对目前行政管理中存在的问题的思考
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其次，政府行为的科学性。实行市场经济，特别是加入世界贸易组织，并不 仅仅意味着中国以更加开放的姿态融入世界经济，更意味着政府应在全球视角下 解读其管理行为。随着我国经济与世界经济的进一步融合，政府间的交融、沟通 进一步加强。借此机会学习、借鉴它国政府行为所体现出的时代进步意义和科技 成果，可以促进我国政府行为的科学性。政府行为的科学性体现的是与意识形态、
一、政府职能问题
政府职能，亦称行政职能，是国家行政机关，依法对国家和社会公共事务进 行管理时应承担的职责和所具有的功能。政府职能反映着公共行政的基本内容和 活动方向，是公共行政的本质表现。
几十年来的行政改革虽然似乎总在追求行政效率，但实际上总是在不断探索 行政职能科学化。但由于行政职能问题太复杂，因此总是不能完全满足实际的需 求。所以行政职能调整就常是看见多少就改多少， 着急什么就先改什么。致使 旧问题还不能从根本上解决，新问题已出现，甚至改革活动也因本身不够科学而 增加麻烦。因此，各种问题就一直不断积累、新旧交接不断，一直得不到科学、 深入、全面、系统的治理、解决，形成了行政体制问题的基本现状和深化行政改 革的主要难题。目前，政府职能问题主要存在两个方面。
对目前行政管理中存在的问题的思考
摘要
在目前的行政管理中，仍然存在许多问题。因此，需要对此进行进一步的改革。 主要分为三个大问题：一是在政府运行方面存在深层次问题：政府自身改革和职 能转变滞后，在行政审批过程中，事项过多；社会管理、公共服务职能薄弱；二 是政府结构不合理：首先，横向组织结构不合理，部门职能梳理不清，有些甚至 重复，导致一项事务多头管理；其次在纵向结构方面，设置级别过多，造成部分 浪费；三是政府有些行为不能得到适当控制，例如形象工程问题、政绩工程、不 规范的行政执法等，导致政府诚信受损。总之，政府应对危机的能力，以及体制 仍需要不断地提高、改革。
价值观念无关的实践理性，是全人类共同的进化文明。从政府行为的行政成本而 言，科技界乃至政府内部都应努力提高我国行政技术的科技含量。在追求政府行 为科学性的过程中，努力降低行政成本，这也是企业化政府、廉价政府的内在要 求。
第三，政府行为的法治性。市场经济是法治经济，法治文明的成熟性是市场 经济实现的必要条件。政府行为的法治性是市场经济中社会主体对政府行为的必 然要求，也是政府面临的一次严峻挑战。不论是具体行政行为，还是抽象行政行 为，不但要符合形式法治的要求，更要符合实质法治的要求；不仅要符合实体正 义的内涵，更要符合程序正义的内涵。从形式法治到实质法治，从法制行政到法 治行政，对我们而言仍有很长的路要走，就目前而言，要有效地控制政府权力、 规范政府行为、构筑社会权利的保障机制，这是政府行为法治性实现的重要举措。
（二）对运行性行政职能的认识和把握不够科学、全面，严重影响了改革进程 与成效。运行性行政职能，亦即程序性职能，或叫操作性职能，是一组体现基本 行政规律、寓于基本行政环节、构成基本行政过程的纵向行政权能。这里的科学 化、合理化程度决定着整个政府管理的质量、效率和水平，而这里的科学性、合 理性则决定着政府管理的基本样式与机制。其实，行政改革、政府管理创新和政 府自身建设的最大空间和主要内容就在这里， 其实质就是为了搞清楚哪些行政 环节出现病态或者在内容和方式上已经过时、轻重不当或者成效不宜，搞清楚整 个行政链条中出现哪些局部问题和整体问题，研究制定出治理单个问题的专方和 综合考虑的总略，进行系统的问题处治，最终打造出一个科学、顺畅、低耗、高 效的纵向行政权能体系、基本行政过程和行政行为模式。
（一）基本行政职能的把握和设定不够科学、全面。基本行政职能，亦即实 体性职能，或叫事务性职能，是一组体现基本行政目标、寓于基本行政任务、构 成基本行政领域的横向行政权能，包括政治职能、经济职能、文化职能和社会职 能。这些基本行政职能构成一个完整、神圣、具体体现国家主权的实质性行政权 能体系、基本行政性质和行政目标模式。行政改革、政府管理创新和政府自身建 设的最大任务和主要困难就在这里， 其实质就是为了搞清楚哪些行政事务和职 责范围是否过时多余、多少得体、分合适当、有益效能，或者是否被忽视了、疏 忽了而尚存弱项与空白；并且据此研究制定出治理单个问题的专方和综合考虑的 总略，积极推进包括祛除不适宜者、增强职能更科学合理定位、确保行政构成和 规模更科学合理、灵敏高效等在内的调整与变化，最终打造出一个科学合理、互 补协调的横向行政权能体系、基本行政构成和行政目标模式。
