公共政策过程分析与决策科学化
陈振明《政策科学—公共政策分析导论》(第2版)配套题库【章节题库】第十六章 结论:走向公共决策的科学
第十六章结论:走向公共决策的科学化、民主化和法制化一、概念题1.政策合法化(天津商业大学2013年研)答:政策合法化是指有关政策抉择主体依据有关法律,按照法定程序对政策方案加以审查、通过或批准、签署及发布的过程。
政策合法化包括三方面内容:政策内容的合法化、决策过程的合法化和有关政策的法律化。
政策内容的合法化,就是决策者择定的政策在内容上不能与既定宪法和法律相抵触,必须合乎有关法律的原则甚至具体规定。
法定的决策程序在政策合法化中占有极其重要的地位。
政策的法律化就是有立法权的国家机关将有些成熟、稳定的政策上升为法律的过程,也称政策立法。
它实际上就是一种立法过程,它遵循的就是立法程序。
2.政策民主化答:政策民主化是指必须保障广大公众和各种社会团体以及政策研究组织,能够充分参与公共决策的整个过程,从而在公共政策中反映广大公众的根本利益和要求,并在决策系统及其运行中逐步形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制,营造一个良好的民主参与的程序和社会环境。
3.政策科学化答:政策科学化是指决策者及其他参与者充分利用现代科学技术知识及方法,特别是政策科学的理论和方法来进行决策,并采用科学合理的决策程序,严格地按照客观规律办事,从而确定一个明确而正确的政策目标,并且选择一个完全能够实现该政策目标的有效方法。
二、简答题1.什么是公共政策合法化?怎样才能实现公共政策合法化?答:(1)公共政策合法化的内涵公共政策合法化是指法定的公共政策主体为使特定的政策方案获得合法性基础和地位而依照法定的权限和程序对政策方案予以审议、批准,将其转化为正式政策,以获得社会和公众认同和遵循的行为过程。
可以从以下几个方面来理解公共政策合法化的内涵和外延:①公共政策合法化是有目的性的行为。
其目的就在于使最终确立的公共政策方案获得公认的合法地位,使其转化为合法有效的公共政策,获得人们普遍的认可、接受和遵照执行的效力,从而减少政策执行中的阻力,最终实现政策目标,解决政策问题。
公共政策评估的理论与方法
公共政策评估的理论与方法公共政策评估是对政策实施和效果进行系统性、科学化的分析和评定的过程。
它是为了促进政府决策民主化、评价政策成效、优化政策选择和落实、提高公共服务效率和效能等方面的需求而发展起来的。
公共政策评估一般包括政策评价的对象、评价的指标、评价的方法和评价应用的范围等几个方面。
公共政策评估的理论基础主要包括决策理论、公共选择理论、效率理论、行政改革理论、社会学理论和心理学理论等。
决策理论研究决策制定者在解决问题时所采取的决策过程、方法和效果,并试图提出改进方案。
公共选择理论主要关注政府决策过程,尤其是政策类型的分配过程。
效率理论强调满足公众利益以及避免政策成本的弊端。
行政改革理论研究政府职能和结构的变化,以提高政府的工作效率和服务质量。
社会学理论着重研究人类社会现象与模式,以及社会组织和结构。
心理学理论强调人的思想、感情和行为的内部因素,进行政策制定过程中的意识形态发展、个人兴趣与观念和其他影响因素的分析。
公共政策评估的方法主要包括系统分析、实验研究、案例分析、网络分析和对比分析等。
系统分析将政策与社会环境、人力资源等方面综合,将政策与社会、经济环境、生态环境、政策执行机构及其所关心的领域等相结合,即从宏观与微观结合的角度进行深入的分析。
实验研究是采用随机控制的方法,针对不同的处理对象和干预措施进行跨群体和跨区域的比较实验和影响分析。
案例分析利用历史经验和已成的案例,比较观察这些案例之间的异同,提出经验教训和借鉴。
网络分析是以人们的联系和联结关系而不是组织结构和职位作为研究对象,探究人类社会关系的研究。
对比研究则是以比较研究方法,比较两个被选取对象间的异同,可单独选取一些地区进行局部比较研究。
公共政策评估的应用范围主要在社会保障、医疗卫生、环境保护、教育教学、劳动就业、城镇建设和基础设施建设等领域。
通过公共政策评估反馈,政府能够掌握政策实施的效果,并及时调整和完善政策,以保证政策能够更好地服务于公众和社会发展。
宁骚《公共政策学》 第一 二 三节
混合扫描模型的含义:埃齐奥尼试图保留理性 主义模式和渐进主义模式各自的优势并弥补它们 的缺陷。
存在的缺陷:与规范最佳模型一样,是试图 调和理性主义模型和渐进主义模型在思维方式和 操作方法上的矛盾,就难免在价值取向上显得有 些模棱两可;
(四)政治系统模型
政治系统模型: 一般系统论的创始人:贝塔朗菲; 政治系统方法的创始人:戴维·伊斯顿; 即决策主体(政治系统)做出对社会具有约束力的权威
它主要包括两部分内容:
一是政策制定的科学程序。这个程序包括确定 政策目标、拟定政策方案、方案评估预选优、 政策执行;
二是努力运用各种现代调查技术、预测技术、 决策技术、环境分析、可行性分析、可靠性分 析以及计算机等手段和方法,依靠信息、评估、 咨询、监控和反馈等各个政策子系统的决策支 持,进行科学决策。
精英决策模型揭示了现代民主国家的根本理念“主 权属于人民”(人民当家作主)与实际的政治过 程和决策过程 中 总 是 由直接掌管政权的少数人来 主导这一难以克服的悖论。
缺陷:忽视了现代民主国家公民参与政治的要求和 能力,以及这种参与政策形成的影响.
