议定书》正式生效。
目前签字同意的国家已经有141个，中国是其中之一。
除此之外，国际社会还先后制定了、《波恩协定》、《布宜诺斯艾利斯行动计划》、《马拉喀什协定》和《德里宣言》等一系列重要文件，这些文件在加强全球共识和减缓全球气候变化的过程中发挥了关键作用。
（二）我国政府积极响应国际号召，大力倡导节能减排。
1、我国是世界自然资源浪费最严重的国家之一，在59个接受调查的国家中排名第56位。
另据统计，中国的能源使用效率仅为美国的26.9%，日本的11.5%。
因此，推进节能减排，可谓迫在眉睫。
2、2007年我国照明用电约2905亿度，如装置有50%采用节能灯具（按使用节电50%的中低端产品计算），每年至少可节电726亿度，相当于新建2个三峡电站，可节约建设经费近1000亿元，每年节约原电煤近1252万吨，每年还可减少4632万吨CO2排放。
3、我国自1996年开始实施绿色照明工程，尽管节能灯的节能效果明显，但在国内的普及率还不到5%。
据市场调查数据显示，市场上平均寿命为8000小时的优质节能灯的市场占有率仅为10%左右。
国家节能减排政策法规汇总(1998年01月-2009年06月)
国家节能减排政策法规汇总节约能源是人类生存和发展所必需的重要内容，我们党和国家历来对此高度重视。
近年来，按照党中央、国务院的部署，我国节能减排的政策、法规、文件逐步出台，加速了我国推进节能减排的步伐。
一、一九九八年1998年1月1日，我国开始实施《中华人民共和国节约能源法》（中华人民共和国主席令第90号），标志着中国的节能工作逐步纳入法制化和规范化轨道。
“节能是国家发展经济的一项长远战略方针。
国务院和省、自治区、直辖市人民政府应当加强节能工作，合理调整产业结构、企业结构、产品结构和能源消费结构，推进节能技术进步，降低单位产值能耗和单位产品能耗，改善能源的开发、加工转换、输送和供应，逐步提高能源利用效率，促进国民经济向节能型发展。
国家鼓励开发、利用新能源和可再生能源。
”（第二条）。
《节约能源法》的公布和实施确定了节能在中国经济社会建设中的重要地位，用法律的形式明确了“节能是国家发展经济的一项长远战略方针”，为中国的节能行动提供了法律保障。
为防止建设项目产生新的污染、破坏生态环境，1998年11月19日国务院发布了《建设项目环境保护管理条例》（国务院令第253号），要求：“建设产生污染的建设项目，必须遵守污染物排放的国家标准和地方标准；在实施重点污染物排放总量控制的区域内，还必须符合重点污染物排放总量控制的要求。
”（第三条），“工业建设项目应当采用能耗物耗小、污染物产生量少的清洁生产工艺，合理利用自然资源，防止环境污染和生态破坏。
”（第四条），“改建、扩建项目和技术改造项目必须采取措施，治理与该项目有关的原有环境污染和生态破坏。
”（第五条）二、一九九九年1999年2月11日中国节能产品认证管理委员会出台了《中国节能产品认证管理办法》，确定了“节能产品”的定义：指符合与该种产品有关的质量、安全等方面的标准要求，在社会使用中与同类产品或完成相同功能的产品相比，它的效率或能耗指标相当于国际先进水平或达到接近国际水平的国内先进水平。
节能减排方面的九项优惠政策
节能减排方面的九项优惠政策低碳，节能减排国家要重点扶持的项目之一，下面是针对节能方面的优惠政策：一、从事符合条件的环境保护、节能节水项目的所得税收优惠（一）政策依据《企业所得税法》第27条；《企业所得税法实施条例》第88、89条（二）政策内容企业从事规定的符合条件的环境保护、节能节水项目的所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。
（即“三免三减半”）依照条例第八十七条和第八十八条规定享受减免税优惠的项目，在减免税期限内转让的，受让方自受让之日起，可以在剩余期限内享受规定的减免税优惠；减免税期限届满后转让的，受让方不得就该项目重复享受减免税优惠。
二、综合利用资源税收优惠（一）政策依据1、《企业所得税法》第33条；《企业所得税法实施条例》第99条；2、《财政部国家税务总局关于执行资源综合利用企业所得税优惠目录有关问题的通知》（财税〔2008〕47号）；3、《财政部国家税务总局国家发展改革委关于公布资源综合利用企业所得税优惠目录(2008年版)的通知》（财税〔2008〕117号）；（二）政策内容企业以《资源综合利用企业所得税优惠目录》规定的资源作为主要原材料，生产国家非限制和禁止并符合国家和行业相关标准的产品取得的收入，减按90%计入收入总额。
