ISO14000简介

ISO14001:2004环境管理体系简介
一．贸易与环境问题
80年代以来，环境问题开始在贸易体系中日益显现其重要作用，其最初的原因之一是有的国家试图利用贸易措施来影响其它国家的环境政策；或者以保护环境为名，高置贸易壁垒，以保护本国的利益。

导致环境问题进入贸易体系的另一项主要原因是环境问题的全球化。

环境问题从以前单个国家的水、大气、固体废物、噪声等的污染逐步发展到全球性环境问题，如臭氧层破坏、全球变暖、生物多样性丧失等。

针对全球环境问题，各国所采取的行动对贸易有着重大的影响。

目前，各国政府已经达成的有关臭氧消耗、气候变化、生物多样性、危险废物转移等多项多边协定，它们都具有与贸易密切相关的内容。

《濒危物种国际贸易公约》和《蒙特利尔议定书》都含有明确的贸易条款，《巴塞尔公约》则专门涉及危险废物的贸易问题。

通过贸易促进可持续发展是对政策制订者的重大挑战。

要迎接这一挑战，需要有新的方针、政策、国家之间的新型关系以及生产、消费和自然资源保护活动方式的变化，只有系统、公正地解决这些问题，才能使国际贸易对可持续发展发挥其最大的潜力。

为了实施这一新的变革，国际可持续发展研究所草拟了一系列关于贸易和可持续发展的原则，并得到了很多国家和国际组织的认同，其主要内容是：
——逐步把货物和服务价格中未曾支付的环境成本进行内部化；
——实施贸易自由化和其它积极措施，如增加市场调节与管理的能力、减轻债务、增加投资和技术转让；
——保护生态系统的再生能力，避免植物、动物数量和种类造成无法挽回的损失，保护国家公园的特殊地位（如果要求采取与关贸总协定不一致的贸易行动，应事先在国际范围达成一致协议后再实施）；
——在同产生问题的地域范围相应的政治层次上执行环境保护措施，有重大越境影响时应当进行合作；
——更好地实行跨境合作，以及更加公开、有效和公正的争端仲裁程序；
——把潜在的环境危害及可能发生的风险预防计入产品成本，采取以客观因素为基础的、更慎重的和适应性更强的政策和措施；
——所有受到影响或涉及其利益的各方都能够及时、方便、充分地得到有关信息，决策过程中使公众能够充分参与。

二、ISOl4000标准与环境保护
1．ISO14000的背景
自八十年代以来，许多国家和一些国际组织一直试图制定一些国际通用的环境标准，但由于种种原因一直未能成功。

在联合国环境与发展大会的筹备过程中，这一想法被不断提及并逐渐酝酿成熟。

在1992年的联合国环境与发展大会上，“可持续发展商务
委员会”（Business Council for Sustainable Development）发言，强调了商业界和企业界在环境管理方面需要帮助的意愿，希望能够制定出可以测量环境行为和加强环境管理的方法。

ISO14000环境管理体系国际标准就是在这样的历史条件下应运而生的。

联合国环境发展大会以后，“国际标准化组织”（International Organization for Standardization，ISO）为满足这一需求开始涉足环境管理领域。

从1992年的“联合国环境与发展大会”结束起，国际标准化组织经过四年的努力，终于于1996年9月和10月正式发布了环境管理体系国际标准中最早成熟的五个标准。

ISO14000系列标准是一套一体化的国际标准，包括环境管理体系，环境审核，环境绩效评价，环境标志，产品生命周期评估，等。

具体内容包括下述几个领域：
ISO14001--ISOl4009环境管理体系标准（EMS）
ISO14010--ISO14019环境审核标准（EA）
ISO14020--ISOl4029环境标志标准（EL）
ISO14030--ISO14039环境绩效评价（EPE）
ISO14040--ISO14049生命周期评估（LCA）
ISO14050--ISO14059专业术语和定义（TSO）
ISO14060产品标准中的环境指标
ISO14061--ISO14100备用
ISO14000环境管理体系国际标准是国际环境保护大趋势下的产物，是环境保护发展至今政府环境要求与市场环境需要相结合的结果，体现了最新的环境管理思想和环境保护发展的新动态,是国家宏观环境保护向企业微调管理的渗入，是企业发展、走向国际市场、适应国际绿色消费浪潮所必须。

它也是国际标准化组织为保护环境，消除贸易壁垒，统一国际环境管理体系认证方法而发布的环境管理系列标准。

虽然ISOl4000环境管理体系国际标准在形式上只是一个自愿执行的标准，但它以其广泛的内涵和普遍的适用性在国际上引起了极大的反应，将给世界贸易和国际环境保护运动带来深远的影响。

ISO14000环境管理体系国际标准是伴随着全球范围内风起云涌的环境保护运动而出现的，它引起了全球工业、商业、政府部门、国际组织以及专业性的非政府组织的高度关注。

