第三章警察的起源和发展

古代警察 近代警察 现代警察
一、古代警察 古代警察是指奴隶社会和封建社会中执行 警察职能的机构、力量及行为。 【古希腊、古埃及、古罗马的警察制度是一 种带有军事色彩的警察。
【地方行政官兼理司法、治安和税务。---司 法警务 【古英国采取地方官分派居民轮流义务值夜 守望，注意消防和治安。----自治色彩
一、古代警察
（一）西方古代社会的警察 1、古罗马地区的警察 古罗马的警察制度是一种带有中央集权 和军事色彩的警察，为后来欧洲大陆警察模 式奠定了基础。
2、古英国的警察 与罗马警察制度相反，古不列颠地区警察的特 点在于其具有自治的警务风格。

1) 从中世纪开始，英国就建立起了一种教区治安 制度太兴制，即十户人家组成一组，由十户长管 理，集体维护当地的法律和秩序，所有成年人都 有义务维护本十户区的治安秩序，也有权将违法 犯罪者逮捕并送交百户区法庭或郡法庭审判。
（二）中国古代社会的警察

1、在中国古代，警察职能和警察行为可 以追溯到阶级形成和国家产生的最初时 期。
士由臬陶担任，掌管兵刑，既管军事，负责 对外防御，又兼管狱讼。 历史记载：“臬陶治狱，令羊触之，有罪则 触，无罪则不触。”

2、奴隶社会 我国夏王朝奴隶制国家建立以后，组建 了专职军队，制定了刑法，设立了监狱。 在中国奴隶制社会后期，据《周礼》记 载：西周至春秋时代，执行警察职能的官吏 已有了较细的分工，设有专管刑事犯罪的司 寇：专管户籍的司民，另外，还有掌管社会 治安秩序、拘捕处罚盗贼的司稽，掌管交通 的野庐氏，执掌行刑的掌戮，管理监狱的掌 囚等。 我国在先秦时期，警察的职能就比较全 面了。
2）在太兴制的基础上建立了“十户联保制”，要 求十户区内的所有户主负责防止本区内犯罪的发 生，并抓获罪犯送交法官审判，否则所有户主都 要连带抵罪。因此，英国有地方负责法律和秩序 的自治传统。





巡夜看守制，在城镇设立的看守从日落到日出 要在每个城墙门口站岗，拘捕陌生人，以弥补 传统的治安员日间巡逻制度。 大喊大叫制度，这是传统的盎格鲁．萨克逊人 做法，居民在发现和追捕罪犯时都必须大声呼 喊，听到的人必须停止手中的工作，加入追捕， 否则被视为支持逃犯而被追捕， 武器保有法令，要求每个15到60岁的男性公民 必须在家中保有武器，并有专人半年检查一次， 看武器是否到位，这主要是为了保证上面措施 的实现。 创设了警务官，由百户区的居民推举出两名守 法居民作为警务官，带领居民和巡夜看守维护 本地区的法律和治 安。
1884 年恩格斯 写成《家庭私有制和国家 的起源》一书，选用了很多考古学历史学家的 资料， 论证在原始社会是没有警察的，没有 强制力，不存在警察活动职能，矛盾是通过协 商来解决，没产生的条件： 1、生产力的发展，私有制的出现，是警 察产生的经济条件。 2、阶级矛盾的不可调和性，统治阶级内 部矛盾的不可调和性是警察产生的阶级 条件。 3、维护统治秩序和惩罚犯罪的客观需要， 是警察产生的客观条件。 4、国家的形成，是警察产生的政治条件。
（三）古代警察的特点： 1 、与奴隶社会和封建社会的专制统治相适应， 警察权力直接来源于政治，向国君负责。警察 行为上有极大的随意性。 2 、军警不分。军、警、政、法合一，警察职能 寓于军事、司法行政职能之中。警察行为在执 行过程中没有法律依据。 警察行为超越于法 律。 3 、古代警务活动主要以军事化警务、司法警务 和公众自我警务为主。警察力是有限，因而默 许其它各级机构行驶警察职能，作为警察的补 充，私刑普遍存在。刑讯逼供是法定的办案手 段。
马克思主义警察的起源观我们可以从以下 两点来理解： 1、 原始社会没有警察 2、警察是随着国家的产生而产生的

2、没有国家的警察也是不可思议的 警察能不能脱离国家而存在
国际刑事警察组织ICPO International Criminal police Organization
第二节 警察的发展
2、西方各国现代警察 （1）法： 1789年建立资产阶级政权。根据制宪会议的决 定，实行了资产阶级共和国的警察行政制度，在 每个县设置了保安官，负责辖区的治安秩序。 1790年法国资产阶级共和国根据《人权宣言》 建立了市政警察； 拿破仑执政时期于 1800 年创建了巴黎警察厅， 这是近代第一个专设的警察机构。 1801年法国又在全国各市、县建立起专门警察 机关，由政府的内务部统一领导，形成全国统一 的警察体系。
3、封建社会 秦汉至清代，在长达两千多年的封建社会中， 由于国家政权的变化，古代警察也发生了很大 的变化。主要表现在两点： （ 1 ）执行警察职能的机构从中央到地方日趋完 善，开始形成体系。执行警察职能的人员剧增， 分工越来越细。 （ 2 ）地主的庄园、豪强的山寨、宗族集团、行 帮组织等，都是封建社会的基层组织；地主、 庄头、族长、行帮首领等，都是封建社会统治 阶级的成员，他们都可以用国家以外的族规、 家法，对农民、庄客、佃户、家奴、工徒、艺 徒和家族成员施用私刑，这对维护封建统治秩 序也起到重要作用。
第三章警察的起源和发展
教学目的：通过学习，正确认识警察的 起源、发展阶段及中国公安机关的形成 和发展
第一节警察的起源
一、警察的起源
警察的自然起源观认为：人类社会一 产生就有了警察 马克思主义认为，警察是和国家同步 产生的。
1877年，路易斯· 摩尔根出版了《古代社会， 或人类从蒙昧时代经过野蛮时代到文明时代的 发展过程的研究》，这本书通过对原始社会到 文明社会的研究，得出了与马克思唯物史观相 同的研究结果。
二、近代警察 （一）欧美近代警察的建立与发展 1 、现代警察首先产生于西方资本主义社会，有其 历史必然性： （1）经济原因：由于经济和社会化生产的发展， 城市日益成为资本主义社会矛盾最集中的地方， 社会治安问题特别是犯罪问题日益突出

（2）政治原因：资产阶级学者提出了 “三权分立” 的政治主张，以限制封建君主的权力，反对封建 主任意侵犯臣民的权利，西欧各国陆续制定了一 些“警察条例”和建立了“警察委员会”。