三、购置环境保护、节能节水、安全生产等专用设备税收优惠（一）政策依据1、《企业所得税法》34条；《企业所得税法实施条例》第100条；2、《财政部国家税务总局关于执行环境保护专用设备企业所得税优惠目录、节能节水专用设备企业所得税优惠目录和安全生产专用设备企业所得税优惠目录有关问题的通知》（财税〔2008〕48号）3、《财政部国家税务总局国家发展改革委关于公布节能节水专用设备企业所得税优惠目录（2008年版）和环境保护专用设备企业所得税优惠目录（2008年版）的通知》（财税〔2008〕115号）；4、《财政部国家税务总局国家安全生产督管理局关于公布安全生产专用设备企业所得税优惠目录（2008年版）的通知》5、《国家税务总局关于环境保护节能节水安全生产等专用设备投资抵免企业所得税有关问题的通知》（国税函〔2010〕256号）（二）政策内容企业购置并实际使用《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》、《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》和《安全生产专用设备企业所得税优惠目录》规定的环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的，该专用设备的投资额的10%可以从企业当年的应纳税额中抵免；当年不足抵免的，可以在以后5个纳税年度结转抵免。
2010年度节能减排文件
2010年度节能减排管理办法二O一O年九月目录第一章节能减排方针和目标 (1)1.1节能减排方针 (1)1.2节能减排目标 (1)第二章节能减排管理机构 (1)2.1节能减排领导小组 (1)2.2节能减排职责 (2)2.3工作制度及要求 (7)2.4节能减排和环保体系图 (8)第三章节能减排及环保管理制度 (8)3.1节能减排和环保统计制度 (8)3.2节能减排和环保监测制度 (9)3.3节能减排和环保考核制度 (10)3.4文明施工管理制度 (12)第四章节能减排及环保文明施工措施 (16)4.1节能减排措施 (16)4.2环境保护措施 (17)4.3文明施工措施 (20)附图1：节能环保和文明施工体系图 (24)第一章节能减排方针和目标1.1 节能减排方针节能优先，效率为本，方案先行；预防为主，防治结合，减少污染。
1.2 节能减排目标（1）年度万元营业收入综合能耗比上年下降值达到局集团规定标准；（2）工程主要能源、原材料消耗量控制在计划量以内，周转性材料重复综合利用率比计划提高5%以上；（3）全年生产和生活用水总量不超出计划指标；（4）杜绝危险化学品泄漏、重大环境污染及火灾事故的发生；（5）施工弃渣、弃土等固体废弃物综合利用率60%以上，减少占地；（6）施工噪声、尾气排放、扬尘和生产、生活污水排放、植被保护等均符合要求。
第二章节能减排管理机构2.1 节能减排领导小组根据本工程实际，决定成立本项目节能减排和环保领导小组，对外简称为节能减排领导小组（以下简称领导小组），统筹管理本项目的节能减排与环保工作。
领导小组成员如下：组长：副组长：组员：领导小组办公室设在安质环保部，安质环保部负责领导小组的日常办公，综合办公室协助各项工作的组织开展。
有关环境保护方面的工作由安质环保部主要负责，有关节能降耗方面的工作由综合办公室主要负责。
节能减排组织机构图2.2 节能减排职责（1）节能减排领导小组①认真贯彻执行国家有关节能减排和环境保护的各项方针、政策、法规及文件精神，建立和完善本项目的节能减排和环保综合管理体系，并负责体系的运行控制。
2010年工业节能减排4项措施
化 肥 行 业 百 强 企 业 评 选 活 动 揭 晓
为 了鼓励我国化肥企业坚持科学创新 ， 加快转变 经济 增长方式 ， 把企业 做大做强 ， 中国化 工情报信 息协会 、 中国化工学 会 化肥专业委员会与各省化肥行业协会等组织 ， 根据化肥企业 的生存 指数 、 发展指数 、 潜力 指数等项 目， 同评选 “ ０ ９年 中国 共 ２０
化肥 １０强 ” 为全 国化肥企业树立榜样 ， 中前 １ ０ ， 其 ０名企业如下 ： 云南 云天化集 团有限责任公 司 ； 湖北宜化 集团有 限责 任 ① ② 公司 ； 山东鲁化企业集 团总公 司； 云南煤化工集团有限公 司； 贵州瓮福 （ ⑧ ④ ⑤ 集团 ） 限责任公 司 ； 有 ⑥辽宁华锦化工 （ 团 ） 集 有
材 ７ ％。再 制造 将成 为新 兴产业 ， ０ 是制造业 、 服务业的重要组成部分 ， 其不但增 加产值 ， 而且增加就业人数 。 （） ４ 促进新能源和节能环保产业发展 。要制定专项规划 、 立准 入标 准 ， 建 引导 多晶硅 、 电装置等 产业突破 关键技 术 ， 风 实 现有序发展。加快研发和推广节能减排新技术 、 新工 艺、 新设备和新材料 ， 编制重点技 术推广专项规划和推荐 目录 。 国家发改委规划到 ２ １ ， ０ ５年 环保产业 占 Ｇ Ｐ产值的 ７ Ｄ ％左右 ， 将重点致力于实施重点工程战略 ； 完善财税 、 金融等政策体
限责任公司 ； 四川化工控股 （ ⑦ 集团） 有限责任公 司； 山东充矿集团有限公司煤化公司 ； 四川宏达股份有 限公 司； ⑧ ⑨ ⑩河南 中
