公共政策分析(公共管理硕士(MPA)系列教材) 教学课件 陈振明 06第6章 政策过程：政策制定
陈振明《公共政策分析》第5章_政策系统：政策工具
幻灯片1公共管理硕士（MPA）系列教材公共政策分析公共政策分析陈振明主编幻灯片2公共管理硕士（MPA）系列教材公共政策分析第5章政策系统：政策工具幻灯片3公共管理硕士（MPA）系列教材公共政策分析5.1 政策工具概述政策工具是政府治理的手段和途径，是政策目标与结果之间的桥梁。
在执行政策时，选用何种政策工具以及用哪一种标准来评价该政策工具的效果，对政府能否达成既定政策目标具有决定性影响。
幻灯片4公共管理硕士（MPA）系列教材公共政策分析5.1 政策工具概述5.1.1 政策工具研究的兴起工具研究的盛行的原因：首先，它是理论与实践相结合的产物。
学术与实践的密切结合刺激了更多的学者投身于解决实际社会问题，因此，推动了对政策工具的研究。
其次，这是政策执行的现实需要。
由于政策工具研究致力于如何把一个简单但却难以回答的社会问题解决好，因此，根据政策目标和途径来进行思考使政策工具研究为公共管理做出了实际贡献。
最后，解决政策失败问题的关键在于建立和发展一门政策工具理论并将它付诸实践，因此工具研究途径的倡导者长期以来得到政治和意识形态方面的支持。
幻灯片5公共管理硕士（MPA）系列教材公共政策分析5.1 政策工具概述5.1.2 政策工具的内涵与分类1.政策工具的内涵政策工具是指：人们为解决某一社会问题或达成一定的政策目标而采用的具体手段和方式。
2.政策工具的分类我们将政策工具分为三大类，即市场化工具、工商管理技术和社会化手段。
市场化工具指的是，政府利用市场这一资源有效配置的机制，来达到提供公共物品和服务的目的的具体方式，民营化、用者付费、管制与放松管制、合同外包、内部市场等都可以用来帮助政府达成政策目标。
工商管理技术是把企业的管理理念和方式借鉴到公共部门中来，吸取有效经验达成政府的政策目标，它包括战略管理技术、绩效管理技术、顾客导向技术、目标管理技术、全面质量管理技术、标杆管理技术和企业流程再造技术等。
社会化手段是指政府更多地利用社会资源，在一种互动的基础上来实现政策目标，如社区治理、个人与家庭、志愿者组织、公私伙伴关系等。
【公共政策分析】【陈振明】第6章 政策过程：政策制定解析
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共政策分析
6.1 政策议程
2.政府议程 政府议程是由那些引起公共官员密切而又积极关注的问题组成 的。政府议程是行动的程序，是决策机关和人员对有关问题， 依照特定程序予以解决的实际活动过程。它比系统的程序更具 体、更明确。 按照其建立过程中各项功能活动的先后次序，政府议程可分为 四种类型：
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公共政策分析
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陈振明 主编
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公共政策分析
第6章
政策过程：
政策制定
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公共政策分析
6.1 政策议程
6.1.1 政策议程的种类
政策议程就是将政策问题提上政府议事日程，纳入决策领 域的过程。
1.系统议程 系统议程是由那些被政治社区的成员普遍认为值得公众注 意，并由与现存政府权威中的立法范围内的事务相关的一切问 题组成。系统议程本质上属于讨论议程。 一个问题要想成为或达到系统议程的程度，必须具备以下三个 条件：
6.3 政策合法化
6.3.1 政策合法化的概念和作用
1.“合法性”与“合法化”概念
合法性概念无论在广义还是在狭义的用法中都包含着同一要 旨：由于被判断或被相信符合某种规则而被承认或被接受。 合法的统治体现的是公民对政府或群众对政党的承认，是一 种“下” 对“上”的承认。
合法化可以理解为在合法性可能被否定的情况下对合法性的 维护，也即合法化是指合法性的客观基础被质疑的时候，为 达成关于合法性的某种共识的努力。
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解决方案三
加强人才引进和培养，建立年轻化的 人才梯队，优化公共部门人力资源的 结构。
04
公共政策制定与执行
公共政策制定的过程
政策议程的建立
将政策问题纳入政 府议程，并确定政 策的优先级。
