扬州瘦西湖新区总体概念规划
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护范围有效的发展策略 2.局限于风景区内部，缺乏从城市整体层面研究，风
景区的资源价值未得到更大的体现
扬州蜀冈瘦西湖新区概念规划
YANGZHOU SHUGANGSHOUXIHU MASTERPLAN
8
2 核心议题
Key Issues
核心议题 2.1
Key Issues
相关案例 2.2
Relevant Case Studies
4.1 框架策略综述
4.2 梳理景区与城市的关系
4.2.1 外环 4.2.2 内环
4.3 整合风景资源之精华
4.3.1 水系整治策略 4.3.2 水空间特征 4.3.3 两带风景区开发策略
4.4 构筑生态与时空的走廊
4.4.1 打造中央生态走廊 4.4.2 穿越时空的走廊 4.4.3 栖息地恢复策略 4.4.4 生态管理分区
12
总体发展目标 2.3
Overall Goals
打造一个以资源整合为优先的可持 续发展框架
界定保护与开发的界限，环境整治优先贯穿于旅游发展 框架之上。
建设一个联系城市的生态系统
梳理与城市的互动关系，重塑风景区的界面，创造活动注 入活力，同时提升周边城市土地的价值。
构筑一个面向世界的地景遗址公园
延展瘦西湖自然与文化资源，创造良好的外部条件，从 外到内对风景区作“保护”。
扬州蜀冈瘦西湖新区概念规划
YANGZHOU SHUGANGSHOUXIHU MASTERPLAN
13
3 基地分析
Site Analysis
与城市的关系 3.1
Relationship with City
基地资源分析 3.2
Resource Analysis
土地开发敏感度分析 3.3
Land Development Sensibilitiy
蜀冈瘦西湖风景名胜区是扬州的瑰宝。她承载和见证 了古城扬州2500年的历史变迁。丰厚的历史积淀给予 景区无可估量的价值，同时也因其敏感复杂性对景区 的发展造成限制。今天，扬州城正以前所未有的速度 向前发展，如何长远保护景区资源又带动景区发展成 为迫在眉睫的问题。
易道公司有幸于2007年7月受蜀冈-瘦西湖风景名胜区 管理委员会委托编制《蜀冈瘦西湖新区》概念规划。
•城市的旅游体系不健全，与老城区及重要交通节点 连接薄弱。
扬州蜀冈瘦西湖新区概念规划
YANGZHOU SHUGANGSHOUXIHU MASTERPLAN
7
规划回顾 1.3
Previous Pபைடு நூலகம்an Review
1993年总体规划
1993年7月始，扬州市园林管理局、蜀冈-瘦西湖 风景名胜区管理委员会办公室、扬州市城市规划局共 同编制了《蜀冈-瘦西湖风景名胜区总体规划》，该规 划明确了：
•景区内城市支路规划以网格状布局，仍将带来大量 过境交通，对景区的环境造成压力。
扬州蜀冈瘦西湖新区概念规划
YANGZHOU SHUGANGSHOUXIHU MASTERPLAN
16
基地资源分析 3.2
Site Resource Analysis
未沟通水系 已沟通水系 水流方向 水闸
自然资源-水
总体发展目标 2.3
Overall Development Goals
核心议题：
核心议题 2.1
Key Issues
基于景区目前的发展状况和资源条件，本次规划的 重点在于：重塑景区与周边城市的关系，挖掘、保 护、利用风景区的自然与人文资源,建立一个可持续发 展的规划框架,用全面\系统的观点,统筹\协调未来风 景区的发展，创造未来扬州城市的核心力量，引导未 来风景区的有序开发。
2
目录 Contents
1.0 规划背景
1.1 区位与规划内容 1.2 基地与城市的历史变迁 1.3 规划回顾 1.4 城市旅游发展现状
2.0 核心议题
2.1 核心议题 2.2 相关案例 2.3 总体发展目标
3.0 基地分析
3.1 与城市的关系 3.2 基地资源分析 3.3 综合敏感度分析
4.0 规划策略与规划框架
意识
- 坚持旅游产品素质对平衡景区经济的可持续性发展 的重要性
- 针对客群\季节\日夜活动远短期效益等是创造旅游 经济的基石
扬州蜀冈瘦西湖新区概念规划
