中国法律指导手册--童工、未成年工和学生工

香港逸岸咨询有限公司
瑞联稚博（北京）咨询有限公司
中国法律指导手册——童工、未成年工和学生工 UNDERAGE, JUVENILE & STUDENT WORKERS A LEGAL GUIDE FOR BUSINESS IN CHINA
特别鸣谢广州中山大学法学院黄巧燕老师
香港逸岸咨询有限公司INFACT Global Partners Ltd.
http://www.infactory‐
瑞联稚博（北京）咨询有限公司Center for Child Rights and Corporate Social Responsibility
前言Foreword
在中国，劳动力短缺的局面正在加剧，人手不足正成为许多中国工厂面临的严重挑战。

为了缓解用工压力，部分工厂雇佣未成年工（16-18岁）的比重在持续上升，还有一些工厂选择使用学生工或者实习生来满足生产需要，因此而导致工厂使用童工（16岁以下）的风险日益增大。

The labor shortage in China is growing and is expected to continue to pose significant challenges for factories and companies. To address this issue, more and more factories in China are employing an increasing proportion of juvenile workers (between the ages of 16-18 years old) and others are recruiting student workers or interns to fill the labor shortage.
在我们工作的过程中以及第一次关于未成年工和学生工的培训中，我们发现跨国公司和中国工厂都缺乏一份综合性的法律手册来指导他们这方面的工作。

In the work that INFACT and CCR CSR has done working with companies on student workers, interns and juvenile workers, it has become clear that international brands and retailers as well as Chinese employers lacked a comprehensive legal guide on these issue.
为了帮助企业更好地为年轻劳动力提供保护，瑞联稚博（北京）咨询有限公司以及香港逸岸咨询有限公司联合中山大学的劳动法专家黄巧燕老师共同起草了一份法律指导手册。

To help the companies offer better protection for a growing young workforce, CCR CSR and INFACT joined efforts with a noted lecturer and labor law expert Huang Qiaoyan from the School of Law of Sun YatSen University to develop this Legal Guide.
这份法律指导手册涵盖了与童工、未成年工和学生工有关的内容，共分为四个部分。

第一部分详细介绍了与年轻劳动力相关的全国性法律法规；第二部分介绍了部分省份的地方性法规，如江苏和广东；第三部分通过案例分析，帮助读者更好地理解法律在实践中的应用。

This Legal Guide covers the laws relating to child labor, juvenile workers and student workers and consists of 4 sections. Section 1, National Laws and Regulations, provides details of the national laws related to young workforce. Section 2, Laws and Regulations at Provincial Level, introduces local regulations, for example from Jiangsu and Guangdong. Section 3 helps the reader to better understand the legal complexities through different cases.
这份法律指导手册并不能解答公司在招聘和管理年轻工人时面临的所有法律问题。

我们希望继续跟进相关法律的发展，并对手册做出适时调整。

The Legal Guide cannot resolve all legal issues that companies may face when recruiting young workers or when implementing a comprehensive human resource program to ensure all hiring and employment practices of such workers comply with Chinese law. We will, however, continue to follow up the latest development of the relevant laws and update this Guide from time to time.
遵守法律法规，拒绝使用童工，妥善为未成年工和实习生提供特殊保护，善待他们，不仅能降低企业的风险，也是保障企业可持续发展的负责任的商业行为。

