申论背诵资料

申论背诵资料
教育手段
继续实施普法教育，树立全民“法治”意识，学法、知法、懂法、守法
推行社会主义道德教育，树立全民“法治”意识，学法、知法、懂法
加强对共产党员尤其是党员领导干部的党性教育、保持共产党员先进性教育
搞好义务教育、职业教育、高等教育、特殊教育、扫盲教育，提高全民素质
全社会都要关心青少年教育
加强有关适应性、针对性的短期培训，加强继续教育，建立学习型社会
努力培养选拔科技人才队伍、企业家队伍和管理者队伍
深化教育、科技、文化、体育、卫生的改革
充分利用新闻媒体和计算机网络，加强宣传教育，做好舆论引导工作
树立服务意识，提高办事效率

行政手段
改革行政审批运行机制，切实转变职能
推进行政民主化进程，实行透明管理
转变工作作风，改进工作方法
加强督办、查办，强调落实，提高执行力
重视可行性研究，重大决策出台前举行听证会
营各级领导要认真贯彻“三个代表”重要思想和“以人为本”的执政理念，切实做到“情为民系、权为民用，心为民想，事为民办，利为民谋”
切实加强民主集中制，遏制“上有政策、下有对策”的不正之风
遏止行政腐败，克服形式主义，官僚主义
建立预警机制，妥善应对突发事件
实行政务公开，推进民主化进程
努力建设法治政府，廉洁政府，服务政府，阳光政府，节约政府
树立以人为本的执政理念：科学的发展观、正确的政绩观、科学的人才观、正确的群众观
五个统筹：统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然的和谐发展、统筹国内发展和对外开放
第六个统筹：统筹中央与地方的关系
制定机关政策、贯彻执行政策
实行职能管理，例如：城市管理、规划管理、市场管理、人事管理、文化管理等
坚持实事求是的思想路线、群众路线
树立服务意识，提高办事效率
加强信息工作，加速推进电子政务
重视调查研究，充分尊重民意
营造良好的投资环境、社会环境
构建和谐社会

（3）经济手段
贯彻可持续发展战略，处理好环境、资源、人口与经济发展的关系，促进经济与社会协调发展
营造良好投资环境，深化改革开放
运用财政、税收、金融、价格等经济杠杆，加强宏观经济调控
熟悉WTO 规则及有关经济法规，妥善应对经济纠纷
调整产业结构
加强经济体制改革，建立、完善现代企业制度
加强工商管理，反不正当竞争，保护消费者合法权益
采取有力措施，缩小城乡差距、东西部地区差距
强化社会保障体系，关注弱势群体
厉行解决，建

设节约型社会
制定有关的经济法律、法规、政策
治理经济环境，政治经济秩序
培育规范各种经济要素市场，建立良好的市场运行机制
从实际出发，发展地方经济、特色经济
引入和建立全新的竞争机制、风险机制、分配机制
建立诚实守信的经济道德、社会道德
按规定对有关方面试试经济处罚、赔偿
提高产品质量，搞好售后服务
实行政府采购制，公开招标制
认真进行成本核算，严格控制预算

（4）管理手段
掌握管理规律，实现管理规范化、制度化
探索先进管理方法，提高管理水平
建立管理规章，做到照章办事
明确职责、权利，切实加强对有关工作的管理
齐抓共管，综合治理，搞好有关工作
树立“人本”意识，加强人性管理、柔性管理
加强人流、物流、信息流的管理
强化社会管理、社区管理、属地管理、行业管理
加强协调沟通，营造良好的工作、生活、社会环境、人际环境、上下级环境、劳资环境
开发人力资源，提高劳动者的素质
节约管理成本

（5）监督手段
权力监督
党纪国法监督、人大监督、行政监督
法律监督
司法监督
政协监督、内部监督
社会监督
人民群众监督、舆论监督、新闻监督
经济监督
审计监督（领导干部离任审计）、价格监督、财政监督、金融监督

（6）法律手段
依法治国、依法行政、依法办事，真正做到有法可依
严格依法办事，做到执法主体、依据、程序合法
处理好“法治”与“人治”的关系
采取有效措施，保护有关方面和群众的合法权益
加快有关方面的立法步伐
加大普法教育力度，树立全民法治意识
用有关法律法规、规章来检验有关行为的正确与错误，衡量其是否合法
依据有关法律法规来处理有关问题
通过有关法律程序（如：民事、刑事、行政诉讼、调解）来解决有关矛盾、争端
处理好法、理、情的关系
深化司法制度改革

（7）自律手段
建立有关机关单位的自我约束机制
领导干部要加强“四自”，即“自尊、自重、自省、自励”
领导干部要接受监督，更要加强自律
自觉树立诚信观念
从我做起、从小做起、从现在做起
严于律己，“慎独”
要加强公民道德、职业道德、官德修养

（8） 协调手段
树立协调意识
树立“我为人人，人人为我”的利他观念
注意协调沟通，形成工作合力
互相尊重、理解、支持、帮助
统筹兼顾，注重齐抓共管，综合治理
注意利益协调，兼顾各方利益，实现双赢、多赢
注意协调方法、技巧
选择适当的协调方式
注意上下级协调、干群关系协调、矛盾双方协调、