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10
相关案例 2.2
Relevant Case
杭州-西湖风景区
面积：约为6，080 公顷
Existing Tourism Development
景区开发
长期以来蜀冈-瘦西湖景区以其重要历史和景观价值 受到了良好的保护，景区周边建设活动得到较好的控 制，尤其是建设高度的控制，提供了风景区良好的景 观氛围。但是，历史原因也造成景区周边土地使用私 有化严重，限制了景区与城市的互动关系，同时由于 长期受文物保护要求限制，景区开发局限性也较大：
织，成为仅次于长安/洛阳的全国第三大都会
宋:因唐末藩镇割据，改筑唐城为宋大城，保佑城，
形成一地三城的局面
元:宋城寥落，截宋大城西南角修筑一小城，即今所
谓的旧城
明、清:经济复苏，扩旧城，置新城。乾隆六下江
南，盐商争宠斗异，瘦西湖湖上园林群成形。
现在：城市不断向东，南方向扩张，而蜀冈/瘦西湖
逐渐落于相对边缘化的状态
扬州：
地处江苏省中部，东与泰州、盐城市交界；西与南京 市六合区和安徽省天长市接壤；南临长江，与镇江隔 江相望；北与淮安市毗邻；中有纵贯南北的京杭大运 河与万里长江在这里交汇，历来是水陆交通枢纽，南 北漕运的咽喉。
蜀冈瘦西湖风景名胜区：
蜀冈瘦西湖风景名胜区位于扬州老城区的西北部， 1988年8月被国务院确定为第二批国家重点风景名胜 区，其范围包括： 风景名胜区及保护地带： 12.23平方公里 风景名胜区用地： 7.43平方公里 其中水域面积1.87平方公里
城城
历史变迁 1.2
Evolution
城市历史变迁
扬州是一座有着近2500年历史的古城,远在公元前 486年的春秋战国时期就开始建城，有着两汉、隋唐 和清代三个繁荣时期。
春秋：吴王夫差北上中原争霸，筑邗城，开邗沟，
沟通南北交通
汉-隋:隋炀帝通运河，在前朝倾颓的殿基上重建城
池，筑离宫别馆
唐: 于长江与大运河交汇处，得盐铁之利，商贾如
扬州蜀冈瘦西湖新区概念规划
YANGZHOU SHUGANGSHOUXIHU MASTERPLAN
1
蜀冈 - 瘦西湖新区概念规划 2008
商业、旅游服务 文化 旅游度假 公共设施 教育 综合使用 居住 公共绿地 主题活动绿地 自然栖息地 防护林地 广场 公共停车 道路 水域 地下遗址保护区
项目简介 Executive Summary
相关性：
•位于城市核心区域， •丰厚的人文和自然资源 •历史悠久的风景名胜区（包含城市发展过程中衍生
出的多重复杂因素）
案例借鉴：
•向城市开放景区，提升西湖周边的土地价值，在依 托历史文化的同时不抗拒现代文化，为城市整体的 发展带来机遇。
•西湖景区边界的旅游服务区 - 同时服务景区和城 市，形成从景区到城市的有机过渡。
保护:开发
- 平衡保护与开发的矛盾 - 保护是开发的前提，策略性开发是保护的手段
景点:景区
景区:城市
旅游:经济
- 改变划分片区开发的传统概念 - 考量资源的系统文脉,从整体上挖掘和整理资源,在
突显整体价值的同时强调分期开发的可操作性
- 跳出景区,拓展景区在城市中发展的社会与经济价值 - 重塑景区与城市的关系,结合保护与开发，增强保育
•风景区与原有居民区共存 － 农居改造自然村落， 使之成为与自然环境相协调的乡村休闲旅游配套设 施
扬州蜀冈瘦西湖新区概念规划
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11
相关案例 2.2
Relevant Case
南京-钟山风景区
面积：约为4，130 公顷
相关性：
•位于城市核心区域， •丰厚的人文和自然资源， •历史悠久的风景名胜区（包含城市发展过程中衍生
2. 区分规划与策划，为景区的长远发展提供控制性框 架和灵活应变的余地。
- 划定保护与开发的界限，明确景区内建设性开发与 非建设性开发的界限
- 对建设性与非建设性开发的内容以策划的形式予以 引导，为未来不可预见的变化留有足够的弹性空 间。
扬州蜀冈瘦西湖新区概念规划
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与城市的关系 3.1
Relationship with City
相邻城市用地：
