监狱警察队伍分类探析
浅析监狱警察队伍建设存在的问题原因
浅析监狱警察队伍建设存在的问题、原因与发展趋势监狱是国家的刑罚执行机关,监狱人民警察队伍是监狱工作的主体,监狱警察队伍建设整体工作如何,在很大程度上制约着我国监狱工作的现代化发展进程,决定着监狱工作的成效;几十年来,特别是改革开放以来,通过一系列的体制改革和专项活动,大力推进和加强警察队伍的革命化、正规化、专业化建设,全国监狱警察队伍建设得到了显着加强,但同突飞猛进的时代发展要求相比、同新时期监狱工作担负的历史重任相比,还有相当的差距;因此,切实加强监狱警察队伍建设工作,事关监狱工作大局,是当前监狱工作重大而紧迫的任务;本人仅就监狱警察队伍建设现状谈一下看法;一、当前监狱警察队伍建设中存在的主要问题及原因客观地讲,监狱警察队伍建设通过我们多年的努力,无论是在执法观念,执法水平,还是在执法技能等各个方面都有了一定的提高,但与工作的要求还有很大差距,团队的整体工作效能并没有得到很好的开发和释放;主要问题集中表现在两个方面：一是警察的知识储备正在逐年减少;警察正确运用科学的理论、知识去分析、解决问题的能力提高缓慢;二是警察的拒腐防变能力下降,我区监狱近年来出现的违法犯罪案件,一定程度上严重损害了监狱的形象;造成这种局面的原因是复杂多样的,主要有如下六个方面：一监狱警察队伍建设工作停留在老传统、老习惯、老做法上,改革创新不够,新思路、新办法不多;思想认识停留在“管人”上,工作方法停留在“老套套”上;近年来,警察队伍建设工作虽然也有了一写新变化,但整体工作缺乏系统性、理论性的多、实践性的少,还没有形成一整套行之有效的管理方法的制度,这是一个需要不断探索的课题;二从组织领导角度,忽视了对警察整体工作效能发挥的把握;近年来,一方面是领导干部的表率作用没有得到很好的发挥,作风漂浮,大搞花架子,形式主义盛行；另一方面是用人及考评机制的弊端还未根本改变,由于目前监狱警察工作岗位设置还不科学,导致用人及考评工作还非常混乱,没有实际效果,进而影响队伍士气；其三是监狱政工部门职能发挥不够,长期以来,监狱组织部门疲与应付各类考核评比检查,无暇专心于警察整体队伍的提高,从而忽视了对警察整体工作的把握,警察队伍效能建设跟不上;三监管模式科技含量低,警察压力大;由于资金不到位等原因,监狱硬件设施落后,信息化建设水平较低,大多数监狱监管只停留在“人防”、“物防”层面上,“技防”水平远远达不到,偏远经济不发达地区连“物防”也达不到,全凭“人防”,超时、超体力,警察身心疲惫,压力增大;正确的做法应是积极推进监狱信息化建设进程,提高监狱科技防范水平,减轻警察工作压力和思想负荷;同时,走科技强警之路,与培养专业型警察相结合,与时俱进建队伍,把警察从“严防死守”的旧监管模式中解放出来;四警察危机意识、维权意识不强;从近年来各监狱发生的案件来看,充分暴漏出警察缺少危机意识问题,而从案件处理过程和结果来看,又暴漏出警察维权意识弱的问题;监狱是个半封闭的小社会,监狱警察职业稳固,竞争几乎谈不上,在大肆宣讲保护罪犯合法权利同时,警察权利无人提,也没有具体的法律法规进行专门规定,警察个人遇到特殊情况也根本想不到保护自己的权利,听之任之,这就是目前的现状;增强警察竞争意识、抵御风险能力、维权意识成为当务之急;我们应该在各监狱开展警察职业风险意识教育,探索建立警察维权组织,开展警察维权工作;五教育培训方法不多、培训面窄、实际效果不佳;目前,不管是监狱培训,还是各单位自行培训,都存在培训内容单一、方法少、培训层级高、效果不高等问题,有待于今后在工作中逐步解决;具体问题有：一是培训的内容不吸引人,多是教条式的教学,引不起警察的兴趣；二是厌学情绪大量存在；三是多年的教育培训大对数走了过场;根据情况的变化和形势的需要,目前,我以为应该及时调整培训工作思路和方法,坚持“缺什么,补什么”的原则,创新培训方法,提高培训质量,在狱政管理、狱内侦察、心理咨询与矫治、个别教育、执法执纪、廉洁从政、狱务公开等各个方面加强培训力度; 六受监狱及社会负面环境的影响;由于受监狱及社会不良现象的影响,很多警察片面追求物质享受,盲目攀比,只看到或夸大存在的不良现象,而看不到主流,缺乏对社会发展现状的深刻认识,处世消极,工作注意力不够集中,不能对紧张有压力的工作有正确认识,热衷于以低级趣味排解压力；另外,监狱关押的是社会上的三教九流之辈,是社会的污垢,大量不良的生活习气充斥其中;随着押犯数量逐渐增加,成份日趋复杂,使改造与反改造的斗争日益激烈,不良习气在无形中相互渗透,而且这种渗透对警察又形成反渗透,使原本素质不高的部分警察抵御诱惑能力下降,警察之间相互信任度降低;以上六因素的共同作用,导致监狱难以形成勤学向上、团结协作、政令畅通、廉洁公正、执法严明的集体氛围,难以使警察队伍建设整体工作得到有效提升,必须大胆改革;二、监狱警察队伍建设的特点和内涵随着我国现代化建设事业的不断推进,我国社会也进入了矛盾和问题的凸显期,各种各样的社会思潮也十分活跃;这种变革时期的社会发展特征,在监狱警察队伍中,也有不同程度的表现,其整体队伍思想也出现了多元化的态势,其价值取向也出现了多样化的趋势;监狱警察是监狱法治的执行者和推动者,是监狱职能行使的主体;监狱警察作为监狱工作的执法主体,肩负着提高罪犯改造质量、确保监狱安全稳定的历史重任;在全部监狱工作中,队伍建设是根本,也是保证;监狱警察队伍建设事关监狱工作的全局,是监狱工作的基础、核心,是监狱工作整体发展的必要保证;新时期,监狱警察队伍建设工作以维护社会稳定为己任；目标定位在：建设一支政治上靠得住、工作上有能力、作风上过得硬的高素质的警察队伍；任务是创造性地开展工作,努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的监狱警察队伍,为监狱工作改革发展提供坚强有力的组织保障,为建设和谐稳定的社会环境保驾护航;三、中国监狱警察队伍建设的发展趋势监狱人民警察队伍整体的公正、平等执法对形成全社会法律至上的意识具有直接的作用,尤其是监狱作为刑事司法的最后一道工序,是社会正义的最后防线;因此,精心打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、素质过硬的监狱警察队伍,为监狱全面建设提供人才支持和智力保障就成为目前监狱警察队伍建设的发展方向,也就是发展趋势;监狱警察队伍建设的发展方向,我认为有六个方面：一监狱领导班子建设朝着团结、务实、创新方向发展;一个团结务实创新有凝聚力的领导班子,不仅能提高整个单位的工作效益,而且能有效防止警察工作消极因素的产生;如果领导班子不团结、务虚、爱搞花架子、工作因循守旧,底下的警察就会走形式、吃老本、整体表现懒散,基础不扎实;反之,一个团结务实创新的领导班子,则可避免以上情形的发生;二优化整合监狱工作诸要素,使监狱警察队伍建设朝着科学合理,符合时代发展方向发展;监狱工作要素包括监狱制度、监狱组织决策、职责结构、监狱行刑理念、监狱文化以及监狱警察队伍;而这些要素,只有监狱警察队伍是最活跃的因素,这些因素设计、框架不科学,反过来会耗费警察大量的精力,更是监狱的工作处于混乱状态;所以,一方面,要加快监狱体制改革进程,纯化监狱职能,积极寻求政策支持,稳步实施“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”新机制,运用系统科学原理和方法,优化整合监狱工作要素,使其协调一致,共同作用于监狱职能；另一方面是,基于对监狱工作要素的优化,要规范会议及文件的规模和质量,避免重复会议及文件,做到从各源头、自上而下的,使警察从各类文山会海中解放出来;三通过多种途径、创新培训方法,使警察队伍执法理念朝着与时俱进的方向发展