创新服务强化龙头推动民营经济加快发展

省人大代表视察城区工作座谈会汇报材料

创新服务强化龙头

推动民营经济加快发展

——城区民营经济发展现状简析

晋城市城区中小企业局民营经济管理局

近年来,区委、区政府出台了一系列的优惠政策和措施，大力扶持民营经济发展，积极引导民间资金向民营资本转变，全区民营经济保持了快速发展势头，发展速度加快，占比重提高，对全区经济增长的贡献加大，成为推动全区经济增长的主力军。

一、城区民营经济的发展现状

1、民营经济在我区国民经济的各个领域发挥着重要作用。主要表现在：一是民营经济成为增加就业的重要渠道，提供的就业人数占全区就业人数的88%；二是民营经济成为税收的重要来源，提供的税收占全区财政收入的76.8%；三是民营经济已成为我区投资需求的主要推动力。

2、民营经济内部产业结构逐步转化，第三产业发展迅速。经过多年的调整优化产业结构，到2009年底，我区的一、二、三次产业结构比例为4:25:71，逐步趋于合理。特别是区委区政府出台了《加

快现代服务业发展的实施意见》后，我区的三产服务业发展提速。

3、民营经济发展的内在质量提高，主要表现在：一是民营经济总量增加，占GDP比重进一步提高。2009年全区实现民营经济增加值29.7亿元，增长17.5%，民营经济增加值占GDP比重达86 %；二是民营经济增速加快，高于同期GDP和公有制经济增速。2009年，受国际金融危机等多种不利因素影响，全区民营经济仍平稳较快增长;三是民营经济对全区经济增长的拉动力增强，贡献加大，成为推动全区经济增长的主力军。四是民营企业规模扩大，实力增强。到2009年底，全区生产规模达亿元的民营企业有10家，销售收入500万元以上的规模民营企业达40户，纳税超500万的民营企业达6户。四是民营经济主导消费品市场。2009年，在全区社会消费品零售总额中，民营经济实现零售额33.5亿元，占全区社会消费零售总额的比重达79%。

二、民营经济发展中存在的问题及原因

民营经济自身在发展过程中也面临着大量的问题和阻碍发展的因素，如企业制度和企业家素质；市场要素问题如金融服务、土地供给等。在发展初期，民营经济的巨大体制优势将其中不利自身发展的因素掩盖或在经济体内找到了较好的解决方式。随着民营经济的发展，特别是进入国内国际竞争日益激烈的新时期，民营经济的内外部条件已经发生变化，外部的不利因素和内部的优劣势也不断发生转换。具体分析其原因，主要有以下几个方面：

1、融资难仍是民营企业发展的主要瓶颈。

2009年，国家实行了宽松的财政和货币政策，金融部门出台了一系列倾向民营企业的扶持政策和措施，使部分优质民营企业对金融服务的需求得到了改善，但绝大部分民营中小企业发展过程仍然存在着严重的资金缺口。一方面国有商业银行贷款审批程序复杂，而民营中小企业所需的资金量相对少、频率高、时间紧，导致单位资金借贷成本上升；另一方面，大量民营企业的企业制度不成熟规范，信息不透明,国有商业银行很难解决二者之间信息不对称问题，导致银行不愿也不敢提供融资服务。

2、技术创新投入不足阻碍产业结构升级。

近年来，虽然越来越多的民营企业逐步树立起自主创新的意识，但大都苦于人才、技术、资金等条件的缺乏，没能力进行创新。虽然各级政府对科技投入日益增加，但用于民营企业的科技资金可以说微乎其微。同时，科技创新投入大、风险却不可控，已成为民营企业技术创新的重大制约因素。

3、产业层次低，结构性市场突出，市场竞争力弱。

目前，全区民营企业主要集聚在传统的制造业，为居民生活提供服务的批发零售贸易业、餐饮业、社会服务业、公路运输业等一般性竞争领域，农业主要集中在以家庭经营为主的畜牧业等。经营型多、生产型小；粗放型、劳动密集型多，科技型、外向型少；管理水平低，产品单一，自主品牌少；个体经济占比重较大，适应市

场能力差，专业化、协作化水平不高；经营传统产业多，高新技术产业、新兴产业少，产品科技含量低，造成企业产业结构，产品结构矛盾较为突出。

4、人才资源制约，发展缺乏有效的后劲支持。

从全区民营经济发展轨迹看，大多数民营企业是在“家庭式”管理的基础上发展起来的，管理水平较低，经营管理人才和专业技术人员匮乏，用人机制陈旧，缺乏有效的内部激励约束机制。加之不够健全的社会保障机制，造成高素质人才不愿去，去了以后留不住，员工队伍不稳定，已成为制约民营企业引进人才和企业发展的一个重要因素。

三、加快城区民营经济发展的对策建议和措施

当前和今后一段时期，要坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实国家、省、市关于大力发展民营经济的方针政策，切实在落实政策、创新服务、深化改革、推动发展上下功夫，使全区民营经济在规模和质量上再上一个新台阶。要力促全区民营经济发展实现“三大转变”：一是从主要依靠人缘地缘优势向主要依靠机制创新、技术创新和管理创新转变，提高民营经济的综合实力和竞争力；二是从主要集中在传统制造业和商贸业，向高技术高附加值的先进制造业、基础产业和新兴服务业转变，提高民营经济的产业层次和发展水平；三是从现有的中小规模经营向规模化、集群化转变，提高民营经济的集约化和规模化水平。

（一）对策建议

1、继续调整优化产业结构，发展特色产业，提高民营经济综合实力。

一是在继续抓好总量扩张的同时，以调整产业结构为主线，积极引导民营经济向工业资本流动，向生产领域发展，向高附加值高新技术产品和新产品开发方向发展，向生产型服务业发展，促进民营经济结构的调整和优化。二是指导民营企业逐步建立现代企业制度，改进内部经营管理，向管理要效益。三是鼓励和支持民营企业选择开发科技含量高、附加值高、效益高、市场竞争力强的项目和产品，引导民营企业实行规模经营，尽快改变民营经济“低、小、散”的状况。

2、畅通融资渠道，加大对民营经济的扶持发展力度。

一是各类银行应加大对民营中小企业的金融信贷支持力度，建立完善适应中小企业特点的信用等级评定标准和办法，扩大对民营企业的信贷投入。二是促进中小企业信用担保体系建设，由政府牵头，金融、司法、工商、税务等部门加强对个人、企业进行信用记录，构建社会诚信体系。三是保障民营企业依法用地。在土地利用总体规划中的编制中统筹考虑民营企业发展用地的需求。

3、加快企业创新力度，提高民营经济发展核心竞争力。

一是引导企业建立现代企业制度，经营管理机制，采用现代管理技术水平和方法，整合资本技术、人才等要素，建立与市场相适