We hope that this Legal Guide provides international brands and retailers as well as their Chinese supply chain partners with a comprehensive resource tool that can help guide their efforts to comply with the law, to prevent child labor, and also to ensure that special protections are provided to juvenile, student and intern workers – the result of which leads to improved human resource practices, higher compliance levels and better protection of young workers.
INFACT Global Partners CCR CSR
香港逸岸咨询有限公司瑞联稚博（北京）咨询有限公司
English Executive Summary
This Legal Guide provides pragmatic direction on the use of young workers in the workforce. The primary audience of this Legal Guide includes multi-national brands and retailers as well as their Chinese factory partners. This Guide attempts to clarify Chinese legal standards regarding young workers—child labor, juvenile workers and student workers.
For factories, this Guide attempts to inform factories on how to employ young workers, where applicable, legally and in a way that protects their health, education and well-being. It emphasizes how factories should protect young workers by setting up appropriate management systems and internal controls. Also, it provides tools and checklists to help factories implement and check the system to ensure it is protecting young workers according to the law and to industry best practices.
As most people working in China know, the minimum age of employment is 16 years old. As such, anyone employing a worker under the age of 16 violates well established child labor laws in China and runs the risk that their business will be penalized or terminated by buyers with codes of conduct preventing the use of underage workers.
In addition to discussing the issue of child labor and how to prevent the employment of underage workers, this Guide also discusses the special protections that must be provided according to Chinese law for juvenile workers (those aged 16-18). Chinese law strictly regulates the type of jobs, working hours and labor intensity of juvenile workers. Factories should protect them with special health and safety measures such as regular body checks and job positions where their health and well-being can be protected.. This Guide also talks about specific management systems factories should establish to track and protect all juvenile workers.
Another important topic discussed in this Guide relates to the employment of student or intern workers. As many companies have learned recently, local legal requirements regarding student workers vary and some issues relating to school fees, on the job training, and working hours are more complicated than they originally thought. For example, “student worker” is not a legal concept within China law. There are respective laws applicable to work-study programs and internships. Although the relationship between factories and student workers is not an employment relationship, factories are obligated to sign contracts with both school and student (or their parents) and protect them according to law and the contract. Also, student workers’ efforts should be compensated fairly and reasonably if they practice in-post internships, ensuring at least payment of the local minimum wage.
Whether we are talking about child labor, juvenile workers, or student or intern workers, international brands and retailers as well as their Chinese factory partners need to understand the various legal obligations specified within Chinese law and also how to work to implement such laws in a professional and pragmatic manner. We hope the Legal Guide for the Employment of Young Workers provides a practical resource to brands, retailers and their factory partners in China. We further hope that the content provides advice and guidance that can lead to higher compliance levels and improved human resource practices.
目录
前言Foreword (3)
English Executive Summary (4)
目录 (5)
一、全国性法律法规概览National Laws and Regulations (6)
童工Child Labor (6)
1.童工的概念 (7)
2.与童工相关的法律规定 (7)
3.禁止使用童工管理程序范例： (9)
4.童工与学生工 (11)
未成年工Juvenile Worker (12)
1.未成年工的概念 (13)
2.与未成年工相关的法律规定 (13)
3.雇用未成年工的风险 (15)
附表—未成年工登记所需文件 (16)
雇佣未成年工的注意事项Precaution of the Use of Juvenile Workers (19)
学生工与实习生Student Workers and Interns (21)
1.概念 (22)
2.与学生工相关的法律法规 (24)
4.劳动/劳务关系? (33)
5.勤工俭学/实习报酬 (34)
6.劳动过程中发生意外伤害的赔偿责任 (35)
7.使用学生工的注意事项 (36)
8.实习生管理清单 (39)
雇佣实习生的注意事项Precaution of the Use of Interns (40)
雇佣勤工助（俭）学学生注意事项Precaution of the Use of Students of a Work-study Program (45)
二. 重点省级法规摘要Laws and Regulations at Provincial Level (49)
1.关于童工 (49)
2.关于未成年工 (49)
3. 关于学生工 (50)
三. 典型案例Typical Cases (54)
四. 作者介绍Information on Authors (61)
一、全国性法律法规概览National Laws and Regulations
童工Child Labor
Summary:
This section discusses issues related to Child Labor in China. As we know, the law and most companies’ codes of conduct clearly indicate that child labor is not tolerated in any stage of the production process. The legal consequence for factory can be severe – including financial penalties, imprisonment as well as business termination by international customers.
Factories need to establish a system and procedures to ensure no child laborers are recruited and how to handle child labor if identified later in a worst case scenario. All recruits must have their 2nd generation identity card when registering. Human resource departments must carefully check if there are any inconsistent or fake information submitted by recruits. There should also be a standardize procedure of how to handle any child labor identified on shop floor. An example of a management procedure is provided in this section.
童工
1. 童工的概念
童工：是指任何组织和个人招用的、从事生产经营活动的、不满16周岁的未成年人。