;不但要坚定高举中国特色社会主义道路伟大旗帜的信念,把社会主义法治理念贯穿于执法各个环节,而且树立和谐执法理念,使警察日常工作学习观念和习惯融入社会的发展进步,完成“监狱人”向“社会人”的转变;另外,要使警察树立警察身份意识,警察意识要求监狱警察深刻认识到,监狱警察是不能犯错误的,因为警察的失误,除警察自身的生命安全有影响外,就意味着人民生命财产的安全要收到损害;不论做到还是做不到,凡是监狱警察就要朝着这个方向努力;在创新培训方法上,要不拘泥于任何形式,搭建灵活多样的教育培训平台,使警察逐步跟上日益更新的新形势、新的执法理念;要突出灵活性;可采取集中学习和自学相结合,脱产培训和函授相结合,专家、领导授课和警察座谈相结合、课堂教学和参观考察相结合等方式,还可以充分运用现有的电化教学设施,将外地、外省先进的管理和执法理念传授给每一位警察;四制定以工作实效为核心的队伍建设考核机制,使警察队伍机制建设朝着科学、公平的方向发展;现行的警察考核内容笼统,不能全面反映警察的真实情况,考核的方法相对简单,量化指标少,导致警察对考核结果的认知度小,考核结果无法与奖惩挂勾,考核成了形式化的工作,进而产生“干好干坏一个样”的现象,挫伤了部分积极工作的警察的热情;建立科学、公平的考核机制,给警察一个真实、全面、公正的考核,配以科学的激励措施,警察的工作积极性无疑将会得到极大提高;用制度来引导警察扎实工作、认真学习;一是确立“只认岗位不认人”的指导思想,根据目标管理考核的要求,将监狱每个岗位的任务具体细化到月,出台警察每月岗位记分考核办法,内设目标任务完成情况、出勤、参加学习情况、着装情况等,并设立奖分项目;二是科学合理的建立抓落实工作机制,注重从工作落实的效果上看警察的执法能力;建立警察综合能力和素质的考评标准和程序;从而在监狱警察中有效强化重工作实效和教育实效的考核导向,有效消除民主测评和领导评议中的一些弊端;五认真开展党风廉政建设,使警察队伍建设朝着高效、廉洁、公正的方向发展;坚持以教育为本,以制度、规定为依据,以查处为手段,通过丰富党风廉政教育的方法和形式,不断强化广大监狱警察廉洁从政、执政为民的意识;加强制度建设,从严禁罪犯给警察递烟这样的小事做起,严厉查处违法违规行为,无论是罪犯还是社会群众,只要有人反映问题,就立即调查,查证属实的,除对全年工作、评先进行一票否决外,还要按有关规定作出严肃处理;只有这样,才能保证警察队伍建设朝着高效、廉洁、公正的方向发展;六加强监狱警察之间、监狱与社会各界的广泛联系,使监狱警察队伍建设朝着社会化方向发展;首先,要搭建监狱警察之间沟通平台,增强警察之间的信任;这项工作,就要求监狱政工部门进行精心组织;其次,监狱警察素质的提高,与社会各界的联系分不开,要通过各种形式,扩大监狱的社会影响力,提高监狱与社会各界的交往能力,拓宽协作领域,努力整合和利用社会资源,为监狱的发展服务;只有加强这些方面的联系和交流,才能扩大监狱警察的视野,更好的掌握社会发展的现状;其三,切实发挥上级主管部门对监狱工作的指导、督促与服务职能;发挥上级部门对监狱工作的指导、督促和服务职能,不仅能加强联系,确保制度的良好执行,还能积极帮助解决监所工作中出现的实际问题和困难,增强与监狱各部门协同作战的工作友谊,共同推动监狱警察队伍建设和其他各项工作的发展;七发挥社会主义核心价值体系的引领和整合作用,增进队伍整体思想共识;面对押犯构成的日益复杂化,作为监狱工作的主体——监狱警察的思想意识也随之发生了诸多微妙的变化,其价值取向也发生了明显的变化;如：对职业的认同度下降、安逸享受心理明显增强等倾向;但是,监狱工作的特殊性质,又要求从业者必须具有高度的政治责任感和统一的思想认识,社会主义核心价值体系的目标取向,正好具有政治导向作用,能够把握政治方向,提升队伍战斗力的作用,这正是监狱队伍思想政治建设所追求的;只有这样,现阶段监狱工作的改革与发展,才能在较为平稳的环境中得以推行;事业成败,关键在人;监狱人民警察队伍建设事关监狱事业的兴衰,事关国家的长治久安和社会的和谐稳定;监狱进一步贯彻落实人民警察法,加大队伍建设的力度,不断提高队伍素质,提高公正执法的水平,为全面完成监狱各项工作任务、加强党的执政能力建设、构建和谐社会而努力奋斗;。
浅谈加强监狱人民警察队伍建设的思考
【警察队伍】浅谈加强监狱人民警察队伍建设的思考一、当前基层民警队伍现状分析笔者是一名政工干部，曾长期从事第一线的改造罪犯工作，由于共同的经历和较好的政治条件，有机会，也能很好地同基层民警交流、沟通，倾听他们的呼声。
那他们自己眼中的基层民警队伍的现状是什么样子呢?1、质疑警力资源配置现代管理学认为一个团队的力量不是以人数的多少来衡量的，而是由人的素质和相互密切配合的程度来决定的。
我省2002年底到2003年初的警力资源配置工作取得了一定的成效，缓解了基层警力不足的问题。
但由于监狱体制的原因加上配置的后续工作未能跟上而显现出很多问题。
从表面上看基层分监区民警数量均能达标，有的甚至超标，机关民警的35%也下放到基层，机构得到了精简，女民警深入到管教一线从事内勤工作。
但这些分下去的民警能不能适应岗位，愿不愿尽职尽责呢?从配置的结果来看，一部分同志年龄相对偏大，长期脱离一线改造工作，业务生疏，确实力不从心，难以负重。
还有一部分同志是从一些中层领导岗位上分流下来的，本来对配置工作就有抵触情绪，加之监狱的思想政治工作未能跟上，激励措施又缺乏，致使他们积极性不高，责任心不强，满足于做一天和尚撞一天钟，只要带好班，看好人，不出事就行了，平时不问事、不管理、不处理事。
还有部分女同志，她们下到分监区从事内勤工作，但由于不能直接接触罪犯，只能从事一些抄抄写写、跑跑腿的工作，一方面不能发挥女民警最大的工作潜能，另一方面也挫伤了她们工作的积极性。
更有甚者，明明分监区的民警已调至他处工作，但为了使分监区的人数达标，仍然把“户口”挂在分监区的“户头”上。
这一切造成了警力资源配置后基层警力得到普遍加强的假象，实际上基层警力依然严重不足!2、感叹分监区民警陀螺式的工作机制。
中国有句古话：拳头只有收回来，打出去才更有力!由于受经济水平的制约，我省监狱硬件设施普遍跟不上，而监管安全压力大，所以罪犯管理还是停留在“死看硬盯”的水平上，为了把罪犯的一切活动纳入民警的视线，做到“七亲自，七到现场”，确保24小时不断线，就要求基层分监区在时间、空间上全方位地布置警力。
军天湖监狱民警队伍建设调研报告
对于破解民警队伍建设难题的思考随着两级管理体制在监狱的全面铺开，体制机制建设的成果初步显现，监狱公正执法工作持续加强、警务活动不断规范、警务运作流程愈加高效。
与此同时，制约监狱工作进一步进位升级的瓶颈因素也日益暴露。
本文通过发现当前队伍建设中的瓶颈难题，分析深层原因，提出对策建议，从而进一步提高民警监管改造罪犯能力，提升监管工作水平。
一、当前监狱警力配备情况截止2015年1月，全监民警在编在册499人（含农场社区56人），监狱科室民警82人，一线民警361人（含5个常押犯监区、综合监区、警卫队、卫生所和心理健康指导中心），一线民警占监狱民警数的81.48%。
在押罪犯1399人，一线警囚比为1:3.88。
存在的主要问题：（一）在队伍构成上呈现出“年轻化、流动性大、不稳定性强”的趋势，人才稳定性不足，给监狱科学发展带来一定影响35岁以下民警占比从2012年69.2%上升到2014年75.1%，形成了以青年民警为主体占绝对优势的主干队伍。
随着老民警的逐年退休，这一占比将很快突破80%。
同时梯队结构严重不合理，年富力强、经验丰富的中年民警偏少，出现年龄段断层，可选拔科监区长人数很少，人才队伍青黄不接。
加之监狱每年有大批民警回沪，如某监区28名青年民警中，有23人选择回沪，占青年民警总数的81%；只有3人选择留场，比例为11%。
