安全生产行政执法课件

安全生产行政执法课件

一、安全生产执法主要内容定义：

1、实施监督检查职责；

2、依法作出影响相对人的行政决定特性：

1、职权的法定性；

2、行使的独立性；

3、意思的单方面性。主要内容：

1、行政立法（抽象行政行为）；

2、行政强制；

3、行政许可；

4、行政处罚。

1、行政立法法律体系：┏行政法规部门规章规范文件宪法法律5倍<10万元罚250万元罚款构成犯罪，追究刑事责任危险化学品安全管理条例责令无害化销毁没收违法所得≥10万元罚150万构成犯罪，追究刑事责任结果责令停止违法行为或者关闭，责令无害化销毁没收违法所得安全生产法≥10万元罚110万或者10万构成犯罪，追究刑事责任五是程序合法。①监察执法任务书。执法开始不是立案，而是制定任务书。任务来源有四个：一是上级交办的许可核查、举报核查（核实是否真实）；二是群众举报，局里安排核查（核实是否真实）；三是自己根据需要进行抽查；四是对重大隐患、重大危险源等重点部位的专项检查；五是原来发现问题的复查（限期整改）。执法计划不可行，要按工作要点，粗犷；监察任务书分必要，要明确对象、任务、监察方式，细化。②实施监察执法。

一是许可核查类，许可核查是对申报资料真实性的核实。主要方式是查档案记录，看有关证照、证明。主要涉及的执法文书不能是现场检查记录，应当另外设许可核查记录和审批表。

二是举报核查类，是对举报线索的核实。主要是询问当事人，勘察现场，封存有关证据。主要涉及的执法文书不能是现场检查记录，应当用询问通知书、询问笔录、现场勘验记录、先行登记保存证据审批表、先行登记保存证据通知书，还要设定专门的结案审批表。

三是复查类，是对上次发现问题整改情况的检查，不扩大范围。复查是局里组织的另一次执法，局里到期限一定要组织复查，但执法人员不一定是原来人员。

四是对重大隐患、重大危险源等重点部位的专项检查。

五是抽查类，任务则随意性很大。现场检查执法可以分为三个阶段：第一阶段是检查阶段。用现场检查记录、勘验笔录和询问笔录，需要保存的证据要登记，需要抽样的抽样取证。检查结束后，要用强制措施决定书明确制止措施，用责令改正指令书要求限期改正。需要移送其他单位的，移送。第二阶段是立案查处阶段。①立案。必须按要求经领导审批同意。②调查取证。现场检查证据已经足够的，不用再取证，否则要补充调查。③提出处罚意见，经单位负责人审批，用行政处罚告知书告知当事人。重大行政处罚（责令停产停业整顿、暂扣吊销证照、三万元以上罚没）要告知听证权。第三个阶段是听证阶段④听取当事人陈述申辩，作好陈述申辩笔录。当事人要求听证的，由法制机构主持听证。⑤作出处罚决定。重大行政处罚必须经局领导集体研究决定。第四个阶段是执行阶段当事人执行处罚决定，逾期未执行的，申请法院强制执行。第五个阶段是复议诉讼阶段行政复议：不是必经程序，可以直接诉讼；一级复议；全面审查原则，既审查具体行政行为，也审查抽象行政行为。行政诉讼：告处罚机关，复议没有改变的告处罚机关，复议改变的告复议机关；不受理抽象行政行为，不受理内部处分；不受理行政机关最终裁决。第六个阶段结案、归档。现场监察执法中需要注意的几个问题：一是检查与制止、处罚的关系。检查不一定发现隐患，发现隐患必须制止，制止并一定有处罚。

二是证据。证据包括人证、物证，应当是经双方质证后的证据，需要双方当场签字认可。证据的收集必须在作出处罚前完成，处罚后的证据不能作为证据，要求监察人员注意留用有关记录，应当配备必要的录像、照相器材。在复议和诉讼中，处罚机关负举证责任。

三是查处与移交。属于本机关职责范围的，要查处；涉及其他机关的要同时

移交。移交包括系统外移交和系统内移交。

四是尊重当事人陈述申辩权利，不能因此加重处罚。

五是煤矿集团非煤产业安全监管归地方安监部门。

六是防止懒政。山西方山县张国彪关闭网吧。行政处罚和行政强制都是针对具体单位、具体行为的的处罚和措施，必须先调查再处罚，调查完立即处罚，不能凑批，不能一人感冒大家吃药。

七是一事不二罚问题。炸油条一个动作，同时存在非法炸、人员无证等多个违法行为；高速公路运输危险品等违法动作可能存在延续性；不二罚的是钱，其他行政处罚必须作。八是法律追溯时限。行政追溯时限为两年。非法生产连续行为，从行为结束时间开始计算。提示我们要做好记录，保管好档案，保存两年以上。