政策决策的作出
在综合评估后选择 最优的政策方案进 行实施。
政策问题的确认
通过收集和分析信 息，明确公共政策 需要解决的问题。
决策差异
公共管理决策涉及多方利益相关者，需考虑公平、公正和民主原则， 而私营管理决策主要基于市场需求和竞争态势。
02
公共管理学的理论基础
新公共管理理论
总结词
新公共管理理论主张引入市场竞争机制，提高公共部门效率和服务质量。
详细描述
新公共管理理论强调以结果为导向，重视绩效评估和目标管理，提倡私人部门 的管理方法和市场机制在公共部门中的应用，以提高公共服务的效率和质量。
公共部门网络化治理模式
通过跨部门合作、伙伴关系和数字化技术， 实现公共服务的协同和创新。
公共部门改革与治理的挑战与解决方案
挑战
改革阻力、利益冲突、资源限制、技术 难题等。
VS
解决方案
加强宣传教育、建立共识、优化资源配置 、引进先进技术等。
THANKS
感谢观看
03
公共部门人力资源管理
公共部门人力资源管理的概念
公共部门人力资源管理是指公共部门为了实现其组织目标， 依法对公共部门人力资源进行规划、获取、使用、开发、激 励和保障等管理活动的过程。
它包括对公共部门人力资源的规划、招聘、选拔、培训、考 核、激励等方面的管理活动，旨在提高公共部门人力资源的 素质和能力，促进公共部门的可持续发展。
适应新的挑战和机遇。
《公共政策分析硕士》课件
监督管理的实践案例
学生将通过研究国内外的监 督管理案例，了解监督管理 在公共政策实施中的作用和 挑战。
应用案例
实践案例分析
学生将学习和分析实际的公共 政策案例，提升解决问题的能 力和技巧。
学生自主制定案例分析
学生将自主选择和制定案例， 通过小组讨论和分享，拓展视 野和思考。
班级讨论与分享
学生将在班级中进行讨论和分 享，交流对公共政策分析的理 解和体会。
总结与展望
课程回顾
回顾本课程的内容和重点，巩固学生对公共政策分析的理解和掌握。
对公共政策分析未来的展望
展望公共政策分析领域的发展趋势和应用前景，培养学生对未来的思考和洞察。
学生反馈与评价
学生将提供对课程的反馈和评价，为课程的不断完善提供参考和建议。
政策制定涉及问题识别、政策制定、政策实施、政策评估等多个阶段和程序。
3 公共政策分析的意义和方法
公共政策分析帮助政策制定者了解问题本质、评估政策效果，为政策制定提供理论依据 和实证支持。政策评估 Nhomakorabea1
政策评估的定义和作用
政策评估是对已实施政策的效果和影
政策评估的分类和方法
2
响进行系统评估，以提供政策决策的 参考和改进建议。
政策评估可按照目的、方式、内容等
进行分类，主要方法包括定性分析、
定量分析和混合方法。
3
政策评估的实践案例
通过国内外的实践案例，学生将深入 了解政策评估在实际工作中的应用和 意义。
政策实施与监督
政策实施的阶段和要素
• 政策制定阶段 • 政策实施阶段 • 政策评估阶段
监督管理的概念和作用
监督管理是对政策实施过程 进行监督和管理，以保证政 策达到预期目标。
《陈振明公共管理学》课件
学习资源
学生将获得全面的学习资源，包括教材、参考书目、在线学习平台和教师提供的资料和指导。
评估方式
学生的学习成果将通过作业、考试和课堂表现等多种方式进行评估，以确保学生对公共管理学的掌握和应用。
评估标准
- 作业要求 - 考试安排 - 评估方式
课程目标
通过本课程，学生将掌握公共管理学的核心理论和实践技能，培养解决公共管理问题的能力，以及提高领 导和组织管理的能力。
课程大纲
- 管理学概述 - 公共管理的理论与实践 - 公共管理研究方法 - 公共政策制定与执行 - 组织行为与人力资源管理 - 领导与决策 - 公共管理案例分析
学习方式
教学方法
参考书目
主要教材
1. 《公共管理学概论》邓小兵 2. 《公共管理学原理与方法》吴亚军
额外参考书目
1. 《公共管理研究方法导论》蔡仁猛 2. 《公共政策研究方法》徐修国
Hale Waihona Puke 联系方式如果你对该课程有任何问题或疑问，请随时联系陈振明老师。 - 课程：《陈振明公共管理学》
《陈振明公共管理学》 PPT课件
这份PPT课件《陈振明公共管理学》将带你深入了解公共管理学的基本原理和 实践应用。通过系统的学习和案例分析，你将获得关于公共管理的全面知识。
课程背景
《陈振明公共管理学》是一门探讨公共管理学科的基本概念和实践应用的课程。它将帮助学生了解公共管 理学的发展历程和重要性，以及在社会运行中的作用。
《公共管理学》第六章公共政策 ppt课件
潍坊医学院人文社科院——《公共管理学》
第六章 公共政策
