浅析涉林职务犯罪的现状和预防对策

浅析涉林职务犯罪的现状和预防对策林业是国民经济和社会发展的重要基础，具有生态、经济和社会三大效益，涵盖第一、第二、第三三大产业，管理着林地、湿地、沙地三大块国土，林木、森林、野生动物、野生植物等都是林业的工作对象，肩负着保护自然生态、维护生态安全的重任，其所具有的功能是其他任何一个行业都无法替代的。

党中央、国务院一直高度重视林业生态建设。

XX年中央“关于加快林业发展的决定”明确提出：“在贯彻可持续发展中，要赋予林业重要地位；在生态建设中，要赋予林业以首要地位；在西部大开发中，要赋予林业以基础地位。

”党中央、国务院对于林业部门寄予殷切厚望,委以重任，全社会对林业部门高度关注，这些都要求我们林业部门的同志以高度的政治责任感和对子孙后代负责的历史使命感，全力以赴地做好本职工作。

林业生产周期长，破坏容易恢复难，特别要重视征占用林地、林木采伐等关系长远的大事，重视自然保护区、重要湿地等生态重点区位的保护，防止因个别人的不作为、乱作为，造成难以挽回的损失。

但随着林业改革发展，各种利益矛盾逐渐凸显，由于林业管理机制体制又存在先天缺陷，一些单位和个人受经济利益驱动，法纪观念淡薄，导致职务犯罪、违规违法办事等问题时有发生。

—、涉林职务犯罪的趋势及特点目前,林业渎职侵权犯罪在全国来讲形势严峻，据有关统计，XX年1月至XX年3月，全国检察机关共查办林业领域工作人员涉嫌渎职侵权犯罪889人，占同期立案侦查行政执法人员渎职侵权犯罪总数的24.54%，居各行业之首。

广东省的情况也不容乐观，据统计，XX至XX年8月间，广东省检察机关共查办林业系统渎职犯罪案件就有32件34人。

林业工作人员渎职犯罪的主要特点是：一是一些林业工作人员，特别是一些基层林业部门领导、工作人员等玩忽职守，不履行或不正确履行职责，对滥伐林木的违法犯罪行为制止不力，或放纵滥伐林木行为。

二是无视森林法律法规，盲目发展。

某些地方政府的主管领导出于本地方利益或为了追求短期经济效益，对本辖区内的乱砍滥伐林木事件视而不见。

更有甚者，个别主要领导肆意超越权限擅自允许无证采伐，给当地森林资源造成严重破坏。

三是以罚代刑，对依法应当追究刑事责任的案件不移交司法机关查处，致使破坏森林资源犯罪逃避打击。

在实践中，一些行政执法人员徇私情，明知有人涉嫌犯罪而不向司法机关移交，以罚代刑，致使犯罪得不到应有的打击，也在社会上造成了“只要交罚款就可不坐牢”的认识误区。

四是受利益驱动，徇私舞弊，滥用职权，违规违法审批签发《采伐许可证》、《木材运输证》等证件；四是违规违法审核审批占用、征用林地等。

五是少数基层林业部门工作人员执法随意性大。

一些行政监管人员本当严守职责依法行政，但一些人或为亲友牟利，或贪图蝇头小利，不惜滥用职权徇私舞弊。

六是有些国家工作人员执法犯法，甚至充当违法犯罪的保护伞。

二、涉林职务犯罪多发原因一是监督制约机制不健全。

林业系统机构庞大，人员众多，具有营林护林、经营管理、行政执法等诸多职能，既是经营者，又是管理者和执法者，内部各部门往往互相配合多，相互制约少;在林业干部管理体制方面，乡、镇一级的林业工作站属县林业局和乡镇党委政府“双重管理”，而且缺乏具体有效的监管措施。

二是受利益驱动影响。

目前，乡镇一级的林业工作站实行报账制，国家财政只负责解决他们的基本工资和一些必要的费用支出，基层林业工作站每年的经费比较紧张，利益驱动使得一些乡镇林业站自行“创收”。

三是森林资源紧缺，有利可图。

目前我国森林资源控制较紧，木材在市场上价格走俏，利润空间大，林业系统各部门、各环节、各岗位握有实权的工作人员往往成为一些木材经销商的“公关”对象。

四是法制观念淡薄。

有些犯罪人员就是因为碍于多种关系，不愿管、不想管、不敢管、不去管、不严肃认真地对待自己的职责，加上法制观念淡薄，最终导致其站在法庭上接受法律的制裁。

三、预防涉林渎职犯罪的经验近年来，我市没有发生林业工作人员涉嫌渎职侵权犯罪案件，但不能就此高枕无忧，掉以轻心。

今后我们林业系统要预防并杜绝发生涉林职务犯罪现象，还必须在以下几方面加倍努力：要坚持加强廉政思想和依法行政教育，筑牢预防涉林职务犯罪的思想道德防线。

教育是基础。

要坚持从抓好党员干部的理想信念教育入手，结合开展法律法规教育、警示教育，纪律作风教育，思想道德教育，不断提高素质，增强抵抗力。

一是深入开展好理想信念教育。

要组织广大党员干部认真学习十七大精神，深入学习科学发展观，学习中纪委、省纪委、市纪委三级全会精神，加强权力观教育，坚持正确的政治方向，培养廉洁从政的道德情操。

二是深入开展好党纪法规教育和警示教育。

要结合“五五普法”教育，组织广大党员干部深入学习《宪法》、《刑法》、《森林法》等有关法律法规，以及新党章、《监督条例》和《纪律处分条例》等党内法规，提高依法依纪行政能力。

