北京市昌平区中小学后勤社会化探究

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２２１期 ０第４２ 总 第期 １ ８ 年１
北京市 昌平 区中小学后勤社会化探究
杨 福 平
一
、
课题 内涵 的界定
人事 制度 改革 的文 件 中提及 “ 改变 中小 学行政 后勤 用 人
作者单位 ： 北京市 昌平 区第三 中学 。
２ １年 ６ ０２ 月
２ １ 年第１ 期 ０２ ２
总 １期 第４ ８
中 现代瓣 装 国 备
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交 换 。对 这种 服 务 的生产 者 来说 ，所 提供 的服 务就 是商 品 ，它 有 一 定 的使用 价值 ，也有 一 定 的交换 价 值 。学校 后 勤 为 教育 教学 和师 生 提供 的 是服 务性 劳 动 ，虽然 大 多 是无 形产 品，但 同样 消 耗人 的体 力 与脑 力 ，创 造 了使用
机制 ”等 指 导性语 句 。尽管 如此 ，全 国很 多 中小 学校 不 等不 靠 ，主动 作 为 ，进 行 了很 多积极 的 尝试 ，而且 也 获 得 了很 多宝 贵的经 验 。从全 国来 看 ，中 小学后 勤社 会 化 改革 呈现 如 下特征 ：东部 早西 部晚 ，南 部早北 部 晚 ；城 市早 农村 晚 ；重 点 中小学 早 ，普 通 中小 学晚等 。具体 表 现 ：经济 相对 发达 地 区起 步早 、程度 高 ，经济 相对 落 后 地 区起 步晚 、程度 低 。经 调查研 究 ，广 东 、福 建 、浙 江 等 省开 展得 最早 ，范 围最广 泛 ，程度 最 高 。例 如 ，福 建 省 厦 门市实 行 的人 员 、公用 经 费包 干制 ，就 非常 有利 于 后 勤社会 化 改革 。但 从整 体来 看 ，仍 以个案居 多， 一定
不 但 不 能妨碍 正 常 的教 育教 学工 作 ，而 且要 想 方设 法尽
理” “ 社会 化是 最 理想 的管 理模 式 ，可 以减 少学 校花 费 在后 勤 管理 上 的精 力 ，将主 要 的精力 投入 到 教育 教学 管 理上 。” “ 学校 后勤 社会 化 与后 勤管 理 的精细 化 相结 合 的模 式 ”。 从 “ 认 为 后 勤 社 会 化 对 学 校 的 后 勤 工 作 有 何 利 您 弊 ？ ”问题 的回答 看 ，认为 有利 的方 面主 要有 ：（） 于 １便 管理 ；（） 以解 决后 勤工 作专 业技 术人 员不 足 的 问题 ； ２可
后勤 人 、财 、物科 学合 理 的调配 ，保 证配 备科 学合 理 的
洁 、绿 化美 化等 少数 项 目的改 革居 多 ，而从 全方 位 的优 化 资金 、资 源配 置与 管理 使用 的改 革较 少 ；实践 经验 型
居 多 ，理论研 究不 足 。 本 课 题 拟 在 一 个 较 大 的 空 间范 围 内 ，进 行 涵 盖 各
勤 服 务产 业 化经 营 ，符 合市场 经 济 条件 下 的商 品交 换原
则和规 律 。
牌 、创 建一 流城 市 教育 ” 的 口号 ，不 但 为学校 后 勤管 理 提 出 了更 高 的要 求 ，也 为学校 后 勤实 施社 会化 改 革指 明 了方 向，提供 了更 好 的契机 。 ４已进 行 的后勤 社会化 改 革的 主要 经验 和 问题 ． 经 调 查 发 现 ， 昌 平 区 中 小 学 后 勤 社 会 化 的 实 施 程 度 是 ： “ 部 分 社 会 化 ” 的学 校 占７ ．７ ， “ 有 一 ３１％ 没 社 会 化 ” 的 学 校 占２ ． ９ ， “ 部 社 会 化 ” 的 学 校 ４３ ％ 全 占２４ ％ ；从 实 施 社 会 化 的 部 门看 ， “ 全 保 卫 ”最 ．４ 安 高 ，达 ５ ．０ ６１ ％，其 次 是 “ 堂 ” ，达２ ．３ ， 以下依 食 ６８％