原农业化工集团有限责任公司。
节能减排税收优惠政策汇编2010.docx
节能减排税收优惠政策汇编发布时间：2010年05月14日信息来源：省地税局供稿：苏州市地税局字体：【大中小】访问次数： 7日前，国家税务总局下发了《关于进一步做好税收促进节能减排工作的通知》（国税函〔2010〕180号），对进一步做好税收促进节能减排工作作出部署。
通知要求各级税务机关认真落实促进节能减排的各项税收政策，并切实做好节能减排税收政策的宣传、咨询和辅导。
节能减排是实现科学发展，构建资源节约型和环境友好型社会的重要举措。
目前，我国已出台了支持节能减排技术研发与转让，鼓励企业使用节能减排专用设备，倡导绿色消费和适度消费，抑制高耗能、高排放及产能过剩行业过快增长等一系列税收优惠政策，现将相关政策梳理如下：一、对单位和个人（包括外商投资企业、外商投资设立的研究开发中心、外国企业和外籍个人）从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，免征营业税。
——财政部、国家税务总局关于贯彻落实《中共中央国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》有关税收问题的通知（财税字[1999]273号）技术转让是指转让者将其拥有的专利和非专利技术的所有权和使用权有偿转让他人的行为。
技术开发是指开发者接受他人委托，就新技术、新产品、新工艺或者新材料及其系统进行研究开发的行为。
技术咨询是指就特定技术项目提供可行性论证、技术预测、专题技术调查、分析评价报告等。
与技术转让、技术开发相关的技术咨询、技术服务业务是指转让方（或受托方）根据技术转让或开发合同的规定，为帮助受让方（或委托方）掌握所转让（或委托开发）的技术，而提供的技术咨询、技术服务业务。
且这部分技术咨询、服务的价款与技术转让（或开发）的价款是开在同一张发票上的。
应用示例某企业2009年度将其研发的经科技主管部门认定的节能减排技术进行转让，取得收入500万元。
◆优惠政策应用前：应纳营业税额＝500×5%＝25万元◆优惠政策应用后：应纳营业税额＝（500-500）×5%＝0万元二、一个纳税年度内，居民企业技术转让所得不超过500万元的部分，免征企业所得税；超过500万元的部分，减半征收企业所得税。
中国节能减排政策的演进
中国节能减排政策的演进【摘要】中国节能减排政策的演进是我国环境保护工作的重要组成部分。
本文将从节能政策的提出与实施、减排政策的重要性、国家政策的逐步完善、区域性减排政策的推进以及现代科技在减排政策中的应用等方面展开探讨。
通过对中国节能减排政策的演进历程进行回顾和总结，分析了政策的发展趋势和取得的成就。
也指出了未来发展中需要面对的挑战，提出了相应的解决方案。
强调了节能减排政策对环境保护的重要意义，呼吁社会各界积极响应政策，共同努力推动环境保护事业取得更大发展。
通过对中国节能减排政策的全面讨论，不仅可以加深人们对政策的了解，还可以提高环保意识，共同建设美丽的家园。
【关键词】关键词：中国、节能、减排、政策、演进、提出、实施、重要性、完善、区域性、推进、现代科技、应用、未来发展、挑战、解决方案、环境保护、意义1. 引言1.1 中国节能减排政策的演进随着全球气候变化日益严重，中国政府逐渐意识到节能减排的重要性，因此提出了一系列相关政策来应对气候变化和环境污染问题。
中国节能减排政策的演进经历了多个阶段，从最初的政策提出到逐步完善和推进，再到如今的应用现代科技来支持政策的执行。
这一演进的过程不仅展示了中国政府在环保领域的决心和努力，也为减少温室气体排放和改善环境质量做出了积极贡献。
在过去的几十年里，中国不断完善和实施各项节能政策，包括制定能源消费总量控制目标、推广节能环保产品、鼓励企业实施节能技术等措施。
这些政策的提出和实施，为中国节能减排工作奠定了基础，也为未来环保工作提供了宝贵经验。
随着社会经济的快速发展和环境问题的愈发严重，减排政策的重要性日益凸显。
中国政府不断完善国家政策，提出了更加具体和有力的减排目标和措施，以确保减排工作的顺利进行。
中国还积极推进区域性减排政策，根据不同地区的实际情况，制定相应的减排方案和措施。
这些举措的推进有力地支持了中国的减排工作，并为环境保护事业做出了积极贡献。
在现代科技的支持下，中国节能减排工作迎来了新的发展机遇。
2010年我国的环保政策
2010年，我国实施了多项环保政策，包括但不限于：
1. 《环境行政处罚办法》：这是为了规范环境行政处罚的实施，监督和保障环境保护主管部门依法行使职权，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益而制定的法规。
它规定了公民、法人或者其他组织违反环境保护法律、法规或者规章规定，应当给予环境行政处罚的，应当依照《中华人民共和国行政处罚法》和本办法规定的程序实施。
