调查报告参考文献

一、基本情况

近年来，我区加快了社区建设步伐，将46个社区（村）整合为23个社区，新建了3个社区服务中心，改扩建12个社区办公服务场所，进一步完善了社区综合服务功能，提升了为民便民服务水平。

（一）社区基础设施得到提升。2009年，我区建设了新达佳苑、爱民佳苑、滨海佳苑3个社区综合服务中心，总投资达2775万元，占地面积19600平方米，建筑面积12900平方米，均为框架结构，内部设计合理、设施齐全。同时采取多种措施，下大力气改扩建了12个社区办公服务场所，内部设施基本完善，外部完成了绿化美化，社区办公服务环境得到了根本改观。

（二）社区服务功能得到完善。在新建的3个社区综合服务中心内，均设置了综合服务大厅，内设社会保障、民政救助、人口计生、法律咨询、残疾人康复、物业管理等服务功能，爱民佳苑服务大厅还设置了移动、联通、水电、天然气等营业服务点。其他社区也设置了“一站式”服务大厅，方便了群众办事。同时加强社区文化建设，满足群众文化需求，如每个社区都有图书阅览室、棋牌室、书画室，滨海服务中心设置了550多平米的体育活动大厅、近200平米的电化教室、音乐舞蹈室，爱民服务中心设置了戏曲活动室、社区健身房等，兴华东路社区还设置了矿区今昔风貌展厅，各社区健身活动器材完善，为社区群众接受各类教育、参与文体活动提供了良好的平台。

（三）社区干部队伍建设得到强化。在社区调整合并时，社区工作者采取派一批、留一批、招聘一批的方式配备，社区干部队伍向年轻化、知识化方向转变，工作能力相对较强，基本上都有一定的理论基础，部分社区工作者基层工作经验较丰富，为有效开展社区各项工作提供了人力资源保障。社区党建的覆盖面不断扩大，设立了党建活动室，党员教育管理得到加强。扩大了居民对社区事务的选择权、知情权、参与权、监督权，促进了社区民主决策、民主管理、民主监督。

二、存在的问题

（一）社区服务功能有待进一步整合。从为民便民考虑，社区服务中心、服务场所在运作初期设置的服务功能多而广，但从运作情况看，一些服务功能尚不能完全发挥作用，如残疾人康复室、儿童乐园等，因此应根据各自的实际情况进行功能调整。同时，随着棚户区改造、沉陷区搬迁工程的进一步推进，以及人口的搬迁转移，一些社会服务和管理功能也需要整合，如在梁家沟街道办事处内有2个卫生院、2个环卫所、2个派出所。

（二）管理体制尚未理顺。现有的社区管理体制工作职责不明确，条块关系不顺畅，责、权、利不配套，一些部门对社区是“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”的群众性自治组织的认识比较模糊，把社区当成政府的延伸机构，社区工作“行政化”倾向比较明显。目前有107项工作进社区，工作多，任务重，压力大，社区工作者有一种忙于应付，疲于奔命的感觉。随着社区调整合并、社区服务功能的完善，工作量大和人员不足的矛盾更加突出，尤其是在矿区的社区，服务范围大，工作量大的情况尤为突出。（三）社区干部待遇偏低。社区日常工作量大、各种检查多，但社区干部工资偏低，只达到我市的最低工资标准。虽然区人事劳动和社会保障局关于提高社区居委会、村委会干部待遇的实施意见对社区干部交纳养老保险作出了明确规定，但由于社区干部来源不同，有的是矿务局买断职工，已经交纳养老保险，有的未就业没有交纳过养老保险，因此在实际操作中存在一些不足，相关规定未落实到位。这些问题的存在一定程度上影响了社区干部的工作积极性。

三、建议

（一）加大投入，促进运转。拓展以政府投入为主，多元化筹资为辅的社区建设资金投入机制，增强社区运转能力的有效保障。要根据财政收入增长情况，增加社区工作经费和社区干部工作补贴，确保社区正常运行。充分整合社区资源，形成多元化的财力机制，落实经费保障。

（二）适当增加社区工作人员。目前社区工作量大，而且服务功能日趋完善，现有工作人员不能满足工作需要。一些社区为了解决这一问题，聘用了临时人员，但由于这些人流动性大，不利于管理和服务。建议从公益岗位考虑增加人员，如增加禁毒、低保等专职人员。

（三）明确职责，理顺体制。社区是群众性自治组织，其职能是协助政府开展工作，完成职责范围内的各项任务，主要任务是服务居民。因此要完善工作体制，理顺条块关系，明确社区职责，体现自治导向。街

道要负责社区工作人员的日常管理，指导、支持社区发挥自治功能，帮助指导社区开展具体工作。政府有关部门要充分尊重社区自治的法律地位，社区不能成为政府的执行机构，对确需社区协助完成的行政工作和群团工作任务，应严格建立准入制度，防止社区工作“行政化”倾向。

（四）优化资源，改善社区服务环境。随着事业单位和各项服务功能的整合，在许多区域空闲大量办公服务场所。建议政府统筹考虑，将部分闲置房屋的利用与社区基础设施建设结合起来，既能盘活资源，又能改善社区服务环境。