第二章 警察产生与公安机关发展的历史

第一节警察的产生发展
一、警察的起源与产生条件
（一）两种对立的警察起源观
1.警察自然起源观。

警察与人类同生共存，是自然现象。

2.马克思主义的警察起源观。

警察与国家同生共存, 是社会现象。

原始社会没有警察；警察是国家与人民大众分离的公共权力；警察与国家一样古老；国家是不能没有警察的。

（一）警察产生的历史条件
1.经济条件：生产力的发展和私有制的产生。

2.阶级条件：冲突对立阶级间和统治阶级内部矛盾的不可调和。

3.社会条件：维护统治秩序与惩罚对付犯罪的客观需要。

4.政治条件：国家机器的形成和完善。

警察现象的产生与国家现象的产生有同样的历史条件。

二、警察的历史阶段与制度体系
（一）警察的历史阶段
1. 警察的萌芽时期：伴随国家形成发展的漫长过程。

2. 古代警察时期：奴隶社会、封建社会的国家警察现象。

其特点是：（1）警察行为尚未能集中于一个统一的专门机关；（2）警察行为在法律上极不严格；（3）私刑普遍存在。

3. 近代警察时期：资本主义社会以来的国家警察行政制度。

1829年英国人罗伯特·比尔建立的首都伦敦警察系统，是其最早的代表。

近代警察行政制度的出现，有其经济、政治、社会、思想等多方面的原因，其特点是：
（1）警察行政职能独立化。

（2）警察组织专门系统化
（3）强调法治。

（4）有统一的制式服装和专用警械装备。

4. 中国警察行政制度：中国警察现象有悠久的历史，但作为警察行政制度始建于清朝末年。

1905年在北京建立的巡警部，是中国近代第一个全国性中央警察机关。

5.社会主义国家的人民警察机关：（1）1871年法国巴黎公社建立的治安委员会，是第一个无产阶级专政政权的警察机关。

（2）1917年俄国十月革命后建立的全俄肃清反革命与投机非常委员会（简称肃反委员会或“契卡”），是第一个社会主义国家的人民警察机关。

（3）无产阶级专政国家人民警察机关建立的规律：无产阶级领导人民夺取政权以后，彻底砸烂一切剥削阶级的旧的警察机器，建立起真正属于人民的警察机关。

（二）警察的制度体系
西方国家警察制度大致分为两大体系：
1. 大陆型警察体制。

大陆型警察体制主要是指大陆法系国家的警察。

其体制上的特点是：以集权制为主；全国有统一的警察组织机构；警察职权由中央统一规定；警察管辖范围较宽。

2. 海洋型警察体制。

海洋型警察体制主要是海洋法系的国家警察。

其特点是：以分权制为主；全国没有统一的警察组织机构；地方警察职权不完全一致；警察管辖范围较窄。

三、警察与国家的关系。

（一）警察必须与国家一致
1.警察必须与国体一致。

2.警察必须与国家意志一致。

（二）警察是国家机器的重要组成部分
1.警察是国家的武装力量。

2.警察是国家的执法和护法力量。

3.警察是国家的刑事侦查力量。

4.警察是国家的治安行政管理力量。

5.警察是国家的紧急救援和安全服务力量。

（三）警察是有实力的国家力量
1.暴力性实力。

2.行政强制性实力。

3.刑事侦察实力。

4.防护性实力。

（四）警察的职能由国家的职能决定1. 警察的政治镇压职能；
2. 警察的社会管理职能。

四、警察的概念与本质
（一）警察的词义
1.中文词义：警之于先，察之于后。

2.英文词义：国家内务行政和社会管理。

（二）警察的概念
1.“警察”的多种含义。

（1）警察作为社会力量是指警察机关与警察人员。

（2）警察作为社会功能是指警察作用。

（3）警察作为社会活动是指警察行为。

2.警察的概念定义。