导致监狱缺乏相对固定的队伍，虽然每年能够补充新警，但是人才流动量大势必导致监狱在人才培训、培养和使用工作反复重复进行。
目前监狱民警队伍足够年轻、有活力、有冲劲、有朝气，也正是因为年轻，所以管教改造经验与业务能力不足、在犯群中威信不高，这样一支队伍能否支撑起整个监狱工作的大梁，是一个无法回避的严肃问题。
（二）警务组人员分工合理性不够，忙闲不均情况仍然存在当前监狱各监区警务组之间存在民警工作忙闲不均，甚至两级分化的情况，例如：某时间段内A监区教育改造警务组有12名民警，能在正常开展工作的同时研究创新性项目，拓展专业职能；而B监区教育改造警务组仅有6名民警，只能疲于应付检查与各类台账。
对当前监狱人民警察队伍建设的浅显思考
对当前监狱人民警察队伍建设的浅显思考监狱人民警察队伍是监狱工作的主体，监狱干警队伍素质如何，在很大程度上制约着我国监狱工作的现代化开展进程，决定着监狱工作的成效。
几十年来，特别是改革开放以来，我国监狱干警队伍的整体素质已经有了很大的提高，但同突飞猛进的时代开展要求相比、同新时期监狱工作担负的历史重任相比，还有相当的差距。
因此，切实加强监狱干警队伍建设工作，事关监狱工作大局，是当前监狱工作重大而紧迫的任务。
一、当前监狱干警队伍建设中存在的主要问题及原因客观地讲，监狱干警队伍建设通过我们多年的努力，无论是在执法观念，执法水平，还是在执法技能等各个方面都有了一定的提高，但与我们工作的要求还有很大差距，团队的整体工作效能并没有得到很好的开发和释放。
主要问题集中表现在两个方面：一是干警的知识储藏正在逐年减少。
干警正确运用科学的理论、知识去分析、解决问题的能力提高缓慢。
二是干警的拒腐防变能力下降，虽然监所近年来未出现很多违法违纪案件，但仍然存在很大的潜在危害。
造成这种局面的原因是复杂多样的，是相互渗透作用的，主要有如下六个方面。
〔一〕监所政工部门的职能发挥缺乏。
监所政工科不仅是管理全体干警职工工资、福利、考核等日常工作的业务部门，更是想方设法通过各种途径努力提高干警职工整体素质的重要部门。
目前政工科的主要工作多偏重于前者，疲于应付各种日常事务，无暇专心于干警职工整体素质的有效提高。
〔二〕各种思想政治教育、职业技能培训多流于形式，实际效果不佳。
每位干警参加工作以后都接受过各种各样的思想政治教育和职业技能培训，但如果问及实际效果，可能很多人答复不上来。
为什么，我看有三方面的原因，一是学习的内容不吸引人，多是教条式的教学，引不起受众的兴趣，大家往往把其作为任务来完成；二是干警普遍认为，参加工作了，就不必要学习了，厌学情绪大量存在；三是多年的教育培训形式，已在人们心中形成了“走过场〞的定式，都在不断重复一个固有的流程：上级下文件，领导做报揭发动，组织学习和大家讨论，最后是笔一支，书一本，一抄了事。
监狱基层民警队伍现状分析及对策初探
监狱基层民警队伍现状分析及对策初探【摘要】监狱工作的根基在基层，监狱队伍的主体在基层，队伍中的问题也主要发生在基层，因此，加强监狱队伍建设必须将着重点放在基层。
笔者从基层监狱队伍现状出发，以点带面，来剖析当前监狱基层民警队伍中存在的问题，分析存在问题的原因，提出对策思考，来探讨解决当前监狱基层民警队伍中普遍存在的问题。
【关键词】基层民警队伍现状；存在的问题；问题原因的分析；对策思考司法部党组副书记、副部长陈训秋同志在全国监狱长第二期培训班上的讲话以《坚持正确的政治方向加强监狱民警队伍建设》为题，强调“全国监狱系统要认真贯彻党中央、国务院和中央领导同志关于监狱工作的指示精神，坚持正确的政治方向，切实加强监狱人民警察队伍建设，进一步做好监狱工作，以优异的成绩迎接新中国成立60周年。
”当前时期要以邓小平理论、江泽民三个代表为指导，实践科学发展观，贯彻落实省局《关于进一步加强监狱人民警察队伍建设的决定》，充分发挥基层民警的主观能动性，保障监狱的和谐发展。
基层民警队伍建设事关民警队伍的生存发展和监狱事业的兴衰成败，是一项具有战略意义的重要工程。
在工作中，近一段时间以来笔者通过调研，就当前基层民警队伍的状况，从总体上来看，当前基层民警的思想主流是积极向上的，绝大部分民警注重学习、注重提高自身的业务素质，能较好地完成自身工作任务。
但是由于受社会环境、监管形势、工作压力等因素的影响和制约，也出现了一些与当今社会发展不和谐的音符，与当前监管改造工作高标准严要求不相适应。
现结合当前队伍实际，从监狱民警队伍的现状出发，以点带面，来剖析当前基层民警队伍中普遍存在的问题，分析存在问题的原因，并提出对策思考。
一、当前基层民警队伍中存在主要问题。
（一）年轻民警的所占的比例较大,业务工作能力总体水平不高。
自2006年以来，为了适应监狱工作需要，同时为了应对监狱外流人才较多的情况，我省监狱系统招考的新民警较多，队伍结构趋向年轻化。
浅析监狱警察队伍建设存在的问题、原因与发展趋势
浅析监狱警察队伍建设存在的问题、原因与发展趋势随着社会的发展和人民生活水平的提高，监狱承担的职责越来越重要。
作为一支执法队伍，监狱警察队伍建设是一个长期而艰巨的任务。
然而，目前在监狱警察队伍建设中却存在着诸多问题。
本文从问题、原因和发展趋势三个方面对监狱警察队伍建设进行了浅析。
一、存在的问题1.警力不足：监狱警察队伍的人数严重不足，导致监狱安全难以保障。
例如，监狱中的囚犯数量众多，警力不足会导致警察在执行任务时无法掌握每个人的动态和行为，从而增加安全隐患。
2.警察素质低：有些警察素质欠佳，缺乏专业素养和职业操守，不仅无法胜任监狱工作，而且重要场合出现纵容甚至纵容罪犯逃脱的情况。
3.管理制度不完善：在现有管理制度下，监狱警察在执行任务时存在法定职权和人权之间的误区，导致肆意执法或者恶意损害罪犯权利的情况。
4.监狱设施落后：监狱的设施老化，无法满足监狱警察在工作中的需求，从而导致在紧急情况下不能及时应对。
二、存在的原因1.监狱警察队伍培养机制不完善：由于培养机制不完善，导致一些警察的学习和训练不当，进而影响了工作质量。
2.志愿者质量不高：一些警察加入警察队伍只是为了解决自己的生计问题，他们缺乏信仰，不重视职业操守，无法胜任市场竞争及专业职业的要求。
3.管理制度不完善：有些管理制度存在漏洞和缺陷，导致整个监狱出现各种问题。
4.缺乏有效的监督机制: 监狱管理缺乏有效的监督机制，使得监狱管理人员难以有效监督和管理监狱警察队伍，从而导致警察不敬业，不认真工作。
三、发展趋势1.提高警察队伍建设的重要性：加强警察队伍建设，是推动监狱改革的关键。
提高警察队伍的素质，是司法行政改革的重要内容。
2.落实警察队伍培养机制：完善警察队伍的培养机制，具有重要的现实意义。
建立科学的培养体系，满足警察队伍建设的现实需求。
3.加强警察培训和考核：加强警察队伍的培训和考核，是促进警察队伍建设的重要手段。
建立压力测试，定期组织考核，摆脱工作惯性，淘汰不合格人员。
关于对女子监狱民警队伍建设的调研报告
关于对女子监狱民警队伍建设的调研报告关于对**女子监狱民警队伍建设情况的调研报告习近平总书记在全国政法队伍建设工作会议上强调：“要坚持把思想政治建设摆在第一位，努力建设信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的政法队伍。
”**女子监狱作为全省唯一关押改造女性罪犯的监狱，承担着执行刑罚，教育管理罪犯，预防和减少犯罪，维护社会稳定的重要职能。
近年来，在监狱党委的正确领导下，女子监狱民警队伍在凝聚力、战斗力、执行力上取得了长足进展。
然而随着监狱体制改革进程的不断深入，如何立足于新的形势，从更高层面、更宽视野、更多视角进一步加强民警队伍建设，是我监面临的一个重大课题和严峻挑战。