有关方面协调
努力构建和谐社会

申论对策背诵精华
1、三条主线：（申论材料的内容）
案例或社会事件（引出宏观话题或指出具体存在的问题）
①新闻媒体报道、调查统计显示、研究报告显示；
②相关人士的看法：（专家、官员、相关当事人等）；
③相关方面的做法状况
（政府部门的政策法规、相关方面或国外政府的做法、相关方面的错误做法、经验教训；相关方面面临的不良状况 ）

2、四大要素：
①问题的基本表现（存在的问题及具体表现）
②影响、后果、意义
③原因
④对策

3、六大角度：分析问题原因、提出对策的基本角度和思维框架
①制度或体制上；
②监管(管理、执法)；
③政府责任、财政投入、
④技术性、基础设施性对策；
⑤法律；
⑥观念

4、四大原理
政治学原理、经济学原理、社会学原理、法学原理
概括的思路和结构是：
问题的表现——问题的影响——问题的原因——问题的对策。
综合性概述写作结构、常用句型：
1、 概括问题的基本表现和影响后果
据材料反应，在……..过程中，存在…….问题
近年来，随着……..引发/导致/暴露了…….问题
具体表现为：1、……..2、……..3、……..
这些问题已经影响到了……../造成了……..后果。

2、概括原因：概括材料中的人物所认为的或材料所直接体现的原因
有关人士认为，造成该问题的原因在于……..
相关方面的……..（错误片面做法）导致了该问题

3、概括对策：概括材料中政府部门颁布的政策法规，相关方面或国外政府的正确经验做法及相关人士的建议措施
针对该问题/对此，政府部门制定/颁布了……..政策法规，相关方面/国外政府有何经验、做法值得借鉴。有关人士建议应该怎么做。
妥善解决该问题，对于……..有着重要意义。（锦上添花）
基本句型（原因，对策）
①制度或体制上
……方面制度/体制上的不合理，社会各方面关系没有理顺，利益分配不公平；政府职能定位不够清晰，各部门职责分工不明确，难以形成有效的协调机制。
建立/完善……的制度/体制，理顺社会各方面的关系，调整利益分配格局；正确定位政府的职能和角色，明确各部门职能分工，形成有效的协调机制，为社会活动提供良好的制度/框架/平台。

②监管(管理、执法)
……方面的监管不到位，相关的政策法规未落实，执法检查流于形式，管理方式上不规范，执法方式简单落后。
加强……方面的监管，规范……方面的管理，确保……政策法规的落实和执行。加大执法检查力度，严惩违法违规行为；同时，改善执法方式，避免简单粗暴

。

③政府责任、财政投入
政府没有承担起……方面的公共责任，相应的工作不到位，工作力度不够，财政投入不足，没有切实解决相应的民生或公益问题。
明确政府责任，加大政府工作力度和财政投入，把更多财政资金投向公共服务领域，大力推进……方面公益事业的建设，切实解决相应的民生问题。

④技术性、基础设施性对策
……方面技术上的落后，基础设施上的薄弱，
改善……方面的技术，加强……方面的基础设施建设。

⑤法律
……方面的法律法规不完善，相关的权利/义务/责任没有得到清晰的界定；法律程序不够公开透明，当事人的知情权和参与权没有得到充分保障。
完善……方面的法律法规，严格界定相应的权利、义务、责任及处罚措施；确保法律程序的公开透明；尊重和保障当事人的知情权和参与权。

⑥观念
在……方面，思想观念上不够重视，思维方式简单落后，宣传教育不到位，没有充分认识到该问题对于……的重要性，没有树立和落实科学的发展观。
加强……方面的宣传教育，深化思想观念认识，改变思维方式，营造良好的舆论氛围，要使广大领导干部和人民群众充分认识到该问题对……的重要性。树立和落实科学的发展观，正确的政绩观。
（中国的任何问题，都可以从思想上找原因，寻求对策）
先以6个角度作为思维框架，先入为主，后以其查漏补缺，不排除材料中有个性化的原因。


阅读材料技巧：如何把握有效信息（材料的三大主线之外补充两种辅助技巧）
1、段落的首尾句有时候可以帮助揭示问题的意义，或影响，后果
2、关键句，关键词的把握，有利于揭示原因，或影响、后果
①影响，后果：造成了……/导致了……/严重影响了……/危害了……/破坏了……/……十分突出/…...形势严峻
②原因：重点在于……/问题的核心在于……/实质在于……/关键在于……/与……有关/……还不健全/……还不完善/由于……/原因在于……
③存在问题：在……方面存在缺陷/漏洞
完善……；健全……；规范……；使……公正化/合理化；避免……；改变……；确保……；切实解决……

