大学生基层就业困难的原因分析及对策研究_潘日鸣

三角、长三角就业的高校毕业生， 月收入是到艰苦边
作用。
远地区、县以下基层单位就业的二倍甚至更高。
一、大学生基层就业的现状
第二， 基层单位条件艰苦， 工作环境简陋， 很多
大学生基层就业的概念有它特定的内涵， 从行业
单位经费长期紧张， 必要的工作设备不能满足大学生
来讲， 主要是指农村、乡镇、林场、厂矿、社区等经
［关 键 词］ 大 学 毕 业 生 基 层 就 业 对 策 研 究
虽然基层就业已成为大学生就业的主渠道， 但大
欠发达地区就业的高校毕业生数量少， 学历相对较低，
学生基层就业困难状况依然严重。因此， 积极引导和
人才流失现象比较严重， 这就是目前大学生基层就业
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鼓励高校毕业生面向基层就业， 对缓解大学生就业难
［关 键 词］ 课 堂 冷 漠 表 现 危 害 成 因 措 施
课堂， 根据传统的观念而言， 是师生互动、传授
明 伤 ， 又 称 为 “ 显 性 逃 课 ” 或 “ 逃 课 ”。 目 前 我 国
知识与学习知识的场所， 在学生的知识积累、技能培
高校逃课的问题比较突出， 有关资料显示： 大学课堂
养方面起着举足轻重的作用。可近年来在大学课堂内
金”保障手续， 毕业生的合法权益得不到保障， 产生
家助学贷款、国家奖学金与毕业生就业相挂钩的机制，
当代教育论坛
２００７ 年 第 １０ 期
高校“课堂冷漠”现象探析
谭璇
（ 湖 南 师 范 大 学 公 共 管 理 学 院）
［摘 要］ “ 课 堂 冷 漠 ” 已 经 成 为 了 阻 碍 大 学 教 学 质 量 提 升 、 阻 碍 大 学 生 全 面 素 质 提 高 的 一 块 绊 脚 石。它带来的种种消极后果， 让我们清楚地认识到， “课堂冷漠”已经成为了大学不能回避的伤口。本 文结合实际论述了课堂冷漠现象的表现、危害、成因以及矫治方法， 得出了必须从学校与学生两个层面 共 同 出 发 来 应 对 “ 课 堂 冷 漠 ” 现 象 给 大 学 教 育 带 来 的 “ 明 伤 ” 与 “ 暗 伤 ”， 减 少 “ 课 堂 冷 漠 ” 对 教 师 、 学生以及社会带来的不良后果。
的知识、能力的需求， 不能给大学生提供用武之地。
济收入较少的行业， 这是相对国家公务员、金融、外
第三， 艰苦边远地区、县以下基层单位往往地理
企等收入较高的行业而言； 从区域来讲， 专指艰苦边
位置偏远、交通不便、信息不畅、人文环境较差、经
远地区和西部地区等人才匮乏的地区， 相对于京、津、 济文化等方面滞后。
一 次 “ 扎 根 基 层 建 功 立 业 优 秀 人 才 ”。
主。认为有为才有位， 只要有为， 哪里都有自己的位
３． 坚 持 以 “ １８ 号 ” 文 件 为 指 导 ， 构 建 大 学 生 到 基
置， 而且就专业发展而言， 在大城市、大企业也许更
层就业服务体系
有作为。
鼓励和引导毕业生基层就业服务体系是一项长期
学生薪水高低和工作环境好坏成了学生择业的重要标
生 到 基 层 就 业 光 荣 的 氛 围 ， 深 入 宣 传 《关 于 引 导 和 鼓
准， 学生间互相有一种攀比的风气。
励 高 校 毕 业 生 面 向 基 层 就 业 的 意 见》 （ 中 办 发 ［２００５］
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第二， 高校的专业和课程设置还不能满足基层的
１８ 号） 等 高 校 毕 业 生 就 业 政 策 ， 帮 助 大 学 生 正 确 认 识
需 要 。 ［３］ 由 于 高 校 目 前 开 设 的 专 业 不 能 与 农 村 、 社
就业形势， 树立行行建功、处处立业的观念。为贯彻
区、经济欠发达地区相匹配， 不适合基层单位的需求，
落 实 １８ 号 文 件 ， 各 地 方 制 定 了 相 应 实 施 意 见 ， 例 如 湖
一些地方对非公有制单位聘用非本地生源不能落户，
争取用 ３ 到 ５ 年的时间基本实现全国每个村、每个社
在专业技术职称评定方面不能一视同仁， 等等， 由于
区 至 少 有 一 名 高 校 毕 业 生 的 目 标 。 从 ２００５ 年 开 始 连 续