按省局安排，我**用召开座谈会、调查问卷、听取汇报、实地考察等多种形式，对各职能科室及监区队伍建设情况进行了调查，通过调查分析对目前现状有了进一步的了解，为我监营造风清气正、干事创业的良好生态理清了思路。
现将调查情况综述如下：一、我监民警基本情况及加强队伍建设的主要做法（一）民警基本情况监狱的民警编制291人，现有民警281人，其构成情况具体分析如下：1.性别结构上，女民警177人；男民警104人，分别占到民警总数的62.9%和37.1%。
2.年龄结构上，30岁以下民警63人，占到民警总数的22.4%；31---40岁民警55人，占到民警总数的19.6%；41---50岁民警105人，占到民警总数的37.4 %；50岁以上民警58人，占到民警总数的20.6 %。
3.学历结构上，硕士研究生8人，占到民警总数的2.8%；大学本科199人（包括全日制本科和自考本科学历），占到民警总数的70.8%；大学专科63人，占到民警总数的22.4%；中专、高中及以下11人，占到民警总数的3.9%。
4.专业结构上，法律专业59人，占到民警总数的20%；监管专业58人，占到民警总数的20%；电子信息化专业3人，占到民警总数的1%；医疗卫生专业8人，占到民警总数的2.8%；其他专业153人，占到民警总数的54%。
当前监狱干警队伍存在的问题及对策思考,调研报告【精品范文】
当前监狱干警队伍存在的问题及对策思考,调研报告事业成败，关键在人。
江总书记曾经指出：“各项工作都离不开人的因素和物的因素，而归根到底人的因素是根本的。
”如何造就一支高素质的监狱干警队伍？本文就以“一管之见”谈点个人粗浅看法。
一、当前干警队伍中存在的主要问题监狱是国家的刑罚执行机关。
监狱人民警察担负着法律赋予的“管理监狱”的职责，长年累月战斗在改造罪犯第一线，为稳定社会秩序和经济发展做出了较大的贡献，是一支素质较高，能打硬仗，党和人民可以信赖的队伍。
但是，随着改革开放的不断深入和知识经济全球化发展的趋势，监狱干警队伍面临着许多新的情况，也存在着一些问题，主要表现在以下几个方面：(一) 知识结构不合理。
近几年，监狱干警队伍中接收了大批从学校毕业分配的新干警，为监狱干警队伍增添了新鲜血液，在一定的程度上改变了干警队伍的年龄结构。
但从整体情况看，干警队伍中知识结构不合理的问题依然存在。
据笔者所在单位统计，有大学本科文化程度的干警只有6.5%，大专文化程度的干警占43%，而中专以下文化程度的干警却占50.5%，其中法律专业、监所管理专业、计算机专业、心理教育专业以及适应监狱生产所需的各类技术专业的干警所占比例偏低。
离司法部关于监狱人民警察素质要求有较大的差距，与监狱工作的发展不相适应。
特别是新干警一般只进行短期的上岗培训，缺乏系统的、深层次的训练和学习，加之实践经验少，到岗位后很难进入角色。
中年以上干警虽然有一定的实践经验，但由于长期跟班带班，很少有机会进行脱产再学习深造，造成理论知识欠缺。
而面对当前监狱押犯中复杂的犯罪群体，既无理论功底，又不能准确把握政策法律观念，对罪犯教育上存在方法简单粗暴，造成对立和反改造情绪，容易引发监内各种不安定因素和影响监狱的生产发展。
(二) 警察意识淡薄。
监狱人民警察与公安等其他警察虽然警种不同，各司其责，但地位是平等的，都是人民民主专政的重要工具。
但据调查，干警队伍中约有25%的人总认为“公安”才是真正的警察，特别是从事农业生产的监狱，受社会上流传的“五等警察劳改队，坐在田边打瞌睡”、“站田头，迎风头，晒日头，数光头”等打油诗的影响。
监狱基层民警队伍现状分析及其对策
的基础 。监狱 基层 民警处在监管改造 的一 线 ，在各种诱惑面 前需要有 坚实的信念 ，认清监狱监 管改造 工作的重要性 ，认 真履行监狱 民警 的职责。 加强监狱基层 民警 的思想政 治教 育 ，
需要 各级领导和相关部 门配备专 职政工人员 ，加强监狱基层
民警 价值 观的教育 ，宣传党 的思想路线 ，以社会主义荣辱观 引领 基层 民警 的正确方 向。思想 教育中的政治信念是保持监 狱基层 民警事业 心和使命感 的重要内容 ， 通 过思想政治教 育 ， 监狱 基层 民警可 以在工作 中始终 保持头脑清醒 ，成为一名思
一
民警工作 的积极性普遍 较低 ，提高基层 民警 的工作 积极 性和 管理水平 的关键是 实行多重奖励机制 。监狱基层 民警缺少对 工资水平 的满 意度 ，需 要更多的物质激励 。此外 ，因监狱基 层工作 的任务越来 越重 ，民警 的工作压力也在 不断增加 ，监 狱基层 民警 队伍建设还 缺少对 民警 的精神激励 。监狱 实行的 多种政治激励 手段 也存 在缺陷 ，不论是评先评 优还是公推公 选 ，都缺 少对基 层 民警 的重视 ，其 评选结果 往往有 失公允 ， 忽视 了奋 斗在 监狱管理一线 民警 的努力 。实行 合理的激励机 制 ，才能有效提高 监狱基层 民警 的工作效 率。
监 狱 基 层 民警 队伍 现 状 的 对 策 。
【 关键词 】 监狱 ；基层 民警 ； 对策
为创建法治社会 ，推进社会 主义和谐 社会的建设 ，监狱 管教工作开始 受到 国家的重视 。监狱基层 民警作为管教工作 的一线警力 ，与劳动教育 的效果密切相关 。因此 ，加强监狱 基层 民警 队伍 的建设 ，能有效减少社会 重复犯罪率 ，对维护 社会 的安定 ，构建社会 主义 和谐社会 有很 高的现实意义 。 监狱基层 民警 队伍现状
监狱监区警察职位分类及分级管理构想
监狱监区警察职位分类及分级管理构想XX监狱在开展规范化建设、推行二级管理和监区管理试点工作的基础上，合理设置警察专业岗位，对警察职业化分工进行了探索研讨。
在最近开展的“继续解放思想，坚持改革开放，争当实践科学发展观的排头兵”学习讨论活动中，不论是机关还是基层的同志，不管是中层领导还是一线警察，对当前监狱警察职位管理体制提出了些意见和看法，普遍认为，当前监狱警察职位管理体制存在种种弊端，已经成为影响警察工作积极性、影响监狱职能发挥，影响监狱事业发展的主要制约因素。
如果说，过去“皇粮”“囚粮”问题是影响和制约监狱发展的主要瓶颈，那么，监狱警察职位管理体制就是当前监狱工作发展的新瓶颈。
一、当前监狱警察职位管理体制存在的主要问题㈠监狱警察职位定位长期模糊，缺乏合理定位。
我们的警察曾长期定位为“老师”“医生”“父母”这三个角色，除此之外，根据不同的时段和不同的场合，还有“企业管理者”“狱政管理者”“裁判员”“刑罚执行者”等角色。
罪犯参加生产劳动时警察要扮演“企业管理者”角色，罪犯开展文体娱乐比赛警察要扮演“裁判员”角色，罪犯违纪时警察要扮演“老师”和“刑罚执行者”角色，罪犯生病时警察要扮演“医生”、“父母”角色。
这些角色在具体的工作中不断转换，甚至一天内要扮演不同的角色，俗话说“角色不稳，心理没谱”。
我们在调研过程中发现，角色转换太频繁，造成警察心理迷茫、心态疲惫，遇事不知所措，影响监狱警察“刑罚执行者”这一主要角色的发挥主要原因。
㈡监狱警察职位缺乏明确分工，缺少专业人才。
目前，监狱警察的职位分工主要从行政管理角度上考虑，特别是监区一线警察，如果没有行政职务，一律称为管教员。
机关20个科室部门做出的决策，最终都靠管教员去实施，形成“上面千条线，下面一根针”局面。
作为直接面对罪犯的管教员，不得不成为“万金油”，什么事都学一点、什么事都懂一点，什么事都做一点，却什么事都不精，不专，导致监狱长期处于粗放式管理局面，专业人才和专门人才总量不足，制约监狱事业长远发展。
监狱基层民警队伍现状分析及其对策
监狱基层民警队伍现状分析及其对策作者：梁海来源：《青年与社会》2014年第25期【摘要】监狱基层民警是管教工作的主力，负有教育和改造罪犯的责任，是维护社会稳定不可或缺的重要力量。