●噪音干扰（Noise） ●时间落差（Lag） ●逃避问题（Avoidance） ●隐蔽问题（Masking Problem） ●虚假问题（Pseudo-problem）
威性分配。 ●拉斯韦尔：以制定政策规划和政策的备选方案为焦
点，运用新的方法对未来的趋势进行分析的学问。 ……
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第六章 公共政策
（2）中国学者观点 ●政策制定的理论、方法，如何制定优化政策，避免错
误政策的学科领域。 ●关于制定政策方案，规划政策实施，评价政策结果，
潍坊医学院人文社科院公共管理学第六章公共政策三精英理论模型公共政策的制定与执行是精英人物而不是群众群众也决定不了政策就内容而言只是反映精英的利益要求价值和偏好由掌握了权力的精英分配价值决定政策非精英则远离政策制定精英人物不能代表群众非精英只有接受精英一致的意见才有可能上升为精英阶层非精英转换为精英的过程是一个缓慢而持续的过程精英人物是活跃的群众是麻木不仁的整个政策的发展过程是渐进的潍坊医学院人文社科院公共管理学第六章公共政策四功能过程理论模型拉斯韦尔政策的制定过程要经过七个程序
《公共管理学》第六章公共政策 ppt 课件
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第六章 公共政策
第一节 公共政策与公共管理
一、政策科学概述
●1943年，在备忘录中提出政策科学概念 ● 1950年，与卡普兰合著《权力和社会：政 治研究的框架》中，首次出现政策科学概念 ● 1951年，《政策方向》一文，对政策科学 的对象、性质和发展方向作出规定，奠定政 策科学发展的基础，成为政策科学诞生的标 志，拉斯韦尔也成为现代政策科学的奠基人
【公共政策分析】【陈振明】第6章 政策过程：政策制定
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公共政策分析
6.3 政策合法化
2.行政机关的政策合法化过程
政策合法化过程是与政策决策的领导体制紧密相连的。 领导体制的不同往往导致政策合法化过程的不同。 根据政策合法化程序的相对性原理，我国行政机关的政 策合法化过程有：（1）法制工作机构的审查；（2）领导 决策会议的讨论决定；（3）行政首长签署发布政策。 政策的发布形式是当前我国行政机关政策合法化过程中 一个亟待解决的问题。应做到：除确系内部政策外，凡要 求公众遵守的公共政策，必须改善发布形式，及时公之于 众。
复习思考题
1.什么是政策制定？它包含哪些功能活动环节？ 2.什么是政策议程？社会问题是如何进入政府议事日程 的？ 3.方案规划必须遵循哪些基本原则？ 4.如何看待政策合法化的地位、作用与程序？ 5.简述中国政策制定过程的特点及基本经验。 6.上述案例中路桥收费年票制听证会的主要缺陷是什么？ 它说明了目前中国政策制定中公众参与方面的什么问题？
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第6章
政策过程：
政策制定
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公共政策分析
6.1 政策议程
6.1.1 政策议程的种类
政策议程就是将政策问题提上政府议事日程，纳入决策领 域的过程。
1.系统议程 系统议程是由那些被政治社区的成员普遍认为值得公众注 意，并由与现存政府权威中的立法范围内的事务相关的一切问 题组成。系统议程本质上属于讨论议程。 一个问题要想成为或达到系统议程的程度，必须具备以下三个 条件：
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公共政策分析导论ppt课件
公共政策分析
公共政策的理解
公
共
政
策
有时是理 性的优化 选择；
有时表现 为渐进的 补充和修 正；
有时表现为利 益团体间的讨 价还价；
有时表现为精 英人物个人或 群体的选择
3
4
一批具有一定的学术素 养，同时具备相当实际 经验的学者、科学家和 政府官员深切感到，应 当建立一种既能够兼容 各相关学科的优势，又 能够解决各种现实公共 政策问题的全新的学科。
社会科学和自然科学 在内的诸多学科的不 断发展为政策科学的 形成提供了一定的理 论基础和实用技术。 •思想库或智库是政策 科学或政策分析的最 纯粹的组织体现，是 现代政策科学的发源 地与成长的摇篮
公共政策分析
• 20世纪70年代末80年代初，随着我国的改革开放， 西方的政策分析学科传入我国，一些学者对于国外 的社会科学中的这个新领域进行介绍、引进和初步 进行研究。
