从“一五”到“十二五”印度科技创新规划体系研究

国 家发 展 方 向 。
关键词 ：科技创新规 划体 系；五年计 划 ；莫迪 ；印度 ；公 共政策
中图分类号 ：Ｇ３２ 文献标 志码 ：Ａ
文章编 号 ：１０００—７６９５ （２０１８）２０—００３０—１０
Ｒｅｓｅａｒｃｈ ｏｎ Ｉｎｄｉａ’Ｓ Ｓｃｉｅｎｃｅ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ａｎｄ Ｉ ｎ ｎｏｖａｔｉｏｎ Ｐｌａｎ Ｓｙｓｔｅｍ ｆｒｏｍ １ ｓｔ ＦＹＰ ｔｏ １ ２ｎｄ ＦＹＰ
摘 要 ： 系统 梳 理 从 １９５１年 “一 五 ” 到 ２０１７年 “十 二 五 ” 期 间 印 度 科 技 创 新 规 划 体 系的 发 展 历 程 、 组 成 结 构 、 战略 思想、预 算与资助 、决策 与编制及其重 大新 动向。认为如 果说 印度在 ２１世 纪的崛起 是 大概 率 ，科技 创新将
ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｅｄ ｐｏｗｅｒ— ｏｒｉｅｎｔｅｄ ａｎｄ ｍａｒｋｅｔ— ｏｒｉｅｎｔｅｄ．Ｔｈｅ ｓｅｃｏｎｄ ｆｅａｔｕｒｅ ｏｆ Ｉｎｄｉａ’Ｓ ＳＴＩ ｐｌａｎ ｗｉｌｌ ｈａｖｅ ｔｈｒｅｅ ｃｈａｒａｃｔｅｒ ｉｓｔｉｃｓ， ｂｅｉｎｇ ｌｏｎｇ ａｎｄ ｍｉｄ—ｔｅｒｍ ，ｂｅｉｎｇ ｏｕｔ ｏｆ ｆｉｓｃａｌ ｂｕｄｇｅｔ ａｎｄ ｂｅｉｎｇ ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｖｅ．
１ 印 度科 技创 新规 划体 系的发 展历 程
１９４７年印度建 国后 ，开 国总理 尼 赫鲁 效 仿 苏 联 ，
以五年计 划 作 为推 动 经 济社 会 发 展 的重 要 政 策 工 具 ， 于 １９５１年 开 始 了 第 一 个 五 年 计 划 历 程 。１９５１—ｌ ２０１７ 年 ，印度实行 “中长期 科 技政 策一 五年科 技计 划一 年 度科技 计划 ” 的三层 科技 计划体 制 。 中长 期科 技政 策 为宏 观层 面的政策 工具 ，起 到 划定 科技 发 展整 体 方 向 的作 用 ，建 国至今 只推 出过 ４套 中长期科 技 政策 （见 表 １）。每一 套 中长 期 科 技 政 策 涵 盖 的 时 间 约 为 １０～ ３０年 ，起 到 了引 领 和规 范 印 度 “五 年 科 技 计 划 ” 的 纲 领性作 用 。其 均为立 法形 式 制定 ，是地 位 最 高 的科 技政策 ，既保证了科技在国家社会经济发展中的地位 和作用 ，又保证了政府在科技政策上 的一贯连续性 。 五年科技 计划 为 中观层 面 的政 策工 具 ，起 到配 置整 体
２ｏ１８年第２０期
ห้องสมุดไป่ตู้
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２ｏ１８ Ｎ。．２０
ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１０００—７６９５．２０１８．２Ｏ．００５
从 “一 五 ” 到 “十 二 五 ” 印 度 科 技 创 新 规 划 体 系研 究
王健 美 ，封 颖２
（１．北 京市科 学技 术情报研 究所 ，北京 １０００４８； ２．中国科 学技 术信 息研 究所 ，北京 １０００３８）
Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ＳＴＩ ｐｌａｎ ｓｙｓｔｅｍ，Ｆｉｖｅ ｙｅａｒ ｐｌａｎ （ＦＹＰｓ），Ｍｏｄｉ，Ｉｎｄｉａ，ｐｕｂｌｉｃ ｐｏｌｉｃｙ