现状
• 城市现状和规划的城市活动中心仅集中在景区南 部的文昌路沿线，与景区接触面小。
• 景区周边的发展都限于私人开发,形成一个相对较 封闭的城市界面。
• 景区北部的东西两侧现状以工业用地为主。
扬州市城市总体规划
• 规划景区西侧为包含旅游和创意产业的蜀冈新 区，东侧 为依托铁路货站的物流工业区。
•目前旅游开发仅以景点为主，景点开发主要集中在 瘦西湖一带，属单向性观光旅游，缺乏供重复参与 的活动。
•景区内未充分利用现有文物古迹来推动文化旅游。 •蜀岗上基本上是村落和农田，对文物古迹和环境均
有破坏的迹象。 •景区内暂时只限制于日间活动，未有充分利用晚间
活动来延长在扬州的停留时间。
旅游线路组织
•风景区旅游组织仅局限在瘦西湖景区，未有明晰的 框架来支持长远的发展，同时游客逗留时间较短。
现在
扬州老城
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6
扬州博物馆30万人次
地下文物保护范围
大明寺73万人次
瘦西湖300万人次
汉陵苑 19万人次
个园61万人次 汪氏小院10万人次 吴道台府第10万人次
现状主要景点年游客量统计
城市旅游发展现状 1.4
本次规划在继承了1993《蜀冈-瘦西湖风景名胜区总 体规划》对景区的性质、范围所作的界定的基础上主 要在以下方面做出改进：
1.加强了各个层次的结构和系统的整体梳理 - 从城市整体层面对景区进行研究，以两环建立城市
与景区的联系。 - 综合评价景区的历史人文、风景、生态资源的机遇
与限制，以两带一轴整合基地资源，引导景区旅游 开发。
• 蜀冈新区的发展将为景区带来一定城市活力，而 物流仓储区的发展将对景区带来工业干扰。
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15
与城市的关系 3.1
Relationship with City
城市交通：
•规划景区北西东三侧都被城市交通干道包围：西侧 的扬子江北路和北侧的双塘路将升级为城市快速 路，另规划城市主干道漕河路自西向东以隧道形式 穿越瘦西湖景区，有利于缓解景区周边其他道路的 交通压力。
5.0 用地与项目开发建议
5.1 旅游发展目标与策略 5.2 土地使用框架 5.3 项目开发建议 5.4 旅游线路建议 5.5 实施建议
扬州蜀冈瘦西湖新区概念规划
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3
1 规划背景
REGIONAL BACKGROUND
区位与规划内容 1.1
1.景区的定性：以古城文化为基础，以重要历史文化 遗迹和瘦西湖古典园林群为特色，与城市紧密相依 的风景名胜区。
2.景区的范围 ：风景名胜区范围和风景名胜区保护范 围 然而就今天景区和城市以及旅游业的发展状况来
看，该总体规划部分内容有待改善，主要包括： 1.从片区景观特征角度探讨功能开发，缺乏对整体保
Location & Workscope
基地与城市的历史变迁 1.2
Evolution of City & Site
规划回顾 1.3
Previous Plan Review
城市旅游发展现状 1.4
Exiting Tourism Development
区位与规划内容 1.1
location & workscope
风景名胜区及保护地带 风景名胜区用地 水域
0 100 200
500
1000m
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5
子城
罗城
京 杭 运 河
唐 宋
保 佑 城
夹 城
京
杭
运
大城
河
广陵城
京 杭 运 河
汉-隋 元
邗沟
明清
春秋
京
杭
小
运
城
河
瘦
西
湖
京
杭
运
旧新 河
出的多重复杂因素）
案例借鉴：
•以文化地景设计管理方法为指导，着重发掘保护景 区珍贵的自然资源和文化资源，改善这些资源与城 市空间的联系。
•把维护和管理生态系统放在优先位置，把自身资源 结合到未来的发展中，以永久性的保护和增强城市 自身的自然环境。
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景区的资源价值未得到更大的体现
