试论新形势下我国地方政府管理创新
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张 俊峰
（ 河南职业技术学院 组织部 ， 河南 郑州 ４ ５ ０ ０ ４ ６ ）
［ 摘
要 ］我 国社会经济的深入发展 对地 方政府 的管理提 出了更高的要 求。当前 ， 在 地方政府 管理 中还存在一些 问题 ，
诸如管理 理念相 对落后 、 职能定位 不够 清晰 、 法治意识 淡薄、 政府行 为不规 范等等 ， 要 解决这些 问题 ， 就 必须进行政 府管
光长远 、 高效精干、 灵 活务实 、 善于应对 、 有责任 的地 观管 理职 能诸如 经济调 节 、 市场 监管 、 社 会管 理 、 公 共 方 政府 。 服务 等都 有 一定 程 度 的加 强 ， 但 与 市 场经 济 、 社 会 发 当前地 方政 府管理 中存在 的 问题 展要 求还有 一定 的差距 ， 地 方政府 职 能 的转 变还 未 完
改 革 开放 以来 ， 为 推 动地 方 经 济 实力 的增 长 ， 我 系 。政 府 的许 多 机 构 经 常处 于主 导 、 支配地位 ， 而 企 国对 地方政 府管 理体制 进行 了多 次 改革 和调 整 ， 但目 业等 社会 实 体 和公 众 则 处 于辅 助 、 被 支 配地 位 ， 这 种 前在 地方 政府 管 理 中仍存 在 许 多 与 市 场经 济 的发 展 管理 理念 与市场经 济 的要 求 明显不一 致 。 要求 不 相符 之处 ， 能否 实 现经 济 长 足发 展 ， 在 世 界 经 济发 展 中 占有一 席之 地 ， 关 键在 于要 建 立一 个什 么样
操 纵者 ， “ 重 管理轻 服务 ” “ 以政 府 为 中心 ” ， 在 这 种 理 很 不理解 、 很 不适应 ， 严重 “ 水土不 服 ” ， 结果 直接 导致
念指导下 ， 政府管得过多过死 ， 制约了经济的发展。
了地 区封锁 、 行业 垄 断 、 地 方保 护 主 义 以及 在 政 策执
理创新 ， 建 立一 个高效、 廉 洁、 有能力的地方政府 。 ［ 关键词 ］地方政府 ； 创新 ； 途径 ［ 中图分类号 ］Ｄ ０ ３ ５ ［ 文献标志码 ］Ａ ［ 文章编 号］１ ０ ０ ８ — ５ ８ ２ ３ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ７ － ０ ０ １ ６ － ０ ３ 【 收稿 日期 ］２ ０ １ ３— ０ ３— ２ ２
体事物 的管理， 而不是制定规则 和制度 ； 习惯于 自上 部 分政 府 原有 的职 能 ， 但 这 些组 织 、 机 构 的 发展 水 平 而 下 的管 理 和 控 制 ， 而 不 是 多面 的协 调 、 沟 通 。政 府 仍 相对滞 后 于 社 会 发展 水 平 。各 地 方 政 府还 承 担 着 对 企业 干预 较 多 ， 工 作 的透 明度较 低 ， 导致 政 府 的一 定 量 的本 该 由社 会 组织 、 中介机 构 行 使 的职 能 ， 这
我 国政 府 的机 构 设 置 和职 能 定 位 尚未 完全 脱 离 于企业 在平 等的基 础上展 开竞争 。
显示出其滞后性 ， 政府及其工作人员习惯于“ 管” ， 政 场 的关 系需 要 进 一 步 理顺 。地 方 政 府 始 终 没有 找 到 府不 仅是社 会 的管理 者和领 导 者 ， 而 且 是具 体事 物 的 自身在市场经济中的位置， 对市场经济 和国际规则还
一
、
随着 社会 经济 的发展 ， 我 国政府 管 理 的环 境 已经 全 到位 ， 管 理 中越 位 、 错位 、 缺 位 现 象 仍 然存 在 ， 致 使
发 生 了很 大 的变化 ， 地方政 府在 管 理思 想 、 管 理体 系、 企 业在经 营等方 面缺 乏充分 的 自主权 ， 市 场 的 资源 配
坐” 心理 ， 觉 得政 府 是 管 人 的 ， 就 是做 发 号 施 令 、 审 批 场 ， 更好地参 与 国际市场 的竞 争 。 许 可的事情 ， 因而常 以权力 压人 ， 而 不是 以道理 、 法 律 随着改 革 的不 断 深 入 ， 我 国的 中 介 组织 、 机构 已