在中国，任何组织和个人均不得招用不满16周岁的未成年人。

凡招用不满16周岁未成年人的，统称为使用童工。

Levi’s 、Polo 、H&M 等的COC 里明确规定“不可以使用童工”。

有部分的品牌对使用童工更是「零容忍」。

2. 与童工相关的法律规定
中华人民共和国多部法律不断重复明确规定「禁止使用童工」。

1
《禁止使用童工规定》第四条明确“用人单位招用人员时，必须核查被招用人员的身份证；对不满16周岁的未成年人，一律不得录用。

用人单位录用人员的录用登记、核查材料应当妥善保管。

” 这说明，用人单位核查身份证过程中没有尽到起码的谨慎责任而误用童工的（事实上构成使用童工的），也应当承担使用童工的责任。

1《中华人民共和国劳动法》（1994）第十五条；《中华人民共和国未成年人保护法》（2006）第三十八条；《禁止使用童工规定》（2002）第
二条。

学校、其他教育机构以及职业培训机构按照国家有关规定组织不满16周岁的未成年人进行不影响其人身安全和身心健康的教育实践劳动、职业技能培训劳动，不属于使用童工。

规定禁止使用童工及其法律责任的全国性相关法律法规包括：《中华人民共和国劳动法》（1994）、《中华人民共和国未成年人保护法》（2006）、《中华人民共和国刑法》（2011）、《禁止使用童工规定》（2002）、《非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》（2010）等，还散见于《劳动保障监察条例》（2004）、《违反中华人
民共和国劳动法行政处罚办法》（1994）、《劳动行政处罚若干规定》（1996）等等。

法律指导手册
任何组织和个人使用或介绍使用童工，依法应承担行政责任、民事责任和刑事责任。

Array
2《禁止使用童工规定》（2002）第七条：单位或者个人为不满16周岁的未成年人介绍就业的，由劳动保障行政部门按照每介绍一人处5000元罚款的标准给予处罚；
3《禁止使用童工规定》（2002）第六条：用人单位使用童工的，由劳动保障行政部门按照每使用一名童工每月处5000元罚款的标准给予处罚；
在使用有毒物品的作业场所使用童工的，按照《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》规定的罚款幅度，或者按照每使用一名童工每月处5000元罚款的标准，从重处罚。

4《禁止使用童工规定》第六条：用人单位经劳动保障行政部门依照前款规定责令限期改正，逾期仍不将童工送交其父母或者其他监护人的，从责令限期改正之日起，由劳动保障行政部门按照每使用一名童工每月处１万元罚款的标准处罚，并由工商行政管理部门吊销其营业执照或者由民政部门撤销民办非企业单位登记；
5《禁止使用童工规定》第七条：单位或者个人为不满１６周岁的未成年人介绍就业的，由劳动保障行政部门按照每介绍一人处5000元罚款的标准给予处罚；职业中介机构为不满１６周岁的未成年人介绍就业的，并由劳动保障行政部门吊销其职业介绍许可证。

就介绍童工就业问题，原劳动和社会保障部的《就业服务与就业管理规定》也有清楚规定，该《规定》第五十八条明确禁止职业中介机构“介绍未满16周岁的未成年人就业”。

但该《规定》没有独立的处罚条款，仅规定介绍未满16周岁的未成年人就业的，“按照国家禁止使用童工的规定予以处罚”，即应当根据《禁止使用童工规定》第七条处理。

6《禁止使用童工规定》（2002）第六、十条
7《禁止使用童工规定》（2002）第十一条
8《中华人民共和国刑法》（2011）第二百四十四条：以暴力、威胁或者限制人身自由的方法强迫他人劳动的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。

明知他人实施前款行为，为其招募、运送人员或者有其他协助强迫他人劳动行为的，依照前款的规定处罚。

单位犯前两款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照第一款的
规定处罚。

3. 禁止使用童工管理程序范例：
目的：建立并维持公司禁止使用童工的政策和程序，确保公司相关活动符合国家法规及社会责任的要求，特制订本办法。

范围：公司各部门、生产、工作场所。

定义: 童工是指从事有经济收入的劳动且年龄低于16周岁的人。

权责: 人力资源部负责于招聘中识别并采取补救措施。

流程：
1. 人力资源部招聘人员招聘时张贴与说明公司招聘要求，尤其关于最低年龄的要求。

2. 应聘人员一律填写公司制发的《个人资料表》。

人事文员需严格检验应聘者的年齡，查看其身份证原件并核对相片；确认无伪时方可录用。

(参考以下: 如何确认应征者年龄)
3. 人事文员对照其照片、身份证件和《个人资料表》，确认无误后方可进行余下流程
4. 新员工分配至部门时，其直接主管应该对照工卡上的照片与其本人以确认身份，无误方可正式安排其工作和培训，若有不一致，应立即与人力资源部联系。