• 20世纪90年代初中期，公共政策分析课程被引入到 我国大学的行政学、政治学等学科专业的培养方案 中，现在的公共管理学科中公共政策分析已经成为 一门重要的核心课程。不仅仅是本科教学，在公共 管理研究生以及MPA的教学当中都是核心课程，有 着非常重要的地位。
培养学生发现分析和解决实际问题的能力增强学生的公共政策理论素养和实践技能训练学生的自学吸取知识口头表达和独立思考等方面的能力培养学生的团队合作精神培养学生的理性思维辩证思维和批判反思的思维方式追求公共价值公共利益的公共精神实事求是求真务实的科学态度以及正直民主公正的道德素养
多媒体课件讲义
陈振明公共管理学课件
公共部门绩效管理的挑战与前景
挑战
公共部门绩效管理面临着诸多挑战，如不同部门间绩效指标的协调与整合、绩效数据的收集与分析的准确性、绩 效评估的主观性与客观性、绩效改进措施的实施与监督等。
前景
随着信息技术的发展和公众对公共服务要求的提高，公共部门绩效管理将更加注重数据驱动和公众参与。未来的 公共部门绩效管理将更加注重跨部门、跨领域的协同合作，推动公共服务的整体优化和持续改进。同时，借助大 数据、人工智能等先进技术手段，公共部门绩效管理将更加精准、高效和科学。
公共部门绩效管理的实践与工具
实践
公共部门绩效管理的实践包括制定绩效计划、设定绩效指标、收集和分析绩效数据、进行绩效评估和 反馈、制定改进计划等步骤。这些实践有助于确保公共部门的工作符合既定的目标，提高工作效率和 质量。
工具
公共部门绩效管理的工具包括平衡计分卡、关键绩效指标、360度反馈等。这些工具能够帮助公共部 门全面了解自身的绩效状况，识别优势和不足，制定针对性的改进措施。
ห้องสมุดไป่ตู้
公共管理也越来越注重创新和变 革，不断探索新的管理模式和方 法，以适应社会发展的需要。
公共管理的研究方法与视角
总结词：公共管理的研究方法与视角
公共管理的研究方法多种多样，包括 文献研究、案例分析、实验研究、问
卷调查等。
文献研究通过对相关文献的梳理和分 析，了解公共管理领域的研究现状和 发展趋势。
案例分析通过对具体案例的深入剖析 ，探究公共管理的实践经验和教训。
实验研究通过实验设计来检验公共管 理理论或假设的有效性。
问卷调查通过大样本的调查数据来分 析公共管理的现状和问题。
02
公共部门人力资源管理
公共部门人力资源管理的概念与特点
公共管理学--陈振明
公共管理学原理陈振明主编第1 章绪论：公共管理（学）的视野1.1 公共管理及其相关概念1.1.1 公共管理及公共行政的概念公共行政是指政府特别是执行机关为公众提供服务的活动。
公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动。
第一，公共管理与私人管理的使命不同。
第二，与私人管理相比，公共管理的的效率意识不强。
第三，与私人管理相比，公共部门尤其是政府更强调责任。
第四，公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多。
第五，公共管理有明显的政治性或公共性。
1.1.2 公共管理与私人管理的区别1.1.3 公共物品概念公共物品是指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。
公共物品私人物品公共物品一般由政府或其他公共部门提供。
1.2 公共管理学范式的兴起1.2.1 对传统公共行政学范式的批评1.2.2公共管理范式的出现1.2.3公共管理范式“新”在何处1.3 什么是公共管理学1.3.1 对作为一个学科的公共管理学的三种不同理解一是将公共管理学等同于公共行政学；二是把公共管理学当作公共行政学的一个分支学科；三是将公共管理学看做一种不同于传统的公共行政学和政策分析的新途径、新范式或新的学科框架。
1.3.2 公共管理学的研究对象公共管理学是一门研究公共组织（主要是政府）如何有效地提供公共物品的学问。
1.3.3 公共管理学的学科特征第一，公共管理学把研究对象扩大到其他政府机关（立法和司法机关）和非营利组织或第三部门甚至私人部门的公共的方面。
第二，公共管理学更具跨学科、综合性的特点。
第三，公共管理学的研究焦点转变为“外部取向”，重视项目、结果与绩效的研究，使一些在传统公共行政学中没有的或不被重视的主题成为公共管理学的核心主题。
第四，公共管理学涉及大量的公共行政学没有涉及的其他主题。
第五，公共管理学既是实证的又是规范的。
第六，公共管理学更具现实性。