劳动力市场分割， 多体制割裂， 严重影响一些体制外
五 年 招 募 ２００００ 名 毕 业 生 到 乡 镇 开 展 “ 三 支 一 扶 ” 工
的 现 状 。 ［１］
的局面， 促进青年人的健康成长， 改善基层和西部地
二、大学生基层就业存在的困难及原因分析
区人才队伍的结构， 加快消除城乡差别和区域差别，
１． 基层单位本身的原因影响大学生基层就业
促进我国经济社会的协调发展， 建设社会主义新农村，
第一， 基层工作待遇低。据有关部门统计， 在珠
构建和谐社会和巩固党的执政地位都具有积极的推动
我， 端正择业定位， 转变就业观念。
以 上 的 大 学 生 初 次 就 业 期 望 工 资 达 到 １５００ 元 以 上 ，
高校应该严格执行教育部政策， 将毕业生就业指
２１％ 左 右 的 毕 业 生 期 望 在 ２５００ 元 以 上 ， １３％ 的 毕 业 生
导课纳入必修课， 并实行就业指导全程化、经常化、
当代教育论坛
２００７ 年 第 １０ 期
大学生基层就业困难的原因分析及对策研究
潘日鸣① 曾晓峰②
（ 中 南 林 业 科 技 大 学 ① 电 子 与 信 息 工 程 学 院 党 总 支 副 书 记 ② 招 生 就 业 处 科 长）
［摘 要］ 在 高 等 教 育 进 入 大 众 化 阶 段 以 后 ， 大 学 生 择 业 由 “ 精 英 岗 位 ” 转 入 “ 大 众 岗 位 ” 是 不 可回避的现实， 如何引导和鼓励高校毕业生面向基层就业是高校就业指导工作的一项长期而艰巨的 重大任务。本文就当前大学生基层就业现状和大学生基层就业困难的原因进行了分析， 并提出了解 决大学生基层就业困难的对策。
沪和沿海发达地区而言。具体到某些地区， 基层就业
第四， 基层本身的观念受旧有体制和传统自然经
还会有不同的规定， 例如， 一些西部省份又把远离省
济条件下的思想影响严重， 基层的个别人员担心大学
会大城市的边远地区和高寒山区为基层。由于有了这
生威胁自己地位， 会有意排挤人才， 让大学生即使来
样的界定， 我们就不难理解， 什么是基层就业了。
有效的手段， 同时也忽视对在基层就业的毕业生的跟
２． 做 好 舆 论 宣 传 ， 努 力 营 造 有 利 于 高 校 毕 业 生 面
踪调查。学校在总结和对外宣传就业工作取得的成绩
向基层就业的舆论氛围和社会环境
时， 往往只注重有多少毕业生考上研究生、考上公务
加大对国家和各地方政府有关基层就业的宣传力
员， 到知名公司和“三资企业”及沿海发达地区就业。 度， 在全社会树立正确的就业观和成才观， 营造大学
在 大 中 城 市 就 业 人 数 占 总 数 的 ８０．８％ ， 而 在 县 、 镇 和
要 求 。 ２００５ 年 ， 湖 南 省 招 募 志 愿 者 的 名 额 是 ２６０ 名 ，
农 村 的 就 业 人 数 仅 占 １９．２％ 。 来 自 县 、 镇 和 农 村 的 毕
短 短 ３ 天 之 内 报 名 的 学 生 有 ３６００ 多 名 。
大学生就业仍以京、津、沪和东部沿海发达地区为首
在客观上直接影响到一些有意到基层工作的毕业生。
选， 而边远、艰苦的地区和落后省份地区却很少有人
两年来， 从各地选调优秀毕业生到基层工作的名额中
问 津 。 ２００５ 年 ８ 月 ２３ 日 中 国 青 年 报 报 道 ： 高 校 毕 业 生
可以看出， 基层就业岗位还是不能满足一些毕业生的
４． 地方政策和社会环境影响大学生基层就业
艰巨的任务， 构建大学生到基层就业服务体系是一项
第一， 目前， 到基层就业的渠道还不够通畅。中
系 统 工 程 。 文 件 提 出 ， 从 ２００６ 年 开 始 ， 国 家 每 年 有 计
小企业和非公有制单位是毕业生就业的重要渠道， 但
划地选拔一定数量的高校毕业生到农村和社区就业。
充实到县、乡机关和学校或企事业单位担任领导工作，
毕业生面临的实际问题， 加大地方财政拨款； 争取工
或充实到基层金融、工商、公安等部门”的精神没有
商、税务、人事部门的支持， 落实一些创业政策， 包
得到落实。
括小额贷款， 减免有关费用、管理户档、计算工龄、
第三， 基层许多单位用工不规范、也不办理“三
申报专业技术职务、维护合法权益； 二是研究实施国
引导人才资源合理配置， 尽量避免人才的浪费； 二是