当前监狱基层民警队伍建设存在一定问题，对监狱管理造成了影响。
文章通过对监狱基层民警队伍现状进行分析，研究出了改善监狱基层民警队伍现状的对策。
【关键词】监狱；基层民警；对策为创建法治社会，推进社会主义和谐社会的建设，监狱管教工作开始受到国家的重视。
监狱基层民警作为管教工作的一线警力，与劳动教育的效果密切相关。
因此，加强监狱基层民警队伍的建设，能有效减少社会重复犯罪率，对维护社会的安定，构建社会主义和谐社会有很高的现实意义。
一、监狱基层民警队伍现状（一）人员构成复杂监狱基层民警队伍的构成相对复杂，其中包括转业军人，具备军人的军事技能和纪律素养，虽然缺少对法律知识的了解，但依然是监狱民警队伍的主体。
还有一部分是警校的学生，接受过专业的警察教育，理论知识充足。
由于监狱管理工作更加辛苦，警校学生的心理承受能力不足，很难长久工作在监狱系统。
除了警校的学生，也有普通高校的学生投入监狱管理。
他们具备较高的文化素质，并且乐于工作在监狱基层，但理论知识和实践经验还有待完善。
剩下一部分则是社会招募人员，来自于社会的不同行业，能很快适应监狱民警的工作，但其社会关系比较复杂，容易对工作状态造成影响。
人员构成的复杂，加大了监狱基层民警队伍建设的难度。
（二）教育力度不足监狱对基层民警的教育力度还不够，这主要表现在思想政治教育和专业知识技能教育。
思想政治教育是提高监狱基层民警政治思想，培养其工作积极性和凝聚力的有效方式。
基层民警在面对管教工作的困难时，容易在思想上出现偏差，养成消极的工作态度，因监狱缺少对基层民警的思想指导，民警的工作就会陷入低效循环。
有些监狱安排了对基层民警的思想政治教育，但大多数都是表面工作，并没有深入解决基层民警的思想问题。
此外，监狱还缺少对基层民警的专业知识技能培训。
军天湖监狱民警队伍建设调研报告
军天湖监狱民警队伍建设调研报告对于破解民警队伍建设难题的思考随着两级管理体制在监狱的全面铺开，体制机制建设的成果初步显现，监狱公正执法工作持续加强、警务活动不断规范、警务运作流程愈加高效。
与此同时，制约监狱工作进一步进位升级的瓶颈因素也日益暴露。
本文经过发现当前队伍建设中的瓶颈难题，分析深层原因，提出对策建议，从而进一步提高民警监管改造罪犯能力，提升监管工作水平。
一、当前监狱警力配备情况截止 1月，全监民警在编在册499人（含农场社区56人），监狱科室民警82人，一线民警361人（含5个常押犯监区、综合监区、警卫队、卫生所和心理健康指导中心），一线民警占监狱民警数的81.48%。
在押罪犯1399人，一线警囚比为1:3.88。
存在的主要问题：（一）在队伍构成上呈现出“年轻化、流动性大、不稳定性强”的趋势，人才稳定性不足，给监狱科学发展带来一定影响35岁以下民警占比从69.2%上升到75.1%，形成了以青年民警为主体占绝对优势的主干队伍。
随着老民警的逐年退休，这一占比将很快突破80%。
同时梯队结构严重不合理，年富力强、经验丰富的中年民警偏少，出现年龄段断层，可选拔科监区长人数很少，人才队伍青黄不接。
加之监狱每年有大批民警回沪，如某监区28名青年民警中，有23人选择回沪，占青年民警总数的81%；只有3人选择留场，比例为11%。
导致监狱缺乏相对固定的队伍，虽然每年能够补充新警，可是人才流动量大势必导致监狱在人才培训、培养和使用工作重复重复进行。
当前监狱民警队伍足够年轻、有活力、有冲劲、有朝气，也正是因为年轻，因此管教改造经验与业务能力不足、在犯群中威信不高，这样一支队伍能否支撑起整个监狱工作的大梁，是一个无法回避的严肃问题。
（二）警务组人员分工合理性不够，忙闲不均情况依然存在当前监狱各监区警务组之间存在民警工作忙闲不均，甚至两级分化的情况，例如：某时间段内A监区教育改造警务组有12名民警，能在正常开展工作的同时研究创新性项目，拓展专业职能；而B监区教育改造警务组仅有6名民警，只能疲于应付检查与各类台账。
论如何加强监狱警察管理分类
论如何加强监狱警察管理分类摘要建国以来，监狱警察的职能基本上限于在监狱管理好罪犯，落实国家革命镇压刑事政策，服务于国家政权建设，监狱警察任务明确，因而，监狱警察队伍管理理念与价值取向单一，政策制度简单明了。
但自改革开放始，尤其到了上个世纪末期，监狱警察的任务逐渐复杂，警察个体的主体已权益意识逐渐增强，队伍管理的矛盾逐渐显现出来。
近些年来，通过不断加大改革力度，监狱警察队伍管理的方式方法逐渐增多，但与社会经济文化发展的大环境相比，还有很大差距。
为提升监狱工作目标、要求，催化监狱功能，进一步增强一线民警的专业化，现本文从加强监狱警察管理分类的角度进行研究探讨。
关键词监狱警察管理分类职能设置作者简介：陶新胜，江苏省无锡监狱法制办主任、江南大学客座教授。
中图分类号：d926.7文献标识码：a文章编号：1009-0592（2012）12-197-02由于经济社会的快速发展，监狱管理体制应变的能力不足，监狱警察管理制度体系跟不上社会文化发展步伐，在多元文化、多元思维、多元需求与多元诉求的新型社会伦理环境中，监狱警察队伍明显活力不足，动力不够，执法呆板，管理效益长期处于起伏不定或连续低迷状态。
近些年来，通过不断加大改革力度，监狱警察队伍管理的方式方法逐渐增多，但与社会经济文化发展的大环境相比，还有很大差距。
一、现有监狱警察管理分类的弊端从当前监狱警察的编制和岗位分布情况来看，监狱警察职位主要按职能分类，包括：监狱领导、监狱专门机构（职能科室）人员、具体承担罪犯监管改造的人员、生产经营类人员、技术及医务等辅助人员等等。
具体分类及职位、职级、职责设计和安排在各省市区、各个监狱都不尽相同。
有的岗位因为地域文化传统的差别，名称也不相同。
详细研究监狱警察职位分类，明显存在三个问题：1．职位分类缺乏标准，职类设置杂乱。
从总体上看，监狱警察岗位分为行政管理、监管改造和生产经营三大类，这也是传统的警察岗位分类。
现行的国家分类只是参照公务员法的要求，并没有具体的标准或分类条件，各地独立探索，自主分类，不仅缺乏科学性，也缺乏科学合理的制度支撑，岗位福利也乱象丛生，没有制度的稳定性、职能的合理性、职责的合法性、和岗位的吸引性，因而职位就不具有感召性。
监狱人民警察职务分类框架的构想
监狱人民警察职务分类框架的构想监狱人民警察职务分类框架的构想[摘要] 监狱人民警察职务分类问题研究已成为当前监狱学界及监狱管理高层的一个热门话题。
目前在理论界也形成一些基本学说或流派，但总起来说与监狱体制改革的方向衔接不够紧密；与监狱主体职能发挥的衔接不够紧密，因此从理论层面来探讨监狱人民警察职务分类更具现实意义。
笔者提出将监狱人民警察分为授予警衔的人民警察和不授警衔的文职警察（也称文职干部），并从理性层面作一剖析，提出监狱人民警察职务分类的基本框架。
[关键词] 职务分类；授予警衔的人民警察；文职警察目前就我国监狱系统来看，对监狱人民警察的职务分类还是处于比较粗放的状况，基本上按照国家公务员的基本分类方式分为领导职务和非领导职务，从其岗位性质来分大致可分为政治工作类、监管改造类、生产劳动管理类、行政后勤类四大类。
监狱学术界与理论界对监狱人民警察的分类提出了“三分类”、“四分类”“五分类”等几种基本分类方法，这些分类应当说有其合理性、适应性的一面，但也不可避免地否认其不适应的一面。
主要表现为两个方面：一是与监狱的主体职能不相协调；二是监狱体制改革的改革方向不协调。
本人在研究国外监狱工作人员分类以及总结我国监狱人民警察现实分类不足基础上，着眼于监狱人民警察队伍的长远发展，以监狱职能纯化为视角来审视和提出监狱人民警察职务分类的基本构想，与各位专家学者共同探讨。