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8
2 核心议题
Key Issues
核心议题 2.1
Key Issues
相关案例 2.2
Relevant Case Studies
4.1 框架策略综述
4.2 梳理景区与城市的关系
4.2.1 外环 4.2.2 内环
4.3 整合风景资源之精华
4.3.1 水系整治策略 4.3.2 水空间特征 4.3.3 两带风景区开发策略
4.4 构筑生态与时空的走廊
4.4.1 打造中央生态走廊 4.4.2 穿越时空的走廊 4.4.3 栖息地恢复策略 4.4.4 生态管理分区
12
总体发展目标 2.3
Overall Goals
打造一个以资源整合为优先的可持 续发展框架
界定保护与开发的界限，环境整治优先贯穿于旅游发展 框架之上。
建设一个联系城市的生态系统
梳理与城市的互动关系，重塑风景区的界面，创造活动注 入活力，同时提升周边城市土地的价值。
构筑一个面向世界的地景遗址公园
延展瘦西湖自然与文化资源，创造良好的外部条件，从 外到内对风景区作“保护”。
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13
3 基地分析
Site Analysis
与城市的关系 3.1
Relationship with City
基地资源分析 3.2
Resource Analysis
土地开发敏感度分析 3.3
Land Development Sensibilitiy
蜀冈瘦西湖风景名胜区是扬州的瑰宝。她承载和见证 了古城扬州2500年的历史变迁。丰厚的历史积淀给予 景区无可估量的价值，同时也因其敏感复杂性对景区 的发展造成限制。今天，扬州城正以前所未有的速度 向前发展，如何长远保护景区资源又带动景区发展成 为迫在眉睫的问题。
易道公司有幸于2007年7月受蜀冈-瘦西湖风景名胜区 管理委员会委托编制《蜀冈瘦西湖新区》概念规划。
•城市的旅游体系不健全，与老城区及重要交通节点 连接薄弱。
扬州蜀冈瘦西湖新区概念规划
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7
规划回顾 1.3
Previous Pபைடு நூலகம்an Review
1993年总体规划
1993年7月始，扬州市园林管理局、蜀冈-瘦西湖 风景名胜区管理委员会办公室、扬州市城市规划局共 同编制了《蜀冈-瘦西湖风景名胜区总体规划》，该规 划明确了：
•景区内城市支路规划以网格状布局，仍将带来大量 过境交通，对景区的环境造成压力。
扬州蜀冈瘦西湖新区概念规划
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16
基地资源分析 3.2
Site Resource Analysis
未沟通水系 已沟通水系 水流方向 水闸
自然资源-水
总体发展目标 2.3
Overall Development Goals
核心议题：
核心议题 2.1
Key Issues
基于景区目前的发展状况和资源条件，本次规划的 重点在于：重塑景区与周边城市的关系，挖掘、保 护、利用风景区的自然与人文资源,建立一个可持续发 展的规划框架,用全面\系统的观点,统筹\协调未来风 景区的发展，创造未来扬州城市的核心力量，引导未 来风景区的有序开发。
2
目录 Contents
1.0 规划背景
1.1 区位与规划内容 1.2 基地与城市的历史变迁 1.3 规划回顾 1.4 城市旅游发展现状
2.0 核心议题
2.1 核心议题 2.2 相关案例 2.3 总体发展目标
3.0 基地分析
3.1 与城市的关系 3.2 基地资源分析 3.3 综合敏感度分析
4.0 规划策略与规划框架
意识
- 坚持旅游产品素质对平衡景区经济的可持续性发展 的重要性
- 针对客群\季节\日夜活动远短期效益等是创造旅游 经济的基石
扬州蜀冈瘦西湖新区概念规划
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10
相关案例 2.2
Relevant Case
