新公共管理全解
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By Laura
新公共管理
产生背景
By Laura
一 从公共行政到新公共管理 的背景
（一）对公共部门的抨击 （二）经济理论的变革 （三）私营部门的变革 （四）技术革命
By Laura
对公共部门的抨击
• 从20世纪７０年代开始，传统的公共行政遭受到新的外部 环境的越来越严峻的挑战，其近乎刻板、僵化的科层体制 愈来愈不能适应迅速变化的信息和知识密集型社会和经济 生活，政府面临着日益严重的问题和困难：政府财政危机 ，社会福利政策难以为继，政府机构日趋庞大臃肿，效率 低下，公众对政府能力失去信心等，“政府失败”论开始 占主导地位。 • 1．规模过大 • 2．范围过大 • 3．官僚制的缺陷
By Laura
• 重塑政府，追求效率
• 用企业家精神去改造政府
• 虽然政府与企业是不同的，而且政府不能像企业那样去运 作，但是却能够把企业经营管理的一些成功方法移植到政 府中来，使政府这类公共组织能像私人企业一样，提高效 率
• 其中最重要的理论就是顾客理论。顾客理论就是强调服务 提供者对他们的顾客负责 • 在提供服务过程中不断进行革新，寻求减少成本和增进质 量的方法；聆听顾客的呼声，授权顾客作出选择，把资源 放在顾客手里让他们挑选 • 期望“顾客主权”能形成对公共机构的压力，改变政府以 往虚构的“社会公仆”的角色，达到改善公共服务的目的
By Laura
基于回应性的政府全面质量管理（霍哲）
• 理论内容：建立起一套在以顾客为中心，持续改进，强调 授权和协作基础上的全面质量管理
• 目的在于通过引入政府全面质量管理，消除由于官僚制， 利益集团以及专业化的结构所带来的回应性障碍，建立更 具回应性以及以顾客为中心的公共机构。
By Laura
• 重塑政府（奥斯本和盖布勒）
By Laura
小政府理论（弗里德曼和哈耶克）
• 背景分析：以政府失灵论为基 础。政府对市场经济的干预导 致的集权带来了一系列的问题 ：效率低下，财政赤字加重。 • 理论内容：明确提出政府的活 动边界，提供那些市场做不了 也做不好的服务，政府提供具 有非排他性的公共产品和服务 。政府的“小”是空间范围上 的小，并不意味着政府能力以 及竞争力的弱小。
目录
新公共管理概述
内涵 产生背景 理论基础 主要内容 典型案例
对我国的启示
By Laura
新公共管理
内涵
By Laura
新公共管理（new publicmanagement,NPM） 是80年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新 的公共行政理论和管理模式，也是近年来西方规 模空前的行政改革的主体指导思想之一。它以现 代经济学为自己的理论基础，主张在政府的等公 共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争 机制，重视公共服务的产出，强调文官对社会公 众的响应力和政治敏感性，倡导在人员录用、任 期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、 富有成效的管理。它的出现是对传统公共行政官 僚层级制的一种挑战。
私营部门的变革
• 1．竞争 • 2．全球化
By Laura
技术革命
• 现代科技革命使社会成员参与公共领域 活动的性质与形式发生了重大的变化； • 现代通信与信息技术革命对传统公共行 政提出变革的要求。
By Laura
新公共管理
主要内容
By Laura
新公共管理主要内容
• 1、一种战略方法
– 政府已经把为长期计划和战略管理而开发 良好的方法确定为其施政的目标。
By Laura
经济理论的变革
• 在20世纪70年代，新古典主义经济学理论 认为，政府本身恰恰是限制经济增长与经 济自由的经济问题，较小规模的政府通过 提高经济效率可以提高社会总体福利；不 是由政府通过官僚机制强制人们从事各种 活动，而是由市场来进行，市场机制在任 何方面都 具有优势。
By Laura
By Laura
新公共管理
• 作为一种新的理念以及新的实践模式，有 不同的名称：
– 新公共管理 – 管理主义 – 以市场为基础的公共行政学 – 后官僚制模式 – 企业化政府
• 尽管名称不同，但描述的基本是同一现象
By Laura