来 推行管 理 … 。在 这些 理念 的支 配下 ， 政 府 习惯于 具 经有 了一 定程度 的发 展 ， 这些 社 会组 织行 使 了 相 当一
府 先后 出台 的一些针 对特殊 企 业 的政 策 ， 诸 如 土地 使
（ 一） 管理理 念相对 滞后 计 划 经 济 的思 维 ， 随着 社 会 的发 展 ， 这 一 理念 越 来 越
用、 税 收优惠 等 ， 容 易造成 企业 主体 间 的不 平 等 ， 不利 由于体 制缺 陷和利益 驱动 的原 因 ， 地 方政 府 与市
上有 政策 ， 下有对策” ｌ ２ Ｊ ， 阻 碍 了市 场 要 素 的 由于受 官本位 思想 的影 响 ， 管理 过程 中重 “ 人治 ” 行 中的“ 轻“ 法治 ” ， 一 些部 门和行 政 人员 养 成 了强 烈 的 “ 朝 南 自由流动 和 资 源 的有 效 配 置 ， 不 利 于 形 成 统 一 的 市
第２ ９卷 第 ７期
Ｖｏ Ｉ ． ２ ９
Ｎｏ ． ７
兰 州教 育 学院 学报
Ｊ ＯＵＲ ＮＡＬ ＯＦ Ｌ Ａ ＮＺ Ｈ０Ｕ Ｉ Ｎ Ｓ Ｔ Ｉ Ｔ Ｕ Ｔ Ｅ ＯＦ ＥＤ ＵＣ ＡＴ Ｉ ＯＮ
２ ０ １ ３年 ７月
Ｊ ｕ １ ．２ ０ １ ３
试论 新 形 势 下我 Leabharlann Baidu地 方政 府 管 理创 新
管理职能等方面都 已有所提高 ， 但 同时 ， 我们也看 到 置 和调控 功能得 不 到充分发 挥 ， 企业 在 相 当程度 上 仍 当前地方 政 府 的管 理 与 社 会 经济 发 展 的要 求还 有 一 依 赖政府 ， 不能 主动 地适应 市 场发 展需 求 。各地 方 政
定 的差距 。
（ 二） 职 能定位 不 够清晰 改革 开放 以来 ， 我 国政府 越来 越 重视 自身职 能 的
的地 方政 府 。这 就需要 我们 通 过深 化政 府 体制 改 革 ， 转变 ， 并取 得 了一 定成效 。地 方政 府 已将 相 当一 部 分 结 合地 方 实 际 ， 推 进地 方 政 府 管理 创 新 ， 建设 一 个 眼 职权 陆 续 让 渡 给 了企业 、 市场 等 社 会 主体 ， 政 府 的宏
（ 河南职业技术学院 组织部 ， 河南 郑州 ４ ５ ０ ０ ４ ６ ）
［ 摘
要 ］我 国社会经济的深入发展 对地 方政府 的管理提 出了更高的要 求。当前 ， 在 地方政府 管理 中还存在一些 问题 ，
诸如管理 理念相 对落后 、 职能定位 不够 清晰 、 法治意识 淡薄、 政府行 为不规 范等等 ， 要 解决这些 问题 ， 就 必须进行政 府管
光长远 、 高效精干、 灵 活务实 、 善于应对 、 有责任 的地 观管 理职 能诸如 经济调 节 、 市场 监管 、 社 会管 理 、 公 共 方 政府 。 服务 等都 有 一定 程 度 的加 强 ， 但 与 市 场经 济 、 社 会 发 当前地 方政 府管理 中存在 的 问题 展要 求还有 一定 的差距 ， 地 方政府 职 能 的转 变还 未 完
改 革 开放 以来 ， 为 推 动地 方 经 济 实力 的增 长 ， 我 系 。政 府 的许 多 机 构 经 常处 于主 导 、 支配地位 ， 而 企 国对 地方政 府管 理体制 进行 了多 次 改革 和调 整 ， 但目 业等 社会 实 体 和公 众 则 处 于辅 助 、 被 支 配地 位 ， 这 种 前在 地方 政府 管 理 中仍存 在 许 多 与 市 场经 济 的发 展 管理 理念 与市场经 济 的要 求 明显不一 致 。 要求 不 相符 之处 ， 能否 实 现经 济 长 足发 展 ， 在 世 界 经 济发 展 中 占有一 席之 地 ， 关 键在 于要 建 立一 个什 么样
操 纵者 ， “ 重 管理轻 服务 ” “ 以政 府 为 中心 ” ， 在 这 种 理 很 不理解 、 很 不适应 ， 严重 “ 水土不 服 ” ， 结果 直接 导致
念指导下 ， 政府管得过多过死 ， 制约了经济的发展。
了地 区封锁 、 行业 垄 断 、 地 方保 护 主 义 以及 在 政 策执