提示：如何确认应征者年龄
第二代身份证真假鉴别
– 在一般的光线下，平视二代身份证表面时，表面上的物理防伪膜是无色透明的。

– 适当上下倾斜“二代身份证”，便会观察到证件的左上方有一个变色的长城图案，呈橙绿色。

– 用左眼和用右眼分别观察，身份证上的长城图案的颜色将呈不同颜色。

– 将身份证旋转90度（垂直方向），观察到的长城图案呈蓝紫色。

– 底文为彩虹印刷的纽文。

– 正面背面均有“JMSFZ”微缩文字（呈环形）。

– “日”字下面的“花”图案中间有“JMSFZ”微缩文字（身份证最中间位置）
– 照片的脸部无网文，背景衣领均有网文覆盖。

– 直视下看不到光变色“长城”“中国CHINA”图案。

– 正面下半部有大幅荧光长城图案（紫光灯下）。

招聘时身份证辨别程序
人事文员在招聘时要特别留意对方身份证：
①．首先辨别身份证上的年龄是否与其本人相符合；
②．证件相片是否与其本人相同；
– 当证件模糊不清或一时辨认不清时，则应：
①．询问应聘者的家庭地址与出生月日，有时特意报错内容，要应聘者予以纠正；
②．寻找身份证或特征部分位置作比较，或找定脸部某一特征比较；
③．在身份证或应聘者器官位置作比较，如耳朵的高度与口、鼻子比较，下颌的宽度、口、鼻的距离，眉毛的长
度与生长的倾斜度，眼的形状、额头的宽度等都可以作比较；
④．检查应聘者其它证书，如毕业证、计生证等。

– 入厂后，根据应聘者所提供的人事资料、身份证复印件、相片，人事部主管及经理分级作二级、三级检查，如有疑问重新返回下一级作重新鉴定，确认后并在人事表格中签名作实
现在可以透过各个窗口机构或直接连接全国公民身份证号码查询服务中心核实二代身份证信息。

详情请到 查询。

身份证有效性和真实性跟踪管理
– 员工在职期间，人事部应不定期的测试员工身份证的有效性和真实性。

例如：
①发放工资时，需要员工出示其本人有效身份证；
②办理社保暂住证或居住证时，需提供身份证复印件；
– 如对测试到有遗失、假证、过期或身份证寄回家的员工，人事部会出具《催办身份证通知书》。

– 一般通知期为6个月，6个月后仍未能办理到本厂身份证件者，作无证人员处理。

法律指导手册
4. 童工与学生工
“禁止使用童工规定”第十三条第二款规定：学校、其他教育机构以及职业培训机构按照国家有关规定组织不满16周岁的未成年人进行不影响其人身安全和身心健康的教育实践劳动、职业技能培训劳动，不属于使用童工。

那么，这是否意味着学生工的年龄能够低于16周岁？
应当明确，即使有上述两个规定，使用学生工，其年龄不能低于16岁的基本规则仍然是足够清晰的。

而如果要使用16周岁以下的学生工，必须符合两个条件：
1)证明有关劳动属于“不影响其人身安全和身心健康的劳动”；
2)有关劳动属于“教育实践劳动、职业技能培训”的劳动，如果
这些学生工的工作与其接受的教育没有关联，意味着就是纯粹的使用童工的活动。

在这样的规定下，二年级学生还不到16周岁的，也不能安排顶岗实习，只能安排教学实习（所谓教学实习，是指作为教学大纲的一个组成部分的实习，学生能否毕业，以是否完成教学大纲注明的课程为条件）。