一、构建监狱人民警察职务分类框架的基本原则监狱机关人民警察实施科学的分类和职务序列，要有利于监狱职能的法治化，有利于监狱行刑工作的科学化，有利于提高监狱行刑的效能，与公务员法、人民警察法以及相关条例相呼应为总体要求，具体要遵循以下若干原则。
（一）坚持职务分类的合法性原则。
与《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国人民警察法》、《中华人民共和国监狱法》以及与公安机关人民警察分类制度紧密衔接。
但这种合法性不是机械的照抄照搬，而是要在理论层面上要有所创新、有所突破，以此来推动监狱立法进程。
云南省戒毒管理机关人民警察分类管理探析
文／黎亚云云南省戒毒管理机关大力推进警察分类管理，打造结构合理，配置科学的警察队伍，是促进队伍科学化建设，是事关体制改革的重要举措，也是决定戒毒所能否实现“教育、感化、救治”工作目标的重要因素。
一、建立戒毒管理机关人民警察分类管理制度的重大意义建立戒毒管理机关人民警察分类管理制度，是构建，打造平安戒毒所的需要：是从根本上改变戒毒所警察队伍建设的现状，致力于提高戒毒所警察队伍整体战斗力的需要；是充分体现从严治警，从优待警的需要。
戒毒管理机关人民警察分类管理制度就是从严治警长效运行机制的有力“载体”。
在从优待警上，“一线有一线的标准，二线有二线的标准。
”要依法为戒毒管理机关人民警察，尤其是为基层戒毒所警察创造公平、合法、合理的工作环境。
二、云南省戒毒管理机关警察管理的现状分析首先，管理模式缺乏适应性。
云南省戒毒管理机关基本沿用了重“年资”和“品位”，而相对轻“工作”的管理方法，对各类人员都采用了一套以行政级别划线的管理方法。
这种管理体制人为地忽略甚至抹煞了不同分工的特殊性，影响了管理的成效；其次，工作岗位设置缺乏科学性。
目前，有的戒毒所一方面是警力不足，另一方面又因岗位设置不合理导致警力浪费。
个人与岗位缺乏科学合理的配置机制，未充分发挥其激励作用在人与职位的配置上还存在缺陷，未真正做到“人适其位、人尽其才”，影响工作效果；再者，能力素质要求缺乏针对性。
对戒毒管理机关人民警察能力结构的通用性要求多，而对不同个体能力素质与岗位的适应性要求相对欠缺，侧重于通用职位的任职时间、组织协调能力和工作水平等，而对专业性要求相对重视不足。
在通用型人才与专业型人才的培训上也不够协调：之后，激励机制缺乏长效性。
戒毒所现行的分配机制，未能真正地体现职位性质、难易程度、责任大小、任职资格和相应的政治物质待遇等差异性，特别是非领导职务的晋升对工作年限要求较高，致使大部分警察存在“熬资历”的等待心理，工作上不求有功，但求无过。
我国监狱工作人员分类问题思考【可编辑版】
我国监狱工作人员分类问题思考我国监狱工作人员分类问题思考我国监狱工作人员分类问题思考监狱是国家的刑罚执行机关，担负着执行刑罚和改造罪犯的使命。
作为一个社会系统，监狱主要由工作人员、物质设施和罪犯3部分组成。
监狱工作的质量，在很大程度上取决于监狱工作人员的状况，取决于是否有一支高素质的监狱工作人员队伍，而监狱工作人员的结构是否合理、配置是否科学，直接决定着监狱工作人员队伍的素质建设和整体功能。
本文探讨中国监狱工作人员队伍的分类问题，希望借此促进监狱工作人员队伍的科学化建设。
一、目前中国监狱工作人员队伍存在的问题中国目前有将近700所监狱和约30万名监狱工作人员，在监狱中服刑的罪犯约有150万名。
在这样一个监狱系统中，监狱工作人员不仅要对服刑的罪犯执行剥夺自由的刑罚，保证被监禁的罪犯顺利服刑，不发生暴力侵害、逃跑、自杀等危害行为，而且要通过监管、教育、劳动等活动对罪犯进行改造，努力将罪犯改造成守法公民。
这是一项极其繁重而艰巨的任务，只有建立一支结构合理、分类科学的高素质监狱工作人员队伍，才有可能完成这样的任务，才有可能完成监狱所承担的社会使命。
但是，我国监狱工作人员的现状，严重制约着监狱工作人员队伍素质的提高。
根据我国《监狱法》第12条第2款的规定，“监狱的管理人员是人民警察。
”这一规定表明，监狱的管理人员具有警察身份。
但是在实际上，不仅监狱中从事管理活动的工作人员是警察，而且监狱中从事任何工作的正式工作人员都是警察。
可以说，在中国监狱中，只要是一名正式的工作人员，就具有警察身份。
监狱中人人都是身着警服的警察的现象表明，中国的监狱工作人员中实际上并不存在严格意义上的工作人员分类。
尽管监狱中的正式工作人员都是警察，但是，监狱工作并不能完全归结为看管罪犯，监狱中存在着很多内容和性质极为不同的工作类型。
因此，就在工作人员身份的单一性与监狱工作的多样性之间，形成了强烈的反差和明显的矛盾，引起了一系列问题。
这些矛盾和问题的存在，不利于监狱工作人员素质的大幅度提高和人力资源的合理配置，也不利于监狱工作人员有效地履行其职能。
监狱人民警察队伍专业化建设探析
党的十八大以来，党中央、国务院做出了建立公正、廉洁、文明、高效的新型监狱体制的重大决策。
随着我国监狱体制改革步伐的不断深入，监狱管理体制、工作机制及机构设置不断完善，队伍管理体制发生了历史性转变，在警察队伍专业化建设方面，坚持以科学发展观为统领，以加强警察队伍建设为重点，队伍政治素质稳步提高，业务能力持续增强，管理水平大幅提升。
一支具有专业知识、专业素质、专业技能、专业职位等综合素质高的监狱民警队伍正在迅速成长。
但我们也清醒地认识到，在新时期，伴随着我国经济结构、利益格局的调整和变化，以及受多元观念的影响，监狱民警队伍建设工作还存在一些难点、问题和矛盾，影响和制约着司法行政事业的科学发展。
如何加强民警队伍专业化建设；如何把民警队伍建设成为具有较扎实的专业理论知识、较强的专业技能以及较高的专业素质，职业特色突出、职能分工明确、专业结构合理、专业特长明显，能适应发展需要的高素质专业人才队伍；如何在实践工作中稳步推进专业化警察队伍建设，对推进监狱工作全面、协调、可持续发展有着重大意义，也更值得我们去深入探讨和实践。
一、监狱人民警察队伍现状及专业化建设面临的困境（一）警力资源使用率不高，一线警力不足监狱的警力总体满员，通过招录少量民警和精简机关人员，基层警力不足的压力有所缓解，由于分流警力资源使用率不高，监狱警力仍没有充分得到利用，导致基层警力仍然不足。
（二）管理理念相对滞后，职责不明，管理低效目前监狱分工不明确，监狱民警既承担着繁重的管理、教育任务，还承担着艰巨的生产任务；既是执法者、管理者和教育者，又是生产经营的组织者，加之一线警力紧张，监狱很难保证民警有足够的时间和充沛的精力投入到管理和教育中去。
（三）民警健康情况堪忧由于警力普遍不足的现实，民警超负荷工作在各监狱劳教单位带有一定的普遍性。
由于紧张的超负荷工作状态，使监狱劳教工作民警身体过度透支，又难得有时间检查身体，一旦生病，往往是大病，治疗起来十分困难，健康问题令人担忧。
浅析女子监狱民警队伍若干问题
浅析女子监狱民警队伍若干问题摘要：女子监狱是我国监狱类型中的一个特殊类型，管理者以女性监狱人民警察为主，关押改造的主要是成年女犯。
就一个省份而言，女警数量和女犯数量占全省民警总数和罪犯总数的比例很低，但是社会影响较大，成为社会关注的热点，监狱系统对外的窗口。
女犯改造质量的高低，直接体现监狱的执法水平和文明程度，事关监狱系统的形象。
要提高女犯的改造质量，必须建设一支高素质的女警队伍。
关键词：女子监狱；女性警察；队伍建设一、当前女子监狱民警队伍建设存在的问题（一）领导班子成员性别搭配不合理在女子监狱领导班子建设问题上，还没有引起上级领导部门的足够重视，领导班子的性别搭配不能满足当前女犯改造工作的需要。
据2010年10月对全国35个女子监狱领导班子构成情况的调查，担任监狱正职领导男性为33人，女性（监狱长、政委）为33人。
