公共危机管理中政府信息公开问题研究

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公共危机管理中政府信息公开问题研究

公共危机管理中政府信息公开问题研究随着我国社会经济发展，政府工作的缺陷也不断突显出来，近年来，全国范围内的公共危机事件不断出现。

对于危机处理，政府处于核心地位，而信息公开，在政府公共危机处理中占有重要地位。

但是当前信息公开还处于初步发展阶段，仍存在许多不足之处，如公开不及时、不全面、不真实等导致公众无法准确了解危机情况，从而导致危机发展更加严重。

因此，可以通过加强政府信息公开意识、扩宽信息公开渠道、完善信息管理机构等方法来改善政府信息公开。

标签：公共危机管理；信息公开；政府F2目前，我国正处于社会转型、经济转轨的特殊期，在社会快速发展的过程中，各类社会问题也不断凸显，从非典危机到禽流感危机，从新疆七五事件到昆明三五事件，从汶川地震到玉树地震，这些公共危机事件日益成为影响人们正常工作、生活、学习以及整个社会安定团结、经济发展的阻碍。

在公共危机处理中，政府能够左右危机处理的态势和进程，但是在信息时代的今天，政府开展危机管理有一样是必不可少的，即信息公开。

随着信息化社会的发展，政府想要完全封锁信息已经是不可能的了，与其让民众在猜测中陷入恐慌扰乱社会秩序，倒不如主动公开信息，发动群众的力量，共同应对危机。

只有准确、及时的做好信息公开，才能更有效地进行公共危机事件的处理工作。

1966年，美国颁布《信息自由法》，开始建立了政府信息公开制度，我国也于2008年5月1日开始实施公开条例，这说明，我国开始真正重视政府信息公开问题，开始向公开的服务型政府迈进。

因此，我们应更加深入探究信息公开制度中的问题，寻求解决措施，进而努力完善它。

1公共危机的概念和特点1.1公共危机的概念公共危机是由于各类天灾频发、社会运作的机制失灵等严重影响社会公共生活、危害社会安全、对人民生命财产构成威胁，甚至可能损害政府形象、危及政府的合法性基础的危机事件。

公共危机因为涉及公共利益而引发公众普遍关注，甚至成为这个社会公众关注的焦点。

1.2公共危机的特点突然性。

论公共危机与政府信息公开

Ｋｅｒｓ：ｃｉｉ；ｐｂｉｙｗｏｄｒｓｓｕｌｃ—ｃｓｓｏｅｎｎ；ｉｆｒａｉｎｏｅｉｇｉｒｉ；ｇｖｒｍｅｔｎｏｍｔｐｎｎ．ｏ
一
、
危机的综述
有限，形势常常向令决策集团惊奇的方向发展 ” 荷兰且；莱登大学学者乌里尔・罗森塔尔认为：危机是一种严 “
ｐｏｌｏｆｅｃｏｏｅｃｍｅｄｆｃｌｅｐｅｃｎｉｎｅｔｖｒｏｉｕｔｄｉｙ，ｂｔａｓｅｐｔｅｇｖｒｍｅｔｔｅｐｔｅｃｅｒａｄｈｎｓｇｒｓｗｅ１ｕｌｏｈｌｈｏｅｎｎｏｋｅｈｌａｎｏｅｔｕｅａｌｉｆ．
２世纪，ｌ社会经济进入了高速发展阶段，世界上许多国家正经历着一系列来自内部和外部的种族矛盾、国际冲突、恐怖袭击以及自然灾害等危机事件的冲击，给
社会稳定和人民生活带来了极大的危害，危机爆发的可
重威胁社会系统基本结构或者基本价值规范的形势，在
这种形势中决策集团必须在很短时间内，极不确定的在情况下做出关键性决策 ” 。综上所述，机是指个人、危群体或者组织由于突发事件的出现而受到破坏，重地严威胁到其正常的生存与发展的状态。公共危机是指由于突发事件引起，成社会混乱和公众恐慌，要运用造需
能性随处存在。从国际范围来看：０年美国９・１２１０１恐怖袭击事件、０５年英国７７伦敦地铁爆炸案、国校２０．美