策论性文章的判定：（看题干，即题目）
一、题干中明确要求就如何解决……..样的问题写一篇文章，或在题干附带要求中有“对策合理，全面”“解决问题”
二、题干没有明确要求，但是其他题目中没有任何一道单独的直接的对策题，该文章可推定未策论（申论考试必有一道策论题，即此题）
（因为对策是申论考试的最高点，是出卷人的意图）
三、题干没有明确要求，文章之外的其他题目有一道单独的

直接的对策题，但是它仅仅针对材料中某个局部或细节问题，它并不妨碍这篇文章写成策论文（就宏观，全局写成策论性文章）

策论文写作结构：
第一段：交代问题的重要性、意义、或影响、后果
三种开头方式：
1、从宏观意义入手——立意高（宏观性问题，如“人与自然”）
……..事关……，是…….的关键/核心/重要内容/保障/内在要求/有效途径。直接影响/决定…….。反映/体现了…....。对…….有着重要意义。
2、具体状况加宏观意义——切入准（中观性问题，如“行业自律”）
近年来，发生了……..现象，产生了……的问题，已经影响到了…….。造成了……...后果。该问题事关…….（同上）
3、从具体状况入手——落脚稳
第二段：指出在该问题上已经采取的措施,作出的努力,取得的成绩,然后再指出存在哪些缺陷和不足。
政府部门高度重视该问题，制定/颁布了…….政策/法规。相关方面实施了…….做法。取得了较为明显/初步的效果/进步。但是，在…….方面，仍然存在问题/不足/缺陷。我们必须深刻/清醒认识到该问题的重要性/严重性。妥善处理/有效解决该问题，已经成为当前政府工作中的迫切需要/重要任务。

第三段：分析问题的原因（除题干有明确要求，一般略写或不写）
第四段：提出解决问题的对策.具体展开
我们要加强……..方面的工作，积极采取相应措施（每条对策构成独立小自然段）
第五段：站在一定的理论高度作出总结/呼应（点到为止，避免画蛇添足）
我们要站在……..样的高度，努力促进……，落实科学发展观，推动和谐社会构建。


阅读材料技巧：如何把握有效信息（材料的三大主线之外补充两种辅助技巧）
1、段落的首尾句有时候可以帮助揭示问题的意义，或影响，后果
2、关键句，关键词的把握，有利于揭示原因，或影响、后果
①影响，后果：造成了……/导致了……/严重影响了……/危害了……/破坏了……/……十分突出/…...形势严峻
②原因：重点在于……/问题的核心在于……/实质在于……/关键在于……/与……有关/……还不健全/……还不完善/由于……/原因在于……
③存在问题：在……方面存在缺陷/漏洞
完善……；健全……；规范……；使……公正化/合理化；避免……；改变……；确保……；切实解决……

策论性文章的判定：（看题干，即题目）
一、题干中明确要求就如何解决……..样的问题写一篇文章，或在题干附带要求中有“对策合理，全面”“解决问题”
二、题干没有明确要求，但是其他题目中没有任何一道单独的直接的对策题，该文章可推定未策论（

申论考试必有一道策论题，即此题）
（因为对策是申论考试的最高点，是出卷人的意图）
三、题干没有明确要求，文章之外的其他题目有一道单独的直接的对策题，但是它仅仅针对材料中某个局部或细节问题，它并不妨碍这篇文章写成策论文（就宏观，全局写成策论性文章）

策论文写作结构：
第一段：交代问题的重要性、意义、或影响、后果
三种开头方式：
1、从宏观意义入手——立意高（宏观性问题，如“人与自然”）
……..事关……，是…….的关键/核心/重要内容/保障/内在要求/有效途径。直接影响/决定…….。反映/体现了…....。对…….有着重要意义。
2、具体状况加宏观意义——切入准（中观性问题，如“行业自律”）
近年来，发生了……..现象，产生了……的问题，已经影响到了…….。造成了……...后果。该问题事关…….（同上）
3、从具体状况入手——落脚稳
第二段：指出在该问题上已经采取的措施,作出的努力,取得的成绩,然后再指出存在哪些缺陷和不足。
政府部门高度重视该问题，制定/颁布了…….政策/法规。相关方面实施了…….做法。取得了较为明显/初步的效果/进步。但是，在…….方面，仍然存在问题/不足/缺陷。我们必须深刻/清醒认识到该问题的重要性/严重性。妥善处理/有效解决该问题，已经成为当前政府工作中的迫切需要/重要任务。

第三段：分析问题的原因（除题干有明确要求，一般略写或不写）
第四段：提出解决问题的对策.具体展开
我们要加强……..方面的工作，积极采取相应措施（每条对策构成独立小自然段）
第五段：站在一定的理论高度作出总结/呼应（点到为止，避免画蛇添足）
我们要站在……..样的高度，努力促进……，落实科学发展观，推动和谐社会构建。

论证性文章的写作结构
第一段：指出这样做的意义和重要性（重点阐述）
第二段：指出在该问题上政府部门取得的成效，然后指出存在的问题和不足，面临的困难和挑战（具体展开）
（这里所指的问题和不足，可作广义理解，也包含原因在内）（有利于揭示存在的问题的材料有：媒体报道，调查显示，相关人士的看法，相关方面的错误片面做法或面临的不良状况）
第三段：（结尾）
……方面的政策目标必然要求我们这样做/……方面的战略任务必然要求我们这样做/……方面的客观规律必然要求我们这样做/……方面的社会需求必然要求我们这样做。
落实科学发展观必然要求我们这样做。
构建和谐社会必然要求我们这样做。

