加强基层兽医工作机构国有资产管理的思考

县级畜牧兽医局 、 动物疫病 预防 高 ； 制度 虚 设， 职责 不清 ； 管理 不严 、 有 权 由 国家所 拥有 ，管 理者在 管理 控制中心 、 动物卫 生监 督所和乡镇畜 流 失严 重 的现 象 。 时， 责任心不强。同时， 各单位 （ 门） 部 牧 兽医站是我 国基层兽医工作机构 ， １ １ 资产 闲置 ， ． 价值受损 在使用 资产 时， 也会存在直接使用 人 担 负着兽 医行政 管理 、动 物疫 病 防 基 层兽 医工作 机构 的 国有 资产 在使 用 时的管理 责任 问题和 使用 的 控、 动物卫生行政执法和具体组织实 中存在许多闲置资产 。 形成这些闲置 随意性 问题 ， 造成单位 的国有 资产使 施动物 防疫 公益性服 务 活动等 社会 资产 的原 因是 ： 方面 ， 一 公共 财政对 用期限缩短 的现象。 事务 ， 是我 国兽医公共卫生安全管理 项 目建设 的资产 投资 没有 充分考虑 １４ 控制不善， ． 执行不力 的基础和基本工作单位。国有资产作 项 目单位对仪器设备 的实际需要 ， 盲 基 层兽 医工 作机 构有 些 资产在 为基层兽 医工作机 构 履行职 能工 作 目、 复配备仪 器设备 ， 成 资产 闲 形成 的时候 就隐藏 着流失的危机 ， 重 造 所 必 须具备 的物质 资源 ，只有 合理 使 置； 另一 方面 ， 目建 设投 资 的仪 器 有权不 明， 项 管理不 善等都是资产流失 用、 优化配 置 ， 能促进 动物 疫病 防 设备非 常先进 ， 才 不符合基层 实际工作 的主 要原 因 。由于工 作人 员严重 不 控社会公益性活动的深入开展 ， 实现 需要 ， 工作人 员不会 使用或者没有机 足 ， 单位在取 得 资产时 ， 通常 只有 极 现代政府 的动物 源性 食 品安全 管理 会使用 ； 再一方面 ， 资产使用 期较长 ， 少数 当事人 了解 资产 的所有权 属关 职 能。 由于时间的延长和科学技术 的进步 ， 系 ， 而这些 资产又没有 固定 的人员去 我 国 的基 层 兽 医 工 作 机 构 于 二 在考虑 物质损 耗和 精神 损耗 的情况 负责专 门管理 ， 如耳 标钳 、 连续 注射 十世纪五十年代初 开始 设置， 至七十 下， 固定资产在一般 情况下 已经折 旧 器 、 冷藏包 、 音笔 、 录 红外测温 仪 、 解 年代末 已初步趋于完备 ， 国有 资产 的 完毕， 而且 由于技术进步和使用不 当 剖器具 、 照相机 、 摄像机 、 笔记本 电脑 各种动产和不动产也具有一定规模 。 造成 资产提前退役 ， 多固定资产 由 等尤其 明显 。 许 随着时间的推移和人员 这些年来 ， 随着 兽医管理体制改革 的 于不再具有使用价值 ， 单位 又缺 乏必 的变动， 这些资产很可能 随着人 员的 实施， 国家显著加大 了对基层动物疫 要的资产清理和财务折 旧处理 ， 上 变 动而流失 ， 帐 一些实用 、 耐用 的物 品， 病 防控和 动物 卫生监 督 的公共财 政 列示 的资产不再有任何意义 ， 造成 资 很大一部分都变成私人拥有 了。单位 投入 。 ０５ ２ ０ 年县级动物防疫冷链项 目 产 闲置 。 国有 资产 的流失 ， 不仅表现在所有权 建设 ，０ ７ ２０ 年至今的乡镇畜牧 兽医站 １２ 家底 不清 ， 。 账实不符 的流 失 ，还表现 在 资产使用 权 的变 基础设施项 目建设，０ ８年县级动物 ２０ 由于基层兽医工作机构相关基础 动 。 