象比较严重， 而学校又忽视了学生到基层就业这一块
通过开展就业主题教育、社会假期实践、基层工作实
宣传， 很多大学生不了解国家关于引导和鼓励高校毕
习等环节， 引导毕业生积极响应国家的号召， 把到基
业生面向基层就业的相关政策， 缺乏具体措施和比较
层锻炼作为人生的重要经历和终身受用的财富。
业 生 也 有 约 ７０％ 选 择 在 大 中 城 市 就 业 。 严 峻 的 就 业 形
２． 大学生自身的原因影响基层就业
势， 单一的就业流向， 导致到基层单位和西部等经济
许多大学生仍然用过去“精英教育”时代的就业
教育探索与实践
思想看待就业， 就业期望值偏高， 急于求回报， 择业
后顾之忧， 更挫伤了毕业生到基层单位就业的积极性。
就业的大学生的积极性。
作， 这是一项伟大的工程， 完成它需要社会、高校和
第二， 地方在贯彻“从国家选调的‘三支一扶’ 毕业生三方面共同努力。一是地方政府要不断完善优
毕 业 生 （ 支 教 、 支 农 、 支 医 和 扶 贫） 中 选 拔 优 秀 人 员
Hale Waihona Puke Baidu
惠政策， 引导和鼓励毕业生到基层就业， 解决基层和
到基层也很难有作为， 导致大学生不愿到就业基层，
随着我国社会经济的发展， 基层已成为吸纳高校
更 不 能 扎 根 基 层 。 ［２］
毕业生的重要渠道， 但从了解的情况看， 真正到县以
第五， 基层就业岗位偏少。随着乡镇机构改革的
下基层单位和西部就业的人数很少。近年来， 大部分
深入， 一些单位和编制有所减少， 许多岗位被虑占，
导致一些投身基层建设的大学生感到学不能致用。一
南 省 下 发 了 《关 于 引 导 和 鼓 励 高 校 毕 业 生 面 向 基 层 就
位国际贸易专业的女生坦言： “你去了农村， 或许一
业 的 实 施 意 见》 （ 湘 办 发 〔２００６〕 １２ 号） 。 要 求 各 级 党
辈子就在乡里， 而且去了农村， 人生地不熟， 一个女
基 础 课 的 逃 课 率 为 ２５％ 以 上 ； 专 业 课 为 ２０％ ； 哲 学 、
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出现的“课堂冷漠”现象， 让课堂的作用大打折扣，
历 史 等 公 开 课 的 逃 课 率 达 到 了 ５０％ 。 大 学 生 中 有 逃 课
直接影响到了大学的教育质量与教育目标的实现， 成
当代大学生正处于社会意识变迁、社会结构变迁
生 表 示 没 有 考 虑 ， 仅 ４％ 的 学 生 表 示 “ 愿 意 ”； ７３％ 的
和社会身份变迁的转型时期， 大学生走入社会要找到
大学生毕业后希望到沿海开放地区和省会城市工作，
自己的位置， 必须要解决的一个问题就是准确定位自
近 ５８％ 的 学 生 希 望 到 国 家 机 关 和 三 资 企 业 工 作 ； ５９％
委和政府要充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体
孩子要干出一番事业实在太辛苦， 我们甚至都不知道
的作用， 加大对引导和鼓励高校毕业生面向基层就业
去了那里能干什么， 该干什么， 干砸了会有什么结
工 作 的 宣 传 力 度 。 从 ２００６ 年 起 ， 全 省 每 三 年 评 选 表 彰
果 。” 所 以 ， 大 多 数 同 学 选 择 工 作 时 ， 还 是 以 稳 定 为
心态定位于大城市、好行业、高收入的位置上， 这是
三、解决大学生基层就业困难的对策
影响大学毕业生基层就业的主要原因。据笔者所在学
１． 加 强 毕 业 生 就 业 指 导 工 作 ， 端 正 择 业 定 位 ， 转
校近期针对大三学生进行的“基层就业意向”的调查
变就业观念
结 果 显 示 ： ７１．３％ 的 学 生 表 示 “ 不 愿 意 ”， ２４．７％ 的 学
期 望 在 ３０００ 元 以 上 。
专业化、全员化。一是重视对大学生职业生涯规划指
３． 高校自身的原因影响大学生基层就业
导工作， 帮助大学生树立科学的就业观， 使大学生的
第一， 高校在引导和鼓励大学生面向基层就业的
就业期望值趋于理性， 合理定准自己在社会中的位置，
作用发挥得不够。大学生怕吃苦， 怕到基层工作的现