行政管理中存在的问题不是一朝一夕能处理完善的。环境在不断变化，相应 的问题也会随之出现，因此，行政管理也必须不断发现并处理这些问题。出现问 题不可怕，我们有解决问题的信心以及动力。
参考文献
[1] 叶麒麟. 试论当代中国政府结构的优化[J]. 陕西行政学院学报, 2009, (01) . [2] 郭润芝. 政府结构模式研究述评[J]. 内蒙古农业大学学报(社会科学版), 2007, (06) . [3] 徐仁璋. 论中国地方政府结构的改革[J]. 中南财经政法大学学报, 2003, (01) . [4] 邢耀荣. 美国地方政府结构对中国地方行政体制改革的启示[J]. 科学经济社会, 2007, (04) . [5] 徐仁璋. 中国地方政府结构的探讨[J]. 江汉论坛, 1999, (06) . [6] 史策. 关于我国地方政府结构优化的思考[J]. 中共福建省委党校学报, 2001, (04) . [7] 黄晓东. 美国地方政府的结构及运作特点论析[J]. 吉林大学社会科学学报, 2009, (01) [8]. 泰罗：《科学管理》中国社会科学出版社 1990 年版。 [9]法约尔：《工业管理与一般管理》中国社会科学出版社 1990 年版。 [10] 西蒙：《管理行为》。北京经济学院出版社 1994 年版。 [11] 马克斯·韦伯：《经济与社会》，商务印书馆 1997 年版。 [12]F·J·古德诺：《政治与行政》，华夏出版社 1987 年版。 [13] 奥斯特罗姆：《美国公共行政的思想危机》上海三联书店 1999 年版。 [14]詹姆斯·Q·威尔逊：《美国官僚政治——政府机构的行为及其动因》，上海译文出版社 1990 年版。 [15]戴维·H·罗森布鲁姆：《公共行政学：管理、政治和法律的途径》，中国人民大学出版 社 2002 年版。 [16] R·J·斯蒂尔曼编著、李方等译：《公共行政学》（上、下），中国社会科学出版社 1989 年出版。 [17]R·登哈特：《公共组织理论》。中国人民大学出版社 2001 年版。 [18]尼斯坎南：《官僚制与公共经济学》。中国青年出版社 2004 年出版社。 [19]敦利威：《民主、官僚制与公共选择》。中国青年出版社 2004 年出版社。 [20]沙夫里茨和海德：《公共行政学经典》（英文）。中国人民大学出版社 2004 年版。 [21]奥斯特罗姆等人：《公共服务的制度建构》上海三联书店 2000 年版本。
2、优化政府组织结构有利于深化政府机构改革
政府机构改革是我国行政体制改革的一项重要任务。过去，我们在政府机构 改革中，强调精简比较多，而对优化政府组织结构重视不够。实践证明，机构改 革如果不与政府职能转变和优化政府组织结构结合起来，并不能解决体制的深层 次问题，也难以实现改革的预期目标。所以，机构精简必须服从政府组织结构的 优化。只有按照科学发展观、构建和谐社会和建立健全社会主义公共行政体制的 要求，真正做到政府组织结构优化，才能巩固政府机构改革所取得的成果，也才 能使行政体制改革取得新的实质性的突破。
二、政府结构不合理
优化政府组织结构，对于深化行政体制改革、促进社会的和谐发展和科学发
展具有十分重要的意义。
1、优化政府组织结构有利于推动政府职能转变
转变政府职能是我国行政体制改革的基础问题和核心问题。 政府职能不转变，机构精简、结构优化难以取得实质性进展；而机构不精简，政 府组织结构不优化，政府职能转变又难以取得实质性突破。实践证明，要走出这 一改革的困境，就必须使政府职能转变与优化政府组织结构同步进行，即以政府 职能转变促进政府组织结构优化，以优化政府组织结构推动政府职能转变。二者 的关系是：转变政府职能、优化政府职能结构是优化政府组织结构的前提和基础， 优化政府组织结构是巩固政府职能转变成果、使各级政府正确履行职能的体制保 障。
【关键词】行政管理；体制；改革；政府结构；政府行为
On the current administrative problems in the management of thinking
