第二章 行政组织理论演进 (《行政组织学通论》PPT课件)

2020/4/8
第二章 行政组织理论演进
• 第一节 行政组织思想概览
• 一、西方行政组织思想简要回顾
• （三）组织分工与人事行政
知识专栏：组织分工的早期观点
柏拉图：我们的本性存在多样性，这使得我们适合不同的职业......而且，如果我们能够推断出让一个人做 一件最适合他的事情，并且在正确的时间做这件事和放弃其他（任务），所有事情都能够更加轻松地被完 成，被完成得更彻底，完成的质量也更好。
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第二章 行政组织理论演进
• 第一节 行政组织思想概览 • 一、西方行政组织思想简要回顾
• （五）依法行政
• 亚里士多德认为，管理国家政务应该主要通过法律来进行，因为“法律是最优良的统治 者”，它比人治更容易保持社会的公正。
• 17世纪英国思想家约翰·洛克（John Locke，1632-1704）在《政府论》中阐述了依法行 政的特殊意义。他认为立法权是国家的最高权力，但是立法的意义在于执法，因此，政府 必须以明文的法律作为行政的基本依据，政府的裁量行为必须受到法律的相应限制；同时， 还必须坚持法律面前人人平等的原则，以保证自由权利的实现。
参见孟子·万章章句下
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第二章 行政组织理论演进
• 第一节 行政组织思想概览 • 二、中国古代行政组织思想提要
• （四）粗略的组织分工思想
• 孟子说：“有大人之事，有小人之事。且一人之身，而百工之所为备，如必自 为而后用之，是率天下而路也。故曰，或劳心，或劳力；劳心者治人，劳力者 治于人；治于人者食人，治人者食于人，天下之通义也。”（孟子·滕文公上） 这种认识带有一定程度的先验论色彩，体现的主要还是对社会等级划分的天然 合理性论证。
• 一、西方行政组织思想简要回顾
• （一）国家政府的起源与目的
• 西方行政思想的起源从某种程度上讲就是从否定和批判国家神创论起步的。总体而言，人们更多地否定 了国家神创的观点，而肯定国家起源于人的自然本性。亚里士多德认为，“人是天生的政治动物”，因 为人是理性的和道德的，追求至善是其本性，因此“城邦”（Polis—政治“Politics”的词根）便成为 他们生活的理想模式。他认为国家是一种人的合作关系的共同体，这种权威性保证国民利益的实现，而 国民最根本的利益便是至善的理想生活状态。
• （一）国家政府的起源与目的 • （二）国家政体形式 • （三）组织分工与人事行政 • （四）政府职能和机构设置 • （五）依法行政
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第二章 行政组织理论演进
• 第一节 行政组织思想概览
• 行政组织思想是指人类关于行政组织的本质、构成、功能及其变革等问题的立场、观点、看法的总体概 括，是关于行政组织所有认识成果的表述形式。
的基本线索和框架体系，能够以简练而准确的语言概括组织研究成果 的特征、表现及其问题，擅于从枯燥而冗长的人类历史进程中理解和 解释组织研究与组织发展之间的内在关系，以史实证明人的组织与组 织的人作为人类基本存在形态的重要性。 • 强化组织思想史的知识储备与训练，从历史与现实结合维度习得组织 理论对组织管理实践的指导意义，学会从个案中累积组织哲学与组织 科学之间的联系，进而提升对组织理论发展价值的认知水平。
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第二章 行政组织理论演进
• 第一节 行政组织思想概览 • 二、中国古代行政组织思想提要
• （三）层级节制的组织制度
知识专栏：周朝的社会组织结构
天子一位，公一位，侯一位，伯一位，子、男同一位，凡五等也。君一位，卿一位， 大夫一位，上士一位，中士一位，下士一位，凡六等。天子之制，地方千里。公侯皆方百 里，伯七十里，子、男五十里，凡四等。不能五十里，不达于天子，附于诸侯曰附庸。天 子之卿受地视侯，大夫受地视伯，元士受地视子、男。大国地方百里，君十卿禄，卿禄四 大夫，大夫倍上士，上士倍中士，中士倍下士，下士与庶人在官者同禄，禄足以代其耕也。 次国地方七十里，君十卿禄，卿禄三大夫，大夫倍上士，上士倍中士，中士倍下士，下士 与庶人在官者同禄，禄足以代其耕也。小国地方五十里，君十卿禄，卿禄二大夫，大夫倍 上士，上士倍中士，中士倍下士，下士与庶人在官者同禄，禄足以代其耕也。耕者之所获， 一夫百亩。百亩之粪，上农夫食九人，上次食八人，中食七人，中次食六人，下食五人。 庶人在官者，其禄以是为差。
• 18世纪法国思想家孟德斯鸠（Charles de Secondat，Baron de Montesquien，16891755）在《论法的精神》中全面地阐述了法的意义，同时，他也论述了政府依法行政的原 则和内容，强调不同政体条件下法律作用的方式。
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讨论
1、如何理解西方学者关于国家政府起源与目的的思想？ 2、如何理解西方学者关于国家政体形式的思想？ 3、如何理解西方学者关于组织分工与人事行政的思想？ 4、如何理解西方学者关于政府职能和机构设置的思想？ 5、如何理解西方学者关于依法行政的思想？
第二章 行政组织理论演进
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第二章 行政组织理论演进
本章知识题图
行政组织理论
理
论
19 世 纪 末 20 世 纪 初 古 典
流
前工业社
组织理论：技术运用
派
会组织思
政治-行政二分理论
想 —— 组
科学管理组织理论
织理论久
一般管理组织理论
远的渊源
官僚制组织理论
20 世 纪 30 年 代 行
为科学组织理论：
• 浏览并了解组织思想史是学习组织理论知识的坚实基础。 • 比较全面了解和掌握行政组织理论研究的发展脉络，熟悉
主要理论流派和部分组织理论家的组织哲学立场和组织管 理技术。 • 注意学会从组织管理实践出发来思考行政组织理论价值的 能力训练。
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第二章 行政组织理论演进
• 【学习提示】 • 从管理思想史和行政学说史的大背景中熟悉组织思想和组织理论研究
色诺芬：有这样一些（工厂），一个人赚钱的办法仅仅是通过缝纫鞋子，还有人通过裁剪鞋料、缝制鞋 帮来赚钱，另外的人不从事上面提及的那些操作，只是仅仅将鞋子的各个部件组装起来。按照这样的程 序......使一个人专攻某种工作的一个非常特定的部分，肯定能够把它做得最好。
参见[美]丹尼尔·A·雷恩，阿瑟·G·贝德尔.管理思想史（第6版）[M].孙健敏等译，北京：中国人民大学出版社，2012.15.