警察，即国家按照统治阶级的意志，运用武装的、行政的、刑事的手段，以强制性实力维护国家安全与社会治安秩序的行为。

这是作为社会行为活动的警察行为的定义。

（1）警察是阶级专政的行为。

（2）警察综合体现行政、刑事和武装的作用。

（3）警察拥有实力性强制手段。

（三）警察学
警察学，即关于警察行为的科学。

1.广义警察学，即一般警察学。

是对世界各国警察状况研究。

2.狭义警察学，即本国警察学。

是对本国警察状况研究。

我国宋朝宋慈写的《洗冤录》，是世界上最早的一部关于法医与现场勘查的专门著作。

（四）警察的本质
古今中外警察现象都反映了共同外在表现特征和体现必然内在规律，即警察的根本性质或内在共性。

警察本质就是人类社会国家适用强制性行为、以法推行阶级统治压迫与社会管理服务的政治工具与国家机器，是人类社会特有的社会行为活动现象。

第二节公安机关的形成历史
一、中国人民公安机关的创建
（一）土地革命战争时期的公安机关
1. 中央特科
1927年12月，党在上海建立了第一个保卫机关中央特科，由周恩来亲自领导和主持。

中央特科以情报工作为核心，坚持精干隐蔽的原则，采取“打进去，拉出来”的方法，攻为守。

为保卫党的安全作出了重要贡献。

中央特科的历史表明，我党从一开始就将保卫工作置于中央的直接领导之下，注重培养隐蔽斗争干部。

2. 国家政治保卫局
1931年11月，在瑞金成立的中华苏维埃共和国临时中央政府，成立了人民政权的第一个公安机关——国家政治保卫局，由邓发任局长。

别外，建立了内务人民委员会部，下设民警局和刑事侦察局，分别具体执行维持社会治安和刑事犯罪侦探任务。

在取得重大工作成绩的同时，也有严重的失误，主要表现在学习前苏联中犯了实行脱离党和群众的“垂直领导”体制与夸大敌人力量的“肃反扩大化”的错误。

（二）抗日战争时期的公安机关
1. 中共中央社会部。

2. 延安市公安局、延安市警察队。

3. 公安保卫工作领导体制。

4. 锄奸斗争与防奸工作方针政策。

防奸工作“九条方针”：首长负责，自己动手，领导骨干与广大群众相结合，一般号召与个别指导相结合，调查研究，分清是非轻重，争取失足者，培养干部，教育群众。

（三）解放战争时期的公安机关
1.各大解放区设立公安部，各省设立公安厅。

2.解放区公安工作由农村转向城市，接管城市，保卫人民胜利成果。

3.中华人民共和国公安部成立。

1949年10月9日，中央人民政府任命罗瑞卿为公安部部长，杨奇清为副部长。

4.毛泽东提出人民民主专政理论。

二、新中国统一公安机关的发展
（一）社会主义改造和建设时期
1.完整的全国公安机关体系进本形成，镇压反革命、清除社会丑恶现象。

2.探索保卫社会主义建设道路，毛泽东对公安保卫工作加强党的领导作重要批示。

3.新中国成立后公安工作的成功经验。

（1）坚持人民民主专政，全面发挥公安机关的职能作用；
（2）坚持围绕党和国家的中心任务开展公安工作；
（3）坚持党对公安工作的领导；
（4）实行依靠群众和专门机关相结合的方针；
（5）掌握政策和策略，讲究工作方法；
（6）坚持依法办事的活动准则；
（7）努力搞好公安队伍的自身建设。

（二）改革开放与现代化建设新时期
1.公安工作重点调整为“以经济建设为中心”服务。

2.坚持同国内外敌对势力和严重刑事犯罪作斗争。

3.公安队伍在改革发展中壮大。

党中央发布关于加强和改进公安工作的决定，实行了警衔制等一系列新的公安工作制度，加强了公安队伍正规化建设，从严治警。

第二十次全国公安会议推动公安工作迈上新台阶。

4.邓小平理论对人民民主专政理论的发展。