学校 的主 要 职责 是教 书 育人 ，具 有 非营 利性 特 征 ；但从 校 园 经济 本 身而 言 ，又 属于 营利 性 活动 。这 就 构成 了校 园经 济基 本 矛盾 的前 提 。校 园经 济要 健 康地 运 行 ，首先 必 须 处理 好 经济 活动 与 教育 教 学活 动 的关 系 。校 园经济
场作 为 基础 和 主要 手段 的资源 配置 方 式 ，它 能通 过价 格 传 递信 息及 时协调 生产 和 需求 ，通 过 竞争 促 进 生产 资料
和 劳动 力在 各 部分 的分配 ，从 而使 有 限 的资源 得 到合 理 配 置和 有效 利用 。服 务劳 动作 为 一种特 殊 商 品 ， 以产 业 化经 营 进入 市场 ，只有 发挥 市 场 的调 节作 用 ，才 能促 进 后勤 服 务行 业 资源 优化 和 效益 提 高 。因此 ，后 勤服 务 社 会化 是 市场 经济 发 展 的客观 要 求 ，也是 其 自身 发展 的必
课题 名称 ： 昌平区 中小学 后勤 社会化 探究 。 其中 “ 昌平 区”指 课题研 究 的空 间范 围— — “ 京 北 市 昌平 区 ”行政 区域 内； “ 中小学 ”指 公办 中 小学校 ， 其 中包 括 昌平职 业 学校 ； “ 勤社 会化 ”是 指在 服务 宗 后 旨不变 的前 提下 ，建 立 由 “ 府主 导 、教育 部 门主管 、 政 社 会承 担 、学校 选择 ”的 ，既适应 社会 主义 市场 经济 要 求 ，又 满足 学校 办学 需要 的市场化 的后 勤管 理体制 。
进 步和 劳 动 生产率 的提 高 ，社 会 分工 越来 越 细 ，专业 化
程度 越 来越 高，服 务性 行 业 的分 离及 其商 品属性 的 凸显
是 一种 必然 趋 势 ，传统 的封 闭式 的福 利型 服 务体 制 已不 再适 应 市场 经 济开 放性 的要求 。同 时，市 场经 济 是 以市
类 中小 学校 ，包 括 中小 学后勤 管理 各个 领域 的全 方位 研
究 ，以期 归纳 出中 小学后 勤社 会化 过程 中共 性 、差 异性 特征。
三、研究的主要 成来自百度文库
１ ． 实施 中小学后 勤社会 化 的政策 及理论 依据
（１ 依据 １ 政策 １８ 年６ ， 《 ９ ５ 月 中共 中 央 关 于 教 育 体 制 改 革 的决 定 》 中指 出 ： “ 校 后 勤服 务 工作 的改 革 ，对 于 保 证 学 教 育 改 革 的 顺 利 进 行 极 为 重 要 ， 改 革 的 方 向 是 社 会
然选 择 。
从 “ 认 为 后 勤 工 作 最 应 解 决 的 问题 是 什 么 ？ ” 您 的回答 看 ，有 ５ ％以上 的干部 认 为 ： “ ０ 一些 工 作应 社会 化 ，减 轻 学校 后勤 人 员不够 、专业 化水 平低 及 人浮 于事 的现 象 。 ” 从 “ 认 为 学 校 后 勤 理 想 的管 理 模 式 应 该 是 什 么 您
化 。” １９ 年 ， 中共 中央 、国务 院颁布 的 《 国教 育改 ９３ 中
革 与发 展纲 要 》进 一步 明确指 出： “ 校 的后勤 工 作应 学 通 过 改 革逐 步 实现 社 会化 。 ”１ ９ 年 ６ ， 中共 中 央 、 ９９ 月 国务 院召 开全 国教育 工 作会 ，颁布 的 《 中共 中央 国务院 关 于深 化 教 育 改 革 ，全 面 推 进 素质 教 育 的决 定 》 中指 出 ： “ 大 学 校 后 勤 改 革 力 度 ，逐 步 剥 离 学 校 后 勤 系 加 统 ，推 动后 勤 工作 社会化 ，鼓 励社 会力 量 为学校 提供 后 勤 服务 ，发展 教育 事业 。 ”在 《 向２ 世纪 教育 振 兴行 面 １ 动计划》中，也阐明了 “ 学校后勤工作改革的方 向是逐 步 实行 社会 化 ”的 要求 。２０ 年年 初 ，国 务院 办公 厅批 ００ 转 教育 部 《 于进 一步加 快高 等学 校后 勤社会 化 改革 意 关 见 》 ，进一 步 明确 了学校 后勤 社会 化改 革 的指导 思想 、 原则、目标、步骤、政策、重点、办法和要求，有力地