2. 环境经济政策：国家加快制定和实施一系列环境经济政策，通过有效运用经济手段，促进节能减排和环境保护，推动产业结构调整，取得积极成效。
以上是2010年我国部分环保政策的简单概述，如需了解更多信息，可以到政府官网查询。
中国节能减排政策的演进-文档资料
中国节能减排政策的演进文献标识码：A自1978年改革开放以来，中国针对节约能源和减少污染排放的公共政策陆续出台。
受经济社会发展阶段诸多因素的影响，不同时期的节能减排政策呈现出不同的结构特征，形成了政策演进的不同阶段。
系统梳理各个阶段的政策及其特征，并在公共政策相关理论框架指导下进行分析，有助于进一步理解节能减排政策的制定及作用规律，预测其发展趋势，提出适应中国经济社会发展的政策优化路径。
一、中国节能减排政策的演进过程节能减排的本质是节约能源，减少环境有害物的排放。
节能减排政策的产生，源自解决资源、能源消费的环境外部性及稀缺性问题。
[1]《国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》将节能减排政策界定为“节能节水、减少SO2和COD排放、工业固体废物综合利用以及发展或使用新能源方面的政策”[2]。
中国现行的节能减排政策，可分为法律法规和财税政策两大类。
其中，法律法规包括国家发展规划、节能减排相关法律和法规条例；财税政策包括节能减排税收优惠政策和财政补贴等。
另外，围绕节能减排政策而进行的管理体制改革，节能减排技术和标准的推广应用，也属于节能减排政策的范畴。
[3]1978年以来，中国制定和实施了一系列节能减排相关政策。
根据政策的出台时间、时代背景和内容特征，可以分为四个阶段。
（一）节能政策与减排政策并行的政策形成阶段（1978―1988）1978年《中华人民共和国宪法》第十一条规定：“国家保护环境和自然资源，防治污染和其他公害。
”1982年《中华人民共和国宪法》第二十六条规定：“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。
”相比1978年版宪法，1982年版宪法明确了环境保护的范围和内容，突出对生态环境的保护。
宪法是国家的根本大法，具有最高的法律效力，是制定普通法律的根本依据。
依据宪法，1979年颁布实施的《中华人民共和国环境保护法（试行）》提出了“全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民”的环境保护“三十二字方针”，这是中国有史以来第一部环境保护的专门法律。
2007年和2010,2012年的环境类政策
2007年和2010，2012年的环境类政策2007年，中国政府出台了一系列关于环境保护的政策。
这些政策的主要目标是改善当时严重污染的环境状况，促进可持续发展。
其中一项重要的政策是“十一五”规划（2006年至2010年），它提出了一系列明确的指标和目标，旨在减少污染物排放、提高资源利用效率，并加强生态系统保护。
“十一五”规划明确提出了减少污染物排放的目标。
政府承诺到2010年将SO2和化学需氧量（COD）排放量分别减少10%和10.2%。
为了实现这个目标，政府采取了一系列措施，如关闭一些高耗能、高污染的企业，推广清洁能源和清洁生产技术，并加强对污染企业的监管和处罚。
此外，政府还提出了提高资源利用效率的目标。
根据“十一五”规划，到2010年，我国单位GDP能耗要比2005年下降20%以上，我们将致力于提高能源利用效率，减少对非可再生资源的依赖。
政府出台了一系列支持政策，鼓励企业采用节能技术和清洁生产方式，推广可再生能源的利用，并倡导绿色消费和低碳生活方式。
生态系统保护是另一个重要的环境政策领域。
政府在“十一五”规划中提出了生态保护红线的概念，即划定一些核心生态功能区，加强保护力度。
政府还加大了对自然保护区的经费投入，并制定了一系列详细的管理措施，以确保这些保护区的生态系统得到有效保护。
对于城市环境治理，政府还出台了一些措施。
其中之一就是鼓励城市建设绿色建筑。
政府提供了财政和税收优惠，以及技术支持，鼓励城市采用节能、环保的建筑材料和技术。
政府还加强了对排污企业的监管和处罚，鼓励企业采用先进的污水处理技术，以减少对水环境的污染。
另外，在2010年，政府还发布了《节能减排综合工作方案》，进一步加强了环境保护工作。
该方案提出了减少温室气体排放和提高能源利用效率的目标。
政府计划推广节能技术和清洁能源的应用，提高资源利用效率，并加强对企业的节能减排监管和考核。
2012年，环境保护继续成为中国政府的重点领域。
在《政府工作报告》中，政府提出了一系列关于环境保护的措施和目标。
我国节能减排政策的演变历程与发展趋势研究
节能减排政策有力地推动了经济结构 的调整和优化，新兴产业得到快速发 展，传统产业加快转型升级。