揭示社会本质的政策过程理论模型的运用:机构— 制度模型;集团模型;精英模型
第四节 公共决策的科学化与民主化
一 决策过程的理性化 决策过程理性化的含义 公共政策的制定必须以科学的精神,经由合法的公
共权力机关,经由合法的程序,获得其合法性和 强制力。
二 决策过程的专业化
决策过程专业化的含义 政策过程专业化也是公共政策科学化的重要内容,
一是政策议程的确立需考虑专业技术人员的研究 意见; 二是提供政策建议,充当参谋; 三是专业人员的价值观、素质和利益等因素经常 影响到政策实施效果; 四是政策效果需专业人员来评估。他们的判断和 诊断能够对政策的命运产生巨大影响;
第六章 公共政策
2.政策过程研究中理论模型的功用
第一,公共政策学研究的对象是具体的,具 有客观实在性,因此这门学科具有突出的实证性; 同时整个研究过程又十分强调从中发现有关因素 之间的因果关系或一定的相关性。 第二,决策程序是根据模型的特征,人为地 编制出的政策制定与执行的步骤顺序。通过它就 可以把决策理论、方法与实践结合起来,形成一 个可实施的决策流程图,即格式化、标准化、工 程化的决策程序,减少决策失误,保证决策的科 学性 。
第三阶段:决策后。内含: ①激励政策的执行; ②执行政策 ; ③政策执行后的评估。 (3)德洛尔的这个模型具有很强烈的开放性和包 容性,它指出判定政策是否最佳的有效方法,在 于不同的分析者在整个分析过程中经由坦诚、自 由的讨论而取得协商一致的意见。
2.埃齐奥尼提出的综合模型叫做混合扫描模型 (1)混合模型在概念上希冀截取理性主义模型的政策视野, 以充分考虑政策选择、激发政策创意并深入政策核心问题; 同时,截取渐进主义模型的政策落点,把政策关注力 集中在经过选择的政策方案及其评估上,形成政策焦点, 以有效地解决政策问题 。 (2)混合扫描模型运用两台摄像机:第一种是多角度摄像 机,它能观察全部空间,只是观察不了细节;第二种摄像 机对空间做深入、细微的观察,但不观察已为多角度摄像 机所观察的地区。 混合扫描模型要求决策者将这“两种摄像机”结合起来 使用。
• 3.政策过程理论模型的构建 • 关于公共政策模型必备的条件,德洛尔列举了以下几点: 第一,必须明确把握社会发展方向; 第二,必须与宏观政策密切相关,即具备包容各项微观、具 体政策的宏观特性; 第三,必须建立在注重人文特点的行为科学与注重科学程序 和方法的管理科学二者相互交融的基础上; 第四,必须对宗教、意识形态等大量非理性因素持客观态度; 第五,须对时间非常敏感,并且具有历史色彩,即具有历时 观察的功能 。
公共政策学简答题
1、简述政策分析的内涵:(1)研究的主体或者政策分析者是应用取向的政府机构和其他公共组织内部的专业人员,以及民间智库的政策研究人员(2)研究活动关注的重点或研究范围是为了政策而分析,即基于政策、政策目标之间的关系,研拟备选方案并从中选择能最大限度地实现该目标的最优方案,以对政策结果进行科学评估,以期改进政策系统、提高政策质量的过程(3)政策分析的目的或目标是为公共组织特别是公共权力机关的决策者规划解决社会现实问题的政策蓝图(4)对研究成果的社会反响的期待是被决策者采用并达到预期的效果2、简述政策研究的内涵:(1)研究的主体是学术取向的职业学问家(2)研究活动关注的重点和研究范围是政策内容、政策过程和政策产出因素之间的因果联系(3)研究的目的或目标是构建政策理论,创设研究方法,推动学科发展(4)对研究成果的社会反响的期待是获得学术界同僚的肯定3、个案研究的步骤:明确个案研究的目的和内容;制定研究计划;实施个案研究;整理分析材料,形成结论;起草研究4、个案研究证据的来源:文献、档案记录、访谈、直接观察、参与观察和物理人工制品5、政策制定系统的内部结构:(1)线性结构(2)矩阵结构(3)线性一参谋结构(4)职能结构6、公共政策学的研究对象:(1)就行为取向而言,公共政策学的研究对象主要是公共权力组织的决策行为,涉及一部分非政府公共组织的公共性强的决策行为(2)就结果取向而言,公共政策学的研究对象是公共政策7、政策群的含义:国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党在某一较长时间内制定和实施的内容各异但理念同源、导向相近的政策的聚合体8、政策链的含义:国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党,为解决同一政策问题而先后制定的在内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策9、政策一般的含义:(1)从无数项具体的个别的政策和众多的政策群、政策链中,抽象出所有政策共同的本质和属性,这就是政策一般(2)公共政策的概念、命题、理论,通常都是建立在对政策一般的认识之上的(3)公共政策学中的政策过程,是对政策一般的反映和摹写,是对政策制定和执行一般规律的阐释,因此它只能是一种逻辑过程10、政策系统研究需要重视的问题:(1)直接的政策制定系统中决策者的类别差异(2)公共政策直接主体系统与对象系统地位的相对性(3)公共政策直接主体系统与政策支持系统地位的相对性(4)公共政策制定系统内部的结构11、决策科学化的含义:这里的“科学化",其一是指择定的政策方案反映政策对象的运动规律和发展趋势,以及政策的执行效果与期待效果的一致;其二是指政策过程符合科学的程序与手段的要求.即在既定的政策目标和价值体系下,以最佳途径和环节达到最佳政策效果12、一手资料收集的主要方法:(1)无结构访谈法(2)实地观察法(3)非参与观察法(4)参与观察法13、二手资料的收集与分析方法:(1)内容分析法(2)二次分析法(3)现存统计资料分析法14、简述公共政策学学科形成的历史条件:(1)系统论、信息论、控制论的产生(2)决策科学的形成(3)行为科学的形成和行为主义政治学的进展(4)凯恩斯主义的出台与政府政策领域的扩大15、三论的产生:(1)内容:系统论、信息论、控制论(2)思维方式的特点:系统性、动态性和最优化(3)它提供的基本方法:①系统方法②信息方法③反馈方法④功能模拟方法16、美国政治学家拉斯韦尔总结的公共政策学科的特点:(1)它是关于民主主义的学问(2)它的哲学基础是逻辑实证主义(3)它是—门对于时间和空间都极敏感的学问(4)它具有跨学科的性质(5)它是一门须和政府合作研究的学问(6)它是一门以社会变迁和发展为研究对象、以动态模型为核心的学问17、德洛尔对公共政策学所作的贡献:(1)分析了行为科学和管理科学在学科建设上存在的一些误区(2)指出了美国政策科学进入新阶段的发展方向(3)强调公共政策学的跨学科性质和实践性18、公共政策这门学科在其发展的第二阶段上的主要成就:(1)方法论的多样化(2)对政策过程研究的重点转变(3)对政策过程中的价值因素和伦理因素的作用给予了重视(4)公共政策比较研究开始起步19、联系实际,论述学习公共政策学的意义:(1)是为了改进政策系统,提高政策质量(2)为了教育群众理解公共政策,运用政策争取和保护自身的和公共的利益,以适当的方式向公共组织特别是公共权力组织提出政策建议(3)是为了推动社会科学和自然科学各学科的研究工作,具有公共政策研究的取向20、论述公共政策的内涵:公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案公共政策的内涵有:(1)公共政策是决定、决策、对策、政策的一种特殊形态,它具有决定、决策、对策、政策的一