评论性文章的写作结构
观点性评论：
第一段：在……问题上，人们具有……

观点，这些观点分别认为（对观点的内容作基本介绍）
第二段：这一观点，正确地看到了……，具有……意义，能够带来……正面的影响、后果。但是，这一观点，存在……方面的不足/局限性，没有深刻认识到……，或片面/绝对/夸大该观点，会导致……负面影响、后果。
第三段：另一种观点（同上）
第四段：对此，我们需要坚持……样的观点/原则，避免……样的误区，把握……样的宏观，整体思路，既要……又要……，以此促进……。
（中庸、平衡、折中）

现象评论性文章
第一段：近年来，发生了……样的现象/事件，如（具体举例）。这些现象背后折射出存在……的问题。它们已经影响到……，造成……的后果。
第二段：究其原因，主要在于（具体展开，重点阐述）
第三段：要解决这些问题，我们需要完善……；加强……；转变……；以此促进……的健康发展。

点评、评述、评论、都属于评论性文章，只是作为简答题而已。

讲演稿/新闻发言稿
第一段：描述现状，直接指出存在的问题，影响，后果，然后再指出意义所在。
第二段：反思原因，总结深刻教训（简短有力）
第三段：代表政府部门作出承诺，提出对策（具体展开）（对策是重点所在）
第四段：作出总结，发出号召。
讲演稿或新闻发言稿为特殊的策论性文章，其核心内容为对策。（坦诚）

启示性对策题
第一段：指出这一正确做法的特点，意义。能够带来哪些正面的影响，后果。
或指出那些错误的做法，存在……错误/不足。可能带来的……负面影响，后果。
第二段：我们要充分吸取错误做法的教训，借鉴正确做法的经验。妥善处理相关问题。（提出对策，分别展开）

名词解释
性质的界定+问题的四大要素：即结合材料，将基本表现，影响、后果、意义，原因，对策当中的一个或者两个作为外延，加以扩展。

对策判断分析题
三种标准：
1、对策是否具有逻辑针对性，即该对策与需要解决的问题是否具有逻辑关联。
2、对策是否具有常识合理性，即该对策是否符合行政和公共管理的基本常识，是否符合法治社会和市场经济的基本精神。
3、对策是否具有全面性，即所提出的对策是否能够全面应对和涵盖存在的问题或反对意见，如果不能，则应作出相应的补充。

一、中国的经济体制改革和政治体制改革.
计划与市场
民主与法治
垄断与竞争
中央与地方
公有与民营
公平与正义
中国的社会变迁与未来之路


申论两大问题：
民生：管得太少——政府应该做什么——6大角度
政府职能转变：管得太多——政府不应该做什么——

四大原理

二、分析把握社会问题的基本原理及知识结构（四大原理）
1、政治学原理：
政府的功能角色定位，即政府如何在处理相关社会问题是如何定位自己的角色，是外部的监管者，还是中立的裁判者或是直接的当事人和参与者？

凡是那些政府做法中，存在要么大包大揽，要么一律禁止的社会现象问题，都可以上升到政府职能转变的高度。

基本句型：
推进政府职能转变，强化其社会管理和公共服务职责，减少不必要的行政干预。尊重市场的自发性和社会生活的多样性，改变过去大包大揽或一律禁止的做法。政府要从过去直接组织经营的状态中解放出来，注重引导管理，确保政府职能的中立公正性与公共服务性。逐渐实现向服务型政府的转变。

2、经济学原理（政府与市场）
区分和界定政府与市场的功能，政府的归政府，市场的归市场;
反垄断与竞争对于社会的意义，如教育问题，医疗问题；
供给与需求原理

凡是那些既有社会公益性，又有市场性的社会问题，都可以从区分政府与市场的关系高度，来提出专业化的对策。如教育，医疗，住房，文化等。

基本句型：
……问题既具有社会公益性，又具有市场性。要区分好政府与市场的关系，政府要承担起社会公益性较强的基础领域上的责任。对于营利性较强的普通领域，可以引入市场机制，鼓励社会力量进入，从而形成多元化的格局，坚持社会公益性与市场性的统一。

3、社会学原理：
社会结构由两极式向三极式转变，社会团体、组织等非政府组织在社会问题中的作用
起点与过程公平、结果正义原理的具体运用

凡是那些没有直接政治性，社会公益性比较强的社会问题，通常可以从社会团体的角度来提出亮点化的对策。

基本句型：
健全……样的社会组织（团体），发挥其提供服务、维护权益、反映诉求、行业自律的作用。促进其公益职能的发挥，弥补政府与个人的不足，为社会发展服务。

4 、法学原理：
法律程序：政府管理的正当程序

凡是那些政府的决定/行为，有可能给当事人带来不利后果，或增加负担的社会问题，都可以从法律程序这个角度提出专业化的对策。

基本句型：
完善……方面的法律程序，确保其公开、公正、透明，政府部门必须按照法定的程序行使权力。在做出不利于当事人的决定前，应当告之其事实、理由、依据，并与当事人进行充分的沟通与协商。尊重和保障当事人的知情权，参与权，陈述权，申辩权。