政府在危机管理中公开信息的重要性

践，２００４．
机事件。在以往的危机事件中积累的认识和经验经过加Ｔ，
做为公共信息为社会各组织应对危机时代参考、借鉴，就可以在许多危机事件爆发前帮助这些组织识别、界定危机及其
危害程度和影响范围，从而实现有效的防范。在某种程度上，危机状态的预警以及危机升级的预防比单纯的某一特定危机事件的解决显得更加重要，如果在危机未发生之前能及时地把危机产生的可能消除，可以节约大量的人力、财力和物
１．信息的特征。一是由于物质和物质问的相互作用是普
遍存在的，因而，信息也是普遍存在的，具有普遍性。同时，事物的多样性决定信息的种类也是多样的。二是信息本身不是
物质生产领域的物化产品，但它一经生成并物化在载体上，能够满足人们某方面的需要，具有价值，就是一种特殊的资
小道消息到处传播，很可能会使绝大部分民众陷人普遍的恐慌和信任危机中，造成人心不稳、社会动荡，甚至激化危机的
发展，使其更加恶化甚至陷入不可控状态。２００３年的“ 非典事
即时信息等信息都成为公共信息，这些公共信息在政府决策
部门进行危机决策时都可以准确而及时地得到。一切危机应对的活动都是危机决策的贯彻和执行，没有及时、全面而准确的公共信息的收集和处理，也就没有迅速的危机决策，也就不可能进行有效的、成功的危机管理，自然也就没办法有效减少危机发生后对社会造成的危害。３．实现管理目标。在危机管理中，有效的信息管理可以协调危机管理中的各种要素，使危机决策得到贯彻和执行，实现管理目标。在危机管理中，政府部门对危机做出迅速反应，实现对危机的控制和平息，必然涉及到对危机涉及的各类主体和各种社会资源进行计划、组织、激励、协调和控制等活动。这一切管理活动都离不开信息的传递，没有信息传递，危机管理中的各要素就不可能产生相互联系和相互作用，管

我国公共危机管理中政府信息公开的探讨

提高自身的素质，更好地为医护人员服务。
［］高令起．１．图书馆工作
与研究，０４４：０７．２ｏ（）７ — １
５结语
图书馆的服务＿作是无止境的，这个特殊的行业里，书Ｔ在图
ＤｉｃｓｉｎｏｗｓｉａｂａｙｔｒｖｄｈｉｉａｅｖｓｕｓｏｎＨｏＨｏｐｔｌＬｉｒｒｏＰｏｉｅｔｅＣｌｃｌｒｅｎＳ
进而提建议。
１公共危机及其管理概述
１公共危机的概念及特点．１
公共危机是一种导致社会偏离正常轨道的、危急的非均衡状态，危机导致社会偏离正常轨道，对社会的公共安全和稳定造成重大影响＿。公共危机的诱闪大约有以下几种：Ｉｊ自然灾害（包括火灾、风暴、地震、洪水）公共安全突发事故、、恶性刑事案件、恐怖事件、疾病传播（即公共卫生问题）自然环境恶化。公共危、
进入２世纪以来，１世界范围内突发性公共危机事件频繁爆发，表现为美国的“ １ ” ９ｌ事件，俄岁斯的人质事件、东南亚婪延的禽流感、印度洋海啸、美国南部卡特里娜飓风以及菲律宾的人质劫持事件等等；在我国，表现为“ ＡＳ疫情、ＳＲ” 南方大雪灾、４８ “２ ”
体造成影响，它离不开一定的公共场合、公共群体以及社会公众。二是突发性与高度不确定性。危机事件是否发生、发生的时间及地点、方式及规模都是难以预料的，危机事件的到来总是很突然，让人始料未及。ｉ是破坏性。危机的发生总是以人民群众的生命财产的损失为标志的，危机事件甚至在相当长的一段时间内影响人们的心理。

政府危机管理中的信息公开问题探讨——以贵州瓮安“6.28”群体性事件为例

对于政府和部门来说．尤其需要知晓信息息不在意或刻意隐瞒不报、公开迟缓、夸小政府能力的考验．也可以成为政府树立良
不公开、不通畅带来的恶果对各种疑虑、虚报。
猜疑、传闻，一旦反应迟钝，往往就会让民
２０ｏ８年６月２２日．１７岁初中学生李
树芬被发现死于河中．当地公安机关的调
２公共管理的视角：政府在传闻面前陷入危机的原因
信息的主动权．其中特别要求政府在危机
早期及时获取信息在 “ 瓮安事件 ” 应对过
有用Ｉｉ＂的人诸如黑恶势力等利用。在打造种固定思维在指导政府处理危机时的行播手段．向公众提供真实及时的危机事件阳光政府、透明政府的理念下．如果还是习为— — “ 满足公众在危机中的信息知情权，从先将事情的来龙去脉调查清楚．再信息．惯于捂盖子、护短处。习惯于对民众需要知伺机向社会发布相关信息 ” 支持和配合，实在危机开始爆而赢得公众对政府的理解、
好形象、提高民众信任度的契机。与日常的
（２）对信息公开的认识上存在错误的公关相比．危机公关具有很大的时间压力
众认为是真的有猫腻．更可能会被一些别思维方式。在传统的信息管理中，总是由一和公众压力．因为它要求政府运用各种传