理创新 ， 建 立一 个高效、 廉 洁、 有能力的地方政府 。 ［ 关键词 ］地方政府 ； 创新 ； 途径 ［ 中图分类号 ］Ｄ ０ ３ ５ ［ 文献标志码 ］Ａ ［ 文章编 号］１ ０ ０ ８ — ５ ８ ２ ３ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ７ － ０ ０ １ ６ － ０ ３ 【 收稿 日期 ］２ ０ １ ３— ０ ３— ２ ２
体事物 的管理， 而不是制定规则 和制度 ； 习惯于 自上 部 分政 府 原有 的职 能 ， 但 这 些组 织 、 机 构 的 发展 水 平 而 下 的管 理 和 控 制 ， 而 不 是 多面 的协 调 、 沟 通 。政 府 仍 相对滞 后 于 社 会 发展 水 平 。各 地 方 政 府还 承 担 着 对 企业 干预 较 多 ， 工 作 的透 明度较 低 ， 导致 政 府 的一 定 量 的本 该 由社 会 组织 、 中介机 构 行 使 的职 能 ， 这
我 国政 府 的机 构 设 置 和职 能 定 位 尚未 完全 脱 离 于企业 在平 等的基 础上展 开竞争 。
显示出其滞后性 ， 政府及其工作人员习惯于“ 管” ， 政 场 的关 系需 要 进 一 步 理顺 。地 方 政 府 始 终 没有 找 到 府不 仅是社 会 的管理 者和领 导 者 ， 而 且 是具 体事 物 的 自身在市场经济中的位置， 对市场经济 和国际规则还
一
、
随着 社会 经济 的发展 ， 我 国政府 管 理 的环 境 已经 全 到位 ， 管 理 中越 位 、 错位 、 缺 位 现 象 仍 然存 在 ， 致 使
发 生 了很 大 的变化 ， 地方政 府在 管 理思 想 、 管 理体 系、 企 业在经 营等方 面缺 乏充分 的 自主权 ， 市 场 的 资源 配
坐” 心理 ， 觉 得政 府 是 管 人 的 ， 就 是做 发 号 施 令 、 审 批 场 ， 更好地参 与 国际市场 的竞 争 。 许 可的事情 ， 因而常 以权力 压人 ， 而 不是 以道理 、 法 律 随着改 革 的不 断 深 入 ， 我 国的 中 介 组织 、 机构 已
来 推行管 理 … 。在 这些 理念 的支 配下 ， 政 府 习惯于 具 经有 了一 定程度 的发 展 ， 这些 社 会组 织行 使 了 相 当一
府 先后 出台 的一些针 对特殊 企 业 的政 策 ， 诸 如 土地 使
（ 一） 管理理 念相对 滞后 计 划 经 济 的思 维 ， 随着 社 会 的发 展 ， 这 一 理念 越 来 越
用、 税 收优惠 等 ， 容 易造成 企业 主体 间 的不 平 等 ， 不利 由于体 制缺 陷和利益 驱动 的原 因 ， 地 方政 府 与市
上有 政策 ， 下有对策” ｌ ２ Ｊ ， 阻 碍 了市 场 要 素 的 由于受 官本位 思想 的影 响 ， 管理 过程 中重 “ 人治 ” 行 中的“ 轻“ 法治 ” ， 一 些部 门和行 政 人员 养 成 了强 烈 的 “ 朝 南 自由流动 和 资 源 的有 效 配 置 ， 不 利 于 形 成 统 一 的 市
第２ ９卷 第 ７期
Ｖｏ Ｉ ． ２ ９
Ｎｏ ． ７
兰 州教 育 学院 学报
Ｊ ＯＵＲ ＮＡＬ ＯＦ Ｌ Ａ ＮＺ Ｈ０Ｕ Ｉ Ｎ Ｓ Ｔ Ｉ Ｔ Ｕ Ｔ Ｅ ＯＦ ＥＤ ＵＣ ＡＴ Ｉ ＯＮ
２ ０ １ ３年 ７月
Ｊ ｕ １ ．２ ０ １ ３
试论 新 形 势 下我 Leabharlann Baidu地 方政 府 管 理创 新
管理职能等方面都 已有所提高 ， 但 同时 ， 我们也看 到 置 和调控 功能得 不 到充分发 挥 ， 企业 在 相 当程度 上 仍 当前地方 政 府 的管 理 与 社 会 经济 发 展 的要 求还 有 一 依 赖政府 ， 不能 主动 地适应 市 场发 展需 求 。各地 方 政
定 的差距 。
（ 二） 职 能定位 不 够清晰 改革 开放 以来 ， 我 国政府 越来 越 重视 自身职 能 的
的地 方政 府 。这 就需要 我们 通 过深 化政 府 体制 改 革 ， 转变 ， 并取 得 了一 定成效 。地 方政 府 已将 相 当一 部 分 结 合地 方 实 际 ， 推 进地 方 政 府 管理 创 新 ， 建设 一 个 眼 职权 陆 续 让 渡 给 了企业 、 市场 等 社 会 主体 ， 政 府 的宏