社会问题的公共管理框架：
1、政府应该做什么，承担哪些公共责任
提供社会福利和社会救助，完善社会保障和

公共服务；组织基础设施建设，发展社会公益事业，解决事关民生的问题；加强市场监管，完善相应的制度和法律；转变简单落后的思想观念。
2、政府不应该做什么，政府权力的限度在哪里
尊重市场，区分好政府与市场的关系，让政府的归政府，市场的归市场；尊重法律，依法行政，依法定的职责和权限行政，尤其是依正当的法定程序行政。
限度在于：政府不得超越市场，超越法律。

3、在政府做与不做之间，要充分发挥非政府组织的社会公益作用，形成政府部门与非政府组织相互协调、配合的公共管理格局。
概括类试题基本要求
1、完全根据材料
2、语言表达的描述性：使用陈述句，少用或不用祈使句，不评论。
描述性语言：有、存在、包含、导致
评论性语言：应该、一定、要
3、语言表达的概括性：
不描述具体的事件细节和过程，
不描述具体事件的时间、地点、人物；
通常情况下不出现具体的数字

1、恰当的分类
2、抓住主要部分，合理取舍
概括问题
问题的类别：
一、对问题进行分层：
表面问题、
深层的问题
二、对问题进行分类：
内部与外部：
内部问题、
外部问题

软件与硬件
软件问题（意识、政策、管理、环境）、
硬件问题（技术、资金、基础设施）

稳定与发展
保护问题
发展问题

基本表达方式：
1、总分式：高度概括材料的内容+重点突出的罗列具体的现象
2、并列式：直接罗列问题
语言表达：
表达一：材料反映了……问题。这些问题表现在……。这些问题说明了……
表达二：由于……等原因导致了一下问题：
表达三：材料反映了……问题，这些问题致使……
表达四：主要问题是……具体包括：
例外：与问题相一致
第二节：概括影响

纵向影响的基本层次：个人（人民）、企业、行业、社会、国家
横向的影响的基本要素：人民生活与生命财产安全、青少年的成长、家庭和谐幸福、经济发展、市场秩序、环境保护、教育发展、社会风气（精神文明）、政治建设、民主进程、社会安定
第三节：概括目的意义

基本层次：有利于人民生活水平、有利于行业发展、有利于生产力的发展、有利于法治社会建设、有利于建设节约型社会、有利于社会稳定和谐、有利益综合国力提高、有利于国家长治久安、有利于可持续发展
基本要素：环境保护、贫富差距缩小、就业保障、人民生活水平、社会稳定和谐、科技进步、可持续发展、党风建设、经济发展、法治社会、市场秩序、社会主义精神文明（文化建设）、制度建设。

概括内容的逻辑结构

基本结构
1、发生了什么事情
2、

这些事情反映了什么问题
3、这些问题如何解决
完全结构
1、发生了什么事情
2、这些事情反映了什么问题
3、这些问题造成了什么影响
4、对这些问题我们采取了那些措施
5、还应该采取哪些措施

语言表达结构

完全式：
1、高度概括事件
2、事件的具体内容（情况）
3、情况反应暴露出的问题、导致事件的原因
4、影响（危害）
5、有关方面采取的措施
6、社会各方面的建议或相关的经验
7、目前的形势。

省略式：根据不同的材料内容和脾气
表达一：
随着……，……问题也越来越……。这些问题包括：……。
造成这些问题的原因在于……。
这些问题给……造成重大影响。
对此……有关方面采取……以……。
有关人士指出……是解决问题的关键。

表达二：
近年来（近段时间来，近年来）……事件频繁发生（层出不穷）：……。
导致这些问题的关键在于……。
这些问题给……带来巨大损失。
针对上述问题，有关部门通过……，试图缓解……，但……依然严峻。
……指出，应该在……等方面多下功夫。

表达三：
……以来，我国的……取得了巨大的进步。
这些进步表现在……
与此同时，……也存在一些问题
这些问题包括……
对此，有关部门正……，以……
有关专家指出还应该……

表达四：
……以来，我国在……方面取得一定成绩，但是也存在很多问题。
这些问题表现在……。
上述问题给……造成影响。
有关方面……。
有关人士指出……。

表达五：
由于……导致……
这给……造成……
对此……作出……
相关人士指出应该……

表达六：
……事件引起了巨大反响
该事件严重的影响了（人民群众）……
相关的部门正……
相关专家指出……
表达七：
……以来，我国的……取得了巨大的进步。
这些进步表现在……
与此同时，……也存在一些问题
这些问题包括……
对此，有关部门正……，以……
有关专家指出还应该……
对策的制定
对内容的要求：干净，只讲做什么和怎么做
对策的语言表达