公共危机视角下政府信息公开研究综述

文献标识码：Ａ
文章编号：１７２８（００００００６２— ０６２１）４— ０８— ４
目前，国正处于社会生活的转型时期，我各类矛
盾和冲突不可避免。因此在这一背景下，府信息政公开对缓解人们无所适从的焦虑和不安，定大众稳
众多研究者纷纷表示知情权是公共危机政府信息公开的理论基础之一。３他们一般将知情权划分 ¨
为广义和狭义理解。广义指公民、法人或其他组织依法享有的，要求义务人公开一定的信息的权利和
收稿日期：００— ９—１２１０４作者简介：熊文婷（９７一）女，１８，江西南昌人，门大学公共事务学院行政管理研究生；厦研究方向：政府信息公开
ｉａ；ａｅｉｆｔ丰富该理论。冯兆辉提出公共危ｔｌＴｋｔａ）ｌｓ机中的沟通属于组织外部沟通，就是政府和社会也
童兵认为突发事件中的政府信息公开有利于民众了解事情的经过和真相，对组织救助、并稳定人心
（）情权一知
机构管理其共同事务的诸多方式的总和．．它使相互冲突的利益得以调和，能在不同的制度关系巾引导和规范人们的行为，大限度的实现公共利益最、公共治理理论对公共危机政府信息公开的作用在ｒ提供了一种多中心、民主、与、的公共管理模式，参合作
以及媒体宣传产生积极作用。ｌ李德平同样支持政１

我国公共危机管理中政府信息公开的探讨

危机事件的威胁．发危机事件往往对突社会公众产生一定的危害性和不利影响．具有不可预见性．易引起人们且极的关注
运行机制失灵而引发的．能危及公共可安全和正常秩序的危机事件．照发生按
的方式上则考虑到计算机化管理的特点．对手工业务处理流程做了很多改并变。总之．业实施ＥＰ须进行多方面企Ｒ的企业重组．分的实施会导致失败的部概率大．应链的管理与客户关系管理供
过程、性质和机理可分为自然灾害、事
故灾难、共卫生事件、会安全事件。公社
２公共危机及其管理概述
公共危机的诱因大约有以下几种：自然
灾害（括火灾、暴、震、水）公包风地洪、
．卡特里娜飓风以及菲律宾的人质劫持２１公共危机的概念及特点
行了概述，述了政府信息公开在危机管理中的作用，论结合当前我国政府信息公开中存在的问题提出了
１引言
进入新世纪以来．界范围内突发世公共危机事件频繁爆发．现为美国的表 “１” 件．罗斯的人质事件、南亚９１事俄东蔓延的禽流感、度洋海啸、国南部印美

公共危机信息公开问题研究——以4.20雅安地震为例

设，建立先进信息技术系统，重视民众参与监督，不断完善危机管理信息公开机制，以提高政府应急管理的能力。
关键词：公共危机；信息公开；新媒体；法制建设
中图分类号：Ｄ０３５３９
文献标识码：Ａ
政府信息公开是应对公共危机事件的前提，更是处理问题的关键，信息公开的程度直接影响到危机
共危机信息明显存在漏报、误报和瞒报，政府的公信力因此受损，这将进～步影响后续危机管理工作的
开展。一般来讲，政府机关掌管着社会８０％以上的信息，而政府公开的信息却寥寥无几。在公开的仅有
的信息里若还存在信息的漏报、误报现象，则政府形象将大大受损，公众也无法有效地对政府的危机决
事件的解决。当前公共危机信息公开存在的主要问题
一
、
（一）监管不严，信息披露不到位，责任制流于形式
雅安地震中１４４家基金会募集救灾善款１４亿，仅有７４家明确了未来善款的主要使用方向，但捐赠款物的接收、分配、使用情况并没有详细公开信息，而其余的７０家基金会的善款使用情况却一直没有公开发布。再如，２０１３年４月２４日四川省财政厅下达 “ ４．２０ ”芦山地震中央和省级应急救灾综合补助资金１５亿元，虽明确列出了资金使用方向，但政府拨付专项经费的接收、分配、使用情况也没有详细地披露信息。其实，在我国并不缺乏信息公开的监督规定和责任制度，１９９８年颁布有《国务院办公厅关于加强

基于广西镉污染事件谈公共危机管理中政府信息公开问题

一、“广西镉污染”事件回顾与分析2012年1月15日，龙江河水质出现异常，河池市环保局发现镉含量超标约80倍；1月18日，河池将此事件通报柳州；1月19日，《柳州日报》第3版刊登了一则《龙江宜州河段轻微污染》的报道，报道称，“柳江上游支流龙江宜州河段发生轻微的重金属污染，目前污染源已得到了控制”，“此次污染并不严重，随着时间的推移，污染物也会自然降解，目前污染指数正在下降，请市民不要惊慌。