Abstract
In the current administrative management, there are still many problems. Therefore, this needs further reform. Mainly divides into three big problems: one is in the government run deeper problems: self reform and transformation of government functions, in the administrative examination and approval process, matters too much; social management, public service function is weak; two is the government structure is unreasonable: first, the lateral organization structure is not reasonable, functional comb not clear, some even repetitive, lead to a transaction management practices; followed in a longitudinal structure, set the level too, causing partial waste; three is the government some behavior cannot be controlled properly, for example image project problem, vanity projects, irregular administrative law enforcement, led to the government's credibility damaged. In short, the government ability to cope with the crisis, as well as the system still needs to continue to improve, reform.
三、政府行为问题
完善国家行政管理对政府行为提出了新的要求，这主要表现在以下三方面。 首先，政府行为的民主性。在市场经济中，企业而非政府才是唯一的经济主体， 企业的经济自主权是其主体地位的真正体现。政府应将蚕食、侵夺企业的权利还 给企业，政府行为的政治价值定位是追求民主。政府行为的民主性是经济民主的 迫切需要，这就要求我们的政治制度设计、运作符合民主的人文关怀，摈除传统 体制下的政府行为的非民主性及民主的不充分性，加快由管理行政向服务行政的 现代政治行为模式转换。政府行为的民主性是其科学性的前提。
Key words：Administrative management; system; reform; government structure; government behavior
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
目录
摘要 Abstract 1 绪论
1 绪论
改革开放三十年以来，我国的行政体制发生了翻天覆地的变化。不断改革， 不断提高，逐步适应市场经济体制，满足了经济对上层建筑提出的要求，并且实 现了生产力的大解放。 但是，这并不代表了行政改革已经一步到位，其中还 有许多问题仍需解决。例如，行政管理力度还不够大；管理体制跟不上环境变化， 产生许多不良反应等。这些问题主要体现在政府职能、政府结构、政府行为三个 方面。
3、优化政府组织结构有利于提高政府效能
优化政府组织结构之所以有利于提高政府效能，是因为：（1）政府组织结构 优化，能够更加明确各级政府之间和政府各职能部门之间的职责权限，使各级政 府和政府各职能部门各司其职，各负其责，从而有效地防止和克服政府内部因责 权不清而产生的争权夺利或推诿扯皮现象。（2）政府组织结构优化能够使政府运 行更加科学、更加规范、更加有序，从而减少乃至杜绝因政府不规范运作而增加 的行政成本和社会成本。（3）政府组织结构优化有利于整合行政资源，充分发挥 公共资源的效用。（4）政府组织结构优化意味着政府机构更加精简，人员更加精 干，从而减少政府不必要的开支，降低行政成本。（5）政府组织结构优化便于对 各级政府及其职能部门进行绩效评估和更为有效的监督，从而防止和克服政府不 作为等怠政现象。