对策基本句式
加强……，提高……加大……力度，落实……方针、政策
（大力）实施……（工程、战略）
建立（规范完善的）……把……工作纳入……
把……作为……重中之重
坚持……（原则、道路……）不动摇
继续推动……充分（利用、发挥、发动、调动）……努力营造……环境
大力开发……资源
积极……，大力发展……从……出发，不断……统筹……，努力协调（促进协调）……
加大……，着重……尤其注重（关键在于）……一，必须……；二，必须……
在……

同时……一方面……另一方面……在……基础上，进一步……在……基础上，形成……

表达常用词语：切实落实、必须、一定、加强、强化、加大、加快、抓紧、深化、落实、重点、着重、着力、突出、优先、严肃、严厉、严格、集中力量、优先发展、稳步推进、牢牢抓住、坚持、坚决、坚定不移、长抓不懈、继续实行（实施）……、进一步扩大……

政策类对策表达常用词：机制、制度、规范、体制、规划、体系、计划、政策、法律、法规、方针……

基本主体：政府、社会组织、企业、民众
1、政府部门
2、社会组织
涉及的主题：
农民工的工资问题：工会、仲裁机构、律师事务所；
三农问题：世界银行、村委会；
商业纠纷：消协、仲裁机构、律师事务所；
公共卫生与安全：世界卫生组织、红十字、志愿者；
农村与偏远地区的教育问题：希望工程、志愿者；
商业贿赂与行业腐败：律师事务所、会计师事务所、资产评估机构；

社会组织内部管理
1、加强组织建设
2、提高工作效率
3、提高服务质量
4、提高运作透明度

3、企业
自主创新（人才、参与竞争、投入）
自我管理（内部管理水平、处理与消费者、员工的关系）
维护市场秩序
履行社会责任

4、民众
自救、自力更生、自发形成组织
提高自身素质（职业道德、劳动技能、知识、维权意识）
积极参与（社会治理、社会公益事业，公共活动）
监督


基本客体：市场、公共服务、法律、制度、机制、技术
1、市场
社会服务：
建立、完善、维护、开放、开拓、区分、规范、监管

2、公共服务体制
建立、完善、统一管理、财政支持

3、法律法规与制度
（1）、执行：严格执法、联合执法、统一执法
（2）、完善法律体系：制定法律、修改法律

4、制度
制度：问责制度、听证制度、公示制度、专家咨询制度、决策的论证制

5、机制
1、应急机制；2、协调机制；3、长效机制

6、技术
1、技术投入：人力、财力；2、技术研发机制；3、技术体系建设

对策的逻辑结构和编排
结构一：
1、提高认识/意识
2、采取具体措施，解决具体的问题
3、完善制度，解决普遍的问题
4、形成机制，解决长期、突发的问题
5、营造氛围，解决相关的问题

结构二：
1、紧急行动
2、提高认识重视
3、后续解决措施
4、完善制度，解决普遍的问题
5、形成机制，解决长期、突发的问题
6、营造氛围，解决相关的问题
文章的开篇

不特定题目的开篇的基本样式
一、以事件开篇的
二、以理论开篇
三、事件和理论相结合的
以事件开篇的
1、强调问题的严重性

写方法一：罗列负面现象
岁末年初，历来是安全事故多发期。黑龙江七台河矿难教训还在总结，又闻河北唐山刘官屯矿难，再传河南寺沟煤矿透水事故；吉林辽源医院大火刚灭不久，广东中山酒吧火灾接踵而来；震惊全国的松花江水污染仍在处理，广东北江又出现令人惊忧的污染事件。血淋淋的矿难、逝者家属的悲痛、城市大停水的不便、火烧医院的惨烈，屡屡敲击着我们紧绷的神经，同时也在警醒我们，树立以人为本的安全观刻不容缓。
写法二：概括说明情况+强调危害性

当前一些地方不计发展代价，盲目攀比速度，违法违规乱上项目的现象非常突出，已严重干扰了中央宏观调控的大局，直接影响到我国经济的平稳较快发展。前不久，有关部门对8个省份投资规模亿元以上新开工项目的抽样调查结果显示，约40%的项目在征用土地、环境评估、审核程序等方面不同程度地存在违规现象。如此大规模的违规项目资金投下去，对国民经济健康发展带来的危害可想而知。其一是导致今年以来整个投资过快增长，增加了投资膨胀的压力和宏观调控的难度；其二是加剧了投资的结构性矛盾，使一些行业产能过剩问题更加突出，造成建设资金和能源资源的大量浪费；其三是低水平重复建设继续发展，将加剧市场的低层次竞争。

2、以正面的事例来说明事情的可行性

“中国式扶贫”这艘巨轮驶至今日，取得了骄人成就。然而，扶贫步入最后攻坚“关口”，阻力陡增，难度加大。一是剩余的绝对贫困人口分布更散，居住条件十分恶劣，社会发展程度极低，新一轮扶贫攻坚战无疑是场硬仗；二是刚刚脱贫的群体自我发展能力尚弱，稍有闪失便有“返贫”之虞。在这一大背景下，河北省承德市趟出的以转移培训农村贫困劳动力为特色的扶贫新路，颇具现实启迪意义。