般特征(2)公共政策是公共权力机关的基本的活动方式或活动过程,是公共权力机关的权力意志的表现(3)公共政策是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的结果(4)公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要素(5)公共政策是一种权威性的价值分配方案(6)公共政策在形式上可以是积极的,也可以是消极的21、公共政策产生的初始条件:(1)公共问题的形成(2)公共决策机关的产生(3)公共强制机构的出现22、近代公共政策转型为现代公共政策的四大表现:(1)公共问题形成中公民参与所起的作用越来越大(2)现代国家和政府制度的基本理念是主权在民(3)公共政策领域向社会管理方面的大规模扩展(4)现代公共政策的质量取决于政策过程的科学化和民主化23、元政策、基本政策和部门政策的关系:(1)在元政策、基本政策、部门政策之间则存在着涵盖与被涵盖、衍生与被衍生、统摄与被统摄的关系(2)元政策,或者叫做总政策(总路线、总方针)是政策体系中管总的或具有统摄性的政策,对其他各项政策起指导和规范的作用,是其他各项政策的出发点和基本依据(3)基本政策是总政策的具体化,是具体政策的原则化,是联结总政策和具体政策的中间环节(4)部门政策由元政策和基本政策所决定,体现和服从于元政策和基本政策24、简述行政决策的定义与当代中国行政决策的主要形式:行政决策是指国家行政机关在法定的权力和职能范围内,按一定程序和方法做出的决定;包含以下形式:①行政法规;②行政措施、决定和命令;③部门规章25、简述中国共产党的政策变成国家意志的法定程序:(1)中共中央与国家机构联名发布政策(2)中共中央提出政策创议,国家机构据此制定具体政策方案,并按照法定程序通过(3)政府决策以党提出的政策原则为依据26、简述公共政策与法的联系:(1)在法治国家,公共政策与法的制定和执行主体都是公共权力机关(2)政策和法都是国家意志的表现(3)法和政策都是调整社会关系的准则、标准(4)法和政策都是国家进行政治统治和社会管理的工具(5)在法治国家,法和政策的制定可以具有相同的程序27、简述法与政策各自强调的重点的不同点:(1)政策注重于“要做什么,怎样做”;法注重于“不能做什么,做了给予什么惩罚”(2)法的执行过程除刑事诉讼和违宪审查外,司法机关一般不主动地加以干预;政府主动地进行政策实施,政策对象是否要求或反对实施政策,政策对象是否请求给予以及请求多少,都不是影响政府行为的根本因素(3)法规定了人们的权利和义务,是权利和义务的统一体;政策对象的权利和义务往往是不对称的(4)法的适用必须力求统一,因此对法律适用来说,法律明文优于法律精神、不得偏离法律的明文成为公认的原则;政策执行则强调精神优于条文、实质重于形式(5)虽然政策和法都具有强制性,但是政策执行是以国家强制力为后盾,如果没有法律依据一般不直接动用强制力;法是由国家来保证其执行的最低限度的行为规范,如果越限国家就要依法惩处(6)政策和法都要求具有稳定性和连续性,但是二者相比较,政策更为灵活,能更快地应对客观形势的变动(7)法和政策对社会、政治、经济、文化各领域都有广泛的干预。
公共政策试题及答案 (14)
1604-全国-公共政策总分:100一、单选题(共20题,共20分)1、在面临开放的、不可计划的、判断的情境时,最佳决策路径是()(1分)A:理性的路径B:直观的路径C:碰头会D:民主的路径2、首次提出和界定了“政策科学”这一概念的公共政策学著作是()(1分)A:《经济与社会》B:《政治生活的系统分析》C:《决策过程》D:《政策科学:视野与方法的近期发展》3、从纵向形式特征上看,公共政策可以划分为()(1分)A:中央政策、地方政策和基层政策B:司法政策、行政政策和教育政策C:党的政策、国家政策和人大政策D:政治政策、经济政策和文化政策4、政府存在的基础是()(1分)A:公务人员的廉洁自律B:制定和实施政策C:政府职能的合理配置D:竞争政党制度5、依据政策内容的社会领域来划分,医疗卫生政策属于()(1分)A:经济政策B:社会政策C:政治政策D:文化政策6、通过构建“第二现实”,进而影响政策议程建立的非政府政策行为者,在政策主体中属于()(1分)A:大众传媒B:公民C:社会团体D:政党7、通过分析政策稳定的积极因素使之转化为政策稳定的动力,以保持政策稳定的行为和过程称为(1分)A:政策变动B:政策维持C:政策调整D:政策接续8、试图调和理性主义模型和渐进主义模型在思维方式和操作方法上的矛盾,在价值取向上显得模棱两可的政策过程模型是()(1分)A:混合扫描模型B:政治系统模型C:机构一制度模型D:集团模型9、一般来说,公共问题最为直接和最重要的提出主体是()(1分)A:大众传媒B:利益集团C:政府部门D:政党组织10、将公共问题的原因划分成可能原因、合理原因和可诉原因的问题认定方法属于()(1分)A:假设分析B:层次分析C:类别分析D:多角度分析11、针对政策问题而提出各种可能解决方案的过程是()(1分)A:系统议程B:政策评估C:政策规划D:政策监控12、将政策分析过程分为问题分析和解决方案分析的学者是()(1分)A:弗里德曼B:韦默和维宁C:帕顿和沙维奇D:邓恩13、政策执行者在实施政策过程中,由于主客观因素的作用,其行为效果偏离政策目标并产生了不良后果的政策现象,称之为(1分)A:象征式政策执行B:残缺式政策执行C:替代式政策执行D:政策执行偏差14、在政策分析过程中,要对主体和客体、内因和外因、眼前利益和长远利益全面考虑,这是遵循政策分析基本原则中的()(1分)A:民主化原则B:系统性原则C:预测性原则D:多样性原则15、政策结果满足人们需求、价值与机会的有效程度,这一评估标准指的是()(1分) A:政策效率B:政策效益C:政策影响D:回应性16、内部政策监控主体是指(1分)A:人民群众B:各级行政机关C:专家学者D:新闻媒介17、构建公共决策的渐进主义模型的学者是()(1分)A:林德布洛姆B:西蒙C:埃齐奥尼D:贝塔朗菲18、由美国学者施莱辛格提出的政策变动模型是()(1分)A:学习型B:周期型C:Z字形D:过程型19、评估政策运作所需的社会条件及满足社会问题的程度,这种做法指的是(1分) A:政策成本评估B:政策效益评估C:政策过程评估D:政策需求评估20、与学术性政策研究组织相比,应用性政策研究组织的主要特征是(1分)A:以创建政策理论为导向B:以运用政策学知识解决政策问题为导向C:以学习政策知识为导向D:以构建政策过程模型为导向二、多选题(共5题,共10分)21、社会政策的核心价值是()(2分)A:社会公正B:社会革命C:社会正义D:社会稳定E:社会协调22、德洛尔认为,公共政策学模型必备的条件应包括()(2分)A:明确把握社会发展方向B:与宏观政策密切相关C:建立在注重人文特点上D:对宗教、意识形态等大量非理性因素持客观态度E:对时间非常敏感,并且具有历史色彩23、政策执行系统的基本功能有()(2分)A:为政策方案的实施做好准备B:有效实施政策方案C:准确评估政策执行效果D:为公共政策终结提供有效帮助E:分析和总结执行情况24、公共政策评估须以“政策结果”为核心概念,“政策结果”包括()(2分)A:政策产出B:政策服务C:政策影响D:政策审议E:政策工具25、就政策系统本身来说,促成政策稳定的动力因素包括()(2分)A:政策评估机构的稳定B:政策本身的稳定C:政策环境的稳定D:决策主体的稳定E:决策网络的稳定三、文字题(共6题,共40分)26、简述公共政策制定系统的内部结构类型。