一、政府职能问题
政府职能，亦称行政职能，是国家行政机关，依法对国家和社会公共事务进 行管理时应承担的职责和所具有的功能。政府职能反映着公共行政的基本内容和 活动方向，是公共行政的本质表现。
几十年来的行政改革虽然似乎总在追求行政效率，但实际上总是在不断探索 行政职能科学化。但由于行政职能问题太复杂，因此总是不能完全满足实际的需 求。所以行政职能调整就常是看见多少就改多少， 着急什么就先改什么。致使 旧问题还不能从根本上解决，新问题已出现，甚至改革活动也因本身不够科学而 增加麻烦。因此，各种问题就一直不断积累、新旧交接不断，一直得不到科学、 深入、全面、系统的治理、解决，形成了行政体制问题的基本现状和深化行政改 革的主要难题。目前，政府职能问题主要存在两个方面。
对目前行政管理中存在的问题的思考
摘要
在目前的行政管理中，仍然存在许多问题。因此，需要对此进行进一步的改革。 主要分为三个大问题：一是在政府运行方面存在深层次问题：政府自身改革和职 能转变滞后，在行政审批过程中，事项过多；社会管理、公共服务职能薄弱；二 是政府结构不合理：首先，横向组织结构不合理，部门职能梳理不清，有些甚至 重复，导致一项事务多头管理；其次在纵向结构方面，设置级别过多，造成部分 浪费；三是政府有些行为不能得到适当控制，例如形象工程问题、政绩工程、不 规范的行政执法等，导致政府诚信受损。总之，政府应对危机的能力，以及体制 仍需要不断地提高、改革。
价值观念无关的实践理性，是全人类共同的进化文明。从政府行为的行政成本而 言，科技界乃至政府内部都应努力提高我国行政技术的科技含量。在追求政府行 为科学性的过程中，努力降低行政成本，这也是企业化政府、廉价政府的内在要 求。
第三，政府行为的法治性。市场经济是法治经济，法治文明的成熟性是市场 经济实现的必要条件。政府行为的法治性是市场经济中社会主体对政府行为的必 然要求，也是政府面临的一次严峻挑战。不论是具体行政行为，还是抽象行政行 为，不但要符合形式法治的要求，更要符合实质法治的要求；不仅要符合实体正 义的内涵，更要符合程序正义的内涵。从形式法治到实质法治，从法制行政到法 治行政，对我们而言仍有很长的路要走，就目前而言，要有效地控制政府权力、 规范政府行为、构筑社会权利的保障机制，这是政府行为法治性实现的重要举措。
（二）对运行性行政职能的认识和把握不够科学、全面，严重影响了改革进程 与成效。运行性行政职能，亦即程序性职能，或叫操作性职能，是一组体现基本 行政规律、寓于基本行政环节、构成基本行政过程的纵向行政权能。这里的科学 化、合理化程度决定着整个政府管理的质量、效率和水平，而这里的科学性、合 理性则决定着政府管理的基本样式与机制。其实，行政改革、政府管理创新和政 府自身建设的最大空间和主要内容就在这里， 其实质就是为了搞清楚哪些行政 环节出现病态或者在内容和方式上已经过时、轻重不当或者成效不宜，搞清楚整 个行政链条中出现哪些局部问题和整体问题，研究制定出治理单个问题的专方和 综合考虑的总略，进行系统的问题处治，最终打造出一个科学、顺畅、低耗、高 效的纵向行政权能体系、基本行政过程和行政行为模式。
（一）基本行政职能的把握和设定不够科学、全面。基本行政职能，亦即实 体性职能，或叫事务性职能，是一组体现基本行政目标、寓于基本行政任务、构 成基本行政领域的横向行政权能，包括政治职能、经济职能、文化职能和社会职 能。这些基本行政职能构成一个完整、神圣、具体体现国家主权的实质性行政权 能体系、基本行政性质和行政目标模式。行政改革、政府管理创新和政府自身建 设的最大任务和主要困难就在这里， 其实质就是为了搞清楚哪些行政事务和职 责范围是否过时多余、多少得体、分合适当、有益效能，或者是否被忽视了、疏 忽了而尚存弱项与空白；并且据此研究制定出治理单个问题的专方和综合考虑的 总略，积极推进包括祛除不适宜者、增强职能更科学合理定位、确保行政构成和 规模更科学合理、灵敏高效等在内的调整与变化，最终打造出一个科学合理、互 补协调的横向行政权能体系、基本行政构成和行政目标模式。