”然而污染物并没有自然降解，反而绵延成一条长达百公里的污染团，逐渐向下游推进。

1月20日，柳州启动饮用水水源污染事故应急预案三级响应；1月22—23日，正值中国农历新年，柳州市民在互相拜年的手机短信中还附上了镉污染的信息，全城蔓延恐慌情绪，各大超市的瓶装水抢购一空。

1月24日23:14分，中共柳州市委宣传部的官方门户微博“我爱柳州”发布了一则柳州自来水安全供应的信息，并借助这一平台不断发布明确的镉浓度数据。

开始通过网站、论坛、微博、传统媒体等多种渠道滚动公布水情监测结果，澄清饮用水源污染“谣言”，平息市民恐慌情绪；1月27日，柳州市区上游16公里处镉浓度一度接近临界值，同日广西自治区发出《关于启动广西壮族自治区突发环境事件Ⅱ级应急响应的紧急通知》；1月31日，监测数据显示，柳州水源监测点镉浓度达标，水质符合国家标准；2月3日，广西官方召开新闻发布会，通报龙江河镉污染事件相关责任人处理情况。

纵观事件处理各环节，尽管污染发生后相关政府并未刻意隐瞒真相，但在处理过程中依然存在通报滞后、信息含糊、口径不一等技术性瑕疵，导致柳州部分市民一度因恐慌而抢购、囤积矿泉水，以至当地物价部门不得不重申，商家不得有串通涨价、囤积居奇、哄抬物价、捏造散布涨价信息等行为。

此事件是继“非典”等突发性事件后，再次证明了政府在公共危机中做好信息公开的必要性和重要性。

二、政府在危机管理中信息公开的重要性（一）公共危机、危机管理的含义“公共危机”这个概念引起我国普遍关注还是在“非典”之后。

公共危机管理中的政府信息公开刍议

口桑艳军
（山西行政学院，山西
【摘要］
太原
０００）３０６
公共危机管理是各国政府无法回避的话题，政府信息公开状况对公共危机管理具有重要影响。国公我
共危机管理中的政府信息公开在认知、制度、管理等方面都存在一定的障碍，需要进一步加强制度建设、健全管理机制、完善公开方式，优化公共危机管理中的政府信息公开。
公民参与是政治民主化的核心要素，而信息公开是公民
进行有效政治参与的必备条件。“ 政府信息公开被认为是现代
政治文明的一个重要标志，其目的是保障公民对公共信息的知情权和对公共事务的参与权 ”１［。政府在公共危机管理中居４于核心地位，但不是唯一的主体。公共危机的化解同时需要社会力量的广泛参与，这既是应对危机的需要，也是民主治理理念的体现。只有将公共危机的发生、发展状况以及政府的应对措施及时、准确、全面地公开，才有助于公众对危机管理的参与，而推动民主价值的实现。从
【词】关键
公共危机管理；府信息公开；政制度【文献标识码］Ａ【文章编号】４１７（００ — ０６０１７ — ６２１１０６ — ２６６２）
ｆ中图分类号】６Ｄ３
所谓公共危机，是由某些无法预测的因素诱发产生的． “ 在较大程度上和较大范围内严重影响社会正常秩序与运转机制的正常运作，对公共安全、公共利益形成重大威胁，对生命、财产、环境等造成严重损害的紧急事件 ”＇ｆ１。根据动凼的不同，公共危机主要分为大类：是自然灾害（一如地震、台风等）；二是人为因素引起的突发性事件（如火灾、质量事故等）ｊ是；由社会冲突行为（如暴力对抗、恐怖袭击等）导致的社会混乱。公共危机管理中的政府信息公开，是指当公共危机事件发生以后，作为公共管理主体的政府通过各种方式公布事件的真实情况及其应对突发事件的管理措施，允许公众通过查询、下载、收听、观看等方式，法享用政府部门在履行其职责过程依中制作或获取的以一定形式记录和保存的信息。目前，我国正处于社会转型期，社会矛盾和风险具有突发性、多样性和复杂性等特点。与此相伴，公共危机管理也逐步成为各级政府和公众不可回避的话题，而政府信息公开则是公共危机管理中的重要一环。

