政务公开的含义

政务公开的含义

正确理解和界定政务公开的含义，对于规范和统一政务公开的实践有着重要意义。学术界对政务公开的含义的理解有两种：一种认为，所谓政务，就是有关政治的种种事务，其中包括政党事务、行政事务和其它社会公共事务。政务公开，就是指除属于国家规定保密以外的党务、行政事务、社会公共事务等都要向社会和群众公开。这种理解可以被看作是广义的政务公开。根据这种理解，政务公开除了包括政府行政机关部门的政务公开之外，还应该包括立法、司法部门、政党、社会团体、以及其它各种公共组织。因此，我国当前比较普遍和广泛的村务公开、检务公开、审务公开、警务公开、厂务公开等都可以涵盖进来。

另一种看法则认为，政务公开中的政务，应该是指行政事务。因此，有人认为，政务公开，仅仅限于政府机关的范围内，尤其是与公共行政管理密切相关的，与民众切身利益密切相关的事务，因此不应该包括群众自治组织的村务公开，不包括司法领域的检务公开的审判公开，也不包括国有企业内部推行的厂务公开。

 对待政务公开的含义和范围，我们应该给予全面的认识。由于我国的行政管理权能比较分散，政党、社团等公共组织都具有泛行政化的倾向和特点，尤其在目前公共服务改革具有非政府化的趋势下，把政务公开仅限于政府机关是远远不够的，因此，我们认为，我国的政务公开不应该只局限于政府机关事务的公开，而应该以权力的运作为主线，强调公共事务的公开，强调对公共权力的监督。因此，所有关涉到公共事务、公共服务的事项都应该依法公开，接受社会和群众的监督。我们现在重点抓的是办事公开，其主要内容包括办事依据、标准、过程、结果公开。这只是行政管理中行政执法的一个方面，除此之外，我们还应该研究包括政府的立法、执法、司法等活动，应该对政府的活动进行全过程、全方位的公开。由于我国实践中存在泛行政化倾向，执政党、基层自治组织、社会性团体、公共事业部门等虽然不是严格意义上的政府，但实际中也起到了公共管理的作用，因此，政务公开的原则和要求在执政党内部、社会团体、公共事业部门和公共服务部门也应该提倡，以提高全社会的效率和风气。