3、以具体的事件开篇
二、以理论开篇：说明问题的重要性
社会主义新农村建设的大幕徐徐拉开，“十一五”规划《建议》勾勒出的新农村景象令人向往。建设社会主义新农村，是党的十六届五中全会提出的重大历史任务。这项惠及亿万农民、关系国家长治久安的战略举措，包括二十字的基本要求：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。生产发展、生活宽裕主要是指物质层面，乡风文明、村容整洁是指精神文明，而管理民主则属于政治文明范畴。它们是一个有机的整体，概括了社会主义新农村的基本内涵。

在新的时代背景下，中央提出建设社会主义新农村，既是对我国经济社会发展阶段性特征的深刻把握，又是对历史经验的全面总结和升华。建设社会

主义新农村必须与时俱进，顺应时代潮流，不断融入新的思想内涵，提出新的奋斗目标；同时，也必须尊重历史经验，坚持农村基本经营制度不动摇。

引用+阐述+意义

党的……（会议、文件）指出……。……是……，是……，对于……具有……。我们必须……，坚持……。

……（具体的观点，如科学发展观、民主法制、和谐社会）是……（作用和意义：光荣传统、基本方针、执政之本、本质要求、根本任务……）

三、事件和理论相结合的：既说明问题的重要性，又强调问题的严重性

“避免经济大起大落，实现又快又好发展”是“十一五”规划提出的重要任务。中央多次强调，发展既要有较快的增长速度，更要注重提高增长的质量和效益。然而，“十一五”开局之年前5个月的最新统计显示，城镇固定资产投资较去年同期增长30.3%。如此之高的增幅为近年少有，投资过热再次向人们敲响经济风险的警钟。
不讲条件、不顾国力的可能，盲目上项目，一味追求扩大投资规模，这是我们经济建设上的老毛病，其浪费严重，危害性极大。为避免重蹈历史覆辙，近年来中央采取的一系列宏观调控措施不能说不得力，可为什么有的地方依然在盲目扩大投资规模，一些干部依然热衷于上项目、铺摊子，一味追求增长速度呢？

科学发展观提出两年多来，其重大的现实意义和深远的历史意义，已深入人心。科学发展已经成为全社会的共识。概言之，科学发展观高瞻远瞩，统筹全局，是解决当前我国诸多发展难题的一把“金钥匙”，也是中华民族实现振兴必须长期依靠的“指南针”。
然而，把伟大理论变为美好现实的路途并不平坦。一方面，各地都已采取各种措施，推动科学发展观的贯彻实施，中国这列呼啸前进的火车正逐步向科学发展的方向“并轨”；而另一方面，科学发展观流于“口号化”的现象仍大量存在，高举旗帜、暗渡陈仓，表态一套、另干一套，新瓶装旧酒的现象在不少地方、不少领导干部身上时有体现。
特定题目和角度的开篇：应题
文章的结尾表达和基本样式

结尾常用表达结构

意义+措施
作用：鼓舞号召，勉励再接再厉
表达结构
1、做好……是……是……，我们相信只要我们……，切实做好……工作，就一定能……，从而……。

2、……功在当代，利在千秋，在（社会主义现代化建设）……历史进程中，我们一定要……，把……作为……，让……，从而实现……

做好下岗失业人员再就业工作，是我国当前社会政治经济生活中的一件大事。抓好这项工作，就是讲政治，抓大事。我们坚信，只要各地区、

各部门深入贯彻十七大精神，贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观，扎实工作，开拓创新，一定能够开创再就业工作的新局面。

节能减排和环境保护，功在当代，利在千秋。在加快转变经济发展方式、走好中国特色新型工业化道路的历史进程中，我们一定要增强全社会节能环保意识，把节能减排和环境保护变成全社会的自觉行动，让经济发展的代价越来越小，生态环境越来越好.
措施+问题
作用：指出解决问题的思路和困难，暗示继续努力
表达结构
要解决……问题，我们就一定要……，要……，切实做好……。当前和今后很长一段时间，……问题都将是政府的重要工作。（在……方面，我们还有很多结要解，还有很长的路要走。）

解决……问题，我们必须（离不开）……，必须（离不开）……。当前我们在……方面（领域）还存在很大的差距，我们一定切实落实，否则……

发展是硬道理,并不等于“增长”、“速度”就是硬道理。宏观调控的全部意蕴,就在于树立和落实科学发展观。从一些地方官员的疑虑、担忧和埋怨看,我们在这方面还有很多的结要解,还有很长的路要走。

改革已进入艰难的攻坚阶段，改革需要涉及的领域越来越广，需要触及的矛盾也越来越复杂。深化农村改革离不开城乡改革的协调联动，离不开宏观改革的扎实推进。当前，我们特别要强化宏观改革对农村改革的带动作用，亟须在行政管理体制、财税体制以及农村治理结构等方面的改革取得实质性突破，否则，好政策和大投入将难以收到预期效果。