• 法家主张依法统治，凸显法的权威性和现实统御价值，通过各种各样的法律规 范的制定与实施（严刑酷罚）来保证统治者（领导者）对社会组织成员的统一 管理。墨子则更明确地指出：“凡国之万民，上同乎天子，而不敢下比，天子 之所是，必亦是之，天子之所非，必亦非之。”（墨子·尚同中）
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第二章 行政组织理论演进
第二章 行政组织理论演进
• 第一节 行政组织思想概览
• 二、中国古代行政组织思想提要
• （一）人（民）本主义价值取向
• 这一思想最早体现在《尚书·五子之歌》中（“民惟邦本，本固邦宁。”），而对此进行较 为系统论述者是西周初年的姜尚（姜子牙）。他认为，民众是治国的根本，人心所向是至 关重要的政略；统治者要做到“仁”、“义”、“道”并以“利”为核心，才能获取民心； 而利于民就必须使民安居乐业。
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第二章 行政组织理论演进
主要内容
行政组织思想概览 行政组织理论研进
• 第一节 行政组织思想概览
• 一、西方行政组织思想简要回顾
• 二、中国古代行政组织思想提要
2020/4/8
第二章 行政组织理论演进
• 第一节 行政组织思想概览
• 一、西方行政组织思想简要回顾
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第二章 行政组织理论演进
• 第一节 行政组织思想概览
• 一、西方行政组织思想简要回顾
• （四）政府职能和机构设置
• 亚里士多德认为：行政机构的设置首先要弄清“行政机能有哪些职司，所主管的是哪些事， 以及他们怎样选任，这些问题都需一一论及。”
• 马基雅维利指出，国家的主要职能在于保障人民的生命和财产安全、调节社会矛盾、为民 众谋福利，要想实施这些政策，政府的机构设置就必须合理有效，要符合国家内政、外交 和军事的基本要求。
人本价值
人际关系学说 社
会协作系统
组织决策理论 需
要层次理论
期望理论
双
因素理论
X-Y 理 论
公
平理论
......
理论发展进程
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20世纪60年代系统组 织理论：整体组织观 念 组织系统理论 组织权 变理论 组织文化理论 组织学习理论 学习型 组织理论....
第二章 行政组织理论演进
• 【学习目的】
• （二）国家政体形式
• 柏拉图主要比较了四种政体即贵族政体、寡头政体、民主政体和僭主政体的主要缺陷。亚里士多德已经 形成了明确的政治分权思想。他认为一切国家政体都应该包括三个基本要素：议事部门、行政部门和审 判部门。三要素之间的权力分配程度和方式不同，便形成不同的政体。
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第二章 行政组织理论演进
• 第一节 行政组织思想概览 • 二、中国古代行政组织思想提要
• （三）层级节制的组织制度
• 儒家一贯主张“不在其位，不谋其政”，（论语·泰伯）明确提出“君君、臣臣、父父、子 子”的家庭和社会伦理的等级名分，使其各守其道，名实相符，用严格的等级制度来规范 社会秩序，维持社会稳定。
• 法家也同样强调等级制度的合法性，在此基础上进一步论证了层级授权的必要，如慎到肯 定“君臣之道：臣事事而君无事”；申不害主张“君道无为”；韩非指出“圣人不亲细民， 明主不躬小事……明主治吏不治民。”（韩非子·外储说右下）这都是强调君主应授权给臣 下，在“事断于法”的前提下，尽量用臣下去管理具体事务，而自己则保留洞察权和监督 权，从而实现初步的分层级管理的格局。
• 孔子、荀子将君民关系比喻为舟与水的关系，孟子又进一步将其概括为“民贵君轻”，并 把它视为“仁政”思想的核心价值。