新型城镇化·新挑战：一个支持城市发展战略的城市设计——以密山市总体城市设计及重点片区城市设计为例

2000N4224

新型城镇化·新挑战：一个支持城市发展战略的城市设计

——以密山市中心城区总体城市设计及重点片区城市设计

为例1

刘畅，杨灵，夏子康

摘要：目前，我国已进入增速放缓、结构转型升级、创新不断加强的“新常态”经济阶段，也处于城镇化

深入发展的关键时期，城市发展必须准确研判城镇化发展的新趋势新特点，妥善应对新型城镇化面临的风

险挑战。城市设计作为城市公共政策，应主动延展内涵、创新城市设计战略、变更城市设计手法及提高城

市设计管控力，以期能更好地支持城市发展战略构想。本文以密山市城市设计为例，为更好衔接城市发展

战略与指导微观城市建设，将其分为总体和重点片区两个层面，在总体城市设计层面，从构建生态格局、

优化城市功能、提升服务机能、演绎城市文脉、彰显市民需求等宏观规划内容为主，夯实城市发展战略体

系内容；在重点片区城市设计层面，从片区特征与需求着手，以明确规划发展策略、引导产业业态与模拟

空间形态等具体规划内容为主，搭建城市发展战略空间平台；同时完善城市设计管控机制。相信规划方法

的具体实践与规划体制的重新审视，将对城市设计如何在新型城镇化背景下进行传承与变革具有一定的研

究意义

关键词：新型城镇化城市设计发展战略

在全球化背景下和我国快速城镇化的双重挑战下，如何理性的对待城市发展不断增长的建设需求、提升城市品质；正确的处理城市发展与经济和社会发展之间的关系；如何把握经

济、政治、社会建设呈现出的机遇；应对新型城镇化的新常态背景下为城市设计提供的新挑

战，形成有效地理论分析与实践手法，使新常态下新型城镇化、新挑战成为激活城市设计的

发展战略新动力，是我们在密山市总体城市设计及重点片区城市设计中努力求索的问题。

密山，一座拥有6000年悠久文明的文化之城，一座素有“鱼米之乡”之称的生态之城，更是一座处于东北亚“金三角”和对俄出口黄金通道的口岸之城。而今，交通的提档升级、

产业的转型支撑、文化的活力促进与主要人口聚集，使得密山面临着重大的发展机遇，配合

休闲旅游与服务业的发展，中心城区总用地面积增加，让城市的发展处于关键转型时期。

在本次城市设计中所涉及的一些问题，与新型城镇化下城市设计的新诉求，在一些地方1《密山市中心城区总体城市设计及重点片区城市设计》，2014年度黑龙江省优秀城乡设计一等奖

城市建设的实践中具有一定代表性和典型性，因此对本次城市设计的思考和探索就具有了普遍的现实意义。

1.新型城镇化激活城市设计的发展战略内涵

1.1人口城镇化滞后与产业结构调整，提出城市设计战略新要求

1.1.1人口城镇化滞后提出土地释放新机制

对于密山人口发展现状吸引力度不足，人口波动递减；城镇化发展趋缓，经济动力缺乏；务农比例过重，二三就业比例偏低；少子高龄化问题突出，年轻劳动力较少的几大问题（如图1），联系密山这类城市人均建设用地面积已较大的实际情况，建议城市扩充宜采用渐进式的方案，短期内建设方向应以调整城市已建成区建设质量提升为主，如棚户区改善、环境质量与城市风貌改善、业种业态升级、道路建设完善等。远期建设则视中期建设完成情况以及人口产业成长速度，进行弹性机动的用地释放与发展建设。

1.1.2产业结构调整催生城市再生新需求

在国家“一带一路”大战略背景下，黑龙江提出将推动“东部陆海丝绸之路经济带”建设，拟打造对俄商品集散中心。新常态背景下密山在未来发展阶段应该朝向区域的核心城市与个性化城市的方向去着力，以使密山的产业发展在现有区域产业分工的结构中有所突破。引入“机能再生”的概念，通过对中心城区现状的解读与发展需求分析，配合中心城区功能发展目标，对中心城区的功能进行整合与重构。提出行政办公等功能疏解，优势公共资源扩散，商业及商务办公等功能提升，科技信息、旅游、休闲、娱乐等功能引进的整体策略。

1.2土地低效利用与生态环境破碎化，引发城市设计手法新变化

面对城市拆迁困难与开发动力不足，造成“城中村”蔓延；千城一面、城市风格与建筑风貌缺失，导致城市吸引力不足；城市发展定性不明确与公共设施投资不足，致使商业规模不足、业态单一，服务等级低，造成城市缺乏竞争力等城市问题。在总体战略构想下，对中

心城区的开发建设进行积极探讨，通过建立符合城市设计引导意图的新一轮土地利用模式，

来对下层次规划进行有效控制。同时，重视对现有“存量土地”的评价管理，针对不同特点形成不同发展分区，针对不同发展分区推行不同的发展策略，以实现社会公平和利益共享的原则。

1.3规划实施需求与政府管理精细化，催生城市设计管控体制化

针对生态破坏，绿地破碎化与分布不均、系统化不足，无法创造良好人居环境的城市问题，将自然生态与人文生态相结合，从人、社区和城市公共服务系统、功能场所的关系出发，从山河自然环境特征和人文价值取向出发，从城市对人的服务品质来认识城市，构建稳定的人与自然的空间关系。通过控制和修复生态结构、明确城市集中发展和控制发展界限，建立生态保护与城区发展的和谐关系。以生态格局作为城市建设规划的理性框架，有助于促进密山在资源利用、建设标准和规划管理上的转型。

2.新型城镇化思维下目标导向型总体城市设计

2.1明晰策略目标，支持城市发展战略

本轮城市设计目标是清晰明确将城市今后应该做什么成为更加开放的选择，为其制定一个能够支援城市发展战略的城市设计，以动态渐进的方式，分阶段设定城市设计目标,分层级明确发展重点，分区域确定特色,最终为密山建立一个绿色城市的生态骨架、提供一个可行的旧城改造策略、明确一个城市活力塑造的方向、打造一处有力的招商引资平台、增加一个新兴旅游业发展机能、并保留一处未来发展的城市副都心，将密山塑造成以自然为体、多元现代的旅游口岸之城。

2.2建构生态永续的生态之城

设计中可以通过对各分区风貌以及城市景观进行控制和引导，从而突出密山的生态城市魅力。基于生态环境永续发展的理念，构筑城市边界与生态格局，密山中心城区应借助其西山等连绵山体，结合穆棱河三条支流，缔造城市“人文水岸”大环境，塑造一山三水的山水格局；构筑生态连续的城市边界，通过控制和修复生态结构、明确城市集中发展和控制发展界限，建立生态保护与城区发展的和谐关系。以生态格局作为城市建设规划的理性框架，有助于促进密山在资源利用、建设标准和规划管理上的转型（如图3）；缔造层次丰富的生态廊道，在总体设计层面，引入生态环境永续发展的理念，以农田、防护绿地、自然河流等生态资源构筑城市边界，以亲水公园、湿地公园、社区公园、主题公园或大型绿地，链接原有生态体系，建立绿色城市生态骨架，形成凸显生态永续的生态之城。