浅析基层政府公共危机管理的困境与对策

浅析基层政府公共危机管理的困境与对策在基层政府中，公共危机管理是一项重要的工作。

但是，在实际工作中，基层政府往往会遇到各种各样的困境，使公共危机管理工作难以顺利开展。

本文将从以下三个方面，浅析基层政府公共危机管理的困境与对策。

一、缺乏危机意识和危机管理能力在基层政府中，很多干部缺乏危机意识和危机管理能力。

当出现突发事件时，他们往往会采取应急措施，而缺乏对危机的全面分析和处理。

同时，基层干部的管理能力也不够，导致危机管理工作难以有效开展。

针对这一困境，基层政府应该加强对干部的培训和教育，提高他们的危机意识和管理能力。

通过制定相关的规章制度和应急预案，确保在突发事件发生时，能够迅速做出反应并采取有效的措施。

二、信息闭塞和信息不透明在公共危机中，信息的公开和透明是非常重要的。

但是，基层政府在信息披露方面存在不透明的问题。

往往出于种种原因，基层政府不愿意向公众发布完整、真实的信息。

这种信息的闭塞和不透明会让公众感到不信任和恐慌。

基层政府应该采取开放的态度，及时、准确地向公众发布信息。

并对媒体进行负责任合作，确保信息的真实性和可信度。

同时，加强与上级政府和专业危机管理机构的合作，共同应对突发事件。

三、缺乏应急物资和专业人员危机管理需要大量的物资和专业人员支持。

但是，在基层政府中，往往缺乏应急物资和专业人员。

在突发事件发生时，往往无法提供必要的支持，导致危机管理工作难以有效开展。

基层政府应该加强物资的储备，建立应急物资库，确保在突发事件发生时有足够的物资支持。

同时，要加强招募和培训专业人员，确保在危机发生时，有足够的专业人员参与危机管理工作。

综上所述，基层政府在公共危机管理中还存在很多困境。

但是，通过加强干部培训、信息披露和物资储备建设等措施，这些困境可以得到有效的解决。

希望未来的公共危机管理工作能够更加高效和科学。

公共危机事件下的政府信息公开研究

情报科学，００１）１６ — ６５２１（１：６１１６
核，刊。被引最多的期刊是《报科学》为１２ｔ期Ｌ情，７条，其余依次是《图书情报工作》情报杂志》情报学《《报》现代情报》情报理论与实践》。《《等他们是目前我国图书情报学研究人员利用的主要情报源，尤其是
中图分类号：６０１Ｄ３．
人类进入信息社会，面临着更多、复杂、正更更频繁的危机。成功地应对危机．要就迫使政府要对其掌握的危机信息做到合理、序、有有效、益的公开。有从２０世纪５Ｏ年代初至８０年代末，欧美一些发达国家陆续建立了政府信息公开的法律制度，以确保公共危机信息公 ห้องสมุดไป่ตู้ 的合法性。我国政府在这方面起步较晚，在公共危机信息管理上，乏信息共享机制。缺在危机信息的采集、输、理有着不足之处，没传处并有建立起完善的危机早期预警、释放机制，公共教在育的危机上没有付出足够的重视ｌ。这些都是政府】］必须改善和加强的地方。因此，府要在本国国情的政基础上，学习和借鉴外国政府在危机管理的信息公开上的成功经验，以提高政府危机信息公开的能力和实战水平，塑造良好的政府形象。１我国政府信息公开的现状及存在问题政府已经认识到信息公开在公共危机管理中的重要性，２０在０８年５月１日正式实施《中华人民共

公共危机管理中的政府信息公开问题研究

大信息公开途径。关键词：共危机管理；府信息公开；体；度公政主制
中图分类号：３Ｄ６０
文献标志码：Ａ
文章编号：６３１０（０１Ｏ — ０５０１７－８８２１）４０３ — ３
“ 公共危机，就是由于某些无法预测的因素诱发产生的，在较大程度上和较大范围内严重影响社会正常秩序与运转机制的正常运作，对公共安全、公共利益形成重大威胁，对生命、财产、环境等造成严重损害的紧急事件。” ［１公共危机具有不确定性、危害性、可扩散性等主要特征，可分为两大类，一是
府只有掌握了信息的主动权和支配权，信息不为民
众所知，才能体现自己的权威地位。在危机爆发初
果不能有效利用正式的信息渠道向公众公开危情，各种流言甚至谣言就会通过非正式的渠道乘虚而
摘
Hale Waihona Puke 要：府信息公开是有效实现公共危机管理的重要一环。实践中，国公共危机管理政我
的信息公开方面仍存在很多问题，包括认识的误区、度的滞后、理系统的不健全等。鉴于制管此，从多方面加以改善，强制度建设，立管理机构，合信息系统，创多元信息源，应加建整开扩
体公布于众，既是公众知情权的体现，是传媒这也应有的环境监测功能。特别是在危机爆发初期，如

