XXXX年对综合行政执法情况的调研报告(可编辑).doc

XXXX年对综合行政执法情况的调研报告(可编辑) 对综合行政执法情况的调研报告从“发展才是硬道理”到“科学发展观”其核心就是发展发展就要变化变化需要创新。

随着经济发展和城市化进程的推进、社会主义法律制度的日趋完备如何加强城市管理、构建城市管理综合执法体系及工作机制理顺城市综合行政执法体制使其高效规范的运行就成为一个重要课题。

**年月经区人大常委会研究决定成立了由法工委牵头的“综合行政执法”调研组通过历时两个多月较为深入细致的调查研究形成书面调研报告如下：一、综合行政执法形成的背景与推行现状**年月日实施的《中华人民共和国行政处罚法》第条规定：“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。

”自**年以来至**年全国有个省、自治区的个城市和个直辖市经批准开展了相对集中行政处罚权试点工作并取得了显著成效。

**年月日国务院作出《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发【】号）该决定指出并明确了开展相对集中行政处罚权工作的指导思想、相对集中行政处罚权的范围、进一步做好相对集中行政处罚权工作的要求。

**年月日国务院办公厅转发了中央编办《关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作的意见》该意见从充分认识清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作的重要意义、试点工作的指
导思想和原则、试点的基本内容、试点的组织实施四个方面提出了意见。

**年**市政府相继批准了我市渝中区、XX区、**区、北陪区综合行政执法试点实施方案《**区人民政府关于综合行政执法试点改革的实施意见》（**府发【】号）即三定方案将**区城市管理综合执法局更名为**区综合行政执法局为政府组成部门专司行政监督处罚职能。

至此管罚分离的行政执法法制格局和综合行政执法的大格局基本形成。

从全市综合行政执法试点推行的现实状况来看已有渝中区、XX 区、**区、北陪区实行了综合行政执法工作格局其推行情况亦不尽一致有的完全没有了管理职能有的还交叉了部分管理职能有的是综合行政执法局一块牌子一套班子有的是并列环保局、市政绿化局等多块牌子一套班子但不论哪种机构设置形式都基本形成了管罚分离的法制格局。

二、综合行政执法面临的矛盾和问题之分析综合行政执法是提高城市管理法制化水平构建管理长效机制的一种新型行政执法模式具备执法主体唯一性、执法体制统一性、执法职能综合性、执法范围灵活性的特点但该项工作的推行也面临着各种矛盾和问题。

具体表现如下：（一）现行法律资源与综合执法实践需要的矛盾第一我市试点的综合行政执法局是根据“三定”方案（政府规章）明确的授权方式进行执法。

政府规章进行授权的方式适用于行政机构这是没有问题的但根据这样的授权综合执法队伍只能实施政府规章的规定无法实施国家法律和行政法规的有关规定因为由人大授权方式取得执法主体资格的对象主要是具有管理社会公共事务职能的事业单位。

因此现行综合执法主体的合法性、包括其执法内容和程序均受到挑战。

第二综合执法的法律依据过于分散带有不确定性：目前综合执法依据散见于相关地方性法规、规章中这些地方性法规、规章规定的执法程序、内容和方式部分是按照原行政执法体制和主体设定的所以一旦相关法规、规章发生变化综合执法依据也将随之变化执法体系始终处于不确定的动态之中。

（二）专业执法与综合执法的矛盾一是有些执法行为往往同时涉及综合执法和专业管理部门完整统一的执法行为被人为割断制约了综合执法队伍职责的有效履行。

二是专业管理部门囿于无明文规定缺乏专业的有效指导综合执法队伍面对部分专业性较强的执法领域颇有无从下手之感。

三是有效的沟通机制尚未建立使得有的地方出现管理和处罚盲区专业部门和综合执法部门两不管。

（三）综合执法工作机制不当、责权界限不清的问题从调研组了解的情况来看地方性规章对综合行政执法定性不准确导致这支队伍存在职能职责不清现象各部门出于自身利益考虑责权利也很难划清。

