南疆区域经济发展状况研究报告

南疆地区区域经济发展状况研究报告
从地理条件和特征来看，我国的新疆维吾尔自治区以天山山脉为界，天然地分成了南北两部分，称之为南疆和北疆。

自国家实施西部大开发战略以来，新疆的经济和社会事业获得了前所未有的大发展，基础设施、基础产业已粗具规模，综合经济实力大为增强，人民生活水平也有了极大提高。

一、南疆地区现状
以天山山脉为界的新疆南疆地区，主要包括巴州(巴音郭楞蒙古自治州)、阿克苏地区、和田地区、克州(克孜勒苏柯尔克孜自治州)和喀什地区，共有5个地州(市)、37个县、479个乡镇。

南疆自然条件十分恶劣，降水稀少，沙漠广布，加之经济基础薄弱、经济结构不合理、缺乏支柱性产业，这就造成了南疆地区整体的经济水平和社会发展水平远远落后于新疆北疆及其他地区，甚至低于平均发展水平。

南疆地区人口占全疆的46·48%，农村人口占自治区农村人口的61·00%以上。

从2002年的情况看，南疆五地州国内生产总值仅占全疆的25·27%，农村经济总收入占全疆的34·81%，农民人均收入比全疆平均水平低563元。

南疆地区一、二、三产业比例以及国内生产总值增幅、人均国内生产总值、农村劳动生产率、人均地方财政收入和人民群众生活水平均明显低于全疆的平均水平。

南北疆的差距很大，这种差距突出表现在喀什、和田、克孜勒苏柯尔克孜自治州这三个地州(以下简称南疆三地州)和天山北坡地区之间。

1980年至2004年，南疆三地州GDP由87418万元增至1768693万元，增长19·23倍，年均增长7·70%；天山北坡地区GDP由250911万元增至11289483万元，增长43·99倍，年均增长17·60%，年均增速比南疆三地州高出1·29倍。

2005年，北疆地区的人均GDP为23746元，而当年南疆地区人均GDP只有10322元，仅相当于北疆地区的43·0%(见下表)。

(资料来源：根据《新疆统计年鉴2006年》、《新疆统计年鉴2005年》和《新疆统计年鉴2004年》计算整理得出。

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二、政府协调是促进南疆地区经济发展的关键
在当代，政府日益成为政治生活中心，政府职能的发挥往往决定了一个地区经济社会的竞争力，可以说政府能力越强，其经济社会的竞争力也越强。

因此，要想摆脱贫穷落后欠发达的帽子，尽快与新疆乃至全国发展步调一致、水平相当，南疆各地州政府必须切实发挥协调职能，改变过去单打独斗式的发展模式，实现区域经济一体化。

区域经济一体化指的是按照自然地域的经济内在联系、商品流向、民族文化传统，以及按发展需要而形成的区域经济联合体。

区域经济一体化的过程，同时也是建立以区域分工与协作为基础，通过生产要素的区域流动，推动区域经济整体协调发展的过程
1、建立区域协调机制，促进地区合作
根据博弈论，合作制度是由参与者的策略互动而内生的，合作制度必须针对利益冲突，通过参与者自愿、平等和充分的磋商，最后形成制度规章。

整个合作制度实施以后，参与各方的整体收益大体上应该是均衡的。

从这个意义上来说，南疆各地州之间进行交流与合作就需要政府之间进行有效磋商，从而形成一种合作机制，以实现群体利益最大化。

建立区域协调机制可以采取民主合作的方式签订“宣言”或协议，对区域经济的发展战略、资源配置、产业分配等达成一致。

这种方式在我国已经有了许多成功的先例，如2006年4月17日，来自天津、大连、沈阳、石家庄、济南等环渤海地区32个城市市长共同签署了“天津倡议”，32个环渤海城市将全方位加强在交通、能源、产业、科技、环境、旅游等方面的合作，共同培育和发展环渤海地区统一的市场体系。

强调区域协调不是不要行政区划，而是不要互相封锁、恶性竞争；只是要弱化“行政区概念”，强化“经济区概念”，打破地域界限，探索优势互补、利益共享的协作机制，提升整体经济发展水平。

目前巴州的库尔勒市和阿克苏地区的库车、阿克苏市在开发石油天然气方面达成协作，努力打造“库尔勒———库车———阿克苏市石油、天然气、化工带”，以实现两地自然资源的共同开发，这为南疆经济圈的区域协调发展做出了有力的实证。