略论我国政府危机管理中的信息公开问题

小” 但在现代治理理念中，，政府应该是“ 回应政府 ” 、
“ 明政府 ” 透，而回应与透明应是以政府的信息公开
为前提的。如在汶川地震期间，例政府及时公布各捐
震．这些事件对社会公共生活和秩序都造成了重大损失。在危机发生后，政府及时准确地向公众公开信息，能够保证政府在最短时间内有效调动社会资源，将危机带来的损失减少到最低程度。１政府危机管理中信息公开的作用１信息公开有利于政府控制事态在有序的范围．１
没有任何法律依据予以自我救济。我国第一部正式对信息公开做出规定的法规是２００３年１月１１广３州正式实行的《广州市政府信息公开规定》，直到２００８年５月才颁布了《政府信息公开条例》。但这些都仅停留在法规的层面上．还有待于上升到法律的高度。２２我国的危机管理信息系统还不够完善．
内发展
款金额以及物资的发放情况，使得所有工作都在透明的状态下进行，得了很多好评，获可见信息公开是建立透明政府良好形象的必然要求。
１信息公开可以保证公民知情权．４
在信息时代，通过信息屏蔽和沉默不报的方式来控制舆论和负面事件的方式已经行不通了。２００３年４月２０１国抗击 “ 典 ” 。息发布出现重大３中非时信转折。０８年５月１日我国正式实施《２０中华人民共和国政府信息公开条例》在随后５月１，２日１４点２８分

公共危机管理中的政府信息公开研究

一
由于社会环境的深刻变化，许多以前适用的法律规范已经不适应现在的需要，这时候，需要对其进行修改，理顺法律之问的参考文献： … 傅俊论公共危机中的信息资源管理［＿Ｊ新世纪图书馆，０６）０］２０（：６４关系和规范法律的使用范围。２、设置合理的公共危机信息主管机构我们应该充分借鉴发达国家危机信息管理的成功经验，建立公共危机信息主管机构，全面收集信息，并对收集到的信息进行统计、研究，及时为政府决策提供信息与咨询。加强信息沟通，采取多样化的信息发布机制在公共危机事件的应急处置过程中，加强上下级部门及横向各部门问的信息交流与沟通有着非常重要的作用，将有利于向社会公众和组织发布的信息更及时、全面、准确。
４、规范信息公开陈述方式，注重灵活性与原则性刊，０（）６２９１：０００首先，对于不同背景的人用不同的表述语言。【肖军公共危机管理［．８鹏］Ｍ北京：］中国人民大学出版社，０６２０．其次，由于我国是多民族国家，在全国各地形成了 “ 大杂居，
２、有利于消除社会不安定因素，保障社会稳定当危机事件发生时，如果政府能及时、明地公开信息，流透 “
１ＯＯ
六、完善公共危机管理中政府信息公开机制的策略研究
“ 问题和解决问题的手段同时产生” 。在了解公共危机管理中
翻启崩。｜。。｜章，－。｜，９ｔ．｜９：．。．，
一
２、缺乏相关的配套机制和法律法规是监督机制不健全。首先是内部监督机制不完善，执法效１公共危机管理的概念果不明显。其次是外部监督机制缺失。二是救济机制不完善。危机是社会和组织正常运行过程中出现的非正常现象，它的三是公开与保密界限不清。发生会破坏社会和组织的正常秩序，超出政府和社会的常态管理５信息管理机构设置不合理能力。按照影响范围、层面、程度的大小，危机可分为一般危机与公共危机。一般危机主要是指企业（私人部门）和个人层面的首先，缺乏常设的信息管理机构。危机，这种危机的影响极其有限。相对一般的危机而言，公共危其次，危机发生后设置的信息机构结构不合理。机影响的范围要广泛得多，造成的负面影响程度也更深。最后，各信息机构之间、上下级与平级之间的职责不清、责２政府信息公开的概念任不明，人员素质也参差小齐。基于以上原因，可能会造成信息管理工作无法正常开展，也所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。它包括政府本身的相关睛难以达到预期效果。三、公共危机管理及政府信息公开的概述

突发公共卫生事件下政府信息公开存在的问题及建议

62突发公共卫生事件下政府信息公开存在的问题及建议郑甜甜( 中南民族大学公共管理学院，湖北　武汉　430074 )【摘要】重大疫情背景下的政府信息公开不仅是打赢疫情阻击战的关键环节，也是对政府执政能力的一次考验。

运用社会网络分析法梳理政府信息公开的研究现状，分析政府在疫情信息公开方面面临的问题，并提出对策建议。

【关键词】突发公共卫生事件；政府信息公开；问题和挑战；政策建议习近平总书记在指导新冠肺炎疫情防控工作时提出：“要完善疫情信息发布，依法做到公开、透明、及时、准确。