这主要涉及两个方面的矛盾。

、管罚分离的法律要求与执法实践中管理和执法脱节的矛盾综合执法是解决管理权和审批权合二为一、权权不分的一项举措但执法是管理的形式之一在实际工作中管理和执法又是不能截然分开的。

主要表现在：第一管罚分离后各试点区均出现不能及时处理违法行为的现象管理部门在管理中发现的所有违法行为已无权处罚综合行政执法局赶赴现场处理的当事人已逃逸行政执法无法实施由此造成管理和执法效率低下的后果。

第二执法工作超越不了“事后执法”的属性前期管理不到位执法队伍成为“救火队”后期管理跟不上执法效果难以保持。

第三有的试点区现在两权分离的深度和广度还极为有限管理和执法在许多方面处于“剪不断、理还乱”的状态部门之间相互监督的机制尚未建立导致管理和执法形不成合力。

、综合执法与街镇管理的矛盾首先街镇作为第三层面的基层组织存在着两面性：一方面面对量大面广的社区、村社综合管理任务承担大量区政府下达的经济、社会等各项硬指标其工作是需要有一支“拉得出、能办事”的队伍另一方面大部分街镇尚未真正从长期形成的经济利益关系网中摆脱出来还无法真正站在管理和服务的角度对执法活动履行管理职责。

其次面对权力上收、任务下放的综合执法格局必然要求综合执法机构与管理部门加强联系与沟通必然要求综合执法机构熟知各项行政执法的法律法规否则就不能切实履行综合执法的职能但实际工作中由于上述必然要求之要素在客观体制和综合执法机构主观素养方
面的双重缺失使得条、块管理与执法的界限不明、责权不清。

第三权责分离现象严重“三定”方案明确授权执法主体和执法权力属于综合执法机构而工作责任则延伸到了只有管理职能的街镇和相关部门出现了街镇执法越位和执法不安的现象和心理致使执法局综合执法编制和经费投入不到位不仅使管理部门与执法部门均提出工作异议而且更为严重的是存在政府不依法行政的隐患如若涉及行政复议和行政诉讼政府将处于不利与不法的地位。

调研中我们了解到：街镇普遍认为综合执法局指导不力人力不足自己冒充执法主体冲锋陷阵其不合法履职的隐患令人担忧希望尽早取得合法执法主体资格扭转条块管理和综合执法不尽协调的工作局面。

（四）综合行政执法体制不顺的问题一是综合行政执法机构没有上级行政主管部门。

对此每一个试点的综合行政执法局无一例外深感困惑同时法律赋予行政相对人申请行政复议的复议机关也缺位不论从法律规范角度还是行政管理角度都有先天不足部门设立的缺位法律规定的缺失。

二是综合行政执法的工作职能名不副实。

综合行政执法确切的表述应该是城市综合行政执法是与城市管理相配套的行政执法即关于市政环卫、环保、园林、绿化等城市管理的行政执法职能超出或职能不足都是不恰当的。

而综合行政执法的职能超出（管罚不分）和职能不足（未能统领城市执法）的现象尤为突出综合行政执法未真正实现其综合执法的目
的。

三是现行综合行政执法本职任务受到较为严重的冲击。

“三定”方案以“＋”规定了综合执法的职能、职责和工作对象各试点综合执法区均反映执法局半成左右的时间和精力都在完成＋的任务此项工作严重冲淡了其原本的项综合行政执法任务。

三、对综合行政执法体制与工作机制的几点思考综合行政执法局进行管理审批权与监督权处罚权分离是按照行政管理科学化、法制化的要求规范行政部门政务行为的重要举措。

该工作格局有利于在相关的行政权之间保持一定的制约关系防止行政权力的过量裁量有利于行政执法队伍规范执法行为防止执法权力部门利益化有利于提高城市管理部门工作效率防止相互推诿扯皮现象发生。

