十三五各地文化产业如何布局

"十三五":各地文化产业如何布局

“十三五”：各地文化产业如何布局

2019-04-07 04:29 来源：光明网-《光明日报》我有话说【光明日报·经济生活周刊·文化产业·鹰眼

】

随着我国经济发展进入新常态，文化产业正在成为推动经济转型发展的重要力量。此

前各省发布的“十三五”规划纲要中，纷纷布局文化产业发展，为实现“文化产业成为国

民经济支柱性产业”的目标提出具体的措施。比较各地文化产业的发展经验和未来规划，

有哪些特点和趋势值得关注？面对发展路上存在的问题，应如何发挥各地文化资源优势，

促进文化产业持续健康发展？

2019年部分地区文化产业增加值及占GDP比重制图：鲁元珍

1.多省已成支柱产业东部地区优势显著

数据：据中国人民大学和文化部文化产业司发布的“中国省市文化产业发展指数（2019）”，产业综合指数和影响力指数排在前五位的是上海、北京、江苏、广东、浙江，与2019年和2019年的前五名相同。此外，福建、山东等沿海省份各项指数多年排入前十位。

“十三五”规划纲要提出，要实现“公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民

经济支柱性产业”的目标。随着文化产业在国民经济中战略地位的上升，全国31省区市

的“十三五”规划均直接或间接部署了文化产业的发展方向，足

见各地政府对文化产发展的重视程度。其中陕西、湖南、湖北、四川等地的“十三五”规划明确提出了文化产业成为经济支柱性产业的目标。

一般认为，国民经济支柱性产业的标志，是该产业创造的增加值占GDP比重达到5%以上。目前，已有多个省份迈过了这一“门槛”：到2019年前三季度，北京文化产业增加

值占GDP比重达到13%左右，成为仅次于金融业的第二大产业；上海2019年文化创意产业增加值占GDP的比重也达到12%左右，京沪两地远远领先于全国其他省份。

其他一些东部和中部地区近年来也表现突出：浙江2019年达到这一目标，文化产业

增加值达1880.4亿元，占全省生产总值比重为5%；福建2019年文化产业增加值为1180

亿元，这一比重达5.4%；江苏2019年首次达5%；湖南发展势头迅猛，2019年文化和创意产业增速达13.2%，占GDP比重约5.9%。对于经济较不发达省份，文化产业的增加值和

占GDP比重均相对较低；不过从2019年的“中国省市文化产业发展指数”中看出，青海、贵州、海南的驱动力指数排入了全国前十名，文化产业发展势头强劲。

由于我国各地在经济发展阶段、资金投入、居民收入等方面的差异，东部地区文化产

业规模、产业结构、空间集聚、政策创新等均处于较高的起点。东部沿海地区文化产业的

发展水平和影响力领先优势明显，各区域文化产业发展自东向西阶梯状分布,呈现出一种

不均衡的布局和状态。

2.区域经济辐射带动各地差距逐步缩小

趋势：“十三五”期间，文化产业的区域化发展，以及区域间和区域内部的联动将成

为重要的发展引擎。未来，通过“一带一路”战略、长江经济带、环渤

海经济带、藏羌彝文化产业走廊等文化经济圈的辐射带动和协同发展，可以优化配置

市场要素，缩小文化产业的区域发展差距。

在区域经济发展战略的带动下，近年来区域经济带对文化产业的辐射带动作用已经显现。甘肃省通过推进“一带一路”建设，开发特色文化资源，带动当地经济发展。从数据看，2019年到2019年，甘肃文化产业增加值从62.03亿元增加到157.09亿元，在经济下行压力较大的背景下文化产业连年增长，平均增速达26.2%。京津冀地区，天津进步迅速，文化产业增加值多年持续保持在20%左右，与北京的差距在明显缩小，正快速挺进全国第