从政策问题的分析与界定,政策的规划与决策政策的执行三个方面阐
从政策问题的分析与界定,政策的规划与决策政策的执行三个方面阐公共政策定义:以政府为代表的公共权力机构针对社会公共问题的解决,通过民主政治程序制定和执行的行动方针和行为准则。
公共政策的社会作用:集中反映国家政治、控制指引社会行为、保障社会的良性运转和协调发展、公共政策的特征:公共性、权威性、目标性、实效性、原则性和灵活性、动态过程性公共政策分类:功能角度的政策分类、层次角度的政策分类、政策科学的本质特征:1、社会政治性2、知识的综合性3、系统性中国政策科学如何发展?1、加强基础理论的研究2、决策科学化的研究3、加强政策研究的各项保障公共选择:从众多的个人利益与价值中形成的公共政策的过程。
公共选择的投票方式:1、多个备选方案中只选一个2、两个以上层次相同方案的选择3、两个以上层次不同方案的选择政策问题:是指政府府制定、执行政策所要解决的问题。
含义可以阐释为以下几个方面:1、政策问题是多数人认识到的一种客观事实2、政策问题表现为社会利益的失衡和价植观念与行为规范的冲突3、政策问题是政府纳入工作程序开始解决的问题政策问题的内在特征1、相关性2、主客观统一性3、发展可变性政策问题的结约质量分为优良、适度、不良政策问题的层次分三个:微观政治、系统政治和宏观政治层次政策问题产生的原因:1、社会流行观念2、社会现状的理性分析3、政策问题产生的客观因素4、社会基本矛盾运动政策问题的认定过程定义:是指政策问题提出后,通过议论陈述、分析界定达到对问题实质认识的整个过程,也是对政策问题的社会认识走向统一的过程中和社会认识统一的基础上,政府将问题纳入议事日程开始解决的过程。
影响政策问题认定的因素:1、客观现象掌握程度的影响2、价值观念的影响3、分析界定方法与水平的影响4、政府态度的影响问题认定的分析方法1、类别分析2、原因分析3、对比分析4、假设分析政策规划一是指为解决政策问题,以决策者为中心,以专业人员为骨干力量设计制定政策方案的多环节工作过程二是指为解决政策问题设计制定的多项计划行动内容。
公共政策学复习 重点
公共政策学重点公共政策学:公共政策学是这样一门学科,它尽可能的运用科学方法研究公共政策的内容、过程与产出,探索其固有规律,形成系统性知识,并运用这种知识进行政策分析,进而通过公共权力机关将研究结果转化为政策实践。
其学科要素有①研究对象②概念体系③研究方法政策群:是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党某一较长时间内制定和实施的内容各异但理念同源、导向相近的政策的聚合体。
政策链:是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党为解决同一政策问题而先后制定的在内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策。
政策一般:从无数项具体的个别的政策和众多的政策群、政策链中,抽象出所有的政策的共同的本质和属性。
政策系统:1、直接的政策制定系统中决策者的类别差异;2、公共政策的直接主体系统对对象系统的地位的相对性;3、公共政策的直接主体与政策支持系统的地位的相对性; 4、公共政策制定系统内部的结构。
有四种类型:①线性结构②职能结构③线性—参谋结构④矩阵结构政策过程:决策行为是选定目标和选取最优化方案并付诸实施的行为。
决策行为是一个有一连串相互衔接的阶段、环节或程序组成的完整的政策过程;即决定做什么,做什么;政策过程是一个自始至终不断地进行选择的过程,即分析如何认定,解决问题,哪些因素对方案的实施造成影响,结果是否一致及其造成的主要原因等。
研究程序的设计:1、提出拟研究的政策问题,2、确定假设,3、收集系统资料;4、资料分析;5、做操作性研究;6、撰写研究报告政策研究的资料收集方法:1、一手资料的收集(1)定量的一手资料常采用抽样调查的方式(2)定性的一手资料收集方法:①无结构访谈法②实地观察法③非参与观察法④参与观察法2、二手资料的收集与分析方法有①内容分析法②二次分析法③现存统计资料分析法。
公共政策的研究视角和路径:1、公共政策的系统分析方法——政策系统的环境分析、目标分析和结构分析;2、公共政策的矛盾分析方法;3、公共政策的历史分析方法;4、公共政策的比较分析方法;5、公共政策的个案分析方法;6、公共政策的经济分析方法;7、公共政策的制度分析方法;8、公共政策的价值分析方法公共政策学诞生于20世纪50年代其学科形成的历史条件:1、系统论、信息论、控制论的产生:奠定了公共政策学的理论和方法论基础(三论提供的思维方法的特点是系统性、动态性和最优化;它提供的基本方法是:系统的方法;信息的方法;反馈的方法;功能模拟的方法);2、决策科学的形成:其取得的成果直接成为公共政策学的内容;西蒙的有限理性决策模型和决策过程理论、诺伊曼的博弈论(决策科学与公共政策学之间是一般与个别的关系);3、行为科学的形成和行为主义政治学的进展:是公共政策学产生的催化剂。
公共政策分析
公共政策分析公共政策作为一种行动方案,旨在解决社会问题和满足公众需求。
公共政策的制定和实施对社会的发展和公众福祉具有重要影响。
因此,进行公共政策分析是至关重要的。
本文将从政策制定、政策评估和政策实施三个方面探讨公共政策分析的重要性和方法。
一、政策制定政策制定是公共政策分析的第一步。
在这个阶段,政策制定者需要确定问题的范围和性质,并明确政策目标和目的。
政策制定者应该充分了解社会需求和现实情况,以便确定最合适的政策措施。
进行政策分析可以帮助政策制定者对问题进行综合评估,并明确政策目标和实施方式。
通过研究不同的政策选项,政策制定者可以更好地了解政策的可能影响和结果。
政策分析可以提供科学依据,为政策的制定提供决策支持。
二、政策评估政策评估是公共政策分析的关键环节。
政策评估旨在评估政策的成效和可行性,以便政策制定者可以根据评估结果做出相应调整和决策。
政策评估可以通过定量和定性方法进行。
定量方法包括数据收集和统计分析,以评估政策的影响和效果。
定性方法主要通过问卷调查、专家访谈和案例分析等方式,以深入了解政策的实施情况和潜在问题。
通过政策评估,政策制定者可以得到政策实施的反馈信息,推动政策的优化和改进。
政策评估可以揭示政策的局限性和不足之处,为政策的调整提供依据和建议。
三、政策实施政策实施是公共政策分析的最后一步。
政策的有效实施需要制定合理的实施计划和措施,并确保相关利益相关者的参与和支持。
在政策实施过程中,公共政策分析可以提供指导和支持。
通过对政策实施过程进行监测和评估,政策制定者可以及时发现问题和挑战,并采取相应措施进行调整。
此外,公共政策分析还可以促进政策的沟通和传播。
政策制定者可以利用分析结果制定信息传播和宣传策略,以增加公众对政策的认知和支持。
综上所述,公共政策分析在政策制定、政策评估和政策实施过程中发挥着重要作用。
通过公共政策分析,政策制定者可以制定更科学、有效的政策措施,提高政策的质量和成效。
因此,我们需要重视并加强对公共政策分析的研究和实践。
第六章 公共政策过程的理论模型
第六章公共政策过程的理论模型第一节模型及其认识论意义一、模型的含义1.简单地讲,模型就是对原型的抽象与模拟(仿真)。
它是认识主体为着一定的认识目的,依据相似性原则而构造出来的一种理念系统,以代表作为研究对象的真实系统即实际存在的事物。