显然，缺乏上述条件，使用16周岁的学生工，还是违法的。

用人单位不能利用《禁止使用童工规定》的这个条款摆脱使用童工的责任。

如果要使用16周岁以下的学生工，必须符合两个条件：
1) 证明有关劳动属于“不影响其人身安全和身心健康的劳动”；
2) 有关劳动属于“教育实践劳动、职业技能培训”的劳动，如果这些学生工的工作与其接受的教育没有关联，意味着就是纯粹的使用童工的活动。

注意: 有部分品牌甚至不容许16岁以下的儿童进入车间，因此，教学实习对工厂仍有一定的风险，建议接受前与品牌先作沟通。

一.全国性法律法规概览National Laws and Regulations
未成年工Juvenile Worker
Summary:
This section discusses issues related to Juvenile Workers. Juvenile workers refer to any workers above 16 (inclusive) and less than 18 (exclusive) years old. In different legislation in China, it is clearly stated that special measures must be taken by the factory to protect juvenile workers. China law strictly regulates type of job, working hour and labor intensity of juvenile workers.
No juvenile workers shall be arranged to engage in work in mines, work that is poisonous or harmful, work with Grade IV physical labor intensity as stipulated by the State, or other work that they should avoid. In addition, special measures need to be taken to protect juvenile workers, including providing them with regular body check.
未成年工
1. 未成年工的概念
未成年工：指年满十六周岁，未满十八周岁的劳动者。

2. 与未成年工相关的法律规定
中国通过各级法律，明确规定使用未成年工应当采取特殊保护措施；任何组织或者个人按照国家有关规定招用已满十六周岁未满十八周岁的未成年人的，应当执行国家在工种、劳动时间、劳动强度和保护措施等方面的规定，不得安排其从事过重、有毒、有害等危害未成年人身心健康的劳动或者危险作业。

禁止未成年工从事有害他们健康的矿山井下、有毒有害、国家规定的第四级体力劳动强度的劳动和其他禁忌从事的劳动。

9
9《中华人民共和国劳动法》（1994）第六十四条、《中华人民共和国未成年人保护法》（2006）第三十八条。

《未成年工特殊保护规定》
（1994）第三条、第四条：禁止未成年工从事的有害健康工作包括：《生产性粉尘作业危害程度分级》国家标准中第一级以上的接尘作业；《有毒作业分级》国家标准中第一级以上的有毒作业；《高处作业分级》国家标准中第二级以上的高处作业；《冷水作业分级》国家标准中第二级以上的冷水作业；《高温作业分级》国家标准中第三级以上的高温作业；《低温作业分级》国家标准中第三级以上的低温作业；《体力劳动强度分级》国家标准中第四级体力劳动强度的作业；矿山井下及矿山地面采石作业；森林业中的伐木、流放及守林作业；工作场所接触放射性物质的作业；有易燃易爆、化学性烧伤和热烧伤等危险性大的作业；地质勘探和资源勘探的野外作业；潜水、涵洞、涵道作业和海拔三千米以上的高原作业（不包括世居高原者）；连续负重每小时在六次以上并每次超过二十公斤，间断负重每次超过二十五公斤的作业；使用凿岩机、捣固机、气镐、气铲、铆钉机、电锤的作业；工作中需要长时间保持低头、弯腰、上举、下蹲等强迫体位和动作频率每分钟大于五十次的流水线作业；锅炉司炉。

未成年工患有某种疾病或具有某些生理缺陷（非残疾型）时，用人单位还不得安排其从事以下范围的劳动：《高处作业分级》国家标准中第一级以上的高处作业；《低温作业分级》国家标准中第二级以上的低温作业；《高温作业分级》国家标准中第二级以上的高温作业；《体力劳动强度分级》国家标准中第三级以上体力劳动强度的作业；接触铅、苯、汞、甲醛、二硫化碳等易引起过敏反应的作业。

使用未成年工的准则，主要出自下列相关的法律法规： 《中华人民共和国劳动法》（1994）、《中华人民共和国未成年人保护法》（2006）、《中华人民共和国刑法》（2011）、《中华人民共和国职业病防治法》（2001）、《未成年工特殊保护规定》（1994）、《违反中华人民共和国劳动法行政处罚办
法》（1994）等。

