小微企业税收优惠政策效应分析报告

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小微企业税收优惠政策效应分析和对策研究

【内容摘要】随着经济的发展和政策的大力扶持，小微企业已成为经济增长的助推器和社会稳定的调节器，成为国民经济和社会发展中不可或缺的重要力量，与就业、经济增长和社会稳定息息相关。然而，受经济增速放缓、结构调整和国际经济下行因素影响，小微企业的发展受到很大影响。近年来，国家加大了对小微企业的扶持力度，出台了一系列税收优惠政策。本文将从小微企业税收优惠政策取得的效应进行分析，在此基础上提出相关对策。

【关键词】小微企业税收优惠政策效应对策

小微企业是我国国民经济和社会发展的重要力量，是实体经济的重要支撑。国家工商总局于2014年4月份发布的《全国小微企业发展报告》显示，截至2013年底，全国各类企业总数为1527.84万户其中，小微企业1169.87万户，占企业总数的76.57%。另据统计，我国小微企业贡献国家税收的50%其创造产品和价值占国内生产总值总量的60%并提供了80%的城乡就业岗位。由此可见，小微企业为经济健康、持续、快速增长提供着重要的动力，对构建和谐社会发挥着日益重要的作用。近年来，国家持续加大了对小微企业的扶持力度，出台了一系列税收优惠政策，收到了良好的政策效应。

一、小微企业税收优惠政策概况

（一）界定标准

小微企业概念的界定来源于《工业和信息化部、国家统计局、国家发展和改革委员会、财政部关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业[2011]300号）。文件根据企业从业人员、营业收入资产总额等指标，将中小企业划分为中型、小型、微型三种类型。就工业企业而言，从业人员300人至20人的，且年营业收入2000万元至300万元的为小型企业；从业人员20人以下或营业收入300万元以下的为微型企业。即从业人员300人以下，且年营业收入2000 万元以下的均为小微企业。

小微企业在税收上的界定来源于《中华人民共和国企业所得税法实施条例》（以下简称《实施条列》），与上述小微企业的界定略有不同。按照《实施条例》第九十二条规定，小微企业是指小型微利企业，除了要求从事国家非限制和禁止的行业以外，还包括三个标准。一是资产总额，工业企业资产总额不超过3000万元，其他企业的资产总额不超过1000万元。二是从业人数，工业企业从业人数不超过100

人，其他企业从业人数不超过80人。三是税收指标，年度应纳税所得额不超过30万兀，符合这三个标准的才是税收上的小微企业。

（二）政策概况

为扶持小微企业发展，国家实施了“结构性减税”政策，相继出台了一系列税收优惠政策（见表一）。

表一：小微企业税收优惠政策

除上述针对小微企业的税收优惠政策外，我国还出台了一系列改善小微企业发展环境的税收优惠政策（见表二）

表二：改善小微企业发展环境的税收优惠政策

（二）政策执行现状

小微企业税收优惠政策实施以来，国家税务总局尚未公布小微企业的税收减免情况。以江西省为例，2013年，全省地税系统享受小微企业所得税优惠政策规定的企业1035户，减免企业所得税256万元；享受小微企业营业税优惠政策的企业14673户，8-12月份减免

营业税595万元，两项合计减免税851万元。

二、小微企业税收优惠政策效应

针对小微企业发展中面临的生产经营压力加大、融资困难和税负偏重等突出问题，近年来，我国出台了一系列税收政策，加大对小微企业支持力度，取得明显成效。

（一）促进城乡就业，维护社会稳定

就业是一个经济问题，更是一个社会问题。小微企业虽然规模不大，但是数量众多，吸纳就业面广，其在促进就业方面作出了突出的贡献。国家工商总局发布的《全国小微企业发展报告》显示，我国有劳动力人口近8亿，就业人口达7.67亿。小微企业解决了我国1.5 亿人口的就业问题。新增就业和再就业的70%以上集中在小微企业，小微企业已成为吸纳社会就业的主要渠道。国家出台的税收优惠政策有助于小微企业的发展，支持小微企业发展也就意味着创造更多社会就业岗位，有利于维护社会和谐稳定。

（二）减轻企业负担，助力企业发展

减轻小微企业负担，推动企业发展，一直是政府的重要工作部署。自2008年以来，我国政府贯彻党中央积极应对国际金融危机、扩大内需保增长的部署，作出了一系列服务小微企业的重大决策，并出台实施了一系列减轻小微企业负担的政策措施。有研究发现，过去两年对小微企业减免的税收总额为每年300亿元左右，减免额占总税收的5%。。减轻小微企业负担是一项长期而艰巨的工作，随着政策实施的不断推进，小微企业负担得到切实减轻，发展经营环境的得到进一步改善。

（三）改善融资环境，提升企业实力

小微企业由于规模、行业等条件的限制，直接上市或者直接融资的可能性几乎没有，因此融资难，融资成本高成为小微企业发展中不可避免的问题。减免企业税收，使其可支配收入以及资金在一定程度上增加，可以促进其再投

资能力以及竞争力。同时，为改善小微企业发展环境，出台了一系列旨在引导金融企业为小微企业提供贷款担保和融资服务、缓解小微企业融资难等问题的税收政策，为小微企业降低融资成本和改善融资环境提供了政策保障。

（四）提振企业信心，助推经济发展

小微企业作为国民经济的“毛细血管”，在推动经济增长方面发挥着不可替代的作用。然而，小微企业因抵御市场风险和应对宏观经济调控能力较弱，相对而言企业家信心更易波动。某种程度上可以这样说，如果小微企业信心强劲，则意味着外部环境优良，企业盈利能力较强，愿意扩大生产规模，实业就可能越做越大；反之亦然。近年来，国家密集出台的税收优惠政策，以及对小微企业税收优惠政策落实的执法督察，强烈地释放出国家大力扶持小微企业发展的信号。这对提振企业信心具有积极地作用。只有畅通了经济的“毛细血管”才能为经济发展注入新的活力。

三、小微企业税收优惠政策存在的问题

（一）政策层次低

现行的促进小微企业发展的税收优惠政策，除《企业所得税法》中有明文规定，大多数是以财政部或国家税务总局的补充规定或通知的形式发布。政策虽具有灵活性和针对性，但立法层次低，其说明政策上的税收目标还不明确。相对比《中华人民共和国中小企业促进法》，促进小微企业发展税收优惠政策还缺少了一定的权威性和系统性，同时也表现出明显的临时性和应急性，给纳税人感觉缺乏规范性和稳定性。

（二）受惠门槛高

现行小微企业所得税率优惠政策需要小微企业同时满足行业、资产总额、从业人数等条件才能享受优惠税率，并未与国家小微企业标准接轨。然而大部分小