2.模型有实物模型和理论模型之分。
3.公共政策分析中运用的模型一般是理论模型。
所谓理论模型或者概念模型,指的是一组概念或命题按照其相互间的本质联系被组织在一起,从而形成的一个逻辑结构严整的网络或框架。
二、模型的认识论意义第一,由于模型与原型具有相似性,因此通过解释模型而认识原型的某种本质规定性。
第二,模型是进行科学抽象的重要工具。
它能够使人们从某一特定的视角窥视到万象纷繁的现实事物的奥秘并发现其运动规律,从而使研究对象的本质特征得以凸显。
第三,模型是研究过程中资料搜集和经验观察的指南,向研究者指出了研究工作的重点和优先顺序。
三、公共政策模型必备的条件第一,必须明确把握社会发展方向。
第二,必须与宏观政策密切相关,即具备包容各项微观、具体政策的宏观特性。
第三,必须建立在注重人文特点的行为科学与注重科学程序和方法的管理科学二者相互交融的基础上。
第四,必须对宗教、意识形态等大量非理性因素持客观态度。
第五,须对时间非常敏感,并且具有历史色彩,即具有历时观察的功能。
四、为什么在进行公共政策分析时需要借助于模型呢?第一,公共政策学研究的对象是具体的,具有客观实在性,因此这门学科具有突出的实证性;同时整个研究过程又十分强调从中发现有关因素之间的因果关系或一定的相关性。
第二,决策程序是根据模型的特征,人为地编制出的政策制定与执行的步骤顺序。
通过它就可以把决策理论、方法与实践结合起来,形成一个可实施的决策流程图,即格式化、标准化、工程化的决策程序,减少决策失误,保证决策的科学性。
第二节基于西方经验的政策过程理论模型一、揭示认识论本质的政策过程理论模型政策制定者是全智全能,还是在主客观条件的限制下认识外部世界;对事物的客观规律的认识是一次完成的,还是一个渐进的从相对真理到绝对真理的过程;围绕着这样一条主线展开的,由此形成了一系列理论分析的框架或者理论模型。
全国2023年4月自考00318《公共政策》真题及答案
2023年4月高等教育自学考试全国统一命题考试公共政策(课程代码00318)注意事项:1.本试卷分为两部分,第一部分为选择题,第二部分为非选择题。
2.应考者必须按试题顺序在答题卡(纸)指定位置上作答,答在试卷上无效。
3.涂写部分、画图部分必须使用2B铅笔,书写部分必须使用黑色字迹签字笔。
第一部分选择题一、单项选择题:本大题共20小题,每小题1分,共20分。
在每小题列出的备选项中只有一项是最符合题目要求的,请将其选出。
1.概括地说,公共政策学首先要研究的是()A.政府组织是什么B.公共权力是什么C.公共经济是什么D.公共政策是什么【答案】D【解析】公共政策学首先要研究的是:公共政策是什么。
参考教材P68【考点】公共政策学的研究对象2.公共政策学逐步形成为一门比较成熟的学科开始于()A.20世纪30年代初B.20世纪50年代初C.20世纪80年代初D.21世纪初【答案】B【解析】从20世纪50年代初起,公共政策学经过数十年的发展,逐步形成一门比较成熟的学科。
参考教材P87【考点】公共政策学的产生、发展与中国化3.研究一项公共政策的历史过程,首先必须研究的是()A.前后政策之间的联系B.该政策产生的历史条件C.政策过程的具体脉络D.政策阶段的比较结果【答案】B4.国家行政机关在法定的权力和职能范围内,按一定程序和方法做出的决定是()A.国家决策B.企业决策C.行政决策D.群团决策【答案】C【解析】所谓行政决策,是指国家行政机关在法定的权力和职能范围内,按照一定程序和方法做出的决定。
参考教材P137【考点】中国的行政决策5.理论和政策同属观念形态,其存在和发展所依赖的是()A.社会实践B.理论演绎C.实验证明D.偶然事件【答案】A【解析】理论和政策同属观念形态,其存在和发展所依赖的是社会实践。
参考教材P158【考点】政策与实践6.公共政策过程的基轴是()A.公共权力与公民的关系B.公共权利与公民的关系C.公共权力与政府的关系D.公共权利与政府的关系【答案】A【解析】公共政策过程的基轴是公共权力与公民的关系。
公共政策科学性的理论
公共政策科学性的理论公共政策科学性的理论摘要公共政策的科学性主要是指决策过程的科学性和公共政策本身的科学性的问题。
公共政策是现代任何一个国家在面对一系列公共问题时所采取的战略性方略。
公共政策的科学性不仅关系到政策本身的生命力,而且也关系到政权社会治理的权威性、合法性和有效性。
探讨公共政策的科学性问题对于其有效性、可持续性有着重要的意义。
关键词科学性公共政策决策过程一、科学性的内涵及公共政策视角下的科学性科学性是指通过抽象出事物的特征和本质形成概念,并经过分析和综合、归纳和演绎、比较和分类、判断和推理等逻辑思维过程所得到的反映现实世界各种现象的本质和规律的知识体系,它包括内容是否符合客观实际,是否反映出事物的本质和内在规律,即概念、定义、论点是否正确,论据是否充分,实验材料、实验数据、实验结果是否可靠等。
科学性是公共政策实行的基本前提:从理论角度来说,科学决策主要包括两个方面的内容:一方面是指决策者进行决策过程中的方法和程序是否符合科学的要求;另一方面是指决策的结果是否符合客观规律。
这两个方面相辅相成,是辩证统一的关系。
在公共政策中,人们只运用社会科学的方法而不运用自然科学的方法是不合理的。
首先决策过程就是对信息的归纳、整理和分析的过程,既包括量化分析的方法,也包括一般的归纳与综合的方法。
而量化分析离不开自然科学中的数据推算、整理和比较分析,在此基础上,结合公共利益的要求运用社会科学的方法对决策进行探索并得出结论。
科学的公共政策主要有两个方面的特征:其一,尊重政策制定对象自身的客观规律并且重视人的需要和全面发展。
公共政策是主体按照其所涉及的客观事物的内在规律,通过自主性活动实现管理目标的过程。
其二,坚持自然、社会、人类相互协调,重视人和人之间的协调,强调可持续发展。
应当把自然、社会、人类看成是不可分割的统一整体,以人类共同利益和价值观为最高准则。
当代的公共政策日益复杂和多样化,但是,从科学性的角度来分析这些理论和实践是一个重要的视角,是有积极的意义的。
公共政策学复习重点
公共政策学重点公共政策学:公共政策学是这样一门学科,它尽可能的运用科学方法研究公共政策的容、过程与产出,探索其固有规律,形成系统性知识,并运用这种知识进行政策分析,进而通过公共权力机关将研究结果转化为政策实践。
其学科要素有①研究对象②概念体系③研究方法政策群:是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党某一较长时间制定和实施的容各异但理念同源、导向相近的政策的聚合体。
政策链:是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党为解决同一政策问题而先后制定的在容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策。
政策一般:从无数项具体的个别的政策和众多的政策群、政策链中,抽象出所有的政策的共同的本质和属性。
政策系统:1、直接的政策制定系统中决策者的类别差异;2、公共政策的直接主体系统对对象系统的地位的相对性;3、公共政策的直接主体与政策支持系统的地位的相对性;4、公共政策制定系统部的结构。
有四种类型:①线性结构②职能结构③线性—参谋结构④矩阵结构政策过程:决策行为是选定目标和选取最优化方案并付诸实施的行为。