在35个女子监狱中，有6个女子监狱的主要领导全部是男性，仅有6个女子监狱主要领导全部为女性，有19个女子监狱主要领导为一男一女，2个女子监狱只配备了一名正职领导。
在监狱领导班子成员中，相当一部分女子监狱男性多于女性。
某女子监狱有13名领导成员（含“三总师”和工会主席），其中男性10人，女性仅有3人，男女比例严重失调。
在女子监狱，按照监管制度的要求，男性不能直接接触女犯，下监房，找女犯谈话都必须有女民警陪同，在夏季，男性主要领导更无法深入基层一线，掌握女犯的改造情况和生产情况，只能听汇报。
这与监狱长的职责是不吻合的。
监狱体制改革结束以后，监狱长的主要精力不是抓生产，不是抓经济，其第一责任是监管改造工作，不熟悉罪犯、不了解罪犯是无法履行监狱长责任的。
此外，监狱领导成员中男性过多，给值班也带来问题，如果女犯中发生一些问题需要值班领导到现场处理，而男性又不便于到现场，这种值班岂不是形同虚设。
（二）女子监狱警察编制不科学目前，在民警编制问题上，没有考虑到女犯改造工作的具体情况。
女子监狱民警的编制一般也是按照男犯监狱警囚比例18%的标准来配置，没有考虑到女民警生理心理特点，显得很不合理。
我国监狱人民警察队伍建设问题研究
140我国监狱人民警察队伍建设问题研究■王玥琪／吉林司法警官职业学院摘 要：狱警是监狱管理的执行者，为了确保监狱管理的有效运行，必须提高狱警的专业技能和职业素养，本文就我国监狱人民警察队伍建设问题进行研究。
关键词：监狱 警察队伍 建设《中华人民共和国监狱法》规定：监狱的管理者是人民警察。
具体是指在我国的刑罚执行机关依法从事监狱管理、执行刑罚、改造罪犯工作的人民警察。
［1］对于监狱警察的概念界定具有较为广泛的意义，它不仅指代一线管教的人民警察，还包括思想政治教育、后勤保障工作和生活管理等多方面的警务人员。
一、监狱人民警察队伍建设中存在的问题（一）缺乏正确的执法理念政治思想工作是队伍管理的润滑剂，主要目的是解决队伍管理中存在的问题，提高队伍的凝聚力和工作积极性。
［2］由于狱警是代表司法机关对犯人执行监督、管理和教育工作，所以在实际工作中，他们不可避免的拥有一定的决定权，“官本位”的思想尤为严重，在对待犯人时，不尊重犯人，凌驾于犯人之上，在执法时随意性强，这种随意性并不能保证执法的公平公正，从而让犯人受到不公平的待遇，为以后的管理工作带来一定的困难。
（二）狱警队伍老龄化现象严重比起其他警种，狱警的工作性质觉得了其模式化较强，经验在日常的工作中就显得比较重要。
于是，狱警在年龄结构上出现了问题，即老龄化现象严重。
经调查，全国的狱警平均年龄在40岁左右，这样的数值远高于交警、巡警、刑警等其他警种，在此背景下，一些司法、公安院校毕业的学生不愿意到监狱从事工作，这就在“新老衔接”方面出现了问题，影响了监狱的人才交流活动，给监狱的管理带来一定的困难。
（三）狱警的知识文化结构不合理尽管我国狱警的平均学历基本保持在大专以上，可是其中不免涵盖一些“水分”，成人自考、函授本科、各级党校和其他在职教育的学历也占有一定比例，比起专业本科院校毕业的狱警，他们在综合素养方面必然存在着差距，这将直接反应到具体的执法工作中，降低执法的效率。
监狱民警分类综述
监狱民警分类综述
李成
【期刊名称】《安徽警官职业学院学报》
【年(卷),期】2014(000)002
【摘要】传统的监狱民警分类已不适应当前监狱工作新形势发展的要求，新的民
警分类势在必然。
目前在监狱理论界和实务界，代表性的民警分类主要有三分法、四分法和五分法。
三分法把民警职位分类分为警官职务类、警务技术类、警员职务类，或实操类警察、技术类警察、行政类警察。
四分法把民警分为安全警戒类、狱务管理类、教育矫正类、警务支援类四类。
五分法把民警分成刑务类、矫正类、研训类、保障类、专业技术类，或监管看守类、行政管理类、教育矫正类、服务保障类、专业技术类。
新的民警分类必须谨慎对待复合型人才，要注意吸收社会力量参，确保落实基层保障。
【总页数】3页(P104-106)
【作者】李成
【作者单位】江苏省连云港监狱，江苏灌云 222225
【正文语种】中文
【中图分类】DF87
【相关文献】
1.关于"分类指导、分类评估"的研究综述 [J], 田锋
2.分类管理,分类指导,分类评估,促进发展——全国民办本科高校教学评估研讨会综
述 [J], 徐绪卿;冯淑娟;廖华跃
3.文本分类及分类算法研究综述 [J], 张磊
4.分类讨论——中考命题的注目点——基于分类讨论的2015年中考题综述 [J], 邢成云
5.农村居民生活垃圾分类行为与分类意愿的文献综述 [J], 刘一凡;庞娇;陈永霞;郝倩瑛;吴桐
因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
监狱警察队伍分类建设探析邹钰摘要：随着共和国的发展，我国监狱走过了五十多年的风雨历程，监狱的整体建设迈向更高的层次。
在新形势下，通过对监狱警察队伍的分类建设，建立不同序列岗位的资格准入制度和更加全面的岗位考核制度，明确、细化职能分工，重组现有监狱警力资源，实现更加有效的警力资源配置，建设一支业务精湛、政治合格、作风过硬、执法如山的监狱人民警察队伍，更加有力的保证了罪犯改造的成果，保障社会主义建设发展，维护社会稳定。
关键词：监狱监狱警察分类建设途径原则Abstract:With the development of the Republic of China's prisons have traversed a course of 50 years of wind and rain, the overall prison building towards a higher level. Under the new situation, the prison police force through the classification of the building, the establishment of the posts for different sequences access system and a more comprehensive job evaluation system, clear, detailed division of functions and reorganization of existing prison police resources to achieve more effective police force The allocation of resources, and build a business skills, politically qualified, competent style, the People's Police team prison firm in administering justice, a more effective guarantee of the outcome of the criminals, protect the socialist construction and development, maintaining social stability.Key words:Prison Prison police Category building WayPrinciple五十多年以来，我国监狱在维护国家安全和社会政治稳定方面，做出了巨大的贡献，监狱人民警察也在监狱管理和罪犯改造中摸索出一条具有社会主义特色的管理建设道路，为保障社会主义建设和改革开放发挥重要作用。
但是随着社会的迅猛发展，我国监狱管理和罪犯改造也发生许多变化，在新形势、新局面、新情况、新任务的环境中，监狱人民警察担负的责任更加重大与艰巨，面临的问题也更加复杂。