1.3.4 公共管理学的研究途径和方法1.研究途径不同的研究途径或方法2.研究方法（1）系统分析（2）比较分析（3）实验分析（4）案例分析1.4 市场经济与公共管理1.4.1 公共管理的起源与演变专业专职的公共管理或行政管理活动是伴随着阶级和国家的产生而出现的。
公共政策分析概论第6章
公共政策分析概论 公共管理核心课程系列教材
6.2.4 政策议程的触发机制
政策议程的 触发机制
内在触发机制：
• 自然灾害； • 经济灾难； • 技术突破； • 生态变迁； • 社会变迁。
外在触发机制：
• 战争行动； • 地区与国际冲突； • 经济对抗； • 新式武器与力量 失衡。
公共政策分析概论 公共管理核心课程系列教材
公共政策分析概论 公共管理核心课程系列教材
6.1.4 定义问题的基本步骤
公共政策分析概论 公共管理核心课程系列教材
6.2 政策议程
6.2.1 公众议程与政府议程 公众议程与 政府议程
公众议程： 公众议程是指某个社
会问题已引起社会公众 和社会团体的普遍关注 ，他们向政府部门提出 政策诉求，要求采取措 施加以解决这样一种政 策议程。
公共政策分析概论 公共管理核心课程系列教材
方案设计的要点
（1）成本 (cost)：方案需要考虑的成本和效率问题。 （2）稳定性 (stability)：方案的抗干扰性及目标的可持续性。 （3）可靠性 (reliability)：在既定时间段实施方案的可能性有多大。 （4）牢固性 (invulnerability)：如果执行中方案部分失灵或受损，该方案能否 持续。 （5）灵活性 (flexibility)：方案的伸缩余地多大，目标和手段能否改变。 （6）风险性 (riskiness)：方案失败的可能性有多大。 （7）传播性 (communicability)：方案是否容易被理解，沟通是否有困难。 （8）功效性 (merit)：方案的价值表现及其伦理特征，解决问题的是非界限。 （9）简单性 (simplicity)：方案是否易于操作和执行。 （10）相容性 (compatibility)：方案是否与现行相关政策及其目标、手段衔接 或相容。 （11）可逆性 (reversibility)：方案执行中阶段性目标和程序的相互替代性。 （12）强韧性 (robustness)：方案是否适应不同环境和条件。
陈振明《政策科学——公共政策分析导论》(第2版)笔记和课后习题详解 第六章 政策制定【圣才出品】
中篇政策过程第六章政策制定6.1复习笔记一、政策议程1．政策议程的种类政策议程就是将政策问题提上政府议事日程，纳入决策领域的过程。
科布和爱尔德区分了两种基本的议程，即系统议程和政府议程。
（1）系统议程①含义系统议程是由那些被政治社区的成员普遍认为值得公众注意，并由与现存政府权威中的立法范围内的事务相关的一切问题组成。
系统议程本质上属于讨论议程，表现为众说纷纭的情形。
这是政策议程的第一个阶段。
②条件一个问题要想成为或达到系统议程的程度，必须具备以下三个条件：a．该问题必须在社会上广泛流传并受到广泛注意，或者至少必须为公众所感觉；b．大多数人都认为有采取行动的必要：c．公众普遍认为，这个问题是某个政府机关权限范围内的事务，而且应当给予适当的关注。
（2）政府议程①含义政府议程是由那些引起公共官员密切而又积极关注的问题组成的。
政府议程是行动的程序，是决策机关和人员对有关问题，依照特定程序予以解决的实际活动过程。
按照其建立过程中各项功能活动的先后次序，政府议程可分为四种类型：a．界定议程，由一些经过积极而且认真研究的项目所组成；b．规划议程，由一些已达到规划阶段的项目所组成；c．磋商议程，根据每一规划方案的利害得失，与政策相关的人彼此之间进行磋商；d．循环议程，已进入正式议程的每一方案，都要不断接受检验，加以修正。
（3）两种议程的区别①系统议程一般由一些较抽象的项目所组成，其概念和范围都很模糊，仅是发现问题，提出问题，它可以不提出政策方案或解决办法。
政府议程则较系统议程来得特定而且具体，它是对政策问题进行界定或陈述的阶段。
问题经过一定的描述，为决策系统正式接受，并采取具体方案试图解决的时候，系统议程就转入政府议程。
②在一般情况下，一个政策问题提出的过程是这样的：某一社会问题进入系统议程，然后再进入政府议程，最后成为政策问题。
2．建立政策议程的途径社会问题进入政策议程的主要途径有如下几种：（1）政治领袖政治领导人可能会密切关注某些特定的问题，将它们告之公众，并提出解决这些问题的方案。
公共政策分析 课件152页PPT
①学科建设日臻成熟
②政策研究机构普遍、多样
③政策研究专业化
三.古代中国的政策思想
1.“惠民”、“养民”、“富民”的政策 传统。