决策行为是一个有一连串相互衔接的阶段、环节或程序组成的完整的政策过程;即决定做什么,做什么;政策过程是一个自始至终不断地进行选择的过程,即分析如何认定,解决问题,哪些因素对方案的实施造成影响,结果是否一致及其造成的主要原因等。
研究程序的设计:1、提出拟研究的政策问题,2、确定假设,3、收集系统资料;4、资料分析;5、做操作性研究;6、撰写研究报告政策研究的资料收集方法:1、一手资料的收集(1)定量的一手资料常采用抽样调查的方式(2)定性的一手资料收集方法:①无结构访谈法②实地观察法③非参与观察法④参与观察法2、二手资料的收集与分析方法有①容分析法②二次分析法③现存统计资料分析法。
公共政策的研究视角和路径:1、公共政策的系统分析方法——政策系统的环境分析、目标分析和结构分析;2、公共政策的矛盾分析方法;3、公共政策的历史分析方法;4、公共政策的比较分析方法;5、公共政策的个案分析方法;6、公共政策的经济分析方法;7、公共政策的制度分析方法;8、公共政策的价值分析方法公共政策学诞生于20世纪50年代其学科形成的历史条件:1、系统论、信息论、控制论的产生:奠定了公共政策学的理论和方法论基础(三论提供的思维方法的特点是系统性、动态性和最优化;它提供的基本方法是:系统的方法;信息的方法;反馈的方法;功能模拟的方法);2、决策科学的形成:其取得的成果直接成为公共政策学的容;西蒙的有限理性决策模型和决策过程理论、诺伊曼的博弈论(决策科学与公共政策学之间是一般与个别的关系);3、行为科学的形成和行为主义政治学的进展:是公共政策学产生的催化剂。
决策科学与公共政策学之间的关系
决策科学与公共政策学之间的关系决策科学和公共政策学是两个互相关联的领域,它们在研究和应用层面上有着密切的联系。
下面是它们之间关系的一些方面:决策科学:决策科学研究人们在面临不确定性和多种选择时如何做出决策。
它集合了多个学科领域,包括数学、统计学、经济学和心理学等。
决策科学提供了一系列定量和定性的工具和方法,帮助分析问题、制定决策模型、评估选择和优化决策结果。
公共政策学:公共政策学研究公共事务的决策过程、政府政策的制定和实施,以及这些政策对社会、经济和环境的影响。
它关注的是公共利益、社会公正和公众参与等方面的问题。
公共政策学涉及政治学、经济学、法律学、社会学等多个学科,旨在帮助政策制定者制定有效的政策并解决社会问题。
两者之间的关系:1.决策科学为公共政策提供决策支持:决策科学提供的方法和工具可以帮助公共政策制定者分析问题、评估政策选择和优化决策结果。
它提供了定量和定性的方法,以更加科学和系统的方式支持公共政策制定过程。
2.公共政策提供决策科学的应用场景:公共政策制定过程中,需要面对各种复杂的决策问题,其中包括社会经济问题、环境问题、卫生问题等。
决策科学的方法和工具可以被应用于这些问题的分析和解决,从而提供政策制定过程的科学依据。
3.两者共同关注社会效益:决策科学和公共政策学都关注决策和政策的结果对社会的影响。
决策科学强调通过优化决策结果来实现最大效益,而公共政策学则注重政策的社会公正和公共利益。
综上所述,决策科学和公共政策学是两个相互关联的领域,决策科学为公共政策提供了科学的决策支持,同时公共政策提供了决策科学的应用场景,两者共同关注社会效益。
通过结合两个领域的研究和应用,可以促进更有效、公正和可持续的公共政策制定和决策过程。
政策过程与政策分析方法
.第九章政策过程与政策分析方法.第一节政策过程.一、政策议程建立.二、政策方案形成.三、政策决定.第一节政策过程.一、政策议程建立.二、政策方案形成.三、政策决定.四、政策执行.五、政策评估第一节政策过程政策过程政策议程建立政策方案形成政策决定政策执行政策评估行政决策是个复杂的过程。
其中存在许多机构、部门、个人间的相互作用,可能在若干阶段上渐次展开,不同阶段环环相扣,构成政府行动与社会问题间的往复循环。
因此,“政策过程”这个概念就是要求用动态观点认识和分析行政决策,并揭示其中的复杂性。
大多数学者将政策过程分为五个阶段,即政策议程建立、政策方案形成、政策决定、政策执行与政策评估。
一、政策议程建立议程建立是政策过程的第————阶段,决策者需要辨认什么是政策问题,并依据某种标准,对问题的轻重缓急做出排序。
初看似乎并无需要讨论的价值。
总是出现了问题,才需要决策,因此,决策者必然清楚要解决什么问题。
但实际情况可能比想象的要复杂得多。
从不同的角度看问题可能完全不同。
把什么问题纳入议程,把它看作什么性质的问题,这对后面的决策阶段有重要影响。
因此,议程建立实际上是整个政策过程中最重要的。
(一)政策问题的确认政策所要解决的问题是那些带有普遍性和共性的社会问题或公共问题。
是人们的价值、观念、利益或生存条件遭到威胁或损害而出现的问题;社会问题是由于社会关系或环境失调,使社会全体或部分成员的正常生活乃至社会进步发生障碍。
也有人解释为,政策问题是那些引发部分或全部公民需求或不满的条件和状况,而这些公民追求的是状况的改善或矫正。
(二)建立议程的途径政策议程的建立是复杂的过程。
各种问题能否进入正式的政策议程,取决于各种力量的交互影响力。
一般来说,公众关心和讨论的各种问题叫公众议程,进入决策程序并被正式提出来讨论的各种问题,则是制度议程或政府议程。
综观各国情况,进入制度议程的途径大致有三种:(1)外在发动型:常由政府以外的社会团体或公众提出,首先成为公众议程,引起广泛讨论或较大反响,然后以社会舆论或建议的方式被政府采纳,从而进入正式的政府议程。
公共政策分析人员必备定量分析方法
公共政策分析人员必备定量分析方法摘要: 科学决策需要公共政策分析人员必须掌握10种定量分析方法,熟练运用4种软件分析工具。
关键词:公共政策分析;定量分析;回归分析一、公共政策分析和定量分析的概念1.实现公共决策的科学化、民主化和法制化是我国政治体制改革及社会主义民主政治建设的一个基本任务。
而掌握实现决策科学化的方法、工具是当前各级各类公共政策分析人员迫切需要加强的能力。
公共政策分析是政策分析人员或者组织对政府为解决各类公共政策问题所采取的对政策的本质、产生原因、及实施效果的研究。
科学决策需要逐步采用现代化的决策方法、程序和技术,尤其需要掌握定量分析工具。
所谓定量分析方法,就是指用数学方法对自然界和人类社会中存在的各种现象进行研究,并用数学变量来描述和刻画其中的客观规律的方法。
定量分析方法的实质就是数学方法,在社会科学领域中,称其为定量方法,目的在于追求公共政策“ 是什么”,并同传统的定性方法相区别。
在政策制定过程中对各种有关的资料数据、信息等能够用确切的数字量化表示出来,建立数学模型,并运用计算机或有关分析软件进行计算,求得政策指定的各种方案并从中选优,最后进行决策[1]。
数学化、模型化和计算机化是定量分析方法的主要特点。
二、定量分析方法的过程和理论基础过程包括:搜集资料阶段;建立语言模型阶段;建立数学模型阶段;求解数学模型阶段;数学模型评估阶段;建立计算机模型求解阶段。
理论基础主要有:统计学;系统工程学;计量经济学;逻辑学;运筹学等。
三、定量分析方法的分类:1.线性规划线性规划是公共管理领域常用的定量分析方法,也是运筹学中最重要、最基础的技术。
线性规划问题是由前苏联学者康托洛维奇与1939年提出的,1947年George Dantzig提出了求解线性规划问题的有效方法――单纯形法。
2.回归分析回归是研究变量之间关系的主要统计方法,大约80%的科研项目研究使用回归分析的方法。
该法通过一个变量或一些变量的变化解释另一变量的变化。
公共决策的科学化与民主化.