杭州-西湖风景区
面积：约为6，080 公顷
Existing Tourism Development
景区开发
长期以来蜀冈-瘦西湖景区以其重要历史和景观价值 受到了良好的保护，景区周边建设活动得到较好的控 制，尤其是建设高度的控制，提供了风景区良好的景 观氛围。但是，历史原因也造成景区周边土地使用私 有化严重，限制了景区与城市的互动关系，同时由于 长期受文物保护要求限制，景区开发局限性也较大：
织，成为仅次于长安/洛阳的全国第三大都会
宋:因唐末藩镇割据，改筑唐城为宋大城，保佑城，
形成一地三城的局面
元:宋城寥落，截宋大城西南角修筑一小城，即今所
谓的旧城
明、清:经济复苏，扩旧城，置新城。乾隆六下江
南，盐商争宠斗异，瘦西湖湖上园林群成形。
现在：城市不断向东，南方向扩张，而蜀冈/瘦西湖
逐渐落于相对边缘化的状态
扬州：
地处江苏省中部，东与泰州、盐城市交界；西与南京 市六合区和安徽省天长市接壤；南临长江，与镇江隔 江相望；北与淮安市毗邻；中有纵贯南北的京杭大运 河与万里长江在这里交汇，历来是水陆交通枢纽，南 北漕运的咽喉。
蜀冈瘦西湖风景名胜区：
蜀冈瘦西湖风景名胜区位于扬州老城区的西北部， 1988年8月被国务院确定为第二批国家重点风景名胜 区，其范围包括： 风景名胜区及保护地带： 12.23平方公里 风景名胜区用地： 7.43平方公里 其中水域面积1.87平方公里
城城
历史变迁 1.2
Evolution
城市历史变迁
扬州是一座有着近2500年历史的古城,远在公元前 486年的春秋战国时期就开始建城，有着两汉、隋唐 和清代三个繁荣时期。
春秋：吴王夫差北上中原争霸，筑邗城，开邗沟，
沟通南北交通
汉-隋:隋炀帝通运河，在前朝倾颓的殿基上重建城
池，筑离宫别馆
唐: 于长江与大运河交汇处，得盐铁之利，商贾如
扬州蜀冈瘦西湖新区概念规划
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1
蜀冈 - 瘦西湖新区概念规划 2008
商业、旅游服务 文化 旅游度假 公共设施 教育 综合使用 居住 公共绿地 主题活动绿地 自然栖息地 防护林地 广场 公共停车 道路 水域 地下遗址保护区
项目简介 Executive Summary
相关性：
•位于城市核心区域， •丰厚的人文和自然资源 •历史悠久的风景名胜区（包含城市发展过程中衍生
出的多重复杂因素）
案例借鉴：
•向城市开放景区，提升西湖周边的土地价值，在依 托历史文化的同时不抗拒现代文化，为城市整体的 发展带来机遇。
•西湖景区边界的旅游服务区 - 同时服务景区和城 市，形成从景区到城市的有机过渡。
保护:开发
- 平衡保护与开发的矛盾 - 保护是开发的前提，策略性开发是保护的手段
景点:景区
景区:城市
旅游:经济
- 改变划分片区开发的传统概念 - 考量资源的系统文脉,从整体上挖掘和整理资源,在
突显整体价值的同时强调分期开发的可操作性
- 跳出景区,拓展景区在城市中发展的社会与经济价值 - 重塑景区与城市的关系,结合保护与开发，增强保育
•风景区与原有居民区共存 － 农居改造自然村落， 使之成为与自然环境相协调的乡村休闲旅游配套设 施
扬州蜀冈瘦西湖新区概念规划
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11
相关案例 2.2
Relevant Case
南京-钟山风景区
面积：约为4，130 公顷
相关性：
•位于城市核心区域， •丰厚的人文和自然资源， •历史悠久的风景名胜区（包含城市发展过程中衍生
2. 区分规划与策划，为景区的长远发展提供控制性框 架和灵活应变的余地。
- 划定保护与开发的界限，明确景区内建设性开发与 非建设性开发的界限
- 对建设性与非建设性开发的内容以策划的形式予以 引导，为未来不可预见的变化留有足够的弹性空 间。
扬州蜀冈瘦西湖新区概念规划
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与城市的关系 3.1
Relationship with City
相邻城市用地：
现状
• 城市现状和规划的城市活动中心仅集中在景区南 部的文昌路沿线，与景区接触面小。
