从“一五”到“十二五”印度科技创新规划体系研究

国 家发 展 方 向 。
关键词 ：科技创新规 划体 系；五年计 划 ；莫迪 ；印度 ；公 共政策
中图分类号 ：Ｇ３２ 文献标 志码 ：Ａ
文章编 号 ：１０００—７６９５ （２０１８）２０—００３０—１０
Ｒｅｓｅａｒｃｈ ｏｎ Ｉｎｄｉａ’Ｓ Ｓｃｉｅｎｃｅ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ａｎｄ Ｉ ｎ ｎｏｖａｔｉｏｎ Ｐｌａｎ Ｓｙｓｔｅｍ ｆｒｏｍ １ ｓｔ ＦＹＰ ｔｏ １ ２ｎｄ ＦＹＰ
Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ＳＴＩ ｐｌａｎ ｓｙｓｔｅｍ，Ｆｉｖｅ ｙｅａｒ ｐｌａｎ （ＦＹＰｓ），Ｍｏｄｉ，Ｉｎｄｉａ，ｐｕｂｌｉｃ ｐｏｌｉｃｙ
五年计 划 （ＦＹＰｓ） 是 印度 公共 政 策 、规 划 和计 划 的 整体方 向 和基 本 框 架 。 中 国和 印度 是 世 界 上 仅 有的两个从 ２０世纪 中叶延续 至今将五年计划用作国 家 干 预 和 调 控 发 展 的 重 要 手 段 的 大 国 。换 句 话 说 ， 印度 是世 界上 唯一 与 中 国具 备 相 似 的五 年 规 划 历 程 并 使 之成 为推 动 经 济 社 会 发 展 的关 键 重 大 政 策 工 具 的 国家 。然而 ，对 印 度 科 技 创 新 五 年 规 划 体 系 的历 程 、预算 与 资 助 结 构 、决 策 与 编 制 、未 来 关 键 走 向 的研 究却 甚 为 罕见 。
Ｗ ａｎｇ Ｊｉａｎｍｅｉ ， Ｆｅｎｇ Ｙｉｎｇ
（１．Ｂｅｉｊｉｎｇ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｏｆ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ，Ｂｅｉｊｉｎｇ １０００４８； ２．Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｏｆ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｉｃａｌ Ｉｎ ｆｏｒ ｍ ａｔｉｏｎ ｏｆ Ｃｈｉｎａ，Ｂｅｉｊｉｎｇ １０００３８）
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｉｓ ｒｅｓｅａｒｃｈ ｈａｓ ｓｔｕｄｉｅｄ Ｉｎｄｉａ’Ｓ ＳＴＩ ｐｌａｎ ｈｉｓｔｏｒｙ，ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ，ｓｔｒａｔｅｇｉｃ ｇｕｉｄｅｌｉｎｅ，ｂｕｄｇｅｔ＆ ｆｕBaidu Nhomakorabeaｄｉｎｇ ａｎｄ ｒｅｃｅｎｔ
ｍａｊｏｒ ｃｈａｎｇｅｓ ｆｒｏｍ ｉｔｓ １ ｓｔ ｔｏ １２ｔｈ ＦＹＰｓ．Ｔｈｅ ｃｏｎｃｌｕｓｉｏｎ ｉｓ：ＳＴ１ ｗｉｌｌ ｐｌａｙ ａｌｌ ｅｖｅｒ—ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｒｏｌｅ ｉｎ Ｉｎｄｉａ’Ｓ ｒ ｉｓｉｎｇ；ＰＭＭｏ— ｄｉ’Ｓ Ｉｎｄｉａ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｈａｓ ｐｕｔ ＳＴＩ ａｌｌ ｅｎａｂｌｅｒ ｒｏｌｅ ｔｏ ｉｔｓ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ．Ｔ ｈ ｅ ｐａｐｅｒ ｆｏｒｅｃａｓｔｓ ｔｈｒｅｅ ｍａｊｏｒ ｃｈａｎｇｅｓ ｉｎ Ｉｎｄｉａ’Ｓ ＳＴＩ ｇｏｖｅｒｎａｎ ｃｅ．Ｔｈｅ ｃｏｎｃｌｕｓｉｏｎ ｉｓ ｍａｊｏｒ ｃｈａｎｇｅｓ ｈａｖｅ ｈａｐｐｅｎｅｄ ｉｎ Ｍｏｄｉ’Ｓ Ｉｎｄｉａ ＳＴＩ ａｇｅｎｄａ，ｆ ｉｒｓｔ ｏｆ ｗｈｉｃｈ ｂｅｉｎｇ
ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｅｄ ｐｏｗｅｒ— ｏｒｉｅｎｔｅｄ ａｎｄ ｍａｒｋｅｔ— ｏｒｉｅｎｔｅｄ．Ｔｈｅ ｓｅｃｏｎｄ ｆｅａｔｕｒｅ ｏｆ Ｉｎｄｉａ’Ｓ ＳＴＩ ｐｌａｎ ｗｉｌｌ ｈａｖｅ ｔｈｒｅｅ ｃｈａｒａｃｔｅｒ ｉｓｔｉｃｓ， ｂｅｉｎｇ ｌｏｎｇ ａｎｄ ｍｉｄ—ｔｅｒｍ ，ｂｅｉｎｇ ｏｕｔ ｏｆ ｆｉｓｃａｌ ｂｕｄｇｅｔ ａｎｄ ｂｅｉｎｇ ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｖｅ．
在这 一崛起 过程 中起到 关键 性作用并持 续增 大 ；莫迪 总理 对科技 创新的 主要 思路 概括起 来为 １２个 字，经济发展
优 先、科技 创新助 力。指 出莫迪总理 治下的印度科技 创新 已发 生若 干重 大 变化 ，一是执 政 思路 上 同时强化 集权 和市场两条逻辑主 线 ；二是政策手段上 重长远 、去计 划、重地 方 ，将 旧有 的计 划体制 改 变为 以更长远 眼光 考虑
摘 要 ： 系统 梳 理 从 １９５１年 “一 五 ” 到 ２０１７年 “十 二 五 ” 期 间 印 度 科 技 创 新 规 划 体 系的 发 展 历 程 、 组 成 结 构 、 战略 思想、预 算与资助 、决策 与编制及其重 大新 动向。认为如 果说 印度在 ２１世 纪的崛起 是 大概 率 ，科技 创新将
１ 印 度科 技创 新规 划体 系的发 展历 程
１９４７年印度建 国后 ，开 国总理 尼 赫鲁 效 仿 苏 联 ，
以五年计 划 作 为推 动 经 济社 会 发 展 的重 要 政 策 工 具 ， 于 １９５１年 开 始 了 第 一 个 五 年 计 划 历 程 。１９５１—ｌ ２０１７ 年 ，印度实行 “中长期 科 技政 策一 五年科 技计 划一 年 度科技 计划 ” 的三层 科技 计划体 制 。 中长 期科 技政 策 为宏 观层 面的政策 工具 ，起 到 划定 科技 发 展整 体 方 向 的作 用 ，建 国至今 只推 出过 ４套 中长期科 技 政策 （见 表 １）。每一 套 中长 期 科 技 政 策 涵 盖 的 时 间 约 为 １０～ ３０年 ，起 到 了引 领 和规 范 印 度 “五 年 科 技 计 划 ” 的 纲 领性作 用 。其 均为立 法形 式 制定 ，是地 位 最 高 的科 技政策 ，既保证了科技在国家社会经济发展中的地位 和作用 ，又保证了政府在科技政策上 的一贯连续性 。 五年科技 计划 为 中观层 面 的政 策工 具 ，起 到配 置整 体
２ｏ１８年第２０期
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２ｏ１８ Ｎ。．２０
ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１０００—７６９５．２０１８．２Ｏ．００５
从 “一 五 ” 到 “十 二 五 ” 印 度 科 技 创 新 规 划 体 系研 究
王健 美 ，封 颖２
（１．北 京市科 学技 术情报研 究所 ，北京 １０００４８； ２．中国科 学技 术信 息研 究所 ，北京 １０００３８）