2.“不患寡而患不均”的政策倾向。 3.“民为邦本，政在得民”的政策原则。 4.“无为而治”的政策构想。 5.“重农抑商”的政策主张。 6.“世异则事异，事异则备变”的政策 思想。
广义地说，社会政治组织都可以是政策的 主体，包括各类政治团体及其衍生的国际性政 治团体，如联合国、欧盟、欧洲议会联盟等。 但是，政策主体主要是一个国家内部的执政党 及其所组成的国家机关。
②一定的政策都要达到一定的任务和目标。
这种任务和目标是双重性的，一方面服务 于阶级统治的需要，一方面又服务于社会公共 事业的需要，这两方面既紧密相连、不可分割， 又有所区别，不能混同策科学虽然在20世纪5060年代已经形成，但却为盛极一时的行为 科学所淹没，没有受到人们应有的重视。 直到70年代以后，政策科学才开始有了长 足的进展，至今方兴未艾，出现了两种发 展趋势：
①趋前倾向
②趋后倾向
这个时期西方政策研究中影响较大的学 者和著作有：
①洛威：《政策、政治和选择的四种体 系》（1972年）
主要内容
一.政策的概念与特征
1.政策的概念 政策是人类社会发展到一定历史阶段的产物， 是随着阶级和国家的出现而形成的社会政治现象， 是国家、政党为实现一定历史时期的任务和目标 而制定的行为准则和行动指南。 2.政策的特征 从政策的这一定义，我们可以归纳出政策的以 下特征：
①政策的主体主要是政党和国家。
陈振明公共政策学课堂讲义
《公共政策学》课件内容第一章绪论公共政策概念•国家（政府）、执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。
§1.1 公共政策学的概念尽可能地运用类似于自然科学的研究程序与方法，对政策系统及其环境之间的政策过程诸环节之间及其与系统内外诸要素之间进行因果关系或相关性分析，探索公共政策固有的规律，以期改进政策系统、提高政策质量。
以公共政策的固有规律为主线进行研究：政策的要素、结构和运行过程；政策系统与其环境之间的关系；政策过程诸环节之间关系；政策过程诸环节与政策系统内外诸影响因素之间的关系。
§1.2 公共政策的研究对象与内容一、研究对象公共组织而非纯个人的决策行为。
（1）从研究取向来看行为取向：公共权力组织的决策行为，兼及一部分非政府公共组织的公共性强的决策行为；结果取向：公共政策学是一门研究公共政策的学问。
（2）从政策制定的主体范围来看政府组织：核心和重点(立法、行政、司法)非政府组织：(非政府公共部门)指社会团体、基层群众自治组织、各种事业单位。
二、研究内容1 公共政策的本质与构成(1) 相关概念的区别管理决策：各种组织在管理中形成的决策。
行政决策：国家行政机关为履行政府职能，针对要解决的问题制定与选择行动方案，作出决定的活动。
法律制定：有关的国家机关依照法定权限和程序，制定各种有不同法律效力的规范性文件的活动。
公共政策：公共权力机关建立起来的包括立法、行政、司法三权在内的所有国家机构，以及一定类型的政治体制内的执政党制定和实施的政策。
（2）公共政策的层次①具体的个别的政策②政策群和政策链政策群：国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党在某一较长时间段内制定和实施的内容各异但理念同源、导向相近的政策的集合体。
政策链：国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党为解决同一政策问题先后制定的在内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策。
陈振明公共政策分析 政策系统政策与政策系统PPT课件
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共政策分析
2.3 政策系统的运行
2.3.3政策系统运行的各个环节
（1）政策制定——从发现问题到政策方案出台的一系列的功能活
动过程,包括建立议程、界定问题、设计方案、预测结果、比较和抉择 方案以及方案的合法化等环节。
（2）政策执行——政策方案付诸实践、解决实际政策问题的过程，
人员所构成的。它是政策系统的有机组成部分，其主要职责 是将政策方案（理想）转变为政策效果（现实）。 5.监控子系统
是整个政策系统的一个有机组成部分，它是体制内和体 制外的有关部门、单位和个人所组成的一个子系统，相对独 立于信息、咨询、决断、执行等子系统，其地位较为特殊。 它的作用贯穿于整个公共决策过程尤其是政策执行的过程之 中，目的是使政策目标得以顺利实施,避免政策的变形走样, 保持政策的权威性和严肃性。
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公共政策分析