这是重大疫情中宣传工作的首要任务，也是人民群众做好自身有效防护的前提”。

可见，公共危机事件下政府信息公开，既有利于保护公众对疫情信息的知情权，保持社会稳定；也有利于夯实党和政府讲诚信、有自信的制度公信力。

中国自2008年正式施行《中华人民共和国政府信息公开条例》以来，学界和社会公众对政府信息公开的相关问题已展开了激烈的探讨。

关于政府信息公开的研究成果更是出现了大幅度地增长，但针对公共危机事件这种特殊情况下的政府信息公开的研究文献较少。

因此，本文从疫情在政府信息公开内容出发，对疫情信息公开面临的问题进行分析，以期为疫情信息公开工作提供建议和对策。

一、我国政府信息公开的研究现状政府信息公开是一个具有重大理论和现实意义的研究主题，从其被提出后便成为学术界研究的焦点。

本文以中国知网学术期刊全文数据库作为数据源，限定关键词为“政府信息公开”，时间范围为2008年-2020年，文献类型限定为核心期刊和CSSCI,经检索得到607篇相关文献。

借助SATI文献题录信息统计分析工具，对该研究领域的核心内容进行社会网络分析，探索该领域的研究热点和发展趋势。

就文献高频词而言，文献关键词是作者展示研究成果核心容、研究方法和学术观点的凝练和总结。

基于高频关键词的社会网络分析可用于分析其研究热点、探讨其研究结构。

在图1中，每个方形节点代表一个高频关键词，关键词在网络中出现的频率和重要性程度与其对应的标签字体和大小成正比例关系；节点越大表示出现频率越高，图中的连线代表该节点与其他节点之间的联系。

我国公共危机管理中存在的问题及对策

我国公共危机管理中存在的问题及对策2013年11月22日11:17 来源：人民网作者：字号打印纠错分享推荐浏览量 226我国经过二十多年的改革开放，取得了巨大的成就。

现阶段我国进入了经济转轨和社会转型的关键时期，改革开放的力度不断加大，社会制度系统不断发生变迁，利益和权力在不同的主体之间进行着重新分配，导致各种不稳定的因素出现。

洪涝灾害、地震、空难、SARS、禽流感、矿难等天灾人祸频发，我国已经进入危机高发时期，在这种情势下，加强并完善政府的危机管理具有极其重要的现实意义。

一、危机和公共危机管理概述危机是对一个社会系统的基本价值和行为准则能够产生威胁，并且在时间压力和不确定性极大的情况下，必须对其做出关键决策的事件。

危机具有结构不良、突发性、紧迫性、不确定性的特点，使人们无法在短期内确定危机性事件的演变趋势。

危机既能起到社会安全阀的积极作用，又有破坏性、消极性的一面，而从社会现实来看，危机往往对经济和社会具有极大的破坏性。

危机从发生到消亡，一般要经历潜伏期、暴发期、持续期和解决期四个时期，因此，建立危机的预警机制，在危机潜伏期及时发现并遏制，是危机管理的第一要义。

对应于危机的四个阶段，危机管理也包括四个方面的工作：危机前的预防、危机前的准备、危机暴发期的应对、危机结束期的恢复，这四个阶段通常简称为PPRR，即指预防(Prevention)、准备(Preparation)、反应(Response)和恢复(Recovery)。

尽管危机管理是一个综合性、多元化的复杂工程，但仍应遵循一些普遍性、规律性的原则，包括第一时间原则、全局性原则、主动面对原则、科学合法原则、预防第一原则等。

政府危机管理是政府针对突发危机事件的管理，目的是通过提高政府对危机发生的预见能力和危机发生时的自治能力，及时有效地处理危机，恢复社会稳定和秩序，恢复公众对政府的信心。

政府危机管理是与企业危机管理相对应的概念，但与企业危机管理在管理主体方面不同，政府危机管理面对的利益关系和危机影响的范围更为广泛。

公共危机治理中的信息公开问题——政府、媒体和公众的利益博弈

2011年第11期山东社会科学No．11总第195期SHANDONG SOCIAL SCIENCES General No．195公共危机治理中的信息公开问题———政府、媒体和公众的利益博弈诸葛福民原光（山东科技大学，山东青岛266510）［摘要］信息公开对于公共危机治理具有重要意义。

信息收集是政府危机决策的依据，信息发布是稳定社会情绪、调动社会力量共攘危局的手段，但是，政府、媒体和公众基于不同的利益诉求形成了对于信息公开的不同态度。

信息公开的过程就是政府、媒体和公众三者之间利益博弈的过程。

只有整合利益、达成共识，提高公共危机中信息公开的水平，才有利于促进公共危机的治理。

［关键词］信息公开；公共危机；利益博弈；危机治理［中图分类号］D63［文献标识码］A［文章编号］1003－4145［2011］11－0168－04信息公开是指政府及有关机构根据公众的愿望和需求公开或开放自己所拥有的信息，使公众能在最短时间、以最小的代价、以最便捷的方式最大限度地获取信息的过程与相关制度。

2007年10月，党的十七大报告首次明确提出：“保障人民的知情权”的政治主张，2008年5月1日《中华人民共和国政府信息公开条例》正式施行，这一系列举措意味着信息公开已正式成为政府工作的重要组成部分。