(一)决策科学化民主化是促进政府 管理现代化的有效途径
当今世界,随着经济日益全球化和知 识经济的来临,新一轮政府改革浪潮正在 世界范围内兴起,政府治理模式和管理方 式正在由管制型向服务型转变。
其特点是: • 主张引进企业的管理精神、服务理念和运作机 制来改革政府,强调顾客(企业和公民)第一 的可选择的公共服务; • 重视自上而下的统治性权力与自下而上的自治 性权力交互作用,提高政府在解决公共问题、 满足公民需求方面的有效性和回应力,促进政 府与公民社会的协商、合作、和谐相处; • 强调对政府运作实行全过程质量管理,不断推 动政府职能简化、组织结构优化、作业流程电 子化,实现政府成本更少而运转更好,公共服 务的质量更高和效果最优,等等。
在改革开放的实践中,我国各级政府 及其领导者凭借四有法宝作出了很多成功 的决策。 这四有是: • 有为人民服务的根本宗旨; • 有实事求是的思想路线作指导; • 有民主集中制的根本领导制度; • 有“从群众中来,到群众中去”的基 本工作方法。这是我国公共决策中的 长处与优势。
公共决策中的问题主要有以下三方面: (1)决策中的民主化程度依然偏低。习惯于“一 言堂”、“家长制”、“三拍”决策。 (2)决策的价值选择存在问题。科学决策首先要 解决出发点问题,也就是先解决办正确的事,然后再正 确地办事,而正确的事就存在价值评判。应该以邓小平 的“三个有利于”和江泽民的“三个代表”思想为指导, 从人民的根本利益出发,以群众“拥护不拥护、赞成不 赞成、答应不答应、高兴不高兴”为决策的价值标准。 可是,有些领导私心作怪,好大喜功,搞政绩工程,形 象工程,路边工程,盲目重复引进、重复建设。导致 “一个人的政绩,几代人的包袱”。 (3)决算体制不够健全。尤其是责任机制未能有 效建立。决策一旦失误,往往以集体决策为名推托个人 的责任,而监督不力又造成大事化小,小事化了。
如何实现公共政策制定的科学化
如何实现公共政策制定的科学化作者:高鹏字来源:《青年时代》2016年第19期摘要:公共政策科学化,是指决策者及其他参与者充分利用现代科学技术知识及方法,特别是政策科学的理论和方法来进行决策,并采用科学合理的决策程序。
任何人不得随意改变或者不执行这些程序,并且在公共政策成熟的基础上,把调查程序、决策程序、执行程序、评估程序等这些合理的程序变成制度和法律。
关键词:实现;公共政策制定;科学化一、公共政策制定的举例2009年,国家标准化管理委员会暂缓实施了涉及电动轻便摩托车内容的规定。
这个通知,就是舆论针对“新国标”强烈反弹的结果。
“新国标”之所以引来不少质疑之声,既是因为“新国标”关于电动轻便摩托车的相关规定,引致摩托车与电动自行车两个行业间利益博弈的白热化,也因为这些规定无助于解决电动自行车导致事故飙升这个现实难题。
总体而言,“新国标”政策的制定没有体现科学性,整个政策制订过程严谨程度不够,程序上有所缺失,未能顾及一个直接相关行业的利益,也未给电动自行车行业即刻转身留下余地。
应当说,国标委宣布“新国标”暂缓实施,虽然不是解决问题的全部,但确是对利益相关主体意见的考量,也是对舆论监督的尊重。
这是一个负责任的做法。
二、公共政策制定科学化的重要性公共决策的影响面广、影响时间长、影响力大,因此必须慎之又慎。
一旦公共政策的制定过程中没有体现科学性,就会导致决策失误。
决策失误必然影响巨大,破坏能力也最强,特别是重大决策的失误,其后果更是无法估量的。
一方面,决策失误的经济损失是巨大的。
另一方面,一些违规项目和重复建设以及“开而不发”的撂荒地不但严重超越了自身的经济承受能力,损害了老百姓的切身利益,而且占用了大量宝贵的土地资源。
由于管理审批不严造成的环境污染和矿产资源的浪费触目惊心,其经济损失难以估量,对环境造成的破坏更是难以弥补。
第三方面,政治上的损失。
由于决策失误造成的巨大损失引起了群众的强烈反感,使当地政府的信用度降低,干群关系紧张危及社会稳定,干部队伍自身建设也受到影响。
论如何推进公共决策的科学化、民主化
论如何推进公共决策的科学化、民主化当前,我国正处在改革的攻坚阶段,一些深层次问题日益显露出来,各种利益矛盾错综复杂。
能否解决好改革和发展所面临的一系列重大战略问题,直接关系到改革和发展的大局。
推动政府公共政策的科学化、民主化和法制化,能有效化解各类矛盾,对促进和谐社会的构建具有重大意义。
实现决策科学化要从组织设计、决策程序方面入手。
一、实现组织设计科学化。
要重新定位政府的职能。
把政府的决策职能和执行职能适当分开,某些执行职能应由社会经济组织和中介组织承担。
政府承担的职能过多,任务超载,必然影响政府的政策决策效率,结果是许多应该由政府制定政策来解决的社会问题不能进入政府的政策议程,造成政策盲区。
中央政府的机构改革要按照精简、统一、效能的原则,减少不必要的中间环节,提高政府对社会问题反应的灵敏度和准确性。
要重新界定中央政府和地方政府的权力界限,使政策决策任务适当分流。
二、推动决策程序科学化。
主要有(1)完善和建立政策议程程序。
(2)完善政策规划的程序。
(3)完善政策合法化程序。
三、提高决策科学化程度。
要建立健全政策决策系统,以决断系统为核心,充分发挥信息系统、咨询系统、监督系统的作用。
同时,应优化决策及执行人员的素质。
实现决策民主化要从转变观念、完善体制等方面入手。
一、是从转变观念入手,提倡民主精神,破除各种不适应于改革开放新形势和市场经济发展的旧的决策观念,树立重视民众参与的决策观念,专家咨询观念,集体决策观念,决策权力分散、下放观念,调查研究、实事求是观念,重视决策跟踪评价观念等。
同时,营造一种民主、平等、协商的公共政策环境,形成一种人人能畅所欲言,充分表达自己观点,并积极提出政策建议的局面,促进多种公共政策方案的优化与选择。
二、是理顺决策子系统中各种决策主体的关系。
既要保证党对公共政策工作的领导,又要保证人大和政府的决策权,充分发挥它们作为公共政策主体的地位和作用。
三、是完善体制内的公共政策研究组织,从法律上保障其应有的地位,赋予这些研究机构相对的独立性、主动性及工作的灵活性,使之能够积极主动对公共政策问题进行跟踪研究,主动提供咨询、建议,而不是被动地作政策调研论证,提高其权威性。
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? 18世纪英国首相--威廉·皮特
什么是公共政策?
为什么需要有政府的公共政策呢?
公共政策产生的理由又是什么呢?
公共政策的限度又是如何界定的呢?
一、公共政策及其过程分析解读(Unscramble)
? 在公共卫生领域,一些卫生、健康指标恶化。在世界卫生组织对191个成员国的卫生总体绩效评估排序中,中国名列144位。
? 脱贫三五年,一病回从前
中国最昂贵的死亡
? 一位老人在哈尔滨某医院住院67天,住院费用139.7万元,平均每天2万多元。而病人家属又在医生建议下,自己花钱买了400多万元的药品交给医院,作为抢救急用,合计耗资达550万元。
? 加大贫富差距?
? 巩献田:现在贫富差距越来越大的情况下讲平等,就是要把乞丐的要饭棍和少数人的汽车、机器平等保护,要把普通居民的住房、危旧房和那些高级别墅一样保护,这样形成的,不是劳动的平等,而是资本的平等,这与资本主义社会有什么区别?