2.2 政策系统的构成
2.2.1“主体”和“客体”的概念
2.2.2政策主体
政策主体（政策活动者）一般可以界定为直接或间接地参 与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。
2.2.3政策客体
政策客体指的是政策所发生作用的对象，包括政策所要处 理的社会问题（事）和所要发生作用的社会成员（人）两个方 面。政策最基本的特征就是充当人们处理社会问题，进行社会 控制以及调整人们之间关系特别是利益关系的工具或手段。
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公共政策分析,陈振明,张国庆
政策主体(政策活动者)可以一般地界定为直接 或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的 个人、团体或组织。
第一节 公共政策的含义
3，美籍加拿大学者戴维•伊斯顿认为，“公共 政策是对全社会的价值作权威性分配”。 4，美国学者托马斯•戴伊认为，“凡是政府决 定做的或决定不做的事情就是公共政策。” 5，罗伯特•艾斯顿在《公共政策的思路：对政 策领导的研究》一书中指出，“从广义上讲”， 公共政策就是“政府机构与其周围环境之间的 关系”。
二、公共政策的类型
2，其他分类方法
(1)单目标政策与多目标政策。 (2)程序性政策与非程序性政策。 (3)激进型政策与保守型政策。 (4)初始政策与反馈政策。 (5)实质性政策与据政策影响的时间长短，政策可以分 为长期政策、中期政策和短期政策。 根据政策制定主体在管理系统中所处的层级不 同，政策可以分为中央政府、地方政府和基层 政策。 根据政治活动的不同方式，政策可以分为权力 型政策、妥协型政策与博弈型政策(或竞争型政 策)。
二、从政治角度理解公共政策：
控制、交易与博弈
2，讨价还价(bargain ) 最近的一些政治研究强调了政治活动的交易 属性，交换政治利益的基本方式就是讨价还 价。这种活动通常发生在相互难以靠命令施 以控制的人们之间。在自由民主的社会制度 下，一项政府政策的出台往往就是各种利益 集团政治交易的结果。斗争和妥协是政治交 易中必不可少的策略和手段。但如果出现互 不妥协和谈判破裂的情况，武力的使用和强 权的实施也并非不可能。
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公共政策分析
6.1 政策议程
6.1.2 建立政策议程的途径
社会问题进入政策议程的主要途径有如下几种： 1．政治领袖 2．政治组织 3．代议制 4．选举制 5．行政人员 6．利益集团 7．专家学者 8．公众 9．大众传播媒介 10．危机和突发事件
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6.1 政策议程
6.1.3 建立政策议程的策略
常有如下四种形式：
1.社会中部分团体或者个体主动，政府只是有限介入 2.政府主动介入发现和解决问题，社会中的团体或个人 只是有限介入 3.政府及社会团体与个人都主动介入 4.政府与个人、团体都不主动介入
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（1）所有的政策，包括中央政策和地方政策、法律和其 他形式的政策，都有其合法化的过程。
（2）政策合法化是有目的的活动。 （3）政策合法化是法定主体依照法定权限所实施的活动。 （4）政策合法化是主体依照法定程序所实施的一系列行 为过程。
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6.3 政策合法化
6.3.1 政策合法化的概念和作用
6.2.3 方案规划的程序
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6.3 政策合法化
6.3.1 政策合法化的概念和作用
1.“合法性”与“合法化”概念
合法性概念无论在广义还是在狭义的用法中都包含着同一要 旨：由于被判断或被相信符合某种规则而被承认或被接受。 合法的统治体现的是公民对政府或群众对政党的承认，是一 种“下” 对“上”的承认。
按照其建立过程中各项功能活动的先后次序，政府议程可分为 四种类型：
（1）界定议程，由一些经过积极而且认真研究的项目所组成； （2）规划议程，由一些已达到规划阶段的项目所组成； （3）磋商议程，根据每一规划方案的利害得失，与政策相关的人彼此之 间进行磋商； （4）循环议程，已进入正式议程的每一方案，都要不断接受检验，加以 修正。