区 域 内整体 考虑 、统 筹安 排少 ； 以餐饮 、安全 保 卫 、保
二 、问题的提 出
随着 社 会 与 经 济 的 发 展 ， 社会 主 义 市 场 经 济 体 制 逐 步取 代 计划 经济 体制 ，教育 管理 体制 也进 行 了重 大改 革 ，原有 的学校 后 勤管 理体制 已经 越来 越 不适 应和满 足
学校 自身 改革 和发 展 的需要 ，特 别是 大包 大揽 的弊端 日 益 显 露 出来 。主要 表现 在 ：一是 “ ”得 过多 ，致使 学 包 校 后 勤不 堪重 负 ；二是 “ ”得 过死 ，致 使学 校后 勤缺 统 乏活 力 ；三是 过度 平均 分配 ，致 使学 校后 勤人 员工 作没 有 压 力 。尽管 中共 中央 、 国务 院至今 尚未 出台有关 中 小 学后 勤改 革 的明确 的 、具体 的政 策 ，但 中小学 后勤 管理 长 期 形成 的 自我 封 闭管 理 体 系 ， 已经 严 重 阻碍 了学 校 整 体 改革 的深 化和 自身的发 展 ， 已经 到 了非 改不可 的地 步 ，而 改革 的方 向就 是 中小学后 勤社 会化 。 中小 学 后 勤 社 会 化 的重 要 性 ， 体 现 在 学 校后 勤 工 作 的方方 面面 ，其 中最 明显 、最 突 出的是 它有 利于 实现 学校 后勤 管理 资源 的优 化配 置 ，有利 于提 高学 校后 勤管 理 资源 的使用 效益 。学校后 勤 管理资 源 ，主要 包括 学校 后勤 管理 操作 过程 中涉 及 的人 、财 、物等 资源 。因此 ， 中 小学后 勤社 会化 的 作用 ，就集 中表 现 为能够 促进 学校
收稿 日期 ： ２ ２ ０ ． ８ ０１ — ３ ２
作者 简介 ：杨福平 ，本科 ，中教 高级，行政副校长 ，
秘书长。
推 动和 规范 了高等 学校 后勤社 会化 改革 的进行 。 （１ 依据 ２理论 ① 商 品 生 产 和 劳 动价 值 理 论 。学 校 后 勤 所 提 供 的 各 种服 务性 劳动 ，具 有一 定 的价值 ，可 作为 劳务 商 品来
次 是 “ 洁 ”（４３ ％） “ 化 ”（２２ ％） “ 种维 保 ２ ．９ ， 绿 １ ．０ ， 各 修 ”（２２ ％） １ ．０ ，其他 （．８ 。 ４８ ％）
② 社会 分 工和 市场 经济 理 论 。服务 劳 动社 会化 是市
场 经济 发 展 的客观 要 求和 必然 趋 势 。伴 随着 科 学技术 的
人 、财 、物 ，换取 最大 的教育 效益和 经济 效益 。 到 目前 为止 ， 中共 中央 、 国务 院 乃 至 教 育 部 、 各 省 级教育 行政 部 门 尚没有 关于 中小学 后勤 社会 化 改革 的 具 体文件 ，全 国只有 少数 地级 教育行 政部 门出台 了实 施 中 小 学后 勤 社会 化 的指 导性 意见 或 方案 （ ：广 东 省广 如 州市东山区２ ０ 年 １月８ ０ ２ ０ 日制定的 《 建立准入机制推进 中 小 学后 勤 工 作 社会 化 初 步方 案 》 等） 还有 的在 有 关 ，
价 值 与价 值 ，属 于现 代 社会 的第 三产 业 范 畴 。因此 ，后
展 新 区 ， 城 镇 化 程 度 越 来 越 高 ，农 村 将 实 施 社 区 化 管 理 ，这 必将 极大 地促 进 昌平经 济 、社 会 的全面 发 展 ，为
学校 实 施后 勤社 会 化改 革提 供更 加有 利 的外 部环 境 。第 四， “ 十一 五 ” 以来 ，昌平 区提 出了 “ 打造 昌平 教育 品
样 的 ？ ”的 问题 的 回答看 ，４ ％左 右 的干 部认 为 ： “ ０ 学 校 为主 ，社 会 为辅 ，互 相结 合 ，实施 物业 式 、专 业化 管
③ 校 园经 济和 教 育效 益理 论 。校 园经 济是 以学校 为
主 体 参 与 、从事 、举 办 的经 济 活动 或发 起 的经 济行 为 。