同样，还散见于《劳动保障监察条例》（2004）、《违反中华人民共和国劳动法行政处罚办法》（1994）、《劳动行政处罚若干规定》（1996）等。

(1) 对未成年工进行定期健康检查10。

体检时间为：
a) 安排工作岗位之前； b) 工作满一年； c)
年满十八周岁，距前一次的体检时间已超过半年。

未成年工体检和登记，由用人单位统一办理和承担费用。

10《中华人民共和国劳动法》（1994）第六十五条
不给未成年工定期体检当心被罚 2007年06月08日
因没有对招用的未成年工定期进行健康检查，日前，海淀区某建筑企业被处以六千元罚款。

目前，本市劳动保障部门正在全市范围内组织开展用人单位劳动用工情况专项执法大检查。

在执法活动中，为维护未成年工的合法权益，海淀区劳动监察大队对区内经常性发生使用童工、未成年工的餐饮、服务行业和建筑施工工地进行重点检查，通过要求企业提供人员花名册、与职工核对身份证等举措加以排查。

同时，还给企业发放用工手册，指导企业正确用工。

通过检查发现，某建筑企业对所雇佣的三名未成年工未依法按期进行健康体检。

其行为已违反了《中华人民共和国劳动法》第六十五条“用人单位应当对未成年工定期进行健康检查”的规定。

依据《劳动保障监察条例》第二十三条规定，海淀区劳动监察大队依法对该单位处以六千元罚款。

摘自北京劳动就业报
资料来源: 北京市人力资源和社会保障局(2007) 劳动仲裁案例与点评/tszl/ldzcalydp/201001/t20100120_17734.html
(2)使用未成年工，应当在劳动行政部门登记备案，并安排持证上岗。

11
(3)未成年工的工作时间应遵守当地劳动部门的相关规章制度，包括正常工作时间和加班时间安排。

(4)违法使用未成年工的责任：
a)违法使用未成年工的，由劳动保障部门责令改正，处以罚款；情节严重的，由工商行政管理部门吊
销营业执照。

12
b)安排未成年工从事接触职业病危害的作业或者禁忌作业的，由卫生行政部门责令限期治理，并处五
万元以上三十万元以下的罚款。

13
c)安排未成年工从事矿山井下、有毒有害、国家规定的第四级体力劳动强度的劳动或者其他禁忌从事
的劳动的；未对未成年工定期进行健康检查的，由劳动保障行政部门责令改正，按照受侵害的劳动者每人1000元以上5000元以下的标准计算，处以罚款。

14
3.雇用未成年工的风险
使用未成年工时，特别要关注不能安排未成年工从事的有毒有害和重体力及极端条件作业的岗位和具体范围，避免触犯法律；全国性规定未对安排未成年工加班加点及夜班工作做出明确禁止，但地方性规定如果有限制的话，必须执行，因为在劳动法律适用问题上，依循的是“利益归于劳动者”的原则；使用未成年工要履行法定手续。

因此，为避免风险，建议工厂设立内部程序进行不定期检查，每月不能少于1次。

人力资源部应将检查结果中不符之处知会相关部门主管。

相关部门应于10个工作日内提出报告说明发生原因、改善方案及执行时间，进行改善并将之交人力资源部复核。

人力资源部需另行安排时间予以核实。

11《未成年工特殊保护规定》（1995）第九条
12《中华人民共和国未成年人保护法》（2006）第六十八条
13《中华人民共和国职业病防治法》（2001）第六十八条第七款
14《劳动保障监察条例》（2004）第二十三条第七款、第八款
附表—未成年工登记所需文件未成年工健康检查表
贴照片处检测日期年月日
省市县（区）
工厂车间工种
姓名性别民族出生日期年月日重要病史:
1、脉搏次/分
2、收缩压Pa
3、舒张压（消音）Pa
4、肺活量（1）（2）（3）最大值ml
5、营养状况
6、血色素g/L
7、身高cm
8、体重kg
9、体重/身高
10、坐高cm
11、胸围cm
12、肩宽cm
13、骨盆宽cm
14、月经来潮：□已□未
注:由于保障未成年工隐私，现渐渐以查验健康证取代健康检查表作申请材料。