五年计 划 （ＦＹＰｓ） 是 印度 公共 政 策 、规 划 和计 划 的 整体方 向 和基 本 框 架 。 中 国和 印度 是 世 界 上 仅 有的两个从 ２０世纪 中叶延续 至今将五年计划用作国 家 干 预 和 调 控 发 展 的 重 要 手 段 的 大 国 。换 句 话 说 ， 印度 是世 界上 唯一 与 中 国具 备 相 似 的五 年 规 划 历 程 并 使 之成 为推 动 经 济 社 会 发 展 的关 键 重 大 政 策 工 具 的 国家 。然而 ，对 印 度 科 技 创 新 五 年 规 划 体 系 的历 程 、预算 与 资 助 结 构 、决 策 与 编 制 、未 来 关 键 走 向 的研 究却 甚 为 罕见 。
在这 一崛起 过程 中起到 关键 性作用并持 续增 大 ；莫迪 总理 对科技 创新的 主要 思路 概括起 来为 １２个 字，经济发展
优 先、科技 创新助 力。指 出莫迪总理 治下的印度科技 创新 已发 生若 干重 大 变化 ，一是执 政 思路 上 同时强化 集权 和市场两条逻辑主 线 ；二是政策手段上 重长远 、去计 划、重地 方 ，将 旧有 的计 划体制 改 变为 以更长远 眼光 考虑
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｉｓ ｒｅｓｅａｒｃｈ ｈａｓ ｓｔｕｄｉｅｄ Ｉｎｄｉａ’Ｓ ＳＴＩ ｐｌａｎ ｈｉｓｔｏｒｙ，ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ，ｓｔｒａｔｅｇｉｃ ｇｕｉｄｅｌｉｎｅ，ｂｕｄｇｅｔ＆ ｆｕｎｄｉｎｇ ａｎｄ ｒｅｃｅｎｔ
ｍａｊｏｒ ｃｈａｎｇｅｓ ｆｒｏｍ ｉｔｓ １ ｓｔ ｔｏ １２ｔｈ ＦＹＰｓ．Ｔｈｅ ｃｏｎｃｌｕｓｉｏｎ ｉｓ：ＳＴ１ ｗｉｌｌ ｐｌａｙ ａｌｌ ｅｖｅｒ—ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｒｏｌｅ ｉｎ Ｉｎｄｉａ’Ｓ ｒ ｉｓｉｎｇ；ＰＭＭｏ— ｄｉ’Ｓ Ｉｎｄｉａ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｈａｓ ｐｕｔ ＳＴＩ ａｌｌ ｅｎａｂｌｅｒ ｒｏｌｅ ｔｏ ｉｔｓ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ．Ｔ ｈ ｅ ｐａｐｅｒ ｆｏｒｅｃａｓｔｓ ｔｈｒｅｅ ｍａｊｏｒ ｃｈａｎｇｅｓ ｉｎ Ｉｎｄｉａ’Ｓ ＳＴＩ ｇｏｖｅｒｎａｎ ｃｅ．Ｔｈｅ ｃｏｎｃｌｕｓｉｏｎ ｉｓ ｍａｊｏｒ ｃｈａｎｇｅｓ ｈａｖｅ ｈａｐｐｅｎｅｄ ｉｎ Ｍｏｄｉ’Ｓ Ｉｎｄｉａ ＳＴＩ ａｇｅｎｄａ，ｆ ｉｒｓｔ ｏｆ ｗｈｉｃｈ ｂｅｉｎｇ
Ｗ ａｎｇ Ｊｉａｎｍｅｉ ， Ｆｅｎｇ Ｙｉｎｇ
（１．Ｂｅｉｊｉｎｇ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｏｆ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ，Ｂｅｉｊｉｎｇ １０００４８； ２．Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｏｆ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｉｃａｌ Ｉｎ ｆｏｒ ｍ ａｔｉｏｎ ｏｆ Ｃｈｉｎａ，Ｂｅｉｊｉｎｇ １０００３８）