2、建立统一管理南疆区域经济的行政机构
从目前的情况看，行政区划的壁垒是阻碍区域合作的主要因素，要实现南疆各地州的协调与合作，必须打破行政区划的壁垒。

目前，国务院实施的机构改革中，实行“大部门体制”，按照“宽职能、少机构”的原则进行各部委的整合。

作为地方政府，“宽职能、少机构”的改革也势在必行。

南疆各地州地域相连，建议完全可以对各地州进行整合，由五个地州改为一个或两个(如巴州和阿克苏合为一个，喀什、和田、克州合为一个)，这有利于统一管理南疆社会经济发展，做好资源调配和产业布局，顺利推进南疆区域经济。

或者由新疆自治区党委、政府牵头，成立一个级别低于省级但高于地州
级的行政机构，统一管理南疆社会经济发展。

例如成立南疆区域发展管理委员会，由管委会根据南疆经济和社会发展的特点与发展趋势，制定总体的发展规划，实现南疆区域经济协调发展，成为新疆经济发展的重要增长极。

3、做好区域内规划工作，合理产业布局
南疆各地州经济状况差异性大、互补性强，经济的互融性也很强，完全可以实现区域间的良性互动和协调发展。

因此，应该统一制定南疆区域经济发展规划，根据各地经济特点确定各地不同的经济发展道路。

如巴州素有“天下第一州”的美誉，有丰富的自然资源，其中最具优势的当属石油和天然气，我国西气东输工程的起点就在巴州，因此巴州的经济发展应当以石油化工为支柱产业。

同时这里由于昼夜温差大，降水量少，日照时间长，加上多山多矿等独特的自然因素和地理环境，盛产库尔勒香梨等具有明显地域特色的农产品，也能成为带动巴州经济发展的重要一极。

喀什地区有五个国家级一类口岸和一个二类口岸，喀什更适合发展外向型工业即出口加工业，可以大力发展外向型经济。

目前，新疆出口中亚的商品中70%都是我国内地生产的商品，如果新疆自己能够生产出更多的中亚国家需要的产品，由于地缘优势，新疆产品会比内地产品具有更强的竞争力，必然能进一步拉动新疆经济的发展。

阿克苏地区有着丰富的石油、天然气优势资源，化工是最具潜力、最具带动力的工业，有利于打造石油石化基地、煤电能源基地、煤焦化基地，大力实现新型工业化。

克州则将矿业开发作为工业增长的主要动力。

和田地区在产业布局上更倾向于农业，应大力发展经济作物的种植和加工，如大芸、玫瑰花、山药、红花、红枣等。

4、促进南疆政治、经济、社会协调发展
社会主义不仅是民主的和富裕的社会，而且还是各方面协调发展的社会，这是建设社会主义和谐社会的根本要义所在。

新疆和谐社会的建设也不能仅仅是经济的发展，而应该是政治、经济、文化、社会的全面协调发展。

在新疆和谐社会的建设中，难点重点在南疆，因此各级领导都极为重视南疆的发展。

2007年9月12日温家宝总理主持召开国务院常务会议，研究加快新疆经济社会发展工作。

温总理指出，要着力推进新疆区域协调发展，重点扶持南疆喀什、和田、克州发展，集中力量改善农牧民生产生活条件。

根据党中央和国务院的指示精神，新疆维吾尔自治区党委、政府作出了加快南疆经济发展的新部署，要继续坚持开发式扶贫，加大扶贫开发和以工代赈资金投入，通过项目配置、财政转移支付、银行贷款、人才培养、科技推广等措施，增强贫困地区自我发展能力；对于生存条件恶劣的贫困地区，稳步推进易地搬迁脱贫致富工程；加快落实农村义务教育经费保障机制，扎实做好“双语”教师的培训和支教工作；加大公共卫生设施建设和人员培训力度，健全新型农村合作医疗制度。

边疆不固，不足以固国；边疆不富，不足以富国；边疆不强，不足以强国。

南疆地区在区域经济发展中，积极建立完善的政府协调机制，实现优势互补，把南疆社会拧成一股绳，必然会发挥集合优势，促进南疆经济快速健康发展，和谐南疆、和谐新疆的美好蓝图必将很快呈现在我们面前。