行政管理中存在的问题不是一朝一夕能处理完善的。环境在不断变化，相应 的问题也会随之出现，因此，行政管理也必须不断发现并处理这些问题。出现问 题不可怕，我们有解决问题的信心以及动力。
参考文献
[1] 叶麒麟. 试论当代中国政府结构的优化[J]. 陕西行政学院学报, 2009, (01) . [2] 郭润芝. 政府结构模式研究述评[J]. 内蒙古农业大学学报(社会科学版), 2007, (06) . [3] 徐仁璋. 论中国地方政府结构的改革[J]. 中南财经政法大学学报, 2003, (01) . [4] 邢耀荣. 美国地方政府结构对中国地方行政体制改革的启示[J]. 科学经济社会, 2007, (04) . [5] 徐仁璋. 中国地方政府结构的探讨[J]. 江汉论坛, 1999, (06) . [6] 史策. 关于我国地方政府结构优化的思考[J]. 中共福建省委党校学报, 2001, (04) . [7] 黄晓东. 美国地方政府的结构及运作特点论析[J]. 吉林大学社会科学学报, 2009, (01) [8]. 泰罗：《科学管理》中国社会科学出版社 1990 年版。 [9]法约尔：《工业管理与一般管理》中国社会科学出版社 1990 年版。 [10] 西蒙：《管理行为》。北京经济学院出版社 1994 年版。 [11] 马克斯·韦伯：《经济与社会》，商务印书馆 1997 年版。 [12]F·J·古德诺：《政治与行政》，华夏出版社 1987 年版。 [13] 奥斯特罗姆：《美国公共行政的思想危机》上海三联书店 1999 年版。 [14]詹姆斯·Q·威尔逊：《美国官僚政治——政府机构的行为及其动因》，上海译文出版社 1990 年版。 [15]戴维·H·罗森布鲁姆：《公共行政学：管理、政治和法律的途径》，中国人民大学出版 社 2002 年版。 [16] R·J·斯蒂尔曼编著、李方等译：《公共行政学》（上、下），中国社会科学出版社 1989 年出版。 [17]R·登哈特：《公共组织理论》。中国人民大学出版社 2001 年版。 [18]尼斯坎南：《官僚制与公共经济学》。中国青年出版社 2004 年出版社。 [19]敦利威：《民主、官僚制与公共选择》。中国青年出版社 2004 年出版社。 [20]沙夫里茨和海德：《公共行政学经典》（英文）。中国人民大学出版社 2004 年版。 [21]奥斯特罗姆等人：《公共服务的制度建构》上海三联书店 2000 年版本。
2、优化政府组织结构有利于深化政府机构改革
政府机构改革是我国行政体制改革的一项重要任务。过去，我们在政府机构 改革中，强调精简比较多，而对优化政府组织结构重视不够。实践证明，机构改 革如果不与政府职能转变和优化政府组织结构结合起来，并不能解决体制的深层 次问题，也难以实现改革的预期目标。所以，机构精简必须服从政府组织结构的 优化。只有按照科学发展观、构建和谐社会和建立健全社会主义公共行政体制的 要求，真正做到政府组织结构优化，才能巩固政府机构改革所取得的成果，也才 能使行政体制改革取得新的实质性的突破。
二、政府结构不合理
优化政府组织结构，对于深化行政体制改革、促进社会的和谐发展和科学发
展具有十分重要的意义。
1、优化政府组织结构有利于推动政府职能转变
转变政府职能是我国行政体制改革的基础问题和核心问题。 政府职能不转变，机构精简、结构优化难以取得实质性进展；而机构不精简，政 府组织结构不优化，政府职能转变又难以取得实质性突破。实践证明，要走出这 一改革的困境，就必须使政府职能转变与优化政府组织结构同步进行，即以政府 职能转变促进政府组织结构优化，以优化政府组织结构推动政府职能转变。二者 的关系是：转变政府职能、优化政府职能结构是优化政府组织结构的前提和基础， 优化政府组织结构是巩固政府职能转变成果、使各级政府正确履行职能的体制保 障。
【关键词】行政管理；体制；改革；政府结构；政府行为
On the current administrative problems in the management of thinking
Abstract