在标准制定过程中和公布后，针对ISOl4000环境管理体系国际标准与世界贸易组织的关系、与各国现行环境保护法律、法规和标准的关系及其在国际环境法的地位和作用等问题，不同类型、不同层次的组织和团体都进行了热烈的讨论，但尚没有得出一个大家都能接受的结论。

另外，ISOl4000环境管理体系国际标准的实施对发展中国家到底有那些有利因素和不利因素，标准本身在何等程度上体现了发展中国家的利益，发展中国家应采取什么对策来实施ISOl4000环境管理体系国际标准，以免受或减少由这一新标准的出现所带来的国际贸易市场上的损失，都有待进一步进行深入研究和讨论。

2．ISO14000的原则
ISOl4000系列标准的建立是国际标准化组织在变ISO9000产品质量系列标准后在管理标准领域内的又一重大举措。

1SO14000系列标准的用户是全球范围内的商业、工业、政府、非赢利性组织和其他用户。

ISOl4000系列标准对改善管理体系的运作和每个组织（organization）的环境行为具有潜在的持续作用。

和ISO9000系列标准一样，ISO14000
对于促进世界贸易、实现可持续发展具有重大意义。

因此，ISOl4000系列标准的成功与否将由其满足各方面用户的需要，所产生的影响对消除贸易壁垒的作用，以及对于促进和改善管理体系、产品和服务的环境行为的程度来衡量。

ISO14000系列标准是为了满足各种类型的组织建立环境管理体系的需要而制定的，目的主要在于规范各国企业和社会团体等所有类型的组织的环境行为，以达到减少环境污染、节约资源的目的，进而消除贸易壁垒，促进世界贸易的发展。

它用标准和指南的形式定义了环境管理体系本身的核心部分，以及认证所需要的审核程序。

它还规定了实施环境管理体系的三套重要的手段：生命周期评估、环境绩效评价和环境标志。

与标准本身配套使用的还有若干技术性附录，为如何评价标准执行情况提供了指南。

然而，ISO14000系列标准并没有确定出一个组织必须要达到的特定的环境绩效的目标，这一点留给了组织自己来确定。

ISO14000系列标准的指导思想是：标准的执行应不增加贸易壁垒，并努力消除贸易壁垒，包括在环境状况良好的地区和较差的地区；ISO14000系列标准可用于对内对外的审核和注册；ISO14000系列标准必须避免对改善环境无帮助的任何行政干预。

在上述指导思想的基础上，针对此系列标准的实施又规定了一些基本原则：
a)ISO14000系列标准应体现真实性和非欺骗性；
b)产品和服务的环境影响评价方法和信息应有实际意义、准确和具有可检验性；
c)评价方法和实验方法不能采用非标准方法，必须采用ISO标准、地区标准、国家标准的技术上能保证再现的试验方法，应具有公开性和透明度，但是不应损害商业机密；
d)非歧视性；
e)能进行有效的信息传递和教育培训；
f)不应产生贸易壁垒，对内对外保持一致。

从其指导思想和原则可以看出，国际标准化组织在标准制定ISO14000的过程中努力使ISO14000系列标准具有公正性、科学性、合理性和广泛的适用性，以使这套标准能对改善环境有真正的帮助和促进。

3．ISO14000的主要内容
经过上百次会议的讨论和80个成员国的投票表决，到1997年10月ISO共发布了六个环境管理国际标准，它们是：
ISO14001——环境管理体系——规范及使用指南
ISOl4004——环境管理体系——原则、体系和支持技术通用指南
ISOl4010——环境审核指南——通用原则
ISO14011——环境审核指南——审核程序——环境管理体系审核
ISO14012——环境审核指南——环境审核员资格要求
ISOl404O——环境管理——生命周期评估——原则和框架
在已经制定出的ISO14000系列标准中，ISO14001是环境管理体系——规范及使用指南的龙头标准，是制定该系列标准的指导依据。

所谓对ISOl4000系列标准环境管理体系的认证目前就是指对ISOl4001标准的认证。

ISO14004环境管理体系——原则、体系和支持技术通用指南是在ISO14001标准的基础上，提供了具体的环境管理体系的要素、目标和实施程序。

可以说ISOl4004标准是指导有关组织建立和完善环境管理体系的工具和教课书。

4．IS014001的修订历程
国际标准化组织（ISO）于1996年9月1日颁布了ISO14001：1996标准，经过了8年的推广与应用，在不断总结和完善，以及汲取ISO9001：2000质量管理体系标准的成功实践经验的基础上，ISO/TC207组织于2004年11月15日颁布了ISO14001:2004标准的正式版本。

国际标准化组织经与国际认证论坛协调，决定ISO14001：1996转换为ISO14001:2004的时间为18个月，也就是说，在2006年5月15日之后，ISO14001：1996的证书将失效，已经通过ISO14001：1996的组织必须在2006年5月15日之前转换为ISO14001:2004。