基层兽 医工作机构特别是乡镇畜 卫生监督机构项 目建设，０ ９ ２ ０ 年县级 管理体制薄弱，单位执行力不足或部 牧兽医站有很大一部分资产 ， 虽然所 动物疫病防控机构项 目建设 ， 中央和 门之间配合不够 ，尤其是与财务管理 有权仍然属于 国家 ， 但体现在使用权 地方各 级财政 投入 了大量 的 资金进 脱节， 造成账外资产的存在 。 一是资产 上 ，单位 资产 长期 被私 人拥有 和 占 行基础 设施建 设， 并配备了大量的仪 管理人员不 了解财务账上资产的存量 用 ， 国家 资产 的所有 权无 法得 到体 器设备 、 办案取证工 具及 工作执法 车 情况 ，财务人 员对资产实际情况也不 现 ， 成为 形式上 的 国家 资产 ， 实质 上 辆等资产 ， 极大地提 高了基层动物 疫 甚 了解，造成财务管理与资产实物管 的个人资产 。 病 防控 能力和兽 医公共 卫生 管理水 理相互脱节， 有账无物， 有物无账 的情 ２ 基层兽医工作机构 国有资产 管理 平 。但是 ， 目前我 国基层兽医工作机 况较普遍 ； 二是对于无偿调拨、 配发或 缺失的原 因 构 国有 资产管 理存在 很 多亟待研 究 捐赠的资产未纳入单位资产管理的范 造 成基 层兽 医工 作机 构 国有 资 解决的问题。 加强和完善基层兽医工 畴， 形成账外资产 。 这样不仅造成家底 产管理缺 失的原因 ， 既有认识上 的误 作机 构国有 资产管理 ， 于防止 资产 不清， 实不符， 对 账 而且在 出现 问题时 ， 区， 也有体制 和管理上的原因 。一方 浪 费和 流 失 ，维 护 资产 的安 全 完 整 ， 相互推诿 ， 难以分清责任 ， 不可避免地 面 ， 国有 资 产 名 义 上 是 国家 所 有 ， 单 促进 资产 的合理配置与有效利用 ， 提 造 成 国有 资产 损 失 。 位 占用 ，实际上变成 了单位所有 ， 政 高 国有资产在 动物 疫病 防控公 益性 １ ３ 管理不力， ． 效率不高 府和 财政部 门缺乏主导能力 ； 另一 方 服务和 动物卫 生执法 监督 工作 中 的 基层 兽 医工作机 构在 国有 资产 面 ， 理制度 不完 善 ， 没有 形成一 管 还 作用 ， 体现现代 政府管 理职 能 ， 都有 管理工作 中， 对实物资产管理缺乏严 套 完整 的针对 基层 兽医 工作机 构 国 十分重要的意义 。 格 的审批 、 收、 用 、 管制度 ， 验 使 保 责 有资产的管理体系 。 １ 基层兽医工作机构国有资产 管理 任不落实 ， 造成财 产损 坏 、 丢失无 人 ２ １ 财务核算不规范 ． 缺失的表 现 追 究的问题 。同样一件物 品， 个人资 作为事业单位 ， 基层兽 医工作 机 多年来， 由于基层 兽医工作机构 产使用 的时间比较长 ， 而国有资产使 构 的财 务会 计工 作应该 是 为基层 兽 对 国有资产管理认识不足 ， 管理意识 用 的时 间就 相 当短 ， 耐用 ， 不 究其 原 医工作机构加强财务管理服务 的， 财 淡薄 ， 管理措施 不到位 ， 遍存 在家 因 ，就 是 国有 资 产 缺 乏 必 要 的管 理 ， 务核算 水平 的高低 直接 影响会 计信 普 底不清、 账实不符 ； 闲置 浪费、 率不 或者即使有人管理， 由于资产 的所 息质 量的高低 ， 效 但 并且影响单位财务管
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中 国动 物 检疫Biblioteka ２１ ０ ０年第 ２ ７卷第 ６ 期
加强基层兽 医工作机构 国有资产 管理 的思考
黄 勇
（ 广西三江侗族 自治县动 物疫病预防控 制中心， 广西三江 中图分类号：８ １ ３ ￥ ５ ．３ 文献标识码 ： Ｃ ５５ Ｏ ） ４ ５ ０ 文章编号：０ ５ ９ ４ （０ ００ — ０ ０ ０ １０ — ４ Ｘ ２ １ ）６ ０ ２ — ２