措施+意义
作用：指出解决问题的办法，阐明解决问题的道理和重要性
1、我们必须……，加大……，强化……，充分利用……，切实做好……工作，维护好……，才能……，做到……
2、解决……问题，我们必须以……为先导，以……为关键，以……为辅助，以……为目标，通过……将……纳入……。只有这样，我们才能……，从而真正的做到……，做到……。
总之，就是要通过多种手段，积极培育和发展各类农技推广组织，建立起科技人员、农民、企业家等广泛参与的多元化农技推广队伍，实现无偿服务与有偿服务相结合的推广形式，建立起一张适应农村实际的农技推广新网络。也只有这样，农民对现代科技的需求才会得到满足，提高我国农业科技进步贡献率的目标才能得以实现。
意义
表达方式
表达一：……从近期看可以……，从长远看可以……，从更广阔的视野看是……
表达二：做好……，不仅能够……，而且可以……，是……，是……也是……
遏制粗放经营，实现经济增

长方式的转变，从近期看是保持国民经济持续快速健康发展的需要；从长远看，是实现全面建设小康社会目标的必然要求；从更广阔的视野看，是人类社会实现可持续发展的理性选择。
国家需要发展，社会需要和谐。搞好安全生产，减少伤亡事故，是当下人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。确保群众过个欢乐、祥和、安定的节日，是我们各级政府承担的责任，也是执政为民的具体体现。
文章的类别和中间部分的表达

文章的类别：
1、以指明问题为主的文章
2、以解决问题为主的文章
3、以分析论证为主的文章

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以指明问题为主的
基本结构
1、介绍情况，强调严重性
2、对表面问题进行分类表述，指明危害性
3、分析这些问题的原因
4、总结问题，指出解决问题的思路

以解决问题为主的文章
完整结构：
1、政策
2、问题
3、存在问题的原因
4、解决问题的作用
5、解决问题的具体措施
6、措施的目的与意义
省略结构

以分析论证为主的
结构一：
介绍情况，提出总论点
将总论点分解为多个分论点分别论述
总结观点
结构二
介绍情况，提出总论点
对总论点进行综合论证
总结观点
1、对观点的论证
基本模式：
观点+理由+原因+目的和意义
混合模式：
观点+原因+理由+原因+理由+目的和意义
观点：落实科学发展观，首先要求我们科学认识并顺应客观规律。
理由：随着我国经济持续增长，工业化水平不断提高，城市化急速推进，以及人民生活水平不断提高，对能源的需求注定是急遽、大量增长的。这是一个长期的、不可逆转的必然趋势。节约能源，不能一味限制能源消费，而应化被动为主动，提高对能源战略意义的认识，探索我国能源战略的模式。
原因：“十一五”节能目标要求5年内单位GDP能耗下降20％，意味着万元国内生产总值能耗由“十五”末的1.22吨标准煤下降到“十一五”末的0.98吨标准煤（按2005年价格和统计口径），任务极其艰巨。
目的与意义：节约能源是我国重要的发展战略，关系到我国经济社会能否实现可持续发展，关系到我国能否建成现代化，也关系到中华民族的前途命运。必须认识到，节能降耗是一场持久战，必须进行一场深刻的改革，采取强有力的措施。

练习：推动农村经济发展，迫切需要加强和改进农村文化建设。
第一，推动农村经济发展，迫切需要加强和改进农村文化建设。
理由：经济建设与文化建设从来都是相辅相承、相互作用的，没有文化的经济不能代表先进生产力，同时，没有体现先进生产力的文化也不能代表先进文化的前进方向。经济越

发展，就越离不开文化的支撑。
原因：客观分析我市农村精神文明建设现状，可以用“三个滞后”来概括：即多数农民群众的思想观念还滞后于市场经济迅速发展的要求，多数农民群众的科学文化素质还滞后于科学技术迅速发展的要求，相当一部分农民的诚信意识和道德观念还滞后于现代社会文明迅速发展的要求。
目的与意义：我们只有加强农村文化建设，才能为农村的经济发展提供良好的知识动力和文化环境，促进农村地区经济与社会协调发展。（302）

论证对策的结构

问题+危害+具体的对策+目的意义
练习
加大执法力度，严厉制止村委会的违法行为。
问题：中央三令五申的强调要切实维护人民群众尤其是农民的合法权益，而我们一些地方的部门却充耳不闻。造成土地转让纠纷的一个关键问题在于：村委会利用自己手中的权利，违法法律、法规的规定，损害村民的利益。
影响：村委会的做法侵犯了村民利益，引发了社会矛盾，如果这些矛盾不能得到很好的解决，不仅村民的利益得不到保障，还会给社会的稳定埋下隐患，影响经济的发展，不利于社会的和谐和安定。
具体对策+目的与意义：针对这样的情况，我们必须加大执法力度，对存在的违规行为进行清查，对违规严重的，要依法给予严厉的处分，遏制住基层部门违法违规的势头，只有这样才能够有效的化解纠纷，维护村民的合法权益，从而安定了民心，促进了社会的稳定。（306）