一梯队的行列。

云南省社科联主席范建华指出，“十三五”时期中国文化产业进入大数据时代，新兴

产业门类和新业态对文化产业进行大结构、大变革、大融合、大转型、大升级的历史机遇期。在这期间应重点关注其带状发展的空间布局，将文化产业诸多要素进行有机的市场化

配置与整合，从而突破行政区划的阻隔和产业门类的分割。

目前多地正着力通过发挥区域文化产业优势，依托地方特色开发传统特色文化资源，

因地制宜，加速当地文化产业发展。甘肃省“十三五”规划中提到：着力打造向西开放大

门户。以落实国家“一带一路”战略为统领，依托兰州新区、丝绸之路（敦煌）国际文化

博览会、循环经济示范区、兰白科技创新改革试验区、兰洽会、国际新能源博览会等平台，推进开放开发。四川省“十三五”规划也提出，优化文化产业布局，实施藏羌彝文化产业

走廊等国家文化发展战略。这些充分显示了各地政府对于未来文化产业区域经济带发展的

信心。

3.园区建设加快集聚效应显现

案例：2019年北京朝阳区的CBD—定福庄国际传媒产业走廊一带建成了全国首个国家

文化产业创新实验区，目前已聚集2万多家文创企业，以及国家广告产业园、国家版权贸

易基地、国家音乐文化产业基地、国家动画产业基地等一批国家级文化产业基地。许多文

化产业园通过老旧工业厂房、传统商业设施等方式转型升级。

在文化产业园区建设上，北京走在了全国前列。通过资源和人才的汇聚，空间聚集效

应显现，逐渐成为各地发展文化产业集聚区的标杆。近年来，各地文化产业园区如雨后春

笋般迅速发展。据了解，2019年至今，文化部先后命名了五批共266家国家文化产业示范基地、五批10家国家级文化产业示范园区和三批共12家国家级文化产业试验园区。

专家认为，对于文化产业尚处于起步阶段的部分地区，文化企业在组织结构上面临着

产业集中度较低、规模效益较差、“小、散、乱”等问题。通过产业集群化的发展模式，

可以有效促进资源整合和有效配置，通过资源共享和提高产业间关联度降低成本，实现规

模效应，这将为推动文化产业迅速增长提供空间。多个省区的“十三五”规划纲要都对

文化产业园区作出部署：天津提出“建设一批特色文化产业园区”；湖南提出“加快建设

一批文化产业园区和基地，打造优势文化产业集群”；福建提出“加快国家文化产业园区、国家广告产业园区、海峡数字出版基地、文化科技融合示范基地等重点园区建设”等。

从各地文化产业园区发展的经验来看，存在的问题也十分明显。如资本投资热情高涨，造成重复建设；由于事先规划论证不足，最终效益不理想；房地产色彩浓重等。对此，需

要进一步完善文化产业园区法律法规政策，建立完善的考核、监督和退出机制，从而更好

地发挥文化产业园区、基地在文化产业发展中的载体

作用。据了解，自2019年以来，文化部累计摘牌4批共1家国家级文化产业试验园区、12家国家级文化产业示范基地，未来对于文化产业园区发展将进一步严格管理。

4.注重创新驱动中部地区后发崛起

问题：我国文化产业发展仍存在结构不够优化、创新不足、市场化环境不够优化等问题。目前，不少省份的文化产业结构仍然以传统的新闻、出版、广播影视、文化艺术等为

核心，资源依赖较严重，而以内容创新、科技创新为驱动的属于少数。各地文化产业面临

转变发展方式、结构转型升级的挑战。

北京大学文化产业研究院副院长向勇指出，从历史角度来看，我国文化产业发展经历

了三个阶段：第一阶段注重单体项目和文化作品的市场价值；第二阶段是文化体制改革以来，注重上下游产业链开发以及产业园区建设；“十三五”时期，我国文创产业将进入第

三阶段，将以“互联网+”“文化+”为依托，注重文化产业与其他产业融合发展，提高相

关产业的文化附加值。

四川、湖南等省份通过文化与科技、娱乐的结合，加强对内容创新的重视，近年来成

效明显。2019年，四川省文化相关产业增加值达1200亿元，其中文创设计、信息科技等

新兴产业发展快于传统文化产业；成都形成了较发达的游戏产业，已初步形成门类齐全、

产业链完整、动漫产业集聚的产业集群；音乐、电影、旅游等市场规模均成为中西部省份

的“领头羊”。

湖南近几年在影视内容创新、媒体融合发展和文化旅游等方面均取得较好成绩：一系

列电视节目收视率持续走高，并借助“互联网+”积极推动网台互动新模式，效果明显；

出版方面，整合重组了湖南日报报业集团、湖南广播影视集团、