建设工程造价虚高的主要原因及审计要点

工程建设领域突出问题专项治理工作是党中央、国务院部署的一项重要工作，审计作为保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”，应在此项工作中发挥积极的作用。笔者结合工程建设领域突出问题专项治理工作重点，针对建设项目普遍存在的工程造价虚高问题，分析问题产生的主要原因，并提出审计中应关注的几个要点，旨在提高工程造价审计效率，发现建设项目中存在的违法违纪问题。

一、工程造价虚高的主要原因

建设项目工程造价控制与管理，覆盖前期决策、建设实施和竣工验收等多个阶段，涉及建设、施工、监理等多个责任主体。造成工程造价虚高的原因较多，从审计实践看，主要表现在以下几方面：

（一）招投标制度未得到有效落实。由于受利益驱动或对招投标认识不够等原因，有些建设项目未严格执行招投标制度：一是未进行招投标或招投标形式不符合要求，按规定应进行公开招标的工程项目未招标，或未经批准擅自邀请招标，使招投标环节在择优选择施工单位、降低工程造价等方面的作用大打折扣。二是虚假招标。有些建设单位不履行招投标程序，甚至与投标单位联手弄虚作假，为投标单位串标提供便利，或者投标者低价中标，然后通过变更、签证等方式增加工程结算款。三是招标文件编制不严密、工程量清单编制不规范、不准确，严重影响工程造价的真实性。如在某项目审计中，抽查的22个项目中有16个项目招标不规范，涉及合同金额近5亿元。

（二）合同管理和工程结算审查不严。承发包双方未严格履行合同的现象较为普遍，总价合同包而不死，在工程结算中无正当理由调增合同价款，变成开口合同。合同中一般明确约定了综合单价调整和物价波动引起的价格调整的范围和方法，但施工单位在结算书中，仅对工程量增加、综合单价和材料价格需调增的项目调增工程结算款，而对工程量减少、综合单价和材料价格需调减的项目并不调减工程结算款，造成施工单位多结工程款。此外，业主对工程结算把关不严，施工单位通过重复计算或虚增工程量、高标准取费等方式，虚增工程结算款，也是导致工程造价虚高的主要原因。

（三）物资采购不规范。有些建设单位物资采购环节内控制度不健全、采购程序不规范、中间环节过多，物资采购价格明显高于市场价格。一些单位甚至违法操作，在物资采购过程中索取回扣，大幅增加工程成本。

（四）变更、签证管理薄弱。有些承包单位采取低报投标价中标，然后在施工过程中蓄意增加变更内容。由于业主、监理对签证把关不严，或施工单位与业主、监理联手弄虚作假，高价结算以牟取高额利润。

二、审计重点

（一）审计方法的选取。工程造价审计方法一般有全面审计、分组审计、筛选审计和重点抽查审计等方法。对于大中型建设项目审计，由于审计工作任务量大，同时受审计时间和力量的限制，宜采用重点抽查审计法，选取工程量较大、造价较高的分项工程作为审计重点，

可收到事半功倍的效果。

（二）审计应关注的几个要点

1.以招标投标复核性审计为切入点，审查招标文件的完整性、严密性，投标文件与招标文件吻合度，各投标文件相似度，分析违反招标投标程序的深层次原因，关注是否存在围标串标、低价中标、违法转包、违规分包、商业贿赂等问题。

2.将合同执行情况与工程结算审查有机结合起来，审查结算中工程计量是否准确、单价是否合理、价格调整是否符合合同约定，尤其关注是否存在违反固定总价合同约定，随意调增工程内容的问题。

3.审查甲供物资采购程序及成本，查看建设物资是否进行招投标，采购控制程序是否规范，是否存在关联交易、层层加价的行为。收集同时期同类同质物资价格，对比分析采购价格，对价格明显偏高的采购行为，应特别关注是否存在收受回扣等违法行为。

4.重点审查变更、签证的真实性和必要性。审查变更、签证依据是否充分，尤其是施工单位提出的变更的必要性。审查是否存在提高标准、扩大规模等铺张浪费行为；审查变更、签证手续是否齐全，对照施工日记、监理日记，关注是否存在虚假变更、签证，套取建设资金行为。