• 景区周边的发展都限于私人开发,形成一个相对较 封闭的城市界面。
• 景区北部的东西两侧现状以工业用地为主。
扬州市城市总体规划
• 规划景区西侧为包含旅游和创意产业的蜀冈新 区，东侧 为依托铁路货站的物流工业区。
•目前旅游开发仅以景点为主，景点开发主要集中在 瘦西湖一带，属单向性观光旅游，缺乏供重复参与 的活动。
•景区内未充分利用现有文物古迹来推动文化旅游。 •蜀岗上基本上是村落和农田，对文物古迹和环境均
有破坏的迹象。 •景区内暂时只限制于日间活动，未有充分利用晚间
活动来延长在扬州的停留时间。
旅游线路组织
•风景区旅游组织仅局限在瘦西湖景区，未有明晰的 框架来支持长远的发展，同时游客逗留时间较短。
现在
扬州老城
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6
扬州博物馆30万人次
地下文物保护范围
大明寺73万人次
瘦西湖300万人次
汉陵苑 19万人次
个园61万人次 汪氏小院10万人次 吴道台府第10万人次
现状主要景点年游客量统计
城市旅游发展现状 1.4
本次规划在继承了1993《蜀冈-瘦西湖风景名胜区总 体规划》对景区的性质、范围所作的界定的基础上主 要在以下方面做出改进：
1.加强了各个层次的结构和系统的整体梳理 - 从城市整体层面对景区进行研究，以两环建立城市
与景区的联系。 - 综合评价景区的历史人文、风景、生态资源的机遇
与限制，以两带一轴整合基地资源，引导景区旅游 开发。
• 蜀冈新区的发展将为景区带来一定城市活力，而 物流仓储区的发展将对景区带来工业干扰。
扬州蜀冈瘦西湖新区概念规划
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15
与城市的关系 3.1
Relationship with City
城市交通：
•规划景区北西东三侧都被城市交通干道包围：西侧 的扬子江北路和北侧的双塘路将升级为城市快速 路，另规划城市主干道漕河路自西向东以隧道形式 穿越瘦西湖景区，有利于缓解景区周边其他道路的 交通压力。
5.0 用地与项目开发建议
5.1 旅游发展目标与策略 5.2 土地使用框架 5.3 项目开发建议 5.4 旅游线路建议 5.5 实施建议
扬州蜀冈瘦西湖新区概念规划
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3
1 规划背景
REGIONAL BACKGROUND
区位与规划内容 1.1
1.景区的定性：以古城文化为基础，以重要历史文化 遗迹和瘦西湖古典园林群为特色，与城市紧密相依 的风景名胜区。
2.景区的范围 ：风景名胜区范围和风景名胜区保护范 围 然而就今天景区和城市以及旅游业的发展状况来
看，该总体规划部分内容有待改善，主要包括： 1.从片区景观特征角度探讨功能开发，缺乏对整体保
Location & Workscope
基地与城市的历史变迁 1.2
Evolution of City & Site
规划回顾 1.3
Previous Plan Review
城市旅游发展现状 1.4
Exiting Tourism Development
区位与规划内容 1.1
location & workscope
风景名胜区及保护地带 风景名胜区用地 水域
0 100 200
500
1000m
扬州蜀冈瘦西湖新区概念规划
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5
子城
罗城
京 杭 运 河
唐 宋
保 佑 城
夹 城
京
杭
运
大城
河
广陵城
京 杭 运 河
汉-隋 元
邗沟
明清
春秋
京
杭
小
运
城
河
瘦
西
湖
京
杭
运
旧新 河
出的多重复杂因素）
案例借鉴：
•以文化地景设计管理方法为指导，着重发掘保护景 区珍贵的自然资源和文化资源，改善这些资源与城 市空间的联系。
•把维护和管理生态系统放在优先位置，把自身资源 结合到未来的发展中，以永久性的保护和增强城市 自身的自然环境。
扬州蜀冈瘦西湖新区概念规划
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