公共政策分析(公共管理硕士(MPA)系列教材) 教学课件 陈振明 06第6章 政策过程：政策制定

按照其建立过程中各项功能活动的先后次序，政府议程可分为 四种类型：
（1）界定议程，由一些经过积极而且认真研究的项目所组成； （2）规划议程，由一些已达到规划阶段的项目所组成； （3）磋商议程，根据每一规划方案的利害得失，与政策相关的人彼此之 间进行磋商； （4）循环议程，已进入正式议程的每一方案，都要不断接受检验，加以 修正。
合法化可以理解为在合法性可能被否定的情况下对合法性的 维护，也即合法化是指合法性的客观基础被质疑的时候，为 达成关于合法性的某种共识的努力。
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6.3 政策合法化
6.3.1 政策合法化的概念和作用
2.什么是政策合法化
所谓的政策合法化是指法定主体为使政策方案获得合法地位 而依照法定权限和程序所实施的一系列审查、通过、批准、 签署和颁布政策的行为过程。
6.2.3 方案规划的程序
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6.3 政策合法化
6.3.1 政策合法化的概念和作用
1.“合法性”与“合法化”概念
合法性概念无论在广义还是在狭义的用法中都包含着同一要 旨：由于被判断或被相信符合某种规则而被承认或被接受。 合法的统治体现的是公民对政府或群众对政党的承认，是一 种“下” 对“上”的承认。
（1）该问题必须在社会上广泛流传并受到广泛注意，或者至少必须为 公众所感觉；（2）大多数人都认为有采取行动的必要；（3）公众普遍认为， 这个问题是某个政府机关权限范围内的事务，而且应当给予适当的关注。
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6.1 政策议程
2.政府议程
政府议程是由那些引起公共官员密切而又积极关注的问题组成 的。政府议程是行动的程序，是决策机关和人员对有关问题， 依照特定程序予以解决的实际活动过程。它比系统的程序更具 体、更明确。
方案计划有如下几个特征： 第一，方案规划的目的是为了解决既定的政策问题。 第二，方案规划的基本内容是方案设计和方案择优。 第三，方案规划既是一种研究活动，又是一种政治行为。
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6.2 方案规划
6.2.2 方案规划的原则
政策方案的规划必须遵循如下六条原则：
1.信息完备原则 2.系统协调原则 3.科学预测原则 4.现实可行原则 5.民主参与原则 6.稳定可调原则
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6.1 政策议程
6.1.2 建立政策议程的途径
社会问题进入政策议程的主要途径有如下几种： 1．政治领袖 2．政治组织 3．代议制 4．选举制 5．行政人员 6．利益集团 7．专家学者 8．公众 9．大众传播媒介 10．危机和突发事件
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6.1 政策议程
6.1.3 建立政策议程的策略
常有如下四种形式：
1.社会中部分团体或者个体主动，政府只是有限介入 2.政府主动介入发现和解决问题，社会中的团体或个人 只是有限介入 3.政府及社会团体与个人都主动介入 4.政府与个人、团体都不主动介入
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第6章 政策过程： 政策制定
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6.1 政策议程
6.1.1 政策议程的种类
政策议程就是将政策问题提上政府议事日程，纳入决策领 域的过程。
1.系统议程 系统议程是由那些被政治社区的成员普遍认为值得公众注
意，并由与现存政府权威中的立法范围内的事务相关的一切问 题组成。系统议程本质上属于讨论议程。 一个问题要想成为或达到系统议程的程度，必须具备以下三个 条件：
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6.1 政策议程
3.两种议程的区别
系统议程和政府议程是政策议程的两个不同阶段，二者有着 本质区别。系统议程一般由一些较抽象的项目所组成，其概 念和范围都很模糊，仅是发现问题，提出问题，它可以不提 出政策方案或解决办法。政府议程则较系统议程来得特定而 且具体，它是对政策问题进行界定或陈述的阶段。问题经过 一定的描述，为决策系统正式接受，并采取具体方案试图解 决的时候，系统议程就转入政府议程。
3. 政策合法化的地位与作用
政策合法化在政策过程中占有举足轻重的地位，在实践上 也具有重要意义。这主要表现在如下几个方面：
（1）政策合法化是政策制定过程的重要阶段，又是政策 执行的前提。
（2）政策合法化是决策民主化、科学化和法制化的具体 体现。
（3）政策合法化是依法治国的需要，依法治国是现代国 家的基本标志。
方案规划（formulation）是政策制定过程中一个最重 要的环节。政策问题一旦被提上议事日程，接着就进 入分析研究并提出解决办法即方案规划阶段。
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6.2 方案规划
6.2.1 方案规划的含义
所谓方案规划，指的是对政策问题的分析研究并提出相应的 解决办法或方案的活动过程，它包括问题界定、目标确立、 方案设计、后果预测、方案抉择五个环节。
（1）所有的政策，包括中央政策和地方政策、法律和其 他形式的政策，都有其合法化的过程。
（2）政策合法化是有目的的活动。 （3）政策合法化是法定主体依照法定权限所实施的活动。 （4）政策合法化是主体依照法定程序所实施的一系列行 为过程。
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6.3 政策合法化
6.3.1 政策合法化的概念和作用
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陈振明 主编
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6.1 政策议程
6.1.4 建立政策议程的模型
根据政策问题的提出者在议程中的不同作用以及扩散其影响 力的范围、方向和程序，把政策议程的模型划分为三种类型， 即外在提出模型、动员模型、内在提出模型。
1.外在提出模型 2.动员模型 3.内在提出模型
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6.2 方案规划