在监狱的发展中，监狱人民警察队伍的建设也出现了一些问题而制约着监狱管理和罪犯改造。
因此建立一支业务精湛、政治合格、作风过硬、执法如山的监狱人民警察队伍是非常的重要。
一、人民监狱警察职责与法律地位监狱警察作为人民警察队伍的重要组成部分，依照有关法律承担对罪犯改造的任务；作为刑罚的执行者，监狱警察依法行使权利和履行义务，做到有法可依，有章可寻。
（一）监狱人民警察的性质和任务监狱人民警察是指中华人民共和国的监狱管理人员。
我国《监狱法》规定：“监狱的管理人员是人民警察。
”监狱人民警察是中华人民共和国人民警察的重要组成部分。
监狱人民警察作为中华人民共和国人民警察序列的一个警种，是人民民主专政的重要工具之一，是一支具有武装性质的刑事司法力量1。
其基本职能是：执行刑罚，惩罚和改造罪犯，以预防和减少犯罪，维护社会治安秩序，保护国家和人民的利益，保障改革开放和社会主义现代化建设顺利进行。
监狱人民警察的主要任务有：执行刑罚，管理监狱，对罪犯进行教育改造，组织罪犯参加生产劳动，管理监狱经济，在有效改造的前提下，努力提高经济效益。
（二）监狱人民警察的法律地位监狱人民警察的法律地位是指监狱人民警察作为一个特殊的警种依法应当享有的权力和必须履行的义务。
监狱人民警察既是刑罚的执行者，又是监狱的管理者、教育改造的实施者、监狱生产的组织者，在惩罚和改造罪犯工作中肩负着重要的使命，起着关键作用。
为了保障监狱人民警察有效执行公务，我国法律赋予监狱人民警察广泛的权利。
1995年2月28日第八届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过的《人民警察法》，对人民警察的范围、任务、宗旨、职权、义务和纪律、警务保障、执法监督、法律责任做了明确规定；1994年12月29日通过的《监狱法》对监狱警察的范围、权限、义务等做了具体的规定。
2由此可见从法律上确定了监狱人民警察的法律地位，为监狱人民警察行使职权提供了法律保障，在监狱这个特殊场所，监狱人民警察的法律地位就在于代表国家对罪犯行使刑罚执行权，行使特殊的管理职能。
1杨殿升，张金桑.《中国特色监狱制度》，法律出版社，1998,第23页。
2史殿国.《监狱学概论》，中国市场出版社，2005，第73页。
二、监狱人民警察队伍发展现状中存在的问题当前对监狱人民警察的职位分类产生的问题造成了监狱人民警察身份的单一性和监狱工作的多样性之间的矛盾，并引发了一系列的问题，影响着罪犯改造质量的进一步提高。
（一）职权宽泛，精力有限目前监狱人民警察行使的职权范围很广泛，将管理、执法、罪犯改造、生产劳动等职责集于一身，岗位界限模糊，虽然在日常监狱管理中干警有职责分工，但这种分工属于粗略型，并不细致，在具体的实际工作中，一名干警要承担多份工作任务。
例如某监狱某区队负责监狱工厂的某车间生产，该队干警除了要执法和对罪犯的教育改造外，同时还要承担生产监督和日常经济管理的任务。
由于承担任务较多，而干警个人的工作精力有限，则会产生精力不能集中处理某项工作的情况，从而影响工作质量。
监狱的职能要求除了要求对刑罚执行外还应承担罪犯改造的重要任务，监狱干警的职权过度宽泛，必然会影响对罪犯改造结果。
（二）专业不适岗位，业务水平不高在监狱管理中，干警要承担多项工作任务，除了要通晓罪犯改造的相关理论知识外还要懂得一定的管理和生产技能知识。
据有关统计资料显示，目前我国监狱人民警察队伍大致由四部分人员组成：部队转业干部，约占15%；院校分配学生，约占20%；监狱内部转招人员，约占60%；社会调入干部，约占5%3。
这种人力结构，决定了监狱人民警察队伍整体上缺乏系统性的专业知识和职业化的专业技能。
显然，在监狱只能多元化的情况下，目前监狱干警总体的专业知识水平是相当有限的，其中一些院校分配的学生在实际中从事的工作任务也与其在校学习的专业不对口，内招人员和社会调入人员及军转干部在实际监狱管理和罪犯改造中也基本依靠工作经验进行工作，专业、系统的理论知识缺乏和不精通必然导致业务水平上的差距和应对能力的滞后。
（三）管理体制不科学，影响干警工作热情我国监狱对监狱人民察的管理体制普遍采用的是公务员管理体制，这种体制从执法和干部管理的角度出发是符合需要的，但是监狱工作有其特殊性，除了要对罪犯执行刑罚外，还要对罪犯进行教育和改造，监狱人民警察既是执法者，又是教育者。
这种特点要求监狱人民警察要具备较丰富的文化、专业、技术知识。
而监狱不加区分地采用公务员管理体制的做法，忽视了监狱工作中存在专业技术岗位、专业技术人员的实际情况，这种工作人员身份的单一性不能调动监狱人民警察的工作积极性。
管教一线的很多人民警察对本职工作都存在一种厌恶感，认为没有激励机制，过多地强调责任风险；有的还认为在管教一线工作的干警是最没出息的，想尽一切办法往行政后勤岗位挤，造成有才干、有水平的干警很快被提拔到行政后勤工作岗位去，剩下的都是缺乏经验、技术的新干警和晋升无望的老干警，造成了改造能力的低水平循环。
（四）职位分类不完善，技术专业短缺3张志明.《监狱人民警察队伍专业化建设的理性思考》载，山西省政法干部管理学院学报.2005-9，第3期，第47页。
从我国监狱按岗设置对监狱人民警察的职位分类来看，我国监狱人民警察主要分为行政管理人员和管教人员两大类。
但是，随着我国监狱罪犯教育工作的开展,文化、思想、技术和心理内容为主的教育工作越来越突出，相应对这类人的需求也越来越大。
而实际工作中一方面文化教员、职业技术培训人员、心理学专家、精神病学专家、医学专家、犯罪学专家等人员配备不够，分工不细，学历也较低，整体素质不高；另一方面监狱人民警察的专业化知识不强，很多人是属于半路出家或者专业转行，未真正做到专业人才专用。
虽然近几年来，各监狱一方面按照司法部的有关规定鼓励监狱人民警察参加学历教育，学历层次有了较大提高，但文凭水分较大，很多人拿文凭的目的是为了以后提干用；另一方面，各监狱现在招录新干警提高了学历层次，大批全日制本、专科毕业生充实进了监狱人民警察队伍，但真正能及时胜任本职工作的为少数。
三、监狱人民警察队伍分类建设的原则监狱人民警察队伍分类建设需要不断的探索、实践、总结、完善、发展，在组织建设过程中我个人认为应当把握四个原则。
（一）以人为本，合理分配的原则监狱人民警察是监狱管理的重要组成部分，也是对罪犯实施改造的实施主体，承担监狱管理和罪犯改造的重要的特殊的任务，监狱警察队伍分类建设要充分考虑到干警的个人的综合素质包括：政治素质、文化素质、能力素质、心理素质、能力素质，做到量才而用，每个业务岗位安排能力和专业对口的干警上岗。
对监狱管理职能要不断完善，加强一线警力，有针对性的安排岗位和布置工作任务。
（二）实事求是，依法实施的原则实行监狱人民警察队伍分类建设必须要与“专业化、革命化、正规化”相结合，促进三者协调发展4。
要在宪法和法律范围内进行，不得与现行《人民警察法》、《公务员法》、《监狱法》等法律法规以及制度条例相违背。
对待监狱警察队伍发展中存在的问题要实事求是，根据现有的情况，分析解决问题，一切从实际出发。
（三）循序渐进，继承创新的原则监狱人民警察队伍分类建设是一项系统工作，离不开一定社会文化和物质环境，因此不可能一蹴而就，而应立足现实，科学规划，分步实施。
鉴于目前监狱人民警察队伍结构、素质现状及发展要求，既要加大引进人才力度，更要抓紧管理教育重要部门和关键岗位率先专业化，特别是高素质的执法、管理和矫治人才。
监狱人民警察队伍分类建设，一方面要加强总结多年来队伍建设成功经验，继承发扬优良传统；另一方面要注意探索新思路、新方法，坚持用创新精神与理念，来推动劳教人民警察队伍分类建设发展。