近年来，我国在信息公开领域取得了可喜进步，但迄今为止，社会各界对信息公开的看法与做法仍不尽一致，特别是当公共危机爆发时，在危机信息是否应该公开以及如何公开的问题上依然存在较大争议。

所谓公共危机是指具有破坏作用的社会不稳定状态，也是确定性缺失最为严重的非常状态，危机引发的破坏性和混乱性是确定性缺失的主要原因。

确定性的缺失导致表征确定性的信息成为稀缺资源，使之成为了各方争相获取的重要对象。

在这一过程中，与危机信息关系最为紧密的社会主体———政府、媒体和公众对信息公开往往表现出截然不同的态度。

一、政府、媒体、公众对信息公开的态度的差异在公共危机中，公众会积极地自力寻求与危机相关的信息，相互之间会主动地就既有信息与自身体验进行探讨交流，会有意识地向政府及有关部门施压，要求了解危机真相与解决方案等关键信息，对外界信息特别是官方信息会持有限的接受态度。

公共危机中政府信息公开存在问题探析

一
、
公共危机中政府信息公开的涵义及理论
基础
涉及公共利益的信息的行为。鉴于“ 政府信息公开” 的提法比较普遍，本文中政府公开的是与危机有关
（公共危机的概念一）
研究危机管理的很多学者都尝试从不同角度对危机的概念下定义。其中荷兰莱登大学危机研究专家罗森塔尔（ｉｓｎｈ１对危机下的定ＵｒｌＲｏｅｔａ）ｅ
权力涉及国家的政治、化等社会生活的组织管文
理。行政权力内容的广泛性决定了对它监督的重
要性。第三，行政权的行使方式看，从行政权行使
应当是公开的。知情权（ｈｉｈｔｔｎｗ）Ｔｅｒｔｏｋｏ或ｇ称“ 了解权 ” 知的权力 ” 或“ 。知情权是一项基本人
律后果等要素组成的法律制度。
（－危机时期政府信息公开的理论基础５）
活方式和社会体系的核心价值观受到威胁，且威胁的方式是我们意想不到的，至是无法想甚象的。［［］ ’ ］ ’ Ｂ
对危机实施管理可以分为三个不同的主体：个体、企业和政府。由于本文所讨论的危机管理主体是政府，指公共管理范围内的危机管理。专因此在本文中公共危机（ｕｌｒｉ定义为：Ｐｂｉｃｉｓｃｓ）严重威胁一定范围内公众的根本利益、本价值、基社
会的公共秩序和基本结构的一种情境状态。相对

政府公共危机管理存在的问题及对策浅析

政府公共危机管理存在的问题及对策浅析在现代社会中，政府在面临各种公共危机时扮演着至关重要的角色。

公共危机无处不在，可能涉及自然灾害、恐怖袭击、疫情爆发等各种事件，这些事件给社会和个人带来了严重的影响。

政府作为公共管理者和危机处理者，承担着管理和协调各种资源，保护公众利益，维护社会稳定的重要责任。

在公共危机管理过程中，政府也面临着诸多问题，如信息不对称、决策不透明、资源不足等，这些问题影响着政府对危机的及时、有效应对。

本文将对政府公共危机管理存在的问题及对策进行浅析。

一、问题分析1. 信息不对称在危机发生时，政府和公众、媒体之间的信息通常存在着不对称。

政府拥有更多的信息资源和权威性，但往往在处理信息时存在着保密、控制信息的倾向。

这使得公众无法了解真实的危机情况，导致公众的恐慌和不信任。

政府和媒体之间也存在着信息传递不畅的问题，导致危机信息传播受阻。

2. 决策不透明在危机管理过程中，政府的决策往往缺乏透明度和公开性，缺乏对公众的沟通和解释。

政府决策的透明度不足，容易引发公众的不满和质疑，影响政府在危机中的权威性和有效性。

3. 资源不足面对突发的重大公共危机，政府可能面临着资源不足的问题。

资金、人力、物资等资源不足会影响政府对危机的及时、有效应对，使得危机得不到有效控制，增加了危机的风险和影响范围。

4. 应急能力不足危机管理需要政府有一定的应急能力和机制，但在现实中，政府的应急管理系统可能存在着不足和薄弱。

缺乏完善的预案、不足的人员培训和演练，使得政府在面对危机时显得不够强大和有力。

二、对策提出1. 加强信息透明度政府在危机管理中应加强信息公开和透明度，及时向公众和媒体发布危机信息，确保公众了解情况，减少不必要的恐慌和传言。

政府可建立信息发布平台和渠道，与公众、媒体建立更紧密的沟通联系，让信息传播更加顺畅和透明。

2. 建立危机管理机制政府需要建立健全的危机管理机制和应急预案，提高危机应对的能力和效率。