因此应扩大试点范围巩固试点工作的成果深化综合行政执法的改革。

（一）理顺体制严格使权力主体、监督执法主体相分离从体制上形成一种行政处罚职能相对集中、执法机构相对独立、权力主体相互制约的格局。

、成立**市综合行政执法管理机构。

可以成立业务全面的大部委形式工作机构通过机构设置整合综合行政执法资源解决一些专业执法问题彰显综合行政执法的威严同时让行政相对人多一条合法的行政复议救济渠道。

、努力探索综合行政执法规范高效的工作体制。

现在**的试点区中XX区市政环卫和综合执法两块牌子一套班子的做法在未实现“大综合”情况下其权宜之法显得较为合理既满足了管罚分离的法制要求又能较灵活地处理管理与执法相脱节的矛盾能一定程度避免多头管理执法难到位、多头管理不便执法的现象发生。

、明确综合执法的功能定位。

要对综合行政执法局的功能进行科学定位综合执法不能越俎代庖。

“三定”方案中明确给执法局的“＋”项职能对“＋”职能中任务过于繁重应当引起重视分析其产生的原因做好疏导工作加强相关职能部门的职责少用甚至不用行政执法队伍进行“围堵”适当调整其该项职能应“本位”而非“越位”。

（二）转换机制要解决管罚分离法制要求与管理和执法脱节的矛盾要解决综合执法与街镇管理的矛盾我们首先应当认识到：审批、许可等管理权与处罚执法权的分离不是行政权力的简单加减而是对行政权力的规范和制衡综合执法与街镇管理同是行政行为是同一行为的不同阶段。

其次就综合执法的整体状况而言合理分配管理和执法的功效、合理区分条块管理的职能重点我们可着眼既发挥综合执法的协调性、综合性和全局性特点又发挥行业管理的技术优势依托街镇管理的人财优势建立一个高效协调、运转和谐的衔接机制。

一是建立综合执法与行业管理之间科学、有效的沟通运作机制二
是探索街镇管理与综合执法之间既联系又独立的运作机制三是建立疏堵结合、以疏为主的长效管理机制疏与堵是城市管理的两种手段两者不能偏废四是建立城市管理综合执法评估机制、监督机制和反馈机制五是建立执法队员能进能出、干部能上能下的人才流动机制。

就我区实际情况可形成各街道、相关部门和管理处相对工作独立性和自主权又可由区综合行政执法局调度集中的工作局面有利于实现“以块为主条块结合”工作机制有利于广泛调动各方面城市管理积极性和主动性。

（三）法制保障执法的有效性是基于执法的合法性加快调整完善授权方式、组织开展前瞻性的立法研究都是不可或缺的内容。

要以确立综合执法队伍的法律地位为核心以取得强有力的综合执法手段为抓手以清理修订相关的地方性法规、规章为配套建立一套较为科学可行的综合执法法制保障机制。

（）由市人大制定城管综合执法方面的地方性法规进一步确立综合执法队伍的法律地位、执法手段和执法程序等。

（）对现有的涉及市容市貌的有关专业执法依据进行整体清理并按照责权利的统一要求进行完善为构建专业管理相对集中、综合管理重心下移的工作机制整合行政执法资源实现高效综合行政执法提供有效的法制保障。

现行法律法规与综合执法实践需要的矛盾专业执法与综合执法的矛盾亦便随之消弭。

（四）技术支撑在理顺体制、转换机制和提供法制保障的前提下
城市管理执法手段应当现代化、科技化。

对于当今这个信息时代特别要加强对信息技术的运用建立**城市管理、综合执法监察信息系统加快城市管理信息化进程提高城市管理的透明度、有效快速反应的能力提升城市管理综合执法水平。

**市全面实行综合行政执法大格局后具体技术要求如下：一是全市建立能提供相关城市管理、综合执法信息的监察指挥系统二是建立各区县城市管理、综合执法监察信息局域网并具备本区城市管理监察工作全过程电子化管理的功能三是能实施现场无线监控和视频大数据量的实时传输四是能充分利用正在建设中的各级政府网络将各类城市管理、综合执法的监察信息适时地提供给相关网站五是应具备良好的安全性能和简洁的操作界面。