ISO14001:2004的颁布实施，进一步增强了ISO14001标准与ISO9001：2000、OHSAS18001：1999的兼容性，更加方便了各类组织对ISO14001标准的采用。

同时，随着我国经济融入全
球经济一体化进程的加快，一些国家和组织对环境保护越来越重视，公众的环保意识越来越强烈，获得ISO14001认证已经成为企业跻身国际市场的通行证，必将有更多的企业投入到ISO14001认证的队伍中来。

可以预见，新的ISO14001认证高潮即将到来。

5．推行ISO14001的预期收益
ISO14000标准一公布，世界各国、特别是先进发达国家就纷纷抢先占领这一领域高地，并以其实践表明，通过实施ISO14000标准，一般可得如下重要效果：
a)有利于消除非关贸易壁垒，使组织的产品通向国际贸易市场；
b)有利于提高组织的经济和环境效益及其知名度；
c)有利于提高组织和员工保护环境和预防污染的意识与自觉性；
d)有利于提高经营管理水平，发挥其管理的潜在效益；
e)有利于丰富所在国的环境管理内涵和手段；
f)减少意外事故发生的机会，节约改善浪费，降低成本。

6．推行ISO14001:2004的重点和难点
目前，我国的一些企业在推行ISO14001:2004标准首先遇到的是资金问题。

这是因为推行ISO14001标准，企业要投入一笔资金来治理废水、废气、固体废物以及噪音
造成的环境污染，以达国家及地方的环境法律法规要求，符合客户的规定以及企业自身的声明。

这其中人力物力的投入，将使资金较紧张的部分企业感到负担太重，从而会导致在国际贸易中处于不利地位、竞争力的下降、影响产品走向世界的步伐。

除了资金方面的难题以外，我国企业实施ISO14001标准，尚存在以下几个较大的问题：
a)企业管理人员及基层员工的环境意识稍差，不利于环境管理体系的实施；
b)企业内的行政文件、ISO9001文件及ISO14001文件共存，给管理上带来困扰；
c)基础设施薄弱与设备陈旧，难以保证环境因素得到有效控制；
d)计量设施和管理办法不充分，物料及能源的流失现象较普遍，尤其是中间产品、生产废品、可再利用的废弃物等；
e)有害废物的存放要求、处理技术与出售条件等环节的管理不健全，可能对土壤、水体和人类造成直接的危害或二次污染；
f)企业在制定年度发展目标时，未考虑环境管理目标，导致环境管理目标与企业运营的其他目标脱节，致使环境目标的执行力度不够；
g)有些企业开办的服务性第三产业，如废品回收、生活服务、综合利用、运输等，对环境造成了一定影响，却由于未纳入认证的范围而不承担相应的环境责任。

为了有效解决以上问题，以最少的投入获得最大的效益，企业在推行ISO14001环境管理体系时，应重点关注以下重点和难点：
a)初始环境评审：
初始环境评审是按照ISO14001的要求在建立和实施环境管理体系前，组织对整个系统包括全部活动、产品和服务的环境状况、环境因素、环境影响、环境行为、法律法规体系以及相关方有关情况等进行的全面摸底调查，对所收集的有关信息、资料进行系统的整理、研究、评估和提炼，写成调查报告并提交给决策者。

评审完成后应至少做到：
➢识别出企业所有的环境因素；
➢掌握企业所适用的法律法规及现在的执行情况；
➢评价出重大环境因素，并提出管理上的要求。

b)环境因素的识别与评价：
环境因素是一个组织的产品、活动和服务中能与环境发生相互作用的要素。

重要环境因素是指具有或者能够具有重大环境影响的环境因素。

ISO14001的管理对象实际上就是重大环境因素。

在进行环境因素的识别与评价时，组织应完成以下工作：
➢识别出组织的所有环境因素，包括三种时态、三种状态、八种类型；
➢制订环境因素评价标准，评价出组织的重大环境因素；
➢对重大环境因素制订控制方案，包括制订环境目标指标与管理方案、制定运行
控制程序以及应急响应预案，等。

c)环境法律法规及其他要求的符合性评价：
符合性评价的范围应与企业实施ISO14001标准的范围相一致，覆盖企业的地理位置，企业的活动、产品或服务。

评价的内容可根据企业所适用的法规来确定，一般来说，评价应包括以下方面：
➢各类水污染排放物，包括工业和生活污水排放及管网管理；
➢各类大气污染物，包括点源、线源（如汽车）和无组织排放；
➢固体废物的处理和处置，特别是危险废物的管理；
➢噪声的管理与控制，特别是厂界噪声的控制；
➢建设项目的申请、环境保护设施的建设、运转与验收等；
➢其他特殊问题，如放射性等。