In the current administrative management, there are still many problems. Therefore, this needs further reform. Mainly divides into three big problems: one is in the government run deeper problems: self reform and transformation of government functions, in the administrative examination and approval process, matters too much; social management, public service function is weak; two is the government structure is unreasonable: first, the lateral organization structure is not reasonable, functional comb not clear, some even repetitive, lead to a transaction management practices; followed in a longitudinal structure, set the level too, causing partial waste; three is the government some behavior cannot be controlled properly, for example image project problem, vanity projects, irregular administrative law enforcement, led to the government's credibility damaged. In short, the government ability to cope with the crisis, as well as the system still needs to continue to improve, reform.
三、政府行为问题
完善国家行政管理对政府行为提出了新的要求，这主要表现在以下三方面。 首先，政府行为的民主性。在市场经济中，企业而非政府才是唯一的经济主体， 企业的经济自主权是其主体地位的真正体现。政府应将蚕食、侵夺企业的权利还 给企业，政府行为的政治价值定位是追求民主。政府行为的民主性是经济民主的 迫切需要，这就要求我们的政治制度设计、运作符合民主的人文关怀，摈除传统 体制下的政府行为的非民主性及民主的不充分性，加快由管理行政向服务行政的 现代政治行为模式转换。政府行为的民主性是其科学性的前提。
Key words：Administrative management; system; reform; government structure; government behavior
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
目录
摘要 Abstract 1 绪论
1 绪论
改革开放三十年以来，我国的行政体制发生了翻天覆地的变化。不断改革， 不断提高，逐步适应市场经济体制，满足了经济对上层建筑提出的要求，并且实 现了生产力的大解放。 但是，这并不代表了行政改革已经一步到位，其中还 有许多问题仍需解决。例如，行政管理力度还不够大；管理体制跟不上环境变化， 产生许多不良反应等。这些问题主要体现在政府职能、政府结构、政府行为三个 方面。
3、优化政府组织结构有利于提高政府效能
优化政府组织结构之所以有利于提高政府效能，是因为：（1）政府组织结构 优化，能够更加明确各级政府之间和政府各职能部门之间的职责权限，使各级政 府和政府各职能部门各司其职，各负其责，从而有效地防止和克服政府内部因责 权不清而产生的争权夺利或推诿扯皮现象。（2）政府组织结构优化能够使政府运 行更加科学、更加规范、更加有序，从而减少乃至杜绝因政府不规范运作而增加 的行政成本和社会成本。（3）政府组织结构优化有利于整合行政资源，充分发挥 公共资源的效用。（4）政府组织结构优化意味着政府机构更加精简，人员更加精 干，从而减少政府不必要的开支，降低行政成本。（5）政府组织结构优化便于对 各级政府及其职能部门进行绩效评估和更为有效的监督，从而防止和克服政府不 作为等怠政现象。