开展警示示范教育，把正面宣传和警示教育结合起来，积极宣传当选“模范公务员”的林业系统职工周世友清正廉洁一心为民的先进事迹；同时，也利用身边的事教育身边的人，使党风廉政教育收到实效，切实增强遵纪守法意识。

三是开展好岗位廉政教育。

要开展新任计财科长、营林科长、林政科长、防火办主任、林业站长、以及行政执法人员执法资格等培训班，既要加强政策业务培训，又要把廉政教育廉政要求融入其中，切实发挥教育预防作用。

四是专题开展好预防涉林渎职犯罪教育。

根据国家林业局《关于加强预防涉林职务犯罪工作的意见》的通知要求，要在全市林业系统开展好“预防涉林渎职犯罪”教育活动。

要坚持加强林业法制建设，不断推进依法行政依法治林。

加快林业立法和配套制度建设，制定依法办事规则，规范执法行为，使林业行政管理工作规范有序、公正透明。

一是制定年度依法治林和依法行政工作计划。

每年要围绕贯彻《森林法》、《野生动物保护法》，制定下发推进依法治林工作实施意见、推进依法行政工作安排意见或林业系统普法和依法治理工作意见，对依法治林作出全面部署。

二是着力抓好行政审批制度改革。

要坚决贯彻执行《行政许可法》，取消不符合行政审批的收费项目，减少行政执法不当行为的空间和条件。

三是健全林业行政执法体系，完善执法责任制和资格认证制度。

要对林业行政执法证持证情况重新进行审查登记，全部林业执法人员要持证上岗。

要完善行政执法过错责任追究制，全面梳理行政执法依据，分解行政执法权限，确定行政执法责任，落实责任追究。

四是依法查处各类林业案件。

要采取专项行动和平时检查相结合的形式，加大对破坏森林资源、违法侵占用林地、损害群众利益的违纪违法行为的查处力度。

加强林业行政执法监督检查，抓好源头预防工作。

要通过不断拓展监督领域，加强重点环节重点部位监督，推进预防涉林职务犯罪的深入开展。

一是加强项目资金监管。

认真执行预算规定，严格执行国库集中支付。

清查林业行政事业性收费项目，清理直属单位“小金库”、“帐外帐”，强化“收支两条线”管理。

大宗物资采购要实行“政府采购”制度，基本建设项目严格实行招标。

开展直属单位财务年度审计、离任审计、基建审计等专项审计，加强审计监督。

二是加强森林资源管理监督。

加强林业征占用林地检查；严格森林采伐限额管理；规范野生动植物的驯养繁殖、培育和经营利用。

三是加强造林质量管理。

完善一批重点林业工程项目管理制度和办法，在项目建设中实行招投标制、工程监理制、法人责任制、工程质量监督和工程建设合同制，同时每年组织镇、市两级自查、复查和检查。

四是深入推进政务公开。

按照市政务公开要求，市林业局编制职权目录，有关法律文件和政策，要通过林业信息网公开发布；行政审批项目，全部按照要求实行公开；林业重大事项、重要任务、项目资金安排，坚持集体讨论研究，所有项目资金安排均要在网上公开发布。

五是加强林业信访工作。

建立健全领导信访接待制度，开展带案下访活动，确定重点信访事项。

六是抓专项治理。

按照中央和省、市的部署，继续深入开展好治理商业贿赂专项工作。

要从资源、资金、野生动植物保护、项目管理、行政许可、政府采购、政务公开等7个方面20个环节继续深入查找、纠正存在的薄弱环节，切实加大源头反腐倡廉的力度。

严格执行中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，防止职务犯罪行为发生。

加强机关和行业效能作风建设，狠抓队伍管理教育。

把机关和系统效能作风建设与林改、林业产业工作一道作为林业系统三项重点工作抓紧抓好。

一是加强领导。

把机关效能作风建设和系统纠风工作纳入到党风政风建设责任制的责任体系，在思想XX度重视，严格要求。

二是加强与基层联系。

要建立林业局领导和有关科室负责人联系基层的工作制度，强化服务，在服务中锻炼干部。

三是加强督查检查。

林业局领导班子成员在进行专项工作检查督查和调查研究情况时，要结合工作对检查基层站所的执法和管理情况进行指导和监督。

营林科、林政科、防火办等部门要对基层林业站明察暗访，提出改进工作意见。

人事监察科要加强对机关和直属单位纪律、作风建设情况检查。

四是加强指导，规范服务。

把效能建设和作风建设进一步向基层延伸，提高林业基层站所执法服务能力。

要着力推进基层林业站所“三化”建设，改进基层站所工作作风，提高基层站所员工素质。

加强长效机制建设，构筑预防职务犯罪的制度体系。

要深入分析林业经营、管理、体制、机制上存在的问题和深层次原因，坚持用发展的思路、改革的办法和科技的手段，进一步深化改革，完善制度，注重惩防结合，综合治理。

一是完善领导机制。

建立机关建设联席会议制度，由局长负总责，副局长具体抓，相关科室为成员，下设办公室，统一研究部署依法行政、效能作风建设等工作，做到分工明确，责任落实，配合协调，切实加强机关建设。

二是健全重大事项决策制度。

坚持民主集中制，完善党组和行政议事规则，重要事项坚持集体研究。

三是规范政务管理制度。

着重在“管好人、用好权、理好财、办好事”等方面制定相关制度和措施。

四是不断积极探索从源头上预防涉林职务犯罪的有效方法和措施，促进预防涉林职务犯罪工作的巩固和深入发展。