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陈振明 主编
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方案规划（formulation）是政策制定过程中一个最重 要的环节。政策问题一旦被提上议事日程，接着就进 入分析研究并提出解决办法即方案规划阶段。
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6.2 方案规划
6.2.1 方案规划的含义
所谓方案规划，指的是对政策问题的分析研究并提出相应的 解决办法或方案的活动过程，它包括问题界定、目标确立、 方案设计、后果预测、方案抉择五个环节。
（1）该问题必须在社会上广泛流传并受到广泛注意，或者至少必须为 公众所感觉；（2）大多数人都认为有采取行动的必要；（3）公众普遍认为， 这个问题是某个政府机关权限范围内的事务，而且应当给予适当的关注。
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6.1 政策议程
2.政府议程
政府议程是由那些引起公共官员密切而又积极关注的问题组成 的。政府议程是行动的程序，是决策机关和人员对有关问题， 依照特定程序予以解决的实际活动过程。它比系统的程序更具 体、更明确。
合法化可以理解为在合法性可能被否定的情况下对合法性的 维护，也即合法化是指合法性的客观基础被质疑的时候，为 达成关于合法性的某种共识的努力。
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6.3 政策合法化
6.3.1 政策合法化的概念和作用
2.什么是政策合法化
所谓的政策合法化是指法定主体为使政策方案获得合法地位 而依和颁布政策的行为过程。
6.1 政策议程
6.1.4 建立政策议程的模型
根据政策问题的提出者在议程中的不同作用以及扩散其影响 力的范围、方向和程序，把政策议程的模型划分为三种类型， 即外在提出模型、动员模型、内在提出模型。
1.外在提出模型 2.动员模型 3.内在提出模型
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6.2 方案规划
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第6章 政策过程： 政策制定
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6.1 政策议程
6.1.1 政策议程的种类
政策议程就是将政策问题提上政府议事日程，纳入决策领 域的过程。
1.系统议程 系统议程是由那些被政治社区的成员普遍认为值得公众注
意，并由与现存政府权威中的立法范围内的事务相关的一切问 题组成。系统议程本质上属于讨论议程。 一个问题要想成为或达到系统议程的程度，必须具备以下三个 条件：
3. 政策合法化的地位与作用
政策合法化在政策过程中占有举足轻重的地位，在实践上 也具有重要意义。这主要表现在如下几个方面：
（1）政策合法化是政策制定过程的重要阶段，又是政策 执行的前提。
（2）政策合法化是决策民主化、科学化和法制化的具体 体现。
（3）政策合法化是依法治国的需要，依法治国是现代国 家的基本标志。
方案计划有如下几个特征： 第一，方案规划的目的是为了解决既定的政策问题。 第二，方案规划的基本内容是方案设计和方案择优。 第三，方案规划既是一种研究活动，又是一种政治行为。
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6.2 方案规划
6.2.2 方案规划的原则
政策方案的规划必须遵循如下六条原则：
1.信息完备原则 2.系统协调原则 3.科学预测原则 4.现实可行原则 5.民主参与原则 6.稳定可调原则
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6.1 政策议程
3.两种议程的区别
系统议程和政府议程是政策议程的两个不同阶段，二者有着 本质区别。系统议程一般由一些较抽象的项目所组成，其概 念和范围都很模糊，仅是发现问题，提出问题，它可以不提 出政策方案或解决办法。政府议程则较系统议程来得特定而 且具体，它是对政策问题进行界定或陈述的阶段。问题经过 一定的描述，为决策系统正式接受，并采取具体方案试图解 决的时候，系统议程就转入政府议程。