03
提升经济效益
通过节能减排技术的应用和推广，企 业能源消耗和环境污染得到有效控制 ，经济效益得到显著提升。
对产业发展的影响
推动产业升级
节能减排政策通过鼓励企业采用新技术、新工艺，推动传统产业 升级和转型，提高了产业附加值。
3
淘汰落后产能和生产工艺
通过政策引导和市场机制，淘汰高耗能、高污 染的落后产能和生产工艺。
加强宣传教育，提高公众环保意识
加强环保宣传教育
开展环保志愿服务活动
鼓励和支持公众参与环保志愿服务活动，提高公众 对环保工作的参与度和支持度。
通过各种渠道和形式，加强对环保知识的宣 传和教育，提高公众的环保意识和责任感。
我国节能减排政策的 演变历程与发展趋势 研究
2023-10-29
contents
目录
• 引言 • 我国节能减排政策的演变历程 • 我国节能减排政策的影响与效果 • 我国节能减排政策的国际比较与借鉴 • 我国节能减排政策的发展趋势与展望 • 政策建议与对策研究 • 结论与展望
01
引言
研究背景与意义
02
03
未来发展需求
为应对气候变化、保护生态环境、促 进可持续发展等需求，我国仍需加强 节能减排政策的制定和实施。
研究不足与展望
数据来源与精度
本研究主要基于公开数据和政策文本进行分析，可能存在数据不 全面或精度不足的问题。
政策评估的局限性
尽管本研究对节能减排政策进行了评估，但由于不同行业、地区 存在差异，评估结果可能存在一定的局限性。
优化产业结构
节能减排政策对产业结构进行了优化，新兴产业得到了快速发展 ，成为推动经济增长的重要力量。
各行业碳减排政策历史发展沿革
各行业碳减排政策历史发展沿革自1970年代环保意识开始上升以来，全球已经实施了很多种类的碳减排政策。
各行业也加入了此次环保的浪潮。
下面是各行业碳减排政策历史发展沿革：1. 工业行业碳减排政策1970年代，工业区的空气污染问题引起了全球关注，工业行业被迫进行大规模的环保改革。
1980年代，工业行业开始关注碳减排问题。
这时，一些国家开始实施能源效率标准、设立废弃物税、针对高排放企业的惩罚措施等。
20世纪90年代，一些国家开始制定碳排放权交易制度，企业可以通过购买或出售碳排放权来实现碳减排目标。
21世纪初，各国逐步推行碳税制度，并建立了多个碳市场和碳交易平台，其中以欧盟Emissions Trading Scheme和美国的Chicago Climate Exchange最为著名。
2. 交通行业碳减排政策1990年代，交通行业开始注重环保问题，欧洲国家开始实施商用车辆标准和运输车队节油计划。
2006年，英国政府提出了Road to Zero计划，目标是到2040年实现所有新车电动化，到2050年实现交通行业碳中和。
2010年，各国开始制定汽车碳排放限制标准，2015年，巴黎气候协定正式生效，全球开始加强碳减排工作，交通行业同样要求实现碳减排目标。
3. 建筑行业碳减排政策2009年，欧洲开始推动建筑行业碳减排政策，出台了建筑能源效率标准，推广了可再生能源和绿色建筑材料。
2010年，美国政府推出了卡车节能与环保计划，鼓励使用节能设备和环保技术。
随着人们对环境保护意识的不断提高，建筑行业的低碳减排政策不断完善。
例如，德国推出了Passive House标准，以减少需要供暖或冷却的建筑能源需求。
4. 农业行业碳减排政策2008年，欧盟开始推动农业碳减排计划，通过种植树木、控制养殖的温室气体排放量等方式，降低农业温室气体排放量。
2010年，美国农业部正式实施了“能源生产和保护法案”，鼓励使用可再生能源和改善农作物和牲畜养殖的碳排放。
国家节能减排政策法规盘点
2005年12月25日，国务院办公厅转发了国家发展改革委、建设部、公安部、财政部、监察部、环保总局等部门《关于鼓励发展节能环保型小排量汽车意见的通知》（国办发〔2005〕61号），《通知》指出：“积极鼓励低油耗、低排放、小排量、小型化、高动力性汽车的生产和投资。
”“积极推动《乘用车燃料消耗量限值》国家标准的实施，从源头上控制高耗油汽车的发展。
进一步完善节能环保型小排量汽车的技术标准，不断提高其安全、节能、环保等性能。
”2005年12月30日，商务部、国家发展改革委、国务院国资会、国家环境保护总局、国家旅游局、国家标准委发布《关于开展创建绿色饭店活动的通知》（商改发〔2005〕655号），旨在推动住宿业节约资源、保护环境。
2006年1月1日，建设部《民用建筑节能管理规定》（建设部令第143号）开始施行。
原《民用建筑节能管理规定》（建设部令第76号）同时废止。
这次发布的《规定》，大力鼓励发展建筑节能新技术和产品、施工工艺、管理技术及可再生能源的开发利用，并详细列出了鼓励发展建筑节能技术和产品的8个方面：新型节能墙体和屋面的保温、隔热技术与材料；节能门窗的保温隔热和密闭技术；集中供热和热、电、冷联产联供技术；供热采暖系统温度调控和分户热量计量技术与装置；太阳能、地热等可再生能源应用技术及设备；建筑照明节能技术与产品；空调制冷节能技术与产品；其他技术成熟、效果显著的节能技术和节能管理技术。