? 起草人:物权法不是财产分配法,是对财产分配结果的确认。无论富人穷人的财产,只要是合法获得的,物权法都要确认和保护。至于社会财产如何分配,另有专门的法律加以规定,比如税法。此外,对弱势群体的保护、对劳动权益的保护,我国有专门的社会保障法和劳动法予以保障,这些不是物权法调整的范围。
? “完美执行”的条件:
? (1)具有绝对权威的单一行政体系确保中央控制;
? (2)统一的执行标准和规则;
? (3)对于绝对控制的绝对服从;
? (4)完美的信息沟通和协调;
? (5)充裕的时间以便动员各种行政资源。
政策执行的各种变量关系
? 5、政策评估
? 主要考察公共政策的适应性和有效性,显示决策程序中存在的问题
(三)效能性
? 首先,效能来源于决策的科学性。其次,效能来源于决策流程的合理化。
? 最后,效能还有赖于决策体系分工和整合的成功程度。
(四)法治性
? 有一位学者说过,美国人爱法律好爱父母,因为每个人的私人利益都与他服从法律有关。美国人之所以服从法律,不仅因为法律是他们自己制定的,而且因为当法律偶尔损害他们时他们也可以修订。这就是说,他们首先把法律作为自己加于身上的灾难来接受,然后又把法律作为随时可以解除的灾难来对待。
? 教育部提出五大观点反对教育产业化
? 第一,教育是公益性事业
? 第二,非义务教育的成本分担机制
? 第三,发展民办教育不等于教育产业化
? 第四,世界上还没有一个国家把“教育产业化”作为国策,
? 第五,公共政策领域必须旗帜鲜明地反对教育产业化。
? 教育部:让教育产业化同过街老鼠一样没市场
(一)公共政策的政治行政学解读
伍德罗·威尔逊(Woodrow wilson)认为,政策是由政治家即具有立法权者制定的而由行政人员执行的法律和法规。
美籍加拿大学者戴维·伊斯顿(David Easton)认为,政策是对全社会的价值做权威性的分配。
在我国,政策是国家机关、政党及其他政治团体在特定时期为实现或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则,它是一系列谋略、法令、措施、办法、条例等的总称。(陈振明,2003)
? 2005年9月17日早上5:00多起床,帮邻居刘萌珍到村口抬猪回家。
? 9:00左右,又帮邻居宋远国家挞谷子。
? 中午1:00左右到邻居刘萌珍家吃中饭。
? 下午3:00,他又开始为他邻居挞谷子。
? 晚上8:00才吃晚饭
? 饭后,他又去晒自家的谷草。足足有6亩地的谷草。
? 晚上11:00,回家,他说‘我很累,但必须给孩子找生活费’。又出门把坡上的谷子担回家。
? 针锋相对的立法观点
? 背离社会主义?
? 巩献田:物权法草案是一部背离社会主义基本原则、开历史倒车的草案。
? 起草人:物权法的制定是在宪法基本原则指导下,对我国发展社会主义市场经济所取得的成果进行确认,并适应和引导进一步的改革开放,它是符合经济发展规律和历史潮流的。
? 违 宪?
? “在一个自由的国度里,每个人都认为他和一切公共事务有着利害关系;有权形成并表达自己的意见。对于公共事务,他们反复探究、认真讨论。他们充满好奇、渴望、专注和猜忌;通过使这些事务成为他们的思想和发现的日常话题,大量的成员获得了一种相当不错的知识,有些还获得了相当重要的知识……” (德]哈贝马斯.公共领域的结构转型)
? 不捍卫公有制?
? 巩献田:对于广大劳动者和全国人民来说,公有制和国家财产这是他们每个人的物权的最重要的和最根本的基础保障和物质体现。没有国家和集体物权,每个公民的物权就没有实现的可能。
? 起草人:在个人权利和国家权力的关系上,前者永远处于弱势地位,个人权利最容易遭受国家行政权力的侵害。在改革开放以前,由于“极左”路线的影响,单纯强调对国家利益、集体利益的保护,忽视对个人利益的保护。在建立法治国家的进程中,整个民法包括物权法必须强调对个人权利的保护。当然,这里有两个前提,一是个人利益具有合法性,二是公权的介入具有违法性。
公共政策过程分析与决策科学化
吴瑞坚
广州市委党校行政学教研部
中山大学政务学院博士
电话:88127889
教育产业化争论
? 学费猛涨是教育产业化惹的祸?
为学费每天劳作18小时?怎样反思“教育杀人”?
--人民网
? 綦江石角镇白云观千秋村47岁谢光福
? 儿子大学二年级
高房价考验我国的住房政策
? 中国最贵的公寓楼盘--汤臣一品
? 均价11万/M2(05年12月22是谁?
巩献田争论的背后
? 法制史上最“牛”的一封信
? 2005年8月12日,北京大学法学院法理学教授巩献田在网上发表了一封公开信——《一部违背宪法和背离社会主义基本原则的〈物权法〉草案》。
(1)政策目标的确立
(2)政策方案设计
? 第一步是进行政策方案的轮廓设想
? 第二步是对政策方案加以细化。
(3)政策方案预估
? 3、政策合法化
? 政策合法化阶段主要是政策制定者依照法定权限和程序所实施的一系列审查、通过、批准签署和颁布政策法规的行为过程。
? 4、政策执行
(五)公共政策评价结论的困境:可信还是可疑?
? 影响公共政策评价结论两个特别重要的因素,一是政策评价者的自身缺陷,它会导致评价结论带有主观故意的误区;
? 二是政策制定、执行者对评价者的干预,它使评价者可能违背自由意志得出扭曲的结论。
四、政策失灵:公共决策机制重构缘起(Reason)
? (二)民主性
? 托克维尔在《论美国的民主》一文中对民主有过这样的评价:“在民主制度中,有一种隐秘的趋势在不断引导人们于纠正错误与缺点之中走向普遍繁荣;而在专制制度中,则有时存在一种潜藏的倾向在勾引官员们滥用他们的才德去为同胞制造苦难。可见,在专制政府中,官员做了坏事可能出于无心;而在民主政府中,公务人员做了好事可以并非有意。
医疗改革市场化?
* 医疗改革市场化政策由来
* 上世纪90年代,医院的产权改革被提上日程。
* 1999年4月中国卫生改革理论与政策高层研讨会,提出医院要进行产权制度改革,以公办医院为主体,多种所有制形式的医院进入医疗市场。有些医院继续国有公办;有些改为国有民办(承包经营、委托管理或租赁);有些进行资产重组,通过政府融资与市场融资,包括中外合资,试行股份制、股份合作制,部分小医院拍卖转让,有些地区试办医院集团;私营医院将陆续出现。
? 执行机构和个人职责明确吗?
? 相关部门能够进行充分沟通和协调吗?
? 主管人和机构的权威受到充分尊重吗?
(四)公共政策效果评价的困境:能够量化还是无法量化?
? 评价的困境在于,效果评价本质上要求采用经济考量的方法,它希望以货币形式体现政策行为的投入和“净收益”,但事实上公共政策的复杂性不仅使投入的成本无法精确计算,而且产出的效益就更难以用货币币值来表现。
(五)责任性
? 公共管理以公共权力作为其基本要素,公共责任也必然是公共管理的应有的内涵。
三、价值理性与工具理性:公共政策分析困境(Hot water)
(一)公共政策评估本身的困境:重技术分析还是价值判断?
? 巴利和雷斯 :讲求效率而不重视政治原则,其评价的结果很可能因此迷失政治方向,而迷失政治方向的后果将是灾难性的。
(二)公共政策的经济学解读
公共政策是以政府为主的公共机构,在一定时期为了实现特定的目标,通过政策成本与政策效果的比较,对社会的公私行为所作出的有选择性的约束和指引,它通常表现为一系列的法令、措施、办法、条例、指令、项目等。
所谓制度均衡就是现有的制度供给在可选择的制度安排集合中是净收益最大的。
* 2000年,江苏省宿迁市率先在全国公立医院开始产权制度改革,宿迁135家医疗机构中,有133家实施了改制,民间资本已在宿迁医疗总资本中占绝大多数。宿迁这种做法,被一些媒体称为“宿迁卖光”。
? 最富争议市委书记
看病贵、看病难与医改政策
? 卫生部2004年12月公布的《第三次国家卫生服务调查主要结果》显示,由于经济原因,我国有将近五成(48.9%)的居民生了病不去医院看病。在去看病的患者中,经医生诊断该住院治疗却未住院的也达到了29.6%;
(三)公共政策执行评价的困境:该拘束还是应变?
? “完美的政策执行”理念十个价分析框架:
? 即环境因素阻挠或牵制执行组织吗?
? 有充分的资源可资运用吗?
? 政策是在因果理论的指导下执行的吗?
? 因果关系是直接和清晰的吗?
? 是单一机构执行或协作机构最少的吗?
? 政策目标自始至终稳定和一致吗?