新公共管理的Βιβλιοθήκη 要理论及代表人物• 小政府理论（弗里德曼和哈耶克）
• 流程再造理论（哈默和钱皮） • 公共部门绩效管理理论（霍哲） • 基于回应性的政府全面质量管理（霍哲）
•
2、管理而非行政
– 管理者现在已介入决策事务，也介入一些 严格意义上的政治性事务。换言之，他们 为实现结果承担责任。
By Laura
新公共管理主要内容
• 3、关注结果
– 组织必须关注的焦点是结果或产出，而不是投 入。管理主义改革强化了个体绩效和组织绩效 。
•
4、改善的财政管理
– 在这方面，最重要的变化是用绩效和项目预算 制度取代了原有的线性项目预算和会计制度。
重塑政府（奥斯本和盖布勒）
在《改革政府》中将“新公共管理”看做单一的模式概念 • “新公共管理”模式包含以下十大基本原则或基本内容： • （1）起催化作用的政府：掌舵而不是划桨 • （2）社区拥有的政府：授权而不是服务 • （3）竞争性政府：把竞争机制引入到提供服务中去 • （4）有使命的政府：改变照章办事的组织 • （5）讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款 • （6）受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，而不是官僚 政治需要 • （7）有事业心的政府：有收益而不浪费 • （8）有预见的政府：预防而不是治疗 • （9）分权的政府：从等级制到参与和协作 • （10）以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革
By Laura
公共部门绩效管理理论（霍哲）
• 理论内容：关注政府绩效的改进，把绩效评估作为改进绩 效的一种管理工具 • 该理论认为，绩效评估应分为7个环节： • 1．识别要评估的项目，进行清晰界定 • 2．阐述项目目的，确定所需结果。 • 3．选择评估标准和指标。 • 4．设立绩效和成就目标的标准。 • 5．监督结果。 • 6．绩效报告。 • 7．评估结果和绩效信息的利用，以促进绩效的改进。 • 同时，在绩效评估的过程中强调公民的参与性，这样的绩 效评估结果和绩效信息将会对政府政策和项目管理有更大 的意义。
新公共管理
产生背景
By Laura
一 从公共行政到新公共管理 的背景
（一）对公共部门的抨击 （二）经济理论的变革 （三）私营部门的变革 （四）技术革命
By Laura
对公共部门的抨击
• 从20世纪７０年代开始，传统的公共行政遭受到新的外部 环境的越来越严峻的挑战，其近乎刻板、僵化的科层体制 愈来愈不能适应迅速变化的信息和知识密集型社会和经济 生活，政府面临着日益严重的问题和困难：政府财政危机 ，社会福利政策难以为继，政府机构日趋庞大臃肿，效率 低下，公众对政府能力失去信心等，“政府失败”论开始 占主导地位。 • 1．规模过大 • 2．范围过大 • 3．官僚制的缺陷
By Laura
• 重塑政府，追求效率
• 用企业家精神去改造政府
• 虽然政府与企业是不同的，而且政府不能像企业那样去运 作，但是却能够把企业经营管理的一些成功方法移植到政 府中来，使政府这类公共组织能像私人企业一样，提高效 率
• 其中最重要的理论就是顾客理论。顾客理论就是强调服务 提供者对他们的顾客负责 • 在提供服务过程中不断进行革新，寻求减少成本和增进质 量的方法；聆听顾客的呼声，授权顾客作出选择，把资源 放在顾客手里让他们挑选 • 期望“顾客主权”能形成对公共机构的压力，改变政府以 往虚构的“社会公仆”的角色，达到改善公共服务的目的
By Laura
基于回应性的政府全面质量管理（霍哲）
• 理论内容：建立起一套在以顾客为中心，持续改进，强调 授权和协作基础上的全面质量管理
• 目的在于通过引入政府全面质量管理，消除由于官僚制， 利益集团以及专业化的结构所带来的回应性障碍，建立更 具回应性以及以顾客为中心的公共机构。
By Laura
• 重塑政府（奥斯本和盖布勒）
By Laura
小政府理论（弗里德曼和哈耶克）
• 背景分析：以政府失灵论为基 础。政府对市场经济的干预导 致的集权带来了一系列的问题 ：效率低下，财政赤字加重。 • 理论内容：明确提出政府的活 动边界，提供那些市场做不了 也做不好的服务，政府提供具 有非排他性的公共产品和服务 。政府的“小”是空间范围上 的小，并不意味着政府能力以 及竞争力的弱小。