这就为推动民用建筑节能工作指出了明确的发展方向。
《规定》还对建设单位、工程施工、供热单位、公共建筑所有权人、物业管理单位、房地产开发企业、设计单位及审查机构等都提出了实施建筑节能工作的具体要求。
同时，对不按规定进行设计、施工的单位如何给予处罚，确定了具体实施标准。
2006年2月14日，为加强政府机构(包括由公共财政支持的各级事业单位、社会团体和国防等部门)节约资源工作，国家发展改革委、国管局、财政部、中直管理局、总后勤部联合发布《关于加强政府机构节约资源工作的通知》（发改环资〔2006〕284号）。
国家节能减排政策汇总1978-2010
国家节能减排政策1978—2010节约能源是人类生存和发展所必需的重要内容，我们党和国家历来对此高度重视。
2008年是我国改革开放30周年。
30年来，我国节能减排的脚步是如何迈进的？通过查阅历年与节能减排密切相关的政策、法规、文件，厚重的历史足以让我们触动。
--------------------------------------------1978年《中华人民共和国宪法》1978年3月5日，第五届全国人民代表大会第一次会议通过了《中华人民共和国宪法》，明确规定：“国家保护环境和自然资源，防治污染和其他公害。
”以根本大法的形式，对环境保护做出规定，这在我国尚属首次，为以后的环境保护立法提供了法律依据。
点评：1978年宪法第一次以根本大法的形式，对环境问题作出了规定。
同年召开的十一届三中全会做出了将工作重点转移到经济建设上来，与经济发展密不可分的环境问题也势必成为越来越突出的热点和焦点问题，邓小平同志就曾明确指出应该制定环境保护法，环境保护法的制定提到了国家立法的日程。
--------------------------------------------1979年中国首次颁布《环境保护法》1979年9月，中国颁布了建国以来第一部综合性的环境保护基本法——《中华人民共和国环境保护法（试行）》，把中国的环境保护方面的基本方针、任务和政策，用法律的形式确定下来。
《环境保护法》共7章，33条。
其中第一章（总则）规定：环境保护法的任务，是通过“保证在社会主义现代化建设中，合理地利用自然环境，防治环境污染和生态破坏”，达到“ 为人民造成清洁适宜的生活和劳动环境，保护人民健康，促进经济发展”的目的。
控制新污染源的基本制度和原则是：“在进行新建、改建和扩建工程时，必须提出对环境影响的报告书，经环境保护部门和其他有关部门审查批准后才能进行设计。
”新建、扩建、改建工程中防治污染和其他公害的设施，“必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产；各项有害物质的排放必须遵守国家规定的标准。
关于进一步推进2010年工业节能减排工作的实施意见(川府函[2010]139号)
![关于进一步推进2010年工业节能减排工作的实施意见(川府函[2010]139号)](https://img.taocdn.com/s3/m/dff17fbec77da26925c5b032.png)
四川省人民政府关于进一步推进2010年工业节能减排工作的实施意见川府函[2010]139号各市（州）人民政府，省政府有关部门、有关直属机构，有关单位：“十一五”前四年，全省规模以上单位工业增加值能耗已由2005年的2.937吨标煤降低到目前的2.17吨标煤，累积下降26.13%，对全社会节能的贡献率达113%。
工业领域二氧化硫和化学需氧量分别削减36.06万吨和11.09万吨。
在全省工业经济成功实现企稳回升、向好发展的同时，工业节能减排工作取得了重大进展，但在未来发展竞争逐渐从单纯的经济增长竞争转变为科学发展竞争的新形势下，工业节能减排任务将更为艰巨。
为以更加务实进取的工作态度，更加扎实有效的工作举措，确保完成“十一五”工业节能减排目标，特制定本实施意见。
一、工作目标（一）工业节能目标。
按照“十一五”期间我省单位GDP能耗降低20% 的目标任务，结合前4年工业节能目标完成进度，2010年全省工业节能目标确定为单位工业增加值能耗下降6.6%；各市（州）人民政府要确保完成省政府下达各地的年度工业节能目标；重点用能企业要按照分级管理的原则，确保完成国家和省、市政府下达的今年和“十一五”目标任务，其中39户“国家千家节能行动企业”和200户“省百户节能行动企业”要确保完成287.54万吨标准煤和533.51万吨标准煤的“十一五”总体节能目标。
（二）淘汰落后产能目标。