目录
新公共管理概述
内涵 产生背景 理论基础 主要内容 典型案例
对我国的启示
By Laura
新公共管理
内涵
By Laura
新公共管理（new publicmanagement,NPM） 是80年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新 的公共行政理论和管理模式，也是近年来西方规 模空前的行政改革的主体指导思想之一。它以现 代经济学为自己的理论基础，主张在政府的等公 共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争 机制，重视公共服务的产出，强调文官对社会公 众的响应力和政治敏感性，倡导在人员录用、任 期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、 富有成效的管理。它的出现是对传统公共行政官 僚层级制的一种挑战。
私营部门的变革
• 1．竞争 • 2．全球化
By Laura
技术革命
• 现代科技革命使社会成员参与公共领域 活动的性质与形式发生了重大的变化； • 现代通信与信息技术革命对传统公共行 政提出变革的要求。
By Laura
新公共管理
主要内容
By Laura
新公共管理主要内容
• 1、一种战略方法
– 政府已经把为长期计划和战略管理而开发 良好的方法确定为其施政的目标。
By Laura
经济理论的变革
• 在20世纪70年代，新古典主义经济学理论 认为，政府本身恰恰是限制经济增长与经 济自由的经济问题，较小规模的政府通过 提高经济效率可以提高社会总体福利；不 是由政府通过官僚机制强制人们从事各种 活动，而是由市场来进行，市场机制在任 何方面都 具有优势。
By Laura
By Laura
新公共管理
• 作为一种新的理念以及新的实践模式，有 不同的名称：
– 新公共管理 – 管理主义 – 以市场为基础的公共行政学 – 后官僚制模式 – 企业化政府
• 尽管名称不同，但描述的基本是同一现象
By Laura
新公共管理的Βιβλιοθήκη 要理论及代表人物• 小政府理论（弗里德曼和哈耶克）
• 流程再造理论（哈默和钱皮） • 公共部门绩效管理理论（霍哲） • 基于回应性的政府全面质量管理（霍哲）
•
2、管理而非行政
– 管理者现在已介入决策事务，也介入一些 严格意义上的政治性事务。换言之，他们 为实现结果承担责任。
By Laura
新公共管理主要内容
• 3、关注结果
– 组织必须关注的焦点是结果或产出，而不是投 入。管理主义改革强化了个体绩效和组织绩效 。
•
4、改善的财政管理
– 在这方面，最重要的变化是用绩效和项目预算 制度取代了原有的线性项目预算和会计制度。
重塑政府（奥斯本和盖布勒）
在《改革政府》中将“新公共管理”看做单一的模式概念 • “新公共管理”模式包含以下十大基本原则或基本内容： • （1）起催化作用的政府：掌舵而不是划桨 • （2）社区拥有的政府：授权而不是服务 • （3）竞争性政府：把竞争机制引入到提供服务中去 • （4）有使命的政府：改变照章办事的组织 • （5）讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款 • （6）受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，而不是官僚 政治需要 • （7）有事业心的政府：有收益而不浪费 • （8）有预见的政府：预防而不是治疗 • （9）分权的政府：从等级制到参与和协作 • （10）以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革
By Laura
公共部门绩效管理理论（霍哲）
• 理论内容：关注政府绩效的改进，把绩效评估作为改进绩 效的一种管理工具 • 该理论认为，绩效评估应分为7个环节： • 1．识别要评估的项目，进行清晰界定 • 2．阐述项目目的，确定所需结果。 • 3．选择评估标准和指标。 • 4．设立绩效和成就目标的标准。 • 5．监督结果。 • 6．绩效报告。 • 7．评估结果和绩效信息的利用，以促进绩效的改进。 • 同时，在绩效评估的过程中强调公民的参与性，这样的绩 效评估结果和绩效信息将会对政府政策和项目管理有更大 的意义。