2010年对382户企业的落后产能实施淘汰，形成297.3万吨标准煤的节能量，年内确保关停小火电机组27.65万千瓦、淘汰落后炼铁产能26万吨、炼钢24.45万吨、有色2.9万吨、工业硅5.3万吨、焦炭48万吨、铁合金10.1万吨、电石34万吨、水泥470.7万吨、平板玻璃230万重箱、煤炭211万吨、造纸18.4万吨、酒精2.1万吨、制革30万标张、印染0.6亿米、化纤6万吨。
（纳入国家关停小火电机组27.65万千瓦，淘汰落后炼铁产能25万吨、炼钢10万吨、造纸17万吨、焦炭48万吨、铁合金5.8万吨、酒精2万吨、制革30万标张、印染0.6亿米、化纤3万吨任务的，必须确保在今年三季度前完成。
中国政府明确2010年节能减排目标和要求
中国政府明确2010年节能减排目标和要求新华社北京６月３日电（记者张毅、王优玲）国务院日前印发的发展改革委会同有关部门制定的《节能减排综合性工作方案》，明确了２０１０年中国实现节能减排的目标任务和总体要求。
《方案》指出，到２０１０年，中国万元国内生产总值能耗将由２００５年的１．２２吨标准煤下降到１吨标准煤以下，降低２０％左右；单位工业增加值用水量降低３０％。
“十一五”期间，中国主要污染物排放总量减少１０％，到２０１０年，二氧化硫排放量由２００５年的２５４９万吨减少到２２９５万吨，化学需氧量（ＣＯＤ）由１４１４万吨减少到１２７３万吨；全国设市城市污水处理率不低于７０％，工业固体废物综合利用率达到６０％以上。
《方案》指出，要把节能减排作为调整经济结构、转变增长方式的突破口和重要抓手，作为宏观调控的重要目标，动员全社会力量，扎实做好节能降耗和污染减排工作，确保实现节能减排约束性指标，推动经济社会又好又快发展。
《方案》要求控制高耗能、高污染行业过快增长。
国家将严格控制新建高耗能、高污染项目。
严把土地、信贷两个闸门，提高节能环保市场准入门槛。
抓紧建立新开工项目管理的部门联动机制和项目审批问责制，严格执行项目开工建设的“六项必要条件”。
国家将实行新开工项目报告和公开制度。
建立高耗能、高污染行业新上项目与地方节能减排指标完成进度挂钩、与淘汰落后产能相结合的机制。
落实限制高耗能、高污染产品出口的各项政策。
继续运用调整出口退税、加征出口关税、削减出口配额、将部分产品列入加工贸易禁止类目录等措施，控制高耗能、高污染产品出口。
加大差别电价实施力度，提高高耗能、高污染产品差别电价标准。
组织对高耗能、高污染行业节能减排工作专项检查，清理和纠正各地在电价、地价、税费等方面对高耗能、高污染行业的优惠政策。
中国将加快节能减排技术研发和推广新华社北京６月３日电（记者张毅、王优玲）中国将加快节能减排技术研发和推广，并鼓励企业加大节能减排技术改造和技术创新投入，增强自主创新能力。
环保政策历年总结汇报材料
环保政策历年总结汇报材料环保政策是指国家或地区为了保护自然环境、节约资源、推动可持续发展而采取的一系列政策措施。
下面是环保政策历年总结汇报材料，供参考。
一、1972年-1982年：环境保护的起步阶段在1972年的联合国环境与发展大会上，各国首次提出了环境保护的概念，并形成了《联合国环境与发展宣言》。
我国也在1973年成立了第一个环境保护部门——国家环境保护局，开始了对环境保护的初步探索。
二、1983年-1992年：环境法规的制定与实施这个时期，我国制定和实施了一系列环境法规，如1983年出台的《中华人民共和国环境保护法》，1989年编写的《中国环境状况白皮书》等。
这些法规和报告的出台标志着我国环境保护进入了一个新阶段，环境保护开始得到法律保障。
三、1993年-2002年：加强环保治理体系建设在这个阶段，我国出台了《中华人民共和国环境保护法实施条例》、《中华人民共和国大气污染防治法》等一系列法律法规，建立了环保治理体系。
同时，国家加大了对环境污染治理的投入，推动了环境保护事业的快速发展。
四、2003年-2012年：加强环保机制改革这个阶段我国提出了建设“生态文明”，并在环境政策层面进行了多重改革。
在2005年，我国出台了《国家环境保护总体规划》，明确了环境保护的发展目标和重点任务。
此外，我国还加大了对环保技术研发的投入，并推动了环境产业的快速增长。
五、2013年-至今：生态文明建设进入新阶段2013年，我国提出了建设“生态文明”，并把绿色发展作为重要的发展理念。
此后，我国出台了《大气污染防治行动计划》、《水污染防治行动计划》等一系列行动计划，推动了环境保护工作的深入开展。
同时，我国还加大了对环境保护产业的扶持力度，促进了环保产业的健康发展。
总结：经过多年的努力，我国的环保政策逐步完善，环保意识也逐渐增强。
环保治理成效显著，主要污染物排放呈现下降趋势，生态环境质量有所改善。
然而，仍然面临环境问题严峻的挑战，如大气污染、水污染、土壤污染等，还需要持续加大环保力度，加强环境管理和监督，推动绿色、可持续发展。
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年份政策名称
发文单位
《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》
发改委、财政部、央行、国税总局
《私人购买新能源汽车试点财政补助资金管理暂行办法》发改委、财政部、科技部、工信部《关于进一步加强中小企业节能减排工作的指导意见》工信部《轻型汽车燃料消耗量标识管理规定》
工信部
《家电以旧换新实施办法（修订稿）》商务部 财政部《中华人民共和国循环经济促进法》全国人大常委会《关于开展“节能产品惠民工程”的通知》
财政部 国家发改委《关于中国清洁发展机制基金及清洁发展机制项目实施企业有关企业所得税政策问题的通知》
财政部 国家税务总局《关于<太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法>的通知》财政部《废弃电器电子产品回收处理管理条例》
国务院
《关于加强外商投资节能环保统计工作的通知》
商务部 环保部《国务院办公厅关于治理商品过度包装工作的通知》国务院
《关于开展节能与新能源汽车示范推广试点工作的通知》财政部 科技部《关于实施成品油价格和税费改革的通知》
国务院
《北方采暖地区既有居住建筑供热计量改造工程验收办法》住房和城乡建设部《关于印发公路水路交通节能中长期规划纲要的通知》
交通部
《关于进一步加强生物质发电项目环境影响评价管理工作的通知》环保部 国家发改委《关于贯彻实施<；中华人民共和国节约能源法>；的通知》国家发改委《公共机构节能条例》
国家发改委《关于进一步加强节油节电工作的通知》国务院《民用建筑节能条例》
国家发改委《可再生能源发展“十一五”规划》国家发改委
《中华人民共和国节约能源法》
全国人大常委会《建设部关于落实〈国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知〉的实施方案》
国家建设部《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》国务院《能源发展“十一五”规划》
国家发改委《“十一五”资源综合利用指导意见》
国家发改委
《建筑门窗节能性能标识试点工作管理办法》国家住房和城乡建设部《国务院关于加强节能工作的决定》国务院《民用建筑节能管理规定》（修订）
国家建设部《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》国家发改委《关于印发千家企业节能行动实施方案的通知》国家发改委《关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》国务院《关于发展节能省地型住宅和公共建筑的指导意见》国家建设部《关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》国务院《关于加快发展循环经济的若干意见》
国务院《关于鼓励发展节能环保型小排量汽车意见的通知》国务院《关于加强民用建筑工程项目建筑节能审查工作的通知》国家建设部
《关于加强城市照明管理促进节约用电工作的意见》建设部 国家发改委《节能产品政府采购实施意见》
财政部 国家发改委《关于印发<；建设部建筑节能“十五”计划纲要>；的通知》建设部 国家发改委《节约用电管理办法》
国家经济委员会《关于加强利用废塑料生产汽油、柴油管理有关规定的通知》国家经济委员会《夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准》国家住房和城乡建设部《民用建筑节能管理规定》国家建设部《交通行业实施节能法细则》
国家交通部
《关于加强工业节水工作的意见》
国家经济委员会
2005
2004200220012000
1980年--2010年国家节能减排政策盘点
2009
2008
2007
2010
2006
《中国节能产品认证管理办法》
中国节能产品认证管理委员会
《重点用能单位节能管理办法》
国家经济贸易委员会1995《1996—2010年新能源和可再生能源发展纲要》国家发改委
1994《中国电力法》
全国人大常委会1986《节约能源管理暂行条例》
国务院
1984《国家经委关于开展资源综合利用若干问题的暂行规定》国家经济委员会《节能技术政策大纲》
国家发改委《关于按省、市、自治区实行计划用电包干的暂行管理办法》国务院
1980
《关于加强节约能源工作的报告》
国家经济委员会
19821999
行业
合同能源管理汽车
节能
汽车
家电
循环经济
节能
清洁发展机制
建筑
电子电器
节能
包装
汽车
建筑
交通
能源
能源
节能
节能
建筑
能源
能源
建筑
节能
能源
节能
建筑
节能
建筑
国民经济
节能
节能
建筑
建筑
循环经济
汽车
建筑
照明
技能
建筑
电力
能源
建筑
建